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摘要：
實踐十號蒸發(fā)對流實驗以微重力環(huán)境中的蒸發(fā)相變流體界面過程為主要研究內(nèi)容，利用空間微重力條件下浮力對流消失和熱毛細對流起主導作用的特殊環(huán)境，實驗研究置于加熱底板的蒸發(fā)液滴相變過程中表面蒸發(fā)與表面張力驅(qū)動對流的耦合機理。利用研制的空間蒸發(fā)對流裝置完成了在軌工況的科學匹配實驗，得到了不同工況（溫度、液滴大小、加熱底板材料）下蒸發(fā)液滴形貌和熱流量、蒸發(fā)速率等變化規(guī)律。為后續(xù)空間實驗結(jié)果的比對分析提供了前期結(jié)果。
關(guān)鍵詞：
液滴，相變傳熱，熱毛細效應(yīng)，微重力，空間實驗
1、科學實驗的研究目標和研究意義
“蒸發(fā)與流體界面效應(yīng)空間實驗研究”（SJ-10-A1-1）是我國實踐十號科學實驗衛(wèi)星的微重力流體物理實驗項目之一，項目前期與法國空間研究中心（CNES）開展了IMPACHT合作項目的落塔和失重飛機等聯(lián)合實驗研究[1-2]。該項目針對空間應(yīng)用兩相流體與傳熱系統(tǒng)的工程背景和國際微重力流體物理研究熱點，利用空間長時間微重力環(huán)境研究具有蒸發(fā)相變界面的流體系統(tǒng)熱、質(zhì)傳輸特性，實驗觀測研究液滴蒸發(fā)過程中的相變蒸發(fā)效應(yīng)與表面張力驅(qū)動對流的相互作用規(guī)律。主要科學研究內(nèi)容如下：（1）利用微重力條件，獲得“蒸發(fā)-熱毛細對流”界面熱、質(zhì)輸運的實驗結(jié)果，認識空間蒸發(fā)界面現(xiàn)象和傳熱傳質(zhì)的特殊規(guī)律；（2）研究重力變化對蒸發(fā)相變傳熱過程的影響，為相關(guān)空間兩相系統(tǒng)與相變傳熱的工程應(yīng)用提供基礎(chǔ)理論。
2、空間實驗的研究內(nèi)容簡介
本項目將利用所研制的蒸發(fā)對流空間實驗裝置系統(tǒng)（“蒸發(fā)對流箱”），搭載SJ10衛(wèi)星開展空間長時間微重力環(huán)境下蒸發(fā)液滴相變傳熱過程中的熱質(zhì)傳輸特性，觀測液滴蒸發(fā)傳熱過程與表面張力驅(qū)動對流的耦合作用現(xiàn)象。實現(xiàn)空間微重力環(huán)境中的附壁（控溫固壁底座）液滴成形和蒸發(fā)過程；實現(xiàn)空間蒸發(fā)液滴實驗參數(shù)（如底座加熱溫度溫度、液滴注入體積、蒸發(fā)氣體環(huán)境等）的在軌控制，達到預(yù)定實驗工況，觀測空間液滴蒸發(fā)過程中的形貌與接觸角變化，獲得空間液滴蒸發(fā)速率、熱流量和溫度等科學實驗數(shù)據(jù)。
3、空間實驗裝置與地面對比實驗
研究項目組已完成了空間蒸發(fā)對流實驗裝置系統(tǒng)的電性件、鑒定件和飛行件（見圖1-2）研制工作，分別完成了相關(guān)的系統(tǒng)級試驗和地面科學匹配實驗，獲得了地面蒸發(fā)液滴形貌變化（見圖3-4）等科學實驗結(jié)果，并將與未來的在軌空間實驗結(jié)果進行比對分析，定量分析重力變化對蒸發(fā)傳熱傳質(zhì)規(guī)律的影響。
4、結(jié)論
論文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,低碳經(jīng)濟,公共政策
“低碳經(jīng)濟”最先是由英國政府提出的,是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實施一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式,從而減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。[1]對于地方政府要達到低碳經(jīng)濟的目標應(yīng)采取怎樣的政策措施呢？
一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
在21世紀的今天，全球發(fā)展面臨著資源短缺與環(huán)境污染兩個嚴重的問題。從根本上解決這兩個問題需發(fā)展低碳經(jīng)濟，而發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，其措施包括以下幾點：①提高能源效率，重點改善城市的能源消費結(jié)構(gòu)和效率。如我國應(yīng)注重車用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽能和風能等先進發(fā)電技術(shù)，先進節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術(shù)的開發(fā)。②降低煤在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭凈化比重。當前，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不適宜現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，而加速國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然選擇。③要全力發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應(yīng)的多樣化。要保證能源安全和保護環(huán)境，發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應(yīng)的多樣化，是減少煤炭消費降低對進口石油依賴度的必然選擇。[2]
二、制定合理有效的碳匯政策
“碳匯”來源于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UN-FCCC)將碳匯定義為從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制,將碳源定義為向大氣中釋放二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯主要指森林吸收并儲存二氧化碳的多少,或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。增加碳匯的途徑主要來源于植樹造林、草原修復(fù)、濕地保護、農(nóng)田改造和海洋管理等措施，保護自然碳庫,利用植物和土壤吸納大氣中的二氧化碳,清除大氣中的溫室氣體。同時地方政府要嚴厲制止森林亂砍濫伐,減少林地功能挪作他用。[3]
三、強化科技，推進低碳技術(shù)創(chuàng)新
所謂低碳技術(shù)，也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導技術(shù)。在發(fā)展低碳技術(shù)方面，我國與發(fā)達國家相比差距明顯：以高能效技術(shù)來看，目前發(fā)達國家的綜合能效，也就是一次能源投入經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)換率已達到45%，而我國只有35%，最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后。[4]在目前境況下，我國已獲得的低碳技術(shù)有三類：一是低碳新能源技術(shù)。其方法是用低碳能源去置換傳統(tǒng)的高碳化石能源;如太陽能、風能、氫能等替代能源和可再生能源技術(shù)。二是溫室氣體的捕集技術(shù)。溫室氣體的捕集技術(shù)是優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的技術(shù)性和經(jīng)濟性的主要途徑。三是溫室氣體的埋存技術(shù)。其方式是將捕集起來的二氧化碳氣體深埋于海底或地下,以此達到減少排放溫室氣體的目的,當前的研發(fā)主要集中在采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層等作為二氧化碳儲庫的可能性空間。[5]
四、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)低碳化
如今，由于我國仍處于工業(yè)化進程中，在發(fā)展低碳經(jīng)濟時不能完全拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低碳排放量中推進其優(yōu)化和發(fā)展。此外，要提高高碳產(chǎn)業(yè)準入的市場門檻，合理限制一些發(fā)達國家把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項目向我國轉(zhuǎn)移。其次，要降低農(nóng)業(yè)對化石能源的依賴，走低碳農(nóng)業(yè)的新路子。要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)其路徑主要有：①大幅度地減少化肥和農(nóng)藥的用量。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質(zhì)含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分；采用深耕作物與中耕作物輪作，擴大作物根系營養(yǎng)能力。②充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、本質(zhì)素等都可用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體。③推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)村的有效方式。[6]最后，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)，中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間。
五、地方政府對低碳制度和法律的創(chuàng)新
