國投工程項(xiàng)目管理精選(九篇)

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第1篇：國投工程項(xiàng)目管理范文

一個(gè)項(xiàng)目從前期決策、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算、項(xiàng)目運(yùn)行乃至拆除報(bào)廢是一個(gè)全壽命周期。項(xiàng)目在建設(shè)過程中，對內(nèi)管理涉及眾多的參建單位，對外與政府監(jiān)管部門、社會環(huán)境等相關(guān)聯(lián)，如何在項(xiàng)目建設(shè)過程中建立一個(gè)投資控制體系，采取有效投資控制措施，是控制“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵。文章主要介紹了上海市市級醫(yī)院項(xiàng)目實(shí)行“代建制”管理模式中的投資控制實(shí)踐方法。

關(guān)鍵詞

“三超”現(xiàn)象　代建制管理模式　投資控制

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，政府投資項(xiàng)目建設(shè)也從“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化的形式，向“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開的模式轉(zhuǎn)化。2004年7月由國家發(fā)改委的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出:加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后交付給使用單位，通過專業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目管理，使“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”的職能分離，最終控制投資，提高項(xiàng)目管理水平和項(xiàng)目投資效率。

為提高國有資金的使用效率，體現(xiàn)資金使用價(jià)值，上海市市級醫(yī)院基本建設(shè)“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50個(gè)、總面積達(dá)190萬平方米、總投資達(dá)128億元人民幣的項(xiàng)目中進(jìn)行了投資控制的實(shí)踐。

一、“十五”前后上海市市級醫(yī)院投資管理的主要轉(zhuǎn)變

“十五”規(guī)劃前上海市市級醫(yī)院的項(xiàng)目建設(shè)都是實(shí)行醫(yī)院自建、自管、自用、非專業(yè)化、高度分散的管理模式。對大多數(shù)醫(yī)院來講，他們對基本建設(shè)缺少系統(tǒng)的了解，缺少工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，更缺少建筑技術(shù)、建筑法規(guī)、建筑經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)知識，尤其是工程投資控制的管理知識。在項(xiàng)目管理上不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量“差”、進(jìn)度“拖”、投資“超”；同時(shí)上級以撥款為主，對建設(shè)單位缺乏有效的約束機(jī)制。由于沒有建立起投資控制的管理體系，故建設(shè)項(xiàng)目竣工后90%以上都存在超投資現(xiàn)象。

為了改變“三超”現(xiàn)象，我們從“十五”、“十一五”和“5+3+1”項(xiàng)目中進(jìn)行投資控制試點(diǎn)嘗試。從組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、合同和信息管理多個(gè)方面采取多種有效措施，將過去被動性的、事后審核為主的投資控制方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢靶?、主動性的事前投資控制方式，對建設(shè)階段的主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置“分階段投資控制目標(biāo)”，確保工程總投資不突破國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的總概算，提高資金的使用效率。

由對比表及圖1可以看出，投資部門、代建代管單位、財(cái)務(wù)監(jiān)理單位，包括各參建單位組成一個(gè)可以溝通，協(xié)調(diào)，可進(jìn)行過程控制的體系。

二、投資控制的具體方式

在不同的建設(shè)階段，投資控制的內(nèi)容、重點(diǎn)和控制效果是完全不同的，各個(gè)階段投資控制對整個(gè)項(xiàng)目的投資影響也不同，它與“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出的“二八定律”），即任何一組相關(guān)的工作中，最重要的只占其中一小部分，約為20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻為次要的。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，各個(gè)階段的投資控制對整個(gè)項(xiàng)目投資的影響為：初步設(shè)計(jì)為75%～95%，調(diào)整技術(shù)設(shè)計(jì)為35%～75%，施工圖設(shè)計(jì)為20%～30%，施工階段為5%～35%，竣工結(jié)算為0%～5%。顯然投資控制重點(diǎn)在工程實(shí)施前的決策階段和設(shè)計(jì)階段（見圖2）。

對此我們采取以下投資控制措施:

