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一、指導思想
以黨的十八屆五中全會精神為指導,深入貫徹落實黨的科學發(fā)展觀,堅持“打、防、控”的工作方針,緊密圍繞《關于切實做好端午期間安全維穩(wěn)工作通知》的總體要求,認真學習和貫徹好的重要講話精神,進一步宣傳好市社會治安穩(wěn)定的方針政策,促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
二、成立機構
組 長:
副組長:
三、端午期間治安維穩(wěn)工作目標
時間:2016年6月9日----2016年6月11日
主題:安定、吉祥、喜慶
緊緊圍繞著市綜治辦的工作要求,結合鎮(zhèn)的實際情況,確保端午期間無社會治安事件發(fā)生為目標,扎實做好矛盾糾紛排查及治安自查工作,密切關注特殊群體的動態(tài),一旦發(fā)現(xiàn)苗頭,及時上報,及時處置(穩(wěn)控),將矛盾消化在萌芽之中。讓廣大人民群眾愉快歡度端午。
四、主要工作措施
(一)建立和落實好維穩(wěn)防范工作機制,提升源頭預防和及時發(fā)現(xiàn)問題的能力,把維穩(wěn)工作從事后處理向事前預防轉變。
(二)加強基礎矛盾的排查力度和信息收集報送工作機制,對有群體上訪和極端行為苗頭的問題做到底數(shù)清、情況明、加大調(diào)解力度采取切實有效措施,確保對不穩(wěn)定隱患和苗頭及早發(fā)現(xiàn),相關部門要加強溝通配合,既發(fā)揮各自的優(yōu)勢又要形成合力,加強對情報的分析和研究有針對性地做好工作,及時排查和化解矛盾糾紛,最大限度地把矛盾化解在萌芽之中。
(三)各社區(qū)、村要抓住節(jié)假日期間的特點,有針對性地建立和完善應急救援預案、組織應急處理隊伍和人員,隨時處于待命狀態(tài)。一旦發(fā)生突發(fā)事件,負責人要迅速干現(xiàn)場啟動預案,妥善處置,確保社會穩(wěn)定。
(四)各社區(qū)、村要成立護村巡邏隊伍加強端午期間巡邏,各社區(qū)、村要實行24小時值班,實行領導到崗帶頭,實行“零”報告制度。
防治工作方案
為認真貫徹國家和省關于深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關部署,嚴格落實《安徽省2021年應對氣候變化和大氣污染防治重點工作任務》(皖大氣辦﹝2021﹞3號),以及我廳會同生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)的《安徽省建筑工程施工和預拌混凝土生產(chǎn)揚塵污染防治標準(試行)》(以下簡稱《標準》)等工作要求,為全省持續(xù)改善城市空氣質量做出積極貢獻,制定本工作方案。
一、工作目標
(一)繼續(xù)強化建筑施工揚塵治理。各地要嚴格落實建筑施工揚塵污染防治“六個百分百”措施;縣級以上主城區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場嚴禁露天(或未密閉)攪拌混凝土、砂漿和灰土拌合;嚴控拆除過程中揚塵污染。實現(xiàn)規(guī)模以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng),并與屬地相關部門聯(lián)網(wǎng)。
(二)持續(xù)提升混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治質量。根據(jù)《安徽省混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治工作方案》和《標準》要求,排查和解決標準落實不高、措施不嚴等問題。指導企業(yè)建立內(nèi)部管理制度和完善內(nèi)部管控機制。配合屬地政府做好攪拌站布點規(guī)劃和取締無資質攪拌站工作;積極推進建設綠色攪拌站建設;實現(xiàn)攪拌站視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測全覆蓋。
(三)持續(xù)推進城市道路揚塵管控。各地要加強城市道路揚塵管控工作,采取有效的降塵及防塵措施,降低道路揚塵。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業(yè)化、標準化,持續(xù)加大道路清掃保潔機械化作業(yè)推進力度,提高城市建成區(qū)和縣城道路機械化清掃率。
二、主要任務
(一)嚴格落實監(jiān)管責任和主體責任
1.壓實監(jiān)管部門職責。按照省大氣辦《關于加強建筑施工揚塵污染防治有關工作的通知》(皖大氣辦〔2017〕27號)(簡稱27號文)要求,各市要落實市政道路(含軌道交通)、國有投資建筑工程、拆除工程等揚塵污染防治工作監(jiān)管部門及層級監(jiān)管責任。建立揚塵防治“三單制臺賬”(問題清單、措施清單、責任清單)制度,實施清單管理。同時,市級監(jiān)管部門要落實轄區(qū)內(nèi)縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))監(jiān)管部門“三單制臺賬”全覆蓋,按月更新“三單制臺賬”。