從我國現(xiàn)實情況來看，推進低碳制度創(chuàng)新應(yīng)綜合運用以下幾類措施：一是建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機制，如清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體，政策支持對其節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進步、減排成本，以及管理機制改進等都具有巨大的影響作用。
對于低碳政策和法律創(chuàng)新，目前較常用的有經(jīng)濟手段和監(jiān)管手段。經(jīng)濟手段的出發(fā)點是為低碳經(jīng)濟的市場參與者創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境,使發(fā)展和投資低碳產(chǎn)業(yè)的環(huán)境更具有吸引力,如引入稅收減免,碳基金或者給予某種形式的財政支持等。監(jiān)管手段是以法律或行政法規(guī)、行業(yè)標準等方式強制市場參與者達到具體的標準,如污染排放標準、能源安全標準等。低碳立法:為保證減排目標的順利實現(xiàn)、發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型,必須圍繞低碳技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展新型清潔能源進行相關(guān)法律法規(guī)的創(chuàng)新與法律體系的建設(shè)。[7]近年來，我國先后制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及《氣候變化國家評估報告》等法律法規(guī)，這些法規(guī)總結(jié)了國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效經(jīng)驗，以“減量化、再利用、資源化”為主線，來促進循環(huán)經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：財稅政策 發(fā)展 低碳經(jīng)濟
我國低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
長期以來我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)粗放式特點，對能源和資源依賴度較高。在能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤、少氣、缺油”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了我國以煤碳為主的能源結(jié)構(gòu)將長期存在。盡管過去20多年，我國致力于使能源結(jié)構(gòu)的多樣化，煤炭在一次能源中的消費比重從1980年的72.2%下降到2001年的66.7%。但是由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，造成了較高的碳排放強度。因此，我國必須發(fā)展低碳經(jīng)濟，以此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
制約低碳經(jīng)濟發(fā)展的要素
（一）資源稅征收范圍過窄，征收力度偏低
現(xiàn)行的資源稅征收范圍征收的范圍過于狹窄，征稅對象石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等七種礦產(chǎn)資源，沒有考慮對于水、土地、森林、海洋等目前污染嚴重的要素進行征稅，不利于節(jié)約資源、保護環(huán)境。另外，由于征收力度偏低，采用從量定額方式征收，造成多數(shù)資源實際稅負不足1%，資源補償費率平均也不超過4%，遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展低碳經(jīng)濟需要。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理，第二產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放
目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1∶5∶4，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)，如鋼鐵、建材、化工和電力等高耗能發(fā)展過熱，其增速明顯高于工業(yè)平均增速。低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。我國作為世界上第二大產(chǎn)煤大國，煤炭作為我國最主要的第二產(chǎn)業(yè)，在能源消費中煤炭仍占70%以上。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的排放強度，造成了嚴重的環(huán)境污染。據(jù)國際能源機構(gòu)預(yù)測，我國經(jīng)濟增長的能源消耗和CO2排放將在2010年左右超過美國。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“高碳”的挑戰(zhàn)。
（三）企業(yè)自身研發(fā)動力不足，技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新支持力度不夠
從微觀上看，粗放式的資源要素投入、發(fā)展方式，企業(yè)管理層在機制上一般不會對技術(shù)研發(fā)感興趣，更不會增加技術(shù)研發(fā)投入經(jīng)費，導致企業(yè)自身投資技術(shù)研發(fā)的動力不足、自主創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)費投入不夠。美國研發(fā)經(jīng)費已達3%左右，我國仍徘徊在0.3%-0.7%左右。從宏觀上看，我國與先進發(fā)達國家相比，經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實差距，決定了自主創(chuàng)新存在著研發(fā)起點與研發(fā)項目選擇的難度。如低碳技術(shù)項目特別是大規(guī)模示范項目投資，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制。加上缺乏有效激勵機制，有些優(yōu)惠、鼓勵政策難以執(zhí)行，造成低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足。如甲烷的回收利用、CO2收集儲存技術(shù)、清潔燃煤工藝、節(jié)能減排技術(shù)等。
運用財稅政策發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略
（一）擴大資源稅征收范圍，改革計征方式
根據(jù)低碳環(huán)保理念，在資源稅改革上，將征稅范圍擴大到所有應(yīng)予保護的自然資源，將所有不可再生資源或者再生周期較長、難度較大的資源統(tǒng)一納入征稅范圍。除了對礦產(chǎn)品、鹽征稅外，還應(yīng)將土地、耕地、林地、原木、地下水、礦泉水、電等資源一并納入。另外將現(xiàn)行的土地使用稅、耕地占用稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費并入資源稅，建立大資源稅，科學、合理地開發(fā)、利用資源。
借鑒發(fā)達國家動態(tài)稅制的做法，改革資源稅的計征方式。采用分層級計稅征收，將“從量”改為“從價”，即改變以往單純從量定額計征，改為從量定額和從價計征相結(jié)合。對于一些價格變動不太大的資源品，如鹽，仍采用從量定額征收的方法；對于一些價格變動比較大的產(chǎn)品，如石油、煤炭、天然氣等則改成從價計征。 2010年7月，新疆已率先進行了資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稅率為5%。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開征碳稅
在發(fā)達國家的GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重一般不超過5%，第二產(chǎn)業(yè)一般不超過30%，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻是最大的，一般為65%以上。我國可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，降低工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的比重。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)以降低對化石能源的消耗，發(fā)展低碳工業(yè)如電子、電器等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳服務(wù)市場，包括低碳旅游、餐飲服務(wù)、低碳物流等。逐步加大對新型農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持力度。
為節(jié)能減排我國可采取逐步改變以煤碳為主的能源結(jié)構(gòu)，首先發(fā)展低碳能源。對鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業(yè)，通過節(jié)能和提高能效，真正實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。其次征收碳稅。碳稅是指針對CO2排放所征收的稅。我國可根據(jù)實際情況， 在不同時期對受影響較大的能源密集型行業(yè)給予稅收減免與返還，但企業(yè)必須具備一定的條件， 如與國家簽訂CO2減排協(xié)議或提高能效協(xié)議；對企業(yè)積極采用技術(shù)減排、回收CO2，如實行CCS（碳捕獲和儲存）技術(shù)，并達到一定標準的企業(yè)，給予稅收減免與返還。