（一）組織機(jī)構(gòu)與制度

面對醫(yī)院項(xiàng)目容易超投資風(fēng)險(xiǎn)以及現(xiàn)階段影響投資的因素，我們建立投資控制體系，即申康投資部、基建中心、項(xiàng)目籌建辦與包括設(shè)計(jì)、總承包、項(xiàng)目監(jiān)理單位在內(nèi)的各參建單位組成一個(gè)可溝通、協(xié)調(diào)的管理體系。同時(shí)通過制訂相關(guān)的管理制度，如《關(guān)于加強(qiáng)本市市級醫(yī)院基本建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)本市市級醫(yī)院基本建設(shè)的補(bǔ)充意見》、《上海市市級醫(yī)院基本醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)上海市市級醫(yī)院建設(shè)工程投資控制的指導(dǎo)意見》、《上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)分包及材料和設(shè)備采購管理辦法》等來規(guī)范我們的工作程序流程，達(dá)到最終控制投資的目的。

（二）針對項(xiàng)目各階段投資控制重點(diǎn)制定相應(yīng)的投資控制措施

1.工程立項(xiàng)階段

立項(xiàng)決策是項(xiàng)目投資控制的重要階段，此時(shí)應(yīng)對擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保等多方面作全面、系統(tǒng)的分析與論證，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，編制和審核投資估算，待審查批準(zhǔn)后，即可作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額，并強(qiáng)調(diào)施工期間不得隨意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。如某大修工程，原初步設(shè)計(jì)方案中擬更換外立面門窗，從美觀的角度增加玻璃幕墻，拆除原中央空調(diào)系統(tǒng)改為VRV空調(diào)，經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證并現(xiàn)場探勘后，建設(shè)方?jīng)Q定保留原外立面門窗，取消玻璃幕墻改為大面積落地窗，保留原中央空調(diào)系統(tǒng)局部增加VRV空調(diào)。經(jīng)此調(diào)整后投資估算節(jié)約了400萬元。

2.設(shè)計(jì)階段

是投資控制的關(guān)鍵階段，在這一階段投資控制最有效的方法是多方案比較。第一,認(rèn)真做好設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，綜合考慮功能和成本，對關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費(fèi)用指標(biāo)要提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)總概算超出批準(zhǔn)估算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，在保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的前提下，降低部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或使建設(shè)內(nèi)容滿足投資限額。第二，概算投資應(yīng)完整地包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投入使用的全部費(fèi)用。尤其要注意概算中需深化設(shè)計(jì)的專業(yè)工程（如凈化工程、屏蔽工程、醫(yī)用氣體工程、弱電工程等）投資。同時(shí)還需審查概算中各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，例如：圍護(hù)工程的指標(biāo)估算，在概算評審時(shí)圍護(hù)設(shè)計(jì)尚未完成，此部分投資只能按照投資經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行估算。由于圍護(hù)工程投資與周邊環(huán)境（如：地鐵、鄰房、管線）、設(shè)計(jì)方案和施工方案有極大的關(guān)聯(lián)，單憑經(jīng)驗(yàn)值估算與實(shí)際投資相比往往存在較大的投資偏差。第三,當(dāng)擴(kuò)初概算評審后，要落實(shí)專家評審意見相應(yīng)調(diào)整擴(kuò)初圖，同時(shí)將批準(zhǔn)的擴(kuò)初概算切塊細(xì)分并進(jìn)行分析，作為施工圖分項(xiàng)設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)值。財(cái)務(wù)監(jiān)理核實(shí)調(diào)整概算，整理評審意見，并對批準(zhǔn)概算做出詳盡、完整的分析報(bào)告。第四，施工圖審圖后，編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。當(dāng)設(shè)計(jì)預(yù)算超出概算計(jì)劃控制值時(shí)，要及時(shí)分析原因，有的放矢提出解決方法和措施，并進(jìn)行施工圖修改調(diào)整，使修改后施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算控制在概算的設(shè)計(jì)范圍內(nèi)。其間，財(cái)務(wù)監(jiān)理做好整個(gè)項(xiàng)目的資金平衡工作。