2.強化各方主體落實揚塵治理主體責任。各地主管部門要督促建設、施工、監(jiān)理等單位按照《安徽省大氣污染防治條例》嚴格落實主體責任,定期檢查施工現(xiàn)場落實揚塵防治措施情況。嚴格檢查建設單位落實揚塵防治工作方案和揚塵防治費支付情況,確保經(jīng)費按時撥付,未落實揚塵防治措施的新開工項目要暫緩開工。
(二)強化揚塵防治薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋
加強對各類園區(qū)(含自貿(mào)區(qū))的揚塵污染防治監(jiān)管。加大對市政道路(含軌道交通)、政府投資建筑工程(含未批先建)和拆除工程(含未批先拆)巡查力度。嚴格按照《標準》要求,督查建設單位在開工和拆除前組織編制并上報揚塵防治專項工作方案實際落實情況;施工單位揚塵防治措施落實情況;監(jiān)理單位揚塵防治監(jiān)理責任落實情況。對揚塵防控措施不到位的項目,要加大監(jiān)督整改力度;對屢改屢犯、消極整改、拒不整改等情節(jié)嚴重的責任單位,要加大處罰力度。
(三)推進揚塵防治差別化管控
要結合《安徽省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)重污染天氣建筑揚塵防治應急預案》和本地實際,強化部門聯(lián)動,加強與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,在屬地大氣辦統(tǒng)一指揮下,互通工作信息,做好建筑工地揚塵污染防治分級分類管控,在重污染天氣管控時嚴禁“一刀切”。注重獎優(yōu)罰劣,差異化管理,對揚塵治理成績突出的工地,優(yōu)先推薦申報文明示范工地、省市優(yōu)質工程等。
(四)提高建筑施工揚塵防治信息水平
積極推動“智慧工地”建設,推廣和應用先進的揚塵防治技術和設備,發(fā)揮科技在揚塵防治中的作用,提升施工現(xiàn)場文明和智慧化施工、信息監(jiān)管水平。按要求安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備,鼓勵市本級建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺,實現(xiàn)超標預警,遠程控制施工現(xiàn)場降塵設施聯(lián)動自動降塵。建筑工地出入口安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)對車輛沖洗情況可進行核查,視頻監(jiān)控資料需保留1個月,供監(jiān)管部門核查和倒查。
(五)持續(xù)提升混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治質量
一是對照《安徽省混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治方案》和《標準》進行全面排查,建立“三單制臺賬”,對照臺賬問題,按期整改。解決好已建料場大棚規(guī)模不能滿足產(chǎn)能需求,鏟車作業(yè)區(qū)無抑塵措施,筒倉和攪拌主機收塵不符合強制性脈沖除塵設施要求,廢水廢渣管控不嚴等問題;指導企業(yè)健全內(nèi)部各項環(huán)境管控制度。二是攪拌站視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝全覆蓋,并與屬地有關部門聯(lián)網(wǎng)。三是推進綠色攪拌站建設,新建、遷建攪拌站鼓勵按照綠色攪拌站要求建設,扶持有條件攪拌站改建為綠色攪拌站。各市應出臺綠色攪拌站建設激勵機制,引導和扶持綠色攪拌站健康發(fā)展。四是配合屬地政府取締無資質攪拌站,按照省大氣辦27號文要求,做好無資質攪拌站摸底排查上報工作。
(六) 加強道路揚塵綜合整治
持續(xù)加大道路清掃保潔機械化作業(yè)推進力度,提高城市建成區(qū)和縣城道路機械化清掃率。城市重點區(qū)域全面實施道路濕掃、吸掃作業(yè),城市主要道路機動車道每日要嚴格按照有關規(guī)定要求進行灑水降塵或者沖洗,提高城市道路保潔質量和效率,有效控制道路揚塵污染。嚴格渣土運輸處置監(jiān)管執(zhí)法,充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用,加強渣土運輸車輛規(guī)范化管理。
(七)推廣新型綠色建造方式
加快完善裝配式建筑技術標準體系,加強國家級裝配式示范城市、基地建設指導和監(jiān)督,堅持質量安全和宜裝配則裝配原則,因地制宜選擇適合本地區(qū)的鋼結構、裝配式混凝土結構等裝配式建筑技術,穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展。