（三）注重技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新，減免企業(yè)所得稅
從本質(zhì)上講，低碳經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)是技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新。我國應(yīng)大力支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新。首先，從技術(shù)推動和需求拉動兩方面結(jié)合技術(shù)生命周期，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、碳捕獲和儲存技術(shù)。其次，成立國家級的低碳產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。加快發(fā)展核能、風能、水能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)。最后，注重技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，加強與發(fā)達國家的合作，強化技術(shù)人員培訓。美國是世界上低碳經(jīng)濟研發(fā)投入最多的國家，在2010年度預(yù)算中，僅對清潔燃煤技術(shù)的研究就提供了150億美元的撥款。
我國還可實行企業(yè)所得稅減免政策。首先，我國應(yīng)重視行業(yè)調(diào)整而弱化地域調(diào)整，通過設(shè)置行業(yè)優(yōu)惠稅率進行調(diào)控。對投資于風能、太陽能、水能等一系列可再生能源開發(fā)或?qū)嵭蠧CS（碳捕獲和儲存）技術(shù)的企業(yè)，給予在一定年限內(nèi)減免所得稅。其次，鼓勵企業(yè)進行相關(guān)清潔能源技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，將研發(fā)費用在稅前予以更大程度扣除。最后要規(guī)范優(yōu)惠項目、優(yōu)惠基礎(chǔ)等，對于購置環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水設(shè)備，可考慮將購買價款抵減應(yīng)納稅所得額。
（四）設(shè)立碳基金，建立資金保障機制
技術(shù)創(chuàng)新最根本的保障就是資金，資金支持不足已經(jīng)成為制約技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。通過設(shè)立碳基金、財政補貼等手段激勵低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，解決融資困難問題。丹麥對“綠色”用電、近海風電定價優(yōu)惠，對生物質(zhì)能發(fā)電采取財政補貼激勵；加拿大自2007年起對環(huán)保汽車購買者提供1000-2000加元的用戶補貼。我國應(yīng)建立相應(yīng)的資金保障機制促進技術(shù)創(chuàng)新。通過設(shè)立碳基金、財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔保等手段，加大財稅支持力度，探索有利于低碳在我國的發(fā)展之路。
（五）開征環(huán)境保護稅，調(diào)整消費稅
一些國家征收環(huán)境保護稅，以鼓勵清潔生產(chǎn)，限制污染物排放。我國可根據(jù)具體情況，逐步開征下列環(huán)境保護稅：一是大氣污染稅，主要包括CO2稅和二氧化硫稅，以污染物的排放量為稅基。二是水污染稅，根據(jù)廢水排放量、污染濃度征收。三是固體廢物稅，可將工業(yè)廢棄物、難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中對環(huán)境造成嚴重污染的各種包裝物納入征稅范圍，在生產(chǎn)或使用環(huán)節(jié)按產(chǎn)量或使用量予以征收。四是噪音稅，按噪音強度征收。并根據(jù)對環(huán)境的破壞程度實行差別稅率。環(huán)境保護稅收入應(yīng)當作為政府的專項基金，全部用于環(huán)境保護與治理。另外調(diào)整消費稅，應(yīng)將把煤炭納入消費稅的征收范圍。
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關(guān)鍵詞：
土地整治；舊城改造
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）07-0055-01
土地開發(fā)一直是我國關(guān)注的一個重點工作，2011年國務(wù)院及其下屬機構(gòu)出臺了大量關(guān)于土地整治的文件，2011年土地政策的基調(diào)是惠民，一方面在農(nóng)村土地整治方面需要以農(nóng)民利益為重，所有土地整治行為都要圍繞著對“三農(nóng)”優(yōu)惠來展開，確保耕地的紅線不被觸及。另一方面城區(qū)土地整治要以確保保障性用房為主，堅持房地產(chǎn)宏觀調(diào)控不動搖。有限于文章的篇幅，本文研究的重點是城區(qū)土地整治開發(fā)，在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控下如何采取土地整治措施。
1 土地整治與地方財政
從目前來看，土地出讓相關(guān)行為是地方財政收入的支柱。2011年全國土地出讓金超過2.7萬億元，在房地產(chǎn)調(diào)控趨嚴的背景下出讓金整體再創(chuàng)新高。而土地出讓之后的房地產(chǎn)開發(fā)也是地方財政收入的一個主要創(chuàng)收點。房地產(chǎn)行業(yè)涉及的稅收除所得稅外，所有大額稅收收入都由地方政府支配。因此土地整治工作對于地方政府而言具有非同尋常的意義。但是由于土地牽涉的利益面比較廣，在整個流程中如果稍微處理得不妥當就會導致矛盾激化。國家在城區(qū)土地整治尤其是拆遷方面出臺了一系列的政策，防止拆遷中出現(xiàn)的各種問題。然而在我們實際操作過程中，我們卻看到了大量的暴力事件出現(xiàn)，整個社會的和諧受到影響。國土整治應(yīng)該是一項綜合性的工作，我們需要考慮的不應(yīng)當僅僅是財政收入，更應(yīng)當將地區(qū)的社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)環(huán)境放在首位，要結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展以及技術(shù)條件來確定整治的策略。
2 土地整治的特點
第一點正如前文所述，土地整治具有綜合性，它的出發(fā)點不能太單一，要符合整個地區(qū)規(guī)劃以及與社會經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)。在進行整治時會對不同部門產(chǎn)生不同的影響，在這種情況下，我們要正確衡量各種利弊。不同層面土地整治所應(yīng)當考慮的范圍也不一致，因此這種綜合性在目標和考慮因素方面都具有多樣性的特點。
第二是具有戰(zhàn)略性，這一點是由其目標的綜合性特點而決定的。我們在進行土地整治中，應(yīng)當站在整個區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，做出正確的決策。土地整治開發(fā)應(yīng)當朝著有利于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善整體環(huán)境的方向發(fā)展，在一定時期內(nèi)，土地整治將會是該地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的一個基礎(chǔ)性的舉措，對其社會經(jīng)濟發(fā)展方向有著重要的影響。
第三點是地域性，土地都是不動產(chǎn)，并且有明顯的區(qū)域劃分，因此具有明顯的區(qū)域性。而不同地區(qū)之間的經(jīng)濟社會條件差異較大，需要考慮很多的因素。在全局統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，應(yīng)對每個地區(qū)采取靈活處理，因地制宜的方式。
3 目前房地產(chǎn)土地整治存在的問題
3.1 單一部門行動，缺乏部門間的配合
土地整治一般是由國土資源相關(guān)部門負責，但是在土地整治過程中，涉及的工作卻非常復(fù)雜。比如說土地整治具有目標性，土地的整治是整個區(qū)域規(guī)劃的結(jié)果，為國民經(jīng)濟的發(fā)展起到基礎(chǔ)性的作用。在土地出讓時，相關(guān)的市政配套必須跟上。而這一點單靠國土機關(guān)是無法完成的，它實際上履行的職能主要是進行規(guī)劃，進行土地平整等工作，對于其他配套必須依靠其他部門互相合作來完成。但在現(xiàn)實中，我們卻會發(fā)現(xiàn)經(jīng)常出現(xiàn)這種情況，一般在新區(qū)，市政配套不齊全的地區(qū)，國土部門在出讓土地的時候往往會向開發(fā)商釋放出一定的信息，比如市政配套改善等等。而在土地出讓之后，負責市政工作的其他部門往往不能跟上，市政配套延遲，導致開發(fā)商項目落成后難以實現(xiàn)預(yù)定功能。在南寧市某小區(qū)在交房后居然還沒有與市政燃氣管道等聯(lián)通，造成購房者叫苦不迭的現(xiàn)象。這種行為造成了政府部門的失信，更重要的是對群眾的利益帶來嚴重的損害。
3.2 土地整治，惠民措施不足