3.工程招標(biāo)階段

工程招標(biāo)的目的是為了選擇一支技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、管理工程經(jīng)驗(yàn)足、社會信譽(yù)好、價(jià)格合理、能足以勝任的施工企業(yè)。

（1）做好招標(biāo)文件的編制和工程清單的編制。招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中的主線，一定要符合國家的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相關(guān)內(nèi)容的投標(biāo)報(bào)價(jià)及竣工結(jié)算依據(jù)及辦法、施工合同條款中專用條款、評標(biāo)辦法等都要有明確規(guī)定，特別對現(xiàn)場的施工條件與自然條件要客觀、公正表述（如地鐵、高壓線、暗溝、河道、地下障礙物以及周邊道路、管線、鄰房、鐵路等做出相關(guān)說明），盡量做到風(fēng)險(xiǎn)量化、責(zé)任明確，避免因施工條件不符而引發(fā)的施工索賠，同時(shí)也為日后投資控制做好基礎(chǔ)工作。

招標(biāo)工程量清單編制是設(shè)計(jì)階段造價(jià)工作的深化，其編制質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、有效性和完整性，進(jìn)而間接影響到整個(gè)項(xiàng)目的投資控制管理工作。因此招標(biāo)工程量清單的編制必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確且客觀公正。

編制招標(biāo)工程量清單時(shí)一般應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：編制依據(jù)要明確；工程量計(jì)算力求準(zhǔn)確；清單項(xiàng)目特征描述一定要準(zhǔn)確和全面；對現(xiàn)場施工條件和自然條件也要有準(zhǔn)確的表述。

（2）做好招標(biāo)過程的回標(biāo)分析?；貥?biāo)分析是公正對待每個(gè)投標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵，也是建設(shè)施工中的各種索賠關(guān)鍵。回標(biāo)分析要把招標(biāo)文件中要約與投標(biāo)文件的承諾一一對照，做好相關(guān)的招標(biāo)澄清工作；檢查每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性，投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料、設(shè)備暫定單價(jià)是否與招標(biāo)清單相一致，對報(bào)價(jià)中略高和略低的現(xiàn)象作分析找出其原因；對措施項(xiàng)目清單要分析安全防護(hù)，文明施工四項(xiàng)措施費(fèi)是否符合國家相關(guān)規(guī)定，其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)需分析并判斷每個(gè)暫定、指定金額與招標(biāo)文件是否一致。通過招標(biāo)文件要約、投標(biāo)文件承諾、回標(biāo)分析結(jié)果對投標(biāo)方案作“廢標(biāo)、修正、詢標(biāo)”處理，最后公平、公正、公開、合理地將投標(biāo)單位排序，選出中標(biāo)單位。

（3）施工合同簽訂。經(jīng)過專家評標(biāo)明確中標(biāo)單位并公示后為項(xiàng)目中標(biāo)單位。簽訂《總承包施工合同》時(shí)首先必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定；其次整理招標(biāo)文件與投標(biāo)文件（要約與承諾中）的差異，對詢標(biāo)中的承諾在合同談判時(shí)作進(jìn)一步明確。一個(gè)完整的《總承包施工合同》須包括如下要素：合同范圍、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同價(jià)款調(diào)整方式和范圍（包括市場風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)和施工變更的確定方式）、雙方的責(zé)任和義務(wù)、爭議處理方式以及雙方根據(jù)工程特征的特殊約定。合同文字應(yīng)盡可能明確，避免含糊字句、盡量量化、公式化以避免索賠、爭議、糾紛的發(fā)生。

簽訂的合同總價(jià)作為施工單位的投資控制目標(biāo)值。

4.工程施工階段

（1）建立此階段的動態(tài)投資控制機(jī)制。推行實(shí)際投資概算對比月度分析表目的是將批準(zhǔn)概算切塊分析，分解控制目標(biāo)值，從而達(dá)到控制實(shí)際總投資的目的。值得一提的是，在總投資不突破的前提下，各分項(xiàng)投資控制目標(biāo)值在保證安全、質(zhì)量、進(jìn)度和滿足建設(shè)方使用功能要求的前提下，可利用價(jià)值工程原理和項(xiàng)目管理技術(shù)―WBS方法隨項(xiàng)目進(jìn)程作適時(shí)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)動態(tài)平衡。