三、工作要求
(一)加強組織領導,做好培訓宣貫。2021年是大氣污染防治“十四五”開局之年。全省住房城鄉(xiāng)建設領域大氣污染防治主管部門要緊緊圍繞省委省政府大氣污染防治工作部署,強化對揚塵治理工作的組織領導,實現(xiàn)揚塵治理工作的制度化、常態(tài)化。要認真組織,深入到企業(yè)和施工現(xiàn)場宣貫《標準》和《安徽省大氣污染防治條例》,用好農(nóng)民工夜校,對照《標準》邊學邊改,使參建各方責任主體和廣大從業(yè)人員人人知曉,提高揚塵防治行為自覺。
移民建房工作是整個移民動遷安置工作中承前啟后的重要環(huán)節(jié),建房工作能否順利進行,事關灘坑庫區(qū)第一水平年無土安置移民能否實現(xiàn)如期搬遷。針對油竹新區(qū)移民建房量多面廣、施工復雜、建房要求高之特點,我們將按照“三通先行,分批實施,把握重點,有序推進”的建房工作思路,扎實做好移民建房的各項工作。為此,我代表油竹新區(qū)管委會作如下表態(tài):一、確保組織到位。從講大局的高度,重視移民建房工作,專門成立移民建房組織機構,克服新區(qū)工作任務重、人手緊之困難,統(tǒng)籌兼顧,調(diào)配精干力量從事建房工作,同時組建臨時居委會,發(fā)揮臨時居委會在建房過程中的積極作用,加強對建房工作的組織協(xié)調(diào)。實行建房分片負責制,并嚴格工作考核。做到建房工作無小事,事事有著落。
二、確保服務到位。能否為移民建房提供優(yōu)質、高效服務,是對我們干部效能建設一項最有力的檢驗。要按照“三個一切”的要求,為移民建房提供全方位的服務。轉變干部工作作風,在建房現(xiàn)場設立建房服務辦,與有關部門一道為移民建房提供建材信息、技術咨詢、水電配套等相關服務,幫助移民解決建房施工和生活中遇到的實際問題,讓移民放心在新區(qū)建好房。同時加快移民點道路網(wǎng)等基礎設施建設,實施建房暢通工程,實現(xiàn)順利建房。
三、確保管理到位。油竹新區(qū)移民建房是一項浩大的工程,涉及215幢2445間移民房建設,將形成60萬m2的建設規(guī)模。同時,這不僅僅是在建設移民新村,更是在建設城市新區(qū)。如此工程,不僅需要嚴格管理,更需要科學管理。我們將科學制定施工方案,合理安排施工場地,堅持條件成熟一批,開工建設一批,有序推進建房。并做到質量、安全、進度同時抓,嚴格執(zhí)行規(guī)劃標準,加強對移民建房資金的使用管理,從建房的每一個環(huán)節(jié)著手,強化管理,把建房工作納入規(guī)范化軌道。
一、消防安全網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)狀
近年來,西寧市堅定不移地推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全“網(wǎng)格化”管理模式,構建了“機制健全、責任明晰、力量整合、管理規(guī)范”的基層消防工作新格局,筑牢了社會火災防控根基,西寧市共建立街道級消防安全網(wǎng)格40個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防安全網(wǎng)格98個,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分小網(wǎng)格1356個;全市共落實網(wǎng)格長1065名,網(wǎng)格員2346名,網(wǎng)格信息員2980名。就目前的消防安全形勢和社會面消防安全水平現(xiàn)狀而言,消防安全網(wǎng)格化管理工作遭遇了現(xiàn)實瓶頸,只有突破瓶頸,才能實現(xiàn)消防管理的進一步優(yōu)化升級。
(一)工作經(jīng)費保障難題有待突破。目前部分地區(qū)的消防安全網(wǎng)格化管理工作保障性經(jīng)費尚未實現(xiàn)納入地方財政預算足額保障,難以滿足隨著城市建設發(fā)展逐年遞增的要求。部分經(jīng)濟實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道投入資金,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊或“保消合一”隊伍配備了消防裝備和器材,但后續(xù)的管理和保養(yǎng)工作經(jīng)費卻未能跟上,導致裝備和器材閑置損壞報廢的情況出現(xiàn)。
(二)基層消防部門負擔有待減輕。基層消防部門的監(jiān)督干部數(shù)量有限,管轄范圍大、列管單位多,消防安全形勢復雜,時刻面臨著工作能力與工作成效的考驗。消防安全網(wǎng)格化管理工作再次將公安消防部門作為主力軍,一旦遇到當?shù)叵嚓P部門重視程度不夠、責任意識不強的情況,基層消防部門的角色將由“推動”變?yōu)椤巴蟿印?,工作負擔進一步加重。