房地產(chǎn)已經(jīng)成為了社會不和諧的因素，為了維護社會安定，政府部門對房地產(chǎn)進行了非常嚴厲的宏觀調(diào)控，一方面對需求和供給進行了雙打壓，而在另一方面大力開發(fā)保障性住房，滿足低收入者的住房需求。2011年在中央的強壓下，1000萬套保障性住房開工得到了保障，但這個數(shù)據(jù)是一個不真實的數(shù)據(jù)。2010年房地產(chǎn)行業(yè)火爆的時候，全國商品房開工也僅僅八百萬套，在沒有利益驅(qū)動下是難以保障1000萬套保障性住房開工。目前由于實行招牌掛形式出讓土地，廉租房等用地在整個土地出讓中所占的比例較低，大部分廉租房都屬于配套。廉租房價格低，該用地出讓難以讓開發(fā)商的青睞，地方政府缺乏動力保障廉租房用地，難以從中獲利。
3.3 資金缺乏，后續(xù)管理不足
在土地整治中，往往涉及居民的拆遷補償問題。由于地方財政嚴重依賴土地出讓金，對于居民的拆遷補償往往難以獲得居民滿意。這種情況下，暴力拆遷在社會上屢見不鮮，對整個社會造成了極其惡劣的影響。開發(fā)商囤地現(xiàn)象非常嚴重，政府部門將土地出讓之后對后續(xù)監(jiān)督不力，開發(fā)商以各種理由來進行囤地，大型開發(fā)商儲備的土地一般都在其開發(fā)量的五倍以上。開發(fā)商的囤地行為使政府對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控力度減弱，無法通過土地的收放來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場。
4 土地開發(fā)整治的調(diào)整
4.1 調(diào)整土地開發(fā)整治方向，確保保障性用房用地保障性住房是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一個主要措施，加大保障性住房用地的供應(yīng)。我們可以采取以下幾種方法來加大保障性住房用地供應(yīng)，一方面加大出讓土地中保障性用房的用地比例，比例可以提高到20%甚至以上，另一措施就是政府免費提供土地，引進開發(fā)商進行建房，可允許開發(fā)商按規(guī)定的租金對外出租或安裝約定價格出售。保障性住房用地的增加，會降低地方財政收入，但正如前文所述，土地整治的特點是綜合性、戰(zhàn)略性，我們的最終目標是有利于整個社會的和諧發(fā)展。在目前環(huán)境下，滿足低收入居民住房的供需，讓房價回歸理性是我們在土地整治的首要任務(wù)。
4.2 加強部門協(xié)調(diào)
在土地整治中，各個政府部門之間要加強配合。國土局在土地出讓時放出的各種規(guī)劃信息要跟進落實，確保各項市政配套跟上。在進行居民拆遷時，更需要各個部門合作妥善安置，不能讓居民在拆遷過程中利益受損。
4.3 加強土地整治后續(xù)監(jiān)督管理
目前我們在土地出讓中一般會約定土地動工日期，以控制土地的開發(fā)節(jié)奏。但在現(xiàn)實中，很多開發(fā)商拿地之后不按照約定時間動工，囤積大量土地。目前宏觀調(diào)控下，對這類型土地進行后續(xù)監(jiān)督能夠擴大房產(chǎn)的供給，推動房價的降低。對于短期囤地的行為，我們可以給予警告或者一定量的罰款促使開發(fā)商進行開發(fā)，如果開發(fā)商長時間不采取行動，甚至可以考慮將土地收回，重新投入市場進行出讓。
4.4 積極進行舊城改造，提升城市整體形象
目前很多城市用地緊張，像深圳等城市甚至出現(xiàn)了無地可用的狀況，但在城中心，卻有大量破舊低矮的房屋存在，城中心配套完善，是極其重要的土地。但是由于涉及到巨大的拆遷工作，開發(fā)商往往不愿意進行開發(fā)。在此情況下，政府應(yīng)當充當主導地位，積極推動舊城改造。提高土地的利用效率，擴大供給，降低房價。由于舊城改造需要大量的補償金，一般情況下政府不應(yīng)當再收取土地出讓金。在拆遷工作中，政府應(yīng)當承擔起應(yīng)有的責任，積極在居民與開發(fā)商之間協(xié)調(diào)工作，妥善處理矛盾，嚴禁發(fā)生暴力拆遷等不和諧的事件。
參考文獻
［1］吳次方.土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑［J］.經(jīng)濟地理,2011,（10）.
關(guān)鍵詞： 行政管理；土地財政制度；應(yīng)對對策
Abstract: in order to meet the needs of the balanced development of modern real estate development enterprises, the real estate administrative functions increasingly differentiation and refinement, the importance of the administrative functions of the Department are also increasingly prominent. In the face of fierce market competition and the restriction of the social environment, the real estate development enterprises not only to improve their management level, and constantly changing the management idea, for the better development space. This paper analyzes the existing industry administration current situation and housing problem of real estate industry, and puts forward some corresponding countermeasures to improve the real estate administrative management.
Keywords: administrative management; land finance system; Countermeasures
中圖分類號：F279,23 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）04-0000-00
一、房地產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟發(fā)展的意義及現(xiàn)狀
（一）房地產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟發(fā)展的意義
房地產(chǎn)業(yè)在過去幾年中國經(jīng)濟高速發(fā)展、08年金融危機中經(jīng)濟恢復(fù)等都起到了比較重要的作用，其帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。中國建筑成本中70%至80%是材料消耗，由其他部門和行業(yè)出售產(chǎn)品配合。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)需要的鋼材、設(shè)備、機械、冶金、陶瓷、木材、化工、塑料、玻璃、水泥、燃料動力等許多物資生產(chǎn)部門和服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)提供相配合，從而有“乘數(shù)效應(yīng)”，拉動其發(fā)展，從而拉動GDP增長。
（二）房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
1、地貴
資本密集、土地稀缺，不可避免地導致了資金和土地成為房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上最重要的資源。土地己成為產(chǎn)業(yè)鏈上最重要的資源，集聚了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部最激烈的競爭。當前，房地產(chǎn)業(yè)正在接受宏觀調(diào)控的洗禮，緊鎖銀根嚴控貸款，收緊土地閘門供給放緩。在此情況下，資本和土地更加凸現(xiàn)出其重要性，誰占有了這兩項資源，誰就能在產(chǎn)業(yè)鏈的上游端站穩(wěn)腳跟讓后續(xù)環(huán)節(jié)順利跟進。在日益趨緊的政策制約、日漸稀缺的土地資源約束以及資本市場逐步放寬后，企業(yè)競爭焦點和利潤中心均逐步上移至產(chǎn)業(yè)鏈條中的資本和土地上。而地方政府為了增加財政收入，賣地采取招拍掛制度，決定了土地“非價高者不可得”。土地的出讓制度，導致全國各地“地王”的頻頻誕生，導致土地成本加大。
2、供求失衡，導致房價不斷瘋狂
從2000年到2008年住宅開發(fā)量，新房是37億平米，新增的城市人口大概是1.4億到1.5億人口左右，這還不包括原來4.6億到4.7億改善性需求，所以僅僅商品住宅每年的缺口量大概在30%左右，整個市場的供求失衡是一個大問題。供求失衡也必然導致房價上漲。2010年3 月北京、上海、深圳等一線城市以二手房為代表的成交量均有倍數(shù)增長，深圳環(huán)比增長1倍，北京環(huán)比增長2 倍，上海更達3 倍。伴隨成交放量，房價也節(jié)節(jié)升高，2010年4月17 日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（簡稱“新國10 條”）?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)市場，開發(fā)商左顧右盼，期望出現(xiàn)奇跡；投機資本則伺機進入商業(yè)地產(chǎn)和二三線城市繼續(xù)興風作浪；買樓者則不相信樓市將真正進入平穩(wěn)格局而只是抱短暫的觀望態(tài)度；地方政府的樓市調(diào)控政策猶抱琵琶半遮面；銀行開始測算樓價下降的承受能力；中央政府則顯然密切觀察市場表現(xiàn)及各方面的反應(yīng)……
（三）政府對房地產(chǎn)業(yè)行政管理上存在的諸多問題