（2）嚴(yán)格控制各類變更。從制度上防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、改變工程規(guī)模及增加工程投資的情況發(fā)生。對于非發(fā)生不可的設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前進(jìn)行，以減少變更對工程造成的損失；對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，則要采取先算賬后變更、分權(quán)限審批的辦法以使工程造價(jià)得到有效控制。

控制變更的主要措施：首要變更的審批、審查，實(shí)行上報(bào)制度，待批準(zhǔn)后可實(shí)施變更；其次抓好施工圖會審，要求項(xiàng)目籌建辦組織監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位認(rèn)真熟悉、消化圖紙，分析圖紙中存在的問題和缺陷，采取經(jīng)濟(jì)合理的方式減少各類變更。

（3）梳理招標(biāo)中的指定金額和暫定金額。先將概算與合同清單對比，明確專業(yè)分包、材料設(shè)備的切塊價(jià)格，在不突破批準(zhǔn)概算的前提下采用價(jià)值工程原理進(jìn)行排序、修正與調(diào)整；采取限額設(shè)計(jì)、限額招標(biāo)方法控制各類專業(yè)分包的投資。

（4）合理確定材料設(shè)備的價(jià)格。材料、設(shè)備投資一般占建安造價(jià)的60%～70%，所以要根據(jù)施工合同的約定嚴(yán)格控制，認(rèn)真把關(guān)，引入競爭機(jī)制，應(yīng)公開招標(biāo)的一定按公開招標(biāo)程序合理設(shè)定限額價(jià)；應(yīng)批價(jià)的程序，要組成批價(jià)小組（由籌建辦人員、工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、總包、監(jiān)管人員組成）對照批準(zhǔn)概算，參照材料信息網(wǎng)，通過內(nèi)部評議、集體討論制從質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、付款、工期等方面來排序名次，最后決定中標(biāo)單位。

（5）定期例會制度。每月或每兩周一次例會，檢查、分析投資情況，對過程中發(fā)現(xiàn)的超投資問題及時(shí)調(diào)整，合理解決，及時(shí)分析產(chǎn)生原因，匯總對總投資影響的程度，對照單位造價(jià)指標(biāo)及專業(yè)工程造價(jià)指標(biāo)。進(jìn)一步明確下一階段控制目標(biāo)值，從而達(dá)到控制實(shí)際總投資的目的。

5.竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是項(xiàng)目實(shí)施的最后階段，此階段應(yīng)嚴(yán)格遵循合同和國家相關(guān)文件。

首先必須審核工程結(jié)算編制依據(jù)，即審核結(jié)算資料是否齊全、是否符合審價(jià)要求。其次，需審核工程結(jié)算書的真實(shí)性、可靠性和合理性，凡屬合同條款明確包含或是在投標(biāo)時(shí)已做出承諾的費(fèi)用、屬于合同風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的費(fèi)用及未按合同條款執(zhí)行的工程費(fèi)用等額外投資必須堅(jiān)決剔除。

三、結(jié)束語

通過工程項(xiàng)目“代建制”模式全過程投資與管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的項(xiàng)目可有效地遏制“三超”現(xiàn)象；投資控制要有系統(tǒng)組織，由業(yè)主（籌建辦）、設(shè)計(jì)人員、財(cái)務(wù)管理人員、工程管理人員、總包管理人員及專業(yè)分包按照定期例會制度進(jìn)行溝通，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮各專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，綜合考慮分析各類問題和情況，遵從合法、合理的原則；投資控制應(yīng)是全過程的動態(tài)控制，要在每個(gè)階段制定計(jì)劃控制值，發(fā)生偏差時(shí)，及時(shí)采取糾偏措施進(jìn)行合理調(diào)整；投資控制應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)管理，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的主觀積極性與專業(yè)水平，要進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)對比，保證實(shí)施方案是性價(jià)比最高的，從而提高限額設(shè)計(jì)的水平；投資控制要充分激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的主觀積極性、發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，對市場材料設(shè)備價(jià)格走勢的預(yù)測與分析、對概算的切塊分析以及每階段的計(jì)劃控制值分析，進(jìn)行有效的限額招標(biāo)；業(yè)主是投資控制的關(guān)鍵，對功能與投資要以價(jià)值工程的規(guī)律分析決策，所做的決策都應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)。 （編輯　呂志新）