(三)網(wǎng)格工作效能有待全面提升。從全市檔案臺賬看,消防安全網(wǎng)格化管理工作組織健全,各級網(wǎng)格均建立了消防安全委員會或消防辦公室,部分縣區(qū)建立了完善的聯(lián)席會議制度,定期討論解決消防安全問題,部署消防專項工作。但網(wǎng)格化工作中走形式走過場的心態(tài)依然普遍存在,工作效能有待進一步提升。
二、社會服務管理創(chuàng)新工作帶來的機遇
構建“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務、法治化保障”的社會管理新體系,提升社區(qū)網(wǎng)格化服務管理水平,加強基層基礎建設,其為消防工作帶來的機遇主要有以下幾點。
(一)政府高位部署推進。政府高度重視社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作調(diào)度會議。對網(wǎng)格員招錄工作、信息平臺建設工作和社區(qū)網(wǎng)格化服務管理體制機制創(chuàng)新工作十分重視。
(二)各級各部門廣泛聯(lián)動。政府牽頭建立了聯(lián)動工作機制,并就矛盾糾紛排查調(diào)處、社區(qū)網(wǎng)格員招錄、社會管理綜合信息平臺建設和志愿者隊伍建設等工作進行了培訓與交流,消防安全管理工作作為一項重要內(nèi)容被納入培訓交流。
(三)經(jīng)費保障落實有力。政府明確網(wǎng)格管理員屬政府服務公益性崗位,固定的崗位、穩(wěn)定的工資能夠創(chuàng)造一個栓心留人的工作環(huán)境,適當?shù)目冃Э己四軌蛴行г黾庸ぷ鲃恿?,有效的?jīng)費保障必然使網(wǎng)格管理員成為一個頗受歡迎的崗位。
(四)信息平臺功能強大。依托現(xiàn)代信息技術,西寧市加快社區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設,整合社區(qū)現(xiàn)有部門專網(wǎng)和業(yè)務應用系統(tǒng),建設了全市社會管理綜合信息平臺。從火災隱患整治角度而言,社區(qū)網(wǎng)格員可以對所負責網(wǎng)格的火災隱患實施深入排查并實時錄入社會管理綜合信息平臺,能夠深入并實時掌握社區(qū)基層火災隱患查改情況;從火災撲救角度而言,消防員可以在火災發(fā)生的第一時間迅速詳細掌握建筑結構性質、內(nèi)部人員情況、周邊水源情況等重要信息。
三、消防管理和社會服務管理創(chuàng)新工作對接中的主要問題
(一)網(wǎng)格劃分有所不同。在全國“清剿火患”戰(zhàn)役中推廣的消防安全網(wǎng)格化管理是以各級行政轄區(qū)為單元劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級網(wǎng)格、村(居)委員會級網(wǎng)格、村組樓院社會單位級網(wǎng)格。西寧市社會服務管理創(chuàng)新工作則是以100戶左右的規(guī)模為標準,將4個區(qū)、3個縣、4個開發(fā)(新)區(qū)下轄的156個村委會、352個居委會和45個家委會劃分為3689個網(wǎng)格。不同的網(wǎng)格劃分將導致管理體制上的差異,給對接工作造成障礙。
(二)網(wǎng)格員的流動性。政府招聘的網(wǎng)格員以勞務派遣的方式進行用工管理,依法簽訂勞動合同。據(jù)了解,西寧市類似的勞務用工崗位年流動率達20%以上,工作人員崗前培訓的問題、崗位工作經(jīng)驗積累傳授的問題和穩(wěn)定并留住人才的問題需要得到妥善解決。
(三)火災隱患舉報投訴的處理。依據(jù)西寧市社會服務管理創(chuàng)新工作的網(wǎng)格劃分方式,全市共有3689個網(wǎng)格,按每周平均每個網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)隱患4處計,每周將有14756處隱患錄入系統(tǒng),傳送到消防支隊網(wǎng)絡終端等待支隊按照火災隱患舉報投訴流程處理,較大的工作量將給消防部門帶來壓力。
四、借西寧市社會服務管理創(chuàng)新工作實現(xiàn)消防管理優(yōu)化升級
針對消防管理和社會服務管理創(chuàng)新工作對接中出現(xiàn)的主要問題,同時借鑒外省市消防部門在對接跟進工作中的經(jīng)驗,筆者淺談幾點工作建議。
(一)建立網(wǎng)格管理員消防業(yè)務定期培訓機制。依托網(wǎng)格監(jiān)管中心建立“上崗必訓、分批輪訓、特事特訓”的培訓機制,將消防安全培訓演練作為其中的一部分,對網(wǎng)格管理員進行普及掌握。上崗必訓,即由網(wǎng)格監(jiān)管中心組織新招錄的網(wǎng)格管理員開展崗前消防業(yè)務知識培訓;分批輪訓,即分季節(jié)、分重點時段由各消防大隊聯(lián)系本地網(wǎng)格監(jiān)管分中心,安排年度培訓計劃,結合網(wǎng)格員四項基本職責進行細化培訓;特事特訓,即根據(jù)不同的專項行動任務目的要求,有選擇地對網(wǎng)格員進行任務分配和專項培訓。