1、盡管經(jīng)過20年的改革，各級政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟪煽儯捎谛屡f兩種體制的摩擦，其政企、政事關(guān)系更多地帶有轉(zhuǎn)型期社會過渡的烙印，政府職能還未完全擺脫既當“裁判員”又當“運動員”的雙重角色特點，包括房地產(chǎn)行政主管部門在內(nèi)的不少政府部門，仍習慣于直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟活動，“門檻式”的審批制和“批條”還在經(jīng)濟生活中起主要作用，對不同所有制企業(yè)還不能做到一視同仁，還有不少特殊政策憑某人一句話、一個批示用于支持某些企業(yè)等等。其權(quán)力和利益捆綁在一起，由于利益剛性的作用，一些政府部門總不肯痛痛快快地放棄權(quán)力，總是尋找理由保住自己的權(quán)力，甚者，還要伺機擴大一塊權(quán)力，其結(jié)果必然產(chǎn)生濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、權(quán)貴結(jié)合、、以權(quán)設(shè)租、以權(quán)尋租的現(xiàn)象發(fā)生。
2、改革以來，盡管對房地產(chǎn)行政體制進行了改革，但現(xiàn)行體制仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟市場化的要求。
（1）體系不完整與機構(gòu)的過渡膨脹相互并存，一方面是需要市場調(diào)節(jié)時，發(fā)揮監(jiān)管作用的地方政府機構(gòu)，沒有建立或尚不能真正發(fā)揮作用；另一方面，那些與發(fā)展市場經(jīng)濟相悖的部門仍難取消。
（2）機構(gòu)的設(shè)立缺少市場根據(jù)，更多的是體現(xiàn)行政意志而不是市場意志，總是人為地管“經(jīng)濟”。這樣人為地分割職能權(quán)利，造成機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門，成本增加，加重了企業(yè)、百姓的負擔。
（3）體制結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與市場經(jīng)濟特別是國際市場規(guī)范距離太大，一些機構(gòu)的設(shè)立不是以效率為前提，而是以某一領(lǐng)導的“行政意志”為根據(jù)，造成某些機構(gòu)運行缺乏應(yīng)有的力度和效率。
3、我國尚處在市場經(jīng)濟的初期，包括房地產(chǎn)市場在內(nèi)的市場秩序還比較混亂。其表現(xiàn)，土地開發(fā)不規(guī)范、商品房產(chǎn)權(quán)混亂，房屋質(zhì)量低下，商品房廣告虛假，交易稅費太多，房屋入市門檻高等。一是負責制訂規(guī)則的地方政府機關(guān)帶有濃厚的部門利益色彩，有關(guān)房地產(chǎn)市場的法律、法規(guī)、條例尚不健全、周密；二是裁判水平太低，即房地產(chǎn)市場一些執(zhí)法部門無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至到處伸手、拘私枉法；三是房地產(chǎn)市場主體的職業(yè)道德、經(jīng)營管理水平太低，不講信譽，投機取巧，違法亂紀。
二、完善房地產(chǎn)業(yè)管理的對策建議
（一）規(guī)范地方政府行為的對策
土地財政制度變遷中地方政府的種種行為，是對財政分權(quán)化改革特別是分稅制改革后體制環(huán)境的反應(yīng)。土地財政制度的變遷（本身是財政體制中的一個子制度）和績效與地方政府行為密切相關(guān)。不少地方政府在土地出讓金制度變遷中的行為有諸多不規(guī)范甚至是不合法之處，對地方政府而言卻是理性選擇的結(jié)果。因此，深化改革中規(guī)范地方政府行為，至少應(yīng)重視的問題是：
1、減少行政管理層級，推行中央、省、縣（市）三級財政體制。
在財權(quán)與事權(quán)相匹配的基礎(chǔ)上規(guī)范中央地方財政關(guān)系，實現(xiàn)總體制度供給和需求的均衡。規(guī)范政府行為，首先要優(yōu)化刺激政府行為的財政體制環(huán)境。以公共財政建設(shè)為目標，在事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則下完善以分稅制度為核心的財政體制。要減少政府層級，實行中央、省、縣（市）三級財政（城市財政同縣級，鄉(xiāng)可以作為縣的派出機構(gòu)），完善和規(guī)范中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，合理劃分省以下地方政府的收支分配，強化地方財政特別是縣級財政提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能。
2、改革土地財政制度，土地出讓收入可考慮全部歸地方政府所有，納入地方預(yù)算管理。
實現(xiàn)子制度供給和需求的均衡。提供公共服務(wù)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府必須有相應(yīng)的財政收入自。地方政府既無稅收制定權(quán)亦無發(fā)債權(quán)，土地出讓收入全部歸地方政府所有，可緩解地方財政困難，打破地方財政的路徑依賴，有助于改變地方政府的行為激勵，減少土地出讓收入納入預(yù)算管理的阻力。同時在一定時期內(nèi)（如5—7年）內(nèi)逐步將土地出讓金由年期制（30年或50年的收入）改為年金制，改變現(xiàn)任政府透支未來政府收入的狀況，逐漸減少對土地收入的依賴，縮小子制度供給和需求的缺口并逐步達到均衡。
3、建立與科學發(fā)展觀相配套的政績考核體系，把更多涉及民生和環(huán)保的指標納入其中。
學習落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變唯GDP的政績觀，要圍繞地方政府職能的轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的地方政績考核體系，把醫(yī)療、教育、社會保障、環(huán)保等更多的民生指標納入考核體系并占重要權(quán)重
（二）規(guī)范房地產(chǎn)市場的對策
1、加強法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范混亂的市場秩序
現(xiàn)階段，房地產(chǎn)市場在內(nèi)的市場秩序還比較混亂。有關(guān)房地產(chǎn)市場的法律、法規(guī)、條例尚不健全、周密；房地產(chǎn)市場一些執(zhí)法部門無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至到處伸手、拘私枉法；房地產(chǎn)市場主體的職業(yè)道德、經(jīng)營管理水平太低，不講信譽，投機取巧，違法亂紀。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)加強房地產(chǎn)市場的法律法規(guī)建設(shè)，加強執(zhí)法部門的監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場主體的職業(yè)道德、提高準入門檻等。
2、“動用稅收機器”，完善稅收制度
關(guān)鍵詞：公路網(wǎng) 優(yōu)化
一、我國地方現(xiàn)有公路網(wǎng)存在的主要問題
本文通過對我國地方公路網(wǎng)的研究，選取我國西北某省公路網(wǎng)發(fā)展較為典型的城市及其所轄周邊縣域為研究對象，對我國地方公路網(wǎng)發(fā)展進行深入研究。
（一）綜合運輸網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平有待提高
首先，交通網(wǎng)發(fā)展距離現(xiàn)代化水平還有較大差距。某市地區(qū)的綜合運輸網(wǎng)雖然初具規(guī)模，但與全國發(fā)達的地區(qū)相比，交通設(shè)施數(shù)量不足、技術(shù)水平較低，公路運煤通道建設(shè)滯后，遠遠不能滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。其次，交通網(wǎng)總體布局存在缺陷。主要有：鐵路和公路多以南北走向為主，從而產(chǎn)生了過境運輸不夠便捷和相互干擾等問題。
（二）公路的技術(shù)等級和服務(wù)水平較低
全市公路通車總里程、每萬人擁有公里數(shù)和每百平方公里國土面積公里數(shù)等指標較高，主要原因是近年來建制村通水泥（油）路工程的結(jié)果，鄉(xiāng)道和村道大部分為四級及以下公路，二級及以上公路只占到公路總里程的13.4%，四級及以下公路卻占73.1%。大規(guī)模的低等級公路為解決農(nóng)民出行、服務(wù)“三農(nóng)”和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻，可是這些低等級公路的運輸分擔率較低，不能從根本上解決某市未來經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的交通運輸需求。
（三）快速交通體系建設(shè)尚處于起步階段
某市的高速公路建設(shè)主要為在建項目和待建項目，區(qū)內(nèi)尚未成網(wǎng)，高速鐵路工程還未開工，線路走向還需慎重研究。這些項目亟須加快建設(shè)，這是某市乃至山西省當前交通發(fā)展、特別是城市間旅客運輸?shù)钠惹幸?。此外，對航空、高速鐵路與高速公路之間的分工也需仔細研究。
（四）交通建設(shè)布局與城市建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)
首先，城市建設(shè)過程中沒有足夠考慮交通體系建設(shè)，像客貨運輸場站運輸樞紐，公交車的首尾站、換乘點、公交專用道等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、布局等不盡合理。其次，市區(qū)到各縣城和各縣城之間基本靠客運車輛運營，雖然國家取消了一系列收費，但票價卻沒有下降，公益化程度不夠，居民的出行成本高，導致了縣域經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。此外，各種新建的交通站場和線路在布局上缺乏相互協(xié)調(diào)，最為典型的是某市客運北站，建設(shè)時沒有和城市公交緊密結(jié)合起來，未能起到樞紐的作用。