參考文獻(xiàn)

［1］尹貽林，閻孝硯.政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù) ［M］天津：天津大學(xué)出版社， 2006

第2篇：國投工程項(xiàng)目管理范文

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目 工程造價(jià) 造價(jià)控制

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0180-01

1 政府投資項(xiàng)目工程實(shí)施過程中造價(jià)控制問題分析

首先，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，由于我國大部分設(shè)計(jì)單位只關(guān)注設(shè)計(jì)質(zhì)量，在設(shè)計(jì)形式創(chuàng)新和技術(shù)研究上有很大程度提高，而對工程造價(jià)缺乏控制意識，且對于政府投資的項(xiàng)目工程更是只側(cè)重外觀效果，認(rèn)為財(cái)政資金無需節(jié)約，在設(shè)計(jì)過程中較少從經(jīng)濟(jì)角度考慮成本，再加上設(shè)計(jì)單位人員沒有對工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的深入考察，在初步設(shè)計(jì)階段不夠成熟，初步設(shè)計(jì)和概算的編制質(zhì)量不高，后期設(shè)計(jì)屢次變更，造成施工材料和人力的巨大浪費(fèi)，引發(fā)投資追加，工程造價(jià)隨之提升。

其次，概算編制調(diào)整不及時(shí)是造成概算超過預(yù)算的重要原因，由于部分項(xiàng)目工程量較大，工期較長，市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和物價(jià)水平的不斷攀升使得建筑材料等在工程建設(shè)過程中價(jià)格有所提升，會造成工程造價(jià)的提升，而概算編制沒有得到及時(shí)調(diào)整，且編制概算時(shí)漏項(xiàng)情況經(jīng)常發(fā)生，最終導(dǎo)致概算超過預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。

最后，建設(shè)單位的合同管理環(huán)節(jié)較為薄弱，部分政府投資項(xiàng)目工程合同條款不夠嚴(yán)密，合同雙方對不嚴(yán)密條款的理解有出入，在后期施工中會出現(xiàn)扯皮、互相推脫責(zé)任等現(xiàn)象，影響工程的順利開展。同時(shí)，從建設(shè)工程合同監(jiān)督體系來看，存在著財(cái)政監(jiān)督缺位現(xiàn)象，建設(shè)單位與施工單位簽訂簽訂合同時(shí)，并不從工程造價(jià)控制角度考慮問題，對于財(cái)政撥款資金不加愛惜，使得合同條款有失公平，造成政府財(cái)政資金的損失。

2 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程實(shí)施過程中造價(jià)控制策略探討

2.1 做好政府投資項(xiàng)目評審工作，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)