二、我國地方公路網(wǎng)優(yōu)化發(fā)展對策
（一）加大組織領(lǐng)導力度，確保工作措施到位
領(lǐng)導重視是加快農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的重要保證。某市委、市政府把農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護作為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，每年都把這項工作列入市政府著力辦好的十大民心工程之一，在黨代會、人代會、經(jīng)濟工作會議作為重點工作進行安排部署，市委常委會、市政府常務(wù)會議經(jīng)常性地專題研究農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，市委、市政府主要領(lǐng)導身體力行，經(jīng)常深入農(nóng)村公路施工現(xiàn)場進行調(diào)查研究，對重點工程常抓不懈，及時對有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)調(diào)度。
（二）加大政策引導力度，確保激勵措施到位
加快農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護，必須以政策為核心，積極創(chuàng)建有利于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的政策措施，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的可持續(xù)發(fā)展。在積極利用上級補助政策的同時，某市出臺了地方財政補助政策，傾斜財政資金投向，加大資金扶持力度。將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作納入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標考核，加大考核力度，落實考核獎懲政策，最大限度地調(diào)動鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理的積極性。
（三）加大融資力度，確保資金籌措到位
搞好農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護，資金問題是關(guān)鍵。鎮(zhèn)村兩級自籌資金能力有限，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護沒有穩(wěn)定的資金來源。某市在積極爭取上級補助資金、落實則政補助的同時，動員鎮(zhèn)村立足于自力更生，創(chuàng)新工作思路，堅持多措并舉，多渠道、多形式籌措配套資金，形成了政府為主、政策引導、多方參與的籌資機制。
（四）加大監(jiān)督管理力度，確保質(zhì)量把關(guān)到位
質(zhì)量建設(shè)和廉政建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的生命線。工作中，某市從規(guī)范管理入手，完善機制，嚴格監(jiān)管，努力打造農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的“雙優(yōu)工程”。一方面，嚴格控制建設(shè)標準。本著實際、實用、實效的原則，強化工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴把招投標關(guān)，對所有工程一律進行公開招標，并由紀檢、檢察、則政、交通、審計等部門聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)督，實行陽光作業(yè)，增加工作透明度，杜絕暗箱操作；嚴把工程技術(shù)關(guān)，從路基處理、基層施工、面層鋪筑到路容路貌整理層層檢驗，上道工序不合格，不能進入下道工序；嚴把工程監(jiān)理關(guān)，采取市、縣、鄉(xiāng)各級工程人員共同監(jiān)理制，實行合同化管理，明確各級建設(shè)單位和監(jiān)理人員的職責、權(quán)利、義務(wù)，做到職責分明；嚴把社會監(jiān)督關(guān)，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督。另一方面，嚴格預(yù)防職務(wù)犯罪。建立健全了建設(shè)業(yè)負責制、工程招投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量責任終身追究制度和工程改造資金?？顚Ｓ弥贫鹊攘椫贫?。為加強資金管理，市政建立農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護專項資金賬戶，對籌集到的各種公路建設(shè)資金，全部進入專戶管理，實行專戶存儲、單獨建賬、單獨核算。嚴格資金撥付審批程序，采取“施工單位填報工程情況——監(jiān)理人員審查把關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）提出資金申請——市公路改造辦審核批準”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金的安全，同時還突出了交通管理部門在農(nóng)村公路改造中的主導作用，加大了工程監(jiān)理人員對工程質(zhì)量、進度的監(jiān)督力度。
參考文獻：
[1]王偉.《沈陽市公路網(wǎng)現(xiàn)狀及交通區(qū)位分析》.《遼寧省交通高等?？茖W校學報》2010年第6期
從農(nóng)村土地征用補償款糾紛案件的的主體看，農(nóng)村土地征用補償款糾紛主要可以分為以下幾種：
1、出嫁女及其子女要求分配征地補償款與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響，婚后戶口不能遷入城鎮(zhèn)，其子女也難上城鎮(zhèn)戶口，而留在本村，但由于種種原因沒有享受劃分責任田、口糧田、宅基地及其他經(jīng)濟權(quán)利，到分配征地補償款的時候，村民小組款自然也就不分給他們；更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農(nóng)村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女的戶口上在本村，進而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補償款。
2、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補償款入贅女婿，受農(nóng)村風俗習氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過“民主”方式制定的村規(guī)民約，拒絕將責任田或征地補償款分配給他們。
3、農(nóng)村超生子女要求分配征地補償款不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規(guī)民約以其違反計劃生育為由不分給農(nóng)村超生子女征地補償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應(yīng)與其他村民享受同等的待遇，分配征地補償款。
4、鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村要求分配征地補償款有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工即沒有退休養(yǎng)老金，也沒有享受城鎮(zhèn)居民低保費和社保費，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補償款而村民小組不同意。
5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補償款這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時，其老家所在村民小組沒有分給他們責任田耕作，土地被征用后分配征地補償款時也沒有分給他們。
6、全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補償款有的村民雖然戶口仍留在農(nóng)村，人卻常年在外務(wù)工或做生意，全家也移居到城鎮(zhèn)生活，未在村里盡任何義務(wù)，當村上要分配征地補償款時又回來請求其權(quán)利，這自然會引起村民不滿，村民小組往往也會不同意這些人的要求。
7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補償款嬰兒出生和村民死亡時土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時土地已被征用和分配征地款時村民已死亡為由拒不分給征地補償款。
二、爭議的焦點
從征地補償款的分類看，征地補償款可分為土地補償費、安置補助費和地上物及青苗補償費。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：
土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
當前，糾紛爭執(zhí)的主要焦點是對土地補償費和安置補助費的分配有意見而引發(fā)的，尤其是個別村民在特殊情況下能否分配土地補償費和安置補助費的情形，更是焦點中的焦點。
糾紛產(chǎn)生的主要原因是，目前我們對征地的補償安置費缺乏一個分配到農(nóng)戶的具體細則，造成各村、組對征地補償安置費的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；在發(fā)放的時間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰家的土地，補償安置費歸誰所有，沒征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無戶口、有戶口無田等問題。
三、處理方式
1、對于出嫁女及其子女要求分配征地補償款的情形：
根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第30條：“農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后、其責任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當受到保障。”以及福建省實施婦女保障法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚，戶口沒轉(zhuǎn)移，未能享受城鎮(zhèn)居民低保費等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責任田等，應(yīng)作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會保障的權(quán)益。
因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得補償?shù)臋?quán)利，對其分配征地補償款的請求應(yīng)予以支持。
2、對于農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補償款的情形：
作為村民自治的產(chǎn)物，村規(guī)民約效力的發(fā)生必須以不違反國家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提，否則就是對村民自治權(quán)力的濫用。而其關(guān)于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權(quán)的規(guī)定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規(guī)定。
因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權(quán)參與征地補償款的分配。
3、對于農(nóng)村超生子女要求分配征地補償款的情形：
一方面，超生子女是其父母違反計劃生育政策情況下出生的，經(jīng)行政機關(guān)處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導致超生子女作為村集體成員與其他村民應(yīng)當有所區(qū)別。否則，如果不加區(qū)分地對超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補償款，無形中就成了對“超生行為”的鼓勵。
另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數(shù)額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應(yīng)當在村民個人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點，保護超生子女依法享有的民事權(quán)利。
因此，目前法律法規(guī)尚未明確的情況下，應(yīng)尊重農(nóng)村集體組織自治權(quán)的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。
4、對于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補償款的情形：
由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低保”和“社?！保浠旧顩]有保障。而依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨精神和有關(guān)的政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補償分配權(quán)，作為他們的的基本生活資料和生活保障。
因此，對于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應(yīng)當給予分配征地補償款。
5、對于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補償款的情形：
根據(jù)《民法通則》中的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則，對于“遷出”人員要求分配征地補償款的，應(yīng)區(qū)分對待。
平等不是平均。對于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務(wù)的，應(yīng)當參與分配征地補償款；而未盡村民義務(wù)的應(yīng)當少分獲不分。
6、對于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補償款的情形：
根據(jù)《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開始就是該村的一份子，就應(yīng)與村民享有同等的民事權(quán)利和待遇，在分配時嬰兒已出生就應(yīng)該分給。而村民在分配時已死亡，民事權(quán)利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有民事權(quán)利和村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應(yīng)分給征地款。
因此，新生兒要求分配征地補償款的應(yīng)予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補償款的不予支持。
四、建議版權(quán)所有
鑒于有關(guān)征地補償款分配糾紛的頻繁發(fā)生，以及由此引發(fā)的種種社會問題，筆者認為應(yīng)當在以下幾個方面加以改進和努力：
1、指導村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補償款分配方案，而不能一味地遵從風俗習慣，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)；
2、組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征用土地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督；
3、主動進村入戶，指導符合條件的失地農(nóng)民申請“最低生活保障”，保障其基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村社會；
蕭明皓（1992.3-），男，河南洛陽人，河南師范大學法學院本科生
摘要：隨著城市化進程的不斷加快，我國在土地征用過程中出現(xiàn)了許多十分嚴重的社會問題，這些問題已成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患。此外，在土地日益成為宏觀調(diào)控的重要手段的情況下，研究如何創(chuàng)新和完善現(xiàn)行土地征收制度，如何確定農(nóng)民在征地過程中的權(quán)益，無疑具有重大的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：城市化進程；征地制度；立法研究.
一、土地征用制度的概念
古往今來，土地都是人類得以生存的保障，作為社會的基本制度，土地制度中屬土地征用制度最為重要。由于在我國，土地實行所有權(quán)歸國家和集體所有的基本制度，因此土地征收則是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體和個人合理補償和妥善安置的法律行為?！稇椃ā返?0條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并予以補償。”從根本大法的角度與高度對我國的土地征收制度進行了法律確立。相應(yīng)地，《土地管理法》及其實施細則、《物權(quán)法》均對相關(guān)制度進行了可操作性和細節(jié)上的規(guī)定，基本構(gòu)建起了一套我國現(xiàn)行的土地征收制度。
二、國內(nèi)現(xiàn)狀分析
土地征收作為城市化進程中一個不可避免的土地管理制度，有著目的性、強制性、補償性等特點，存在許多國家和地區(qū)中。但由于國情的不同，各國在土地征收的程序、征地補償?shù)脑瓌t、公共利益的確定等方面存在一定的差異。
在我國土地征收的目的是為了維護公共利益。但是在我國的現(xiàn)行立法中對此概念并沒有做出明確的界定，因此在征收實踐中也沒有可以執(zhí)行的法定的標準，導致一些機關(guān)濫用征收權(quán)。當前我國存在的大量由于房屋拆遷或土地征地引起的上訪，主要原因還是由于補償結(jié)果不公正而引起的。我國的征地補償方式原則上是金錢補償，但方式太過單一。通觀各國土地征收法律制度，我們有許多經(jīng)驗可以加以借鑒。如土地征收制度的立法完備；土地征收的目的明確；補償范圍和標準科學；土地征收程序完善；救濟途徑有效等。
三、存在的問題
1、 “公共利益”嚴重泛化。由于相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了公共利益.需要。因此，.一些地方政府為了增加地方財政收入往往會將公共利益的范圍擴大化，.以至于打著各種公共利益旗號將征用土地變成了各種房地產(chǎn)、商業(yè)用地等，.這樣，.就在無形之中擴大了公共利益的征地范圍。政府濫用征用權(quán)，.征地超出公共利益的范圍。.
2、土地征地補償方式單一。我國現(xiàn)行的征地補償是采取一次性補償，很有可能因為一次性補償款使用不當而使生活陷入窘境。這樣就難以維持征地農(nóng)民的生活水平。
3、征地補償標準相對不合理。因為土地一旦被征用以后，其用途改變會使土地的價值成倍的增長。政府卻可以通過出讓土地得到比較高的收益，他們將農(nóng)民土地的財產(chǎn)性收入裝入囊中，這對于被征地農(nóng)民來說也是不合理的。而且對于農(nóng)民來說，土地就是他們生活的基本保障，可以維持基本的吃飯問題?？墒且坏┩恋乇徽饔?，這個保障就無從談起。僅靠那一點補償款是遠遠不能維持完下半生的生活。
4、農(nóng)民在征地中無法表達自己的訴求。在征地中征地的主體永遠是政府，而農(nóng)村雖然表面有農(nóng)村集體作為相應(yīng)的主體，可是卻沒有實際的意義。因為農(nóng)村集體的代表是村民委員會，它的利益而積極作為，而農(nóng)民個人又無權(quán)與政府談判。這就使農(nóng)民喪失了與政府討價還價的機會，這樣實際上間接剝奪了農(nóng)民訴求的權(quán)利，農(nóng)民的主體地位得不到體現(xiàn)，也不利于農(nóng)村土地價值的實現(xiàn)。
5、土地違法現(xiàn)象依然存在。在實際工作中“以租代征”、“未批先用”、違反土地利用總體規(guī)劃象比較普遍。此外，對于征地工作中的違法問題查處不力也是土地違法普遍存在的又一因素。
四、對征地制度改革的對策及建議
1、嚴格界定“公共利益”，探索非公益性用地制度。
2、完善征地補償機制。首先是將征地補償安置方案從貨幣安置為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣Ｕ习仓脼橹?；其次是對征地涉及被征地農(nóng)民安置，沒有實行社會保障安置的狀況，不得批準征地；再次是實行征地補償費預(yù)存制度，明確合理的補償標準，從而大力推進被征地農(nóng)民的社會保障制度，確立同地同價的公正補償制度。
3、完善征地補償程序。完善相關(guān)監(jiān)督程序，增強征地過程的透明度；設(shè)立征地補償復(fù)議程序；設(shè)置土地征收訴訟程序；明確規(guī)定先補償后拆遷的征地程序；制定《土地征收法》，切實為征地提供從征收到救濟的全套法律依據(jù)。（作者單位：河南師范大學）
參考文獻：
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第二條被征地農(nóng)民就業(yè)登記包括就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、就業(yè)備案登記。
第三條縣（區(qū)）以上勞動保障部門主管被征地農(nóng)民就業(yè)登記工作?？h（區(qū)）以上勞動保障部門所屬勞動就業(yè)管理機構(gòu)（以下簡稱勞動就業(yè)管理機構(gòu)）負責組織實施被征地農(nóng)民就業(yè)登記工作，并履行以下職責：
（一）協(xié)調(diào)、指導、規(guī)范被征地農(nóng)民就業(yè)登記工作；
（二）指導基層勞動保障機構(gòu)開展就業(yè)登記工作；
（三）統(tǒng)計、上報被征地農(nóng)民就業(yè)登記的各項數(shù)據(jù)，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫；
（四）提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實現(xiàn)就業(yè)。
第四條被征地農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記的范圍和對象，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)因國家征地后失去全部承包土地或人均耕地不足0.1畝、依法需進行補償安置，經(jīng)縣級人民政府確定，列入土地行政主管部門“被征地農(nóng)民花名冊”的人員中，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望的人員。
第五條符合本辦法第四條規(guī)定的人員，由戶籍所在地的縣級勞動就業(yè)管理機構(gòu)或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障機構(gòu)指導其填寫《被征地農(nóng)民就業(yè)登記表》（附表1），進行就業(yè)登記；對其中的無業(yè)人員，由個人持居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障機構(gòu)進行失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)登記證》。
第六條建立被征地農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記專項統(tǒng)計制度。根據(jù)被征地農(nóng)民就業(yè)登記情況，填報《江蘇省被征地農(nóng)民就業(yè)基本情況表》（附表2）；對領(lǐng)取《就業(yè)登記證》的被征地農(nóng)民實行專項失業(yè)統(tǒng)計，掌握其就業(yè)和失業(yè)動態(tài)變化情況，填報《被征地農(nóng)民失業(yè)登記情況表》（附表3）；對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的就業(yè)困難對象享受優(yōu)惠扶持政策情況進行專項統(tǒng)計，填報《被征地農(nóng)民領(lǐng)?。荚倬蜆I(yè)優(yōu)惠證＞就業(yè)及享受扶持政策情況表》（附表4）。被征地農(nóng)民不愿領(lǐng)取《就業(yè)登記證》的，應(yīng)視作無就業(yè)要求，不列為登記失業(yè)人員統(tǒng)計。
城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民就業(yè)后轉(zhuǎn)失業(yè)的，納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員統(tǒng)計。
第七條勞動保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)及經(jīng)勞動保障部門核準的非勞動保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)要認真做好被征地農(nóng)民求職登記工作。對進入求職的被征地農(nóng)民，要進行求職登記，并設(shè)立專門服務(wù)窗口，提供政策咨詢和中介服務(wù)。建立被征地農(nóng)民求職資源庫，掌握被征地農(nóng)民的基本情況和求職意愿，要及時利用所采集的空崗信息為求職的被征地農(nóng)民提供崗位對接服務(wù)。對已進行失業(yè)登記的被征地農(nóng)民被招聘錄用的，應(yīng)及時將信息反饋給發(fā)證單位進行就業(yè)記載。
第八條被征地農(nóng)民被單位吸納實現(xiàn)就業(yè)時，用人單位須自訂立勞動合同之日起七個工作日內(nèi)，持被錄用人員的《就業(yè)登記證》等材料辦理就業(yè)備案登記手續(xù)。《就業(yè)登記證》由勞動就業(yè)管理機構(gòu)進行就業(yè)記載并加蓋印章后，連同本人檔案一起交錄用單位或其委托辦理勞動保障事務(wù)業(yè)務(wù)的勞動就業(yè)管理機構(gòu)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)妥善保管。
第九條被征地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，可委托戶口所在地的勞動就業(yè)管機理機構(gòu)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)辦理勞動保障事務(wù)業(yè)務(wù)，并代辦有關(guān)就業(yè)登記及社會保險立戶、參保等手續(xù)。
第十條被征地農(nóng)民憑《就業(yè)登記證》享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同樣的免費職業(yè)介紹和就業(yè)培訓、小額擔保貸款等扶持政策。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民憑《就業(yè)登記證》領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。同時應(yīng)在《就業(yè)登記證》上記載領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》及享受有關(guān)政策情況。
第十一條被征地農(nóng)民與用人單位終止、解除勞動合同未就業(yè)的，由其本人持相關(guān)材料和《就業(yè)登記證》到失業(yè)保險參保地或其戶籍所在地勞動就業(yè)管理機構(gòu)進行失業(yè)登記，符合享受失業(yè)保險待遇條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。持證人員失業(yè)后重新就業(yè)登記的，原證可繼續(xù)使用。
第十二條被征地農(nóng)民《就業(yè)登記證》由發(fā)證的勞動就業(yè)管理機構(gòu)統(tǒng)一編號，實行專項登記?！毒蜆I(yè)登記證》僅限被征地農(nóng)民本人使用，不得涂改、偽造、轉(