政府投資項(xiàng)目評審工作是加強(qiáng)對財(cái)政性建設(shè)資金管理、促進(jìn)財(cái)政資金使用效益發(fā)揮的關(guān)鍵，通過對政府財(cái)政投資性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行分析論證、專項(xiàng)核查、跟蹤問效管理及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益評估來保證財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，同時(shí)也是合理控制投資項(xiàng)目成本費(fèi)用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。對于不合理的項(xiàng)目在政府投資評審階段就予以否定排除，可以減少財(cái)政資金的流失浪費(fèi)，還可通過評審工作加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的追蹤調(diào)查，避免挪用公款、私吞公款及貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，能夠有效加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，促進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)確定和控制的龍頭，對于項(xiàng)目整體造價(jià)控制具有重要意義，要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制，一方面可采取優(yōu)選設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的方式，通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選來確定招標(biāo)單位。要注重對招標(biāo)方案的設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)、實(shí)施的難易程度、技術(shù)特點(diǎn)以及全壽命周期費(fèi)用等進(jìn)行綜合考慮，通過價(jià)值比選來確定最優(yōu)方案；另一方面，可通過限額設(shè)計(jì)的方式來控制工程造價(jià)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算來對設(shè)計(jì)進(jìn)行初步控制，并在施工圖設(shè)計(jì)中考慮到總概算，進(jìn)而采取限額設(shè)計(jì)的形式要求各專業(yè)根據(jù)所分配的投資限額進(jìn)行控制設(shè)計(jì)，不僅要保證在資金預(yù)算上控制在限定范圍內(nèi)，而且要使得設(shè)計(jì)的使用功能得到有效保障。同時(shí)，要嚴(yán)格控制施工圖的不合理變更，一旦在施工途中進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)和施工圖的變更會極大的增加工程造價(jià)，且會導(dǎo)致工期延誤等發(fā)生違約理賠現(xiàn)象。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)過程中，可合理采用投資分解和工程量控制等方法，先把設(shè)計(jì)審定的工程量和投資限額分解到各專業(yè)，再將其分解到各單位工程和分部工程，從而達(dá)到逐層限額設(shè)計(jì)對投資限額的控制和管理，并有效實(shí)現(xiàn)對工程數(shù)量、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制。

2.3 加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)控制，建立健全相關(guān)制度

在工程施工階段進(jìn)行造價(jià)控制，首先要建立健全造價(jià)控制相關(guān)制度并加大執(zhí)行力度：首先，應(yīng)建立健全招投標(biāo)管理制度，通過正規(guī)招投標(biāo)途徑選定施工單位，通過內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督等防止招投標(biāo)階段部分施工單位通過不正當(dāng)渠道中標(biāo)；其次，應(yīng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)的合同管理制度，充分發(fā)揮中標(biāo)價(jià)對結(jié)算價(jià)的約束作用，財(cái)政部門還應(yīng)加強(qiáng)合同中工程造價(jià)條款的審核和監(jiān)督管理，避免合同條款的缺陷；最后，應(yīng)建立健全設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證管理制度。

2.4 正確控制竣工結(jié)算審核階段工程造價(jià)

在工程竣工結(jié)算審核階段，要對政府投資項(xiàng)目工程的完工情況、建設(shè)工期、工程質(zhì)量等進(jìn)行全面審核，并注重對設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證管理的規(guī)范性進(jìn)行重點(diǎn)審核，還應(yīng)對工程數(shù)量、套用定額、材料設(shè)備、費(fèi)用等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)審核，避免建設(shè)資金的不明流失。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對工程竣工結(jié)算的審計(jì)，通過第三方審計(jì)來確保竣工結(jié)算工程造價(jià)準(zhǔn)確合理，防止內(nèi)部審計(jì)過程中因人為因素引發(fā)的工程造價(jià)不合理現(xiàn)象，有效的保證建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可靠性和編制手段的合理性。

3 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制，是提高降低工程成本、提高項(xiàng)目投資收益的有效途徑，它不僅能夠節(jié)約財(cái)政資金，使其得到有效利用，而且能夠防止在工程項(xiàng)目過程中發(fā)生現(xiàn)象，從而打造廉潔政府，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，我們要正確認(rèn)識到政府投資項(xiàng)目工程實(shí)施過程中造價(jià)控制問題，分析目前在工程造價(jià)過程中的突出問題，并找到問題出現(xiàn)的原因，采取各種措施對政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制。應(yīng)把握工程造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過做好政府投資項(xiàng)目評審工作，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制；加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制，建立健全相關(guān)制度；正確控制竣工結(jié)算審核階段工程造價(jià)等措施，切實(shí)做好政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制工作，節(jié)約建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用，最大程度地合理使用人力、物力、財(cái)力，從而取得較好的投資效益和社會效益。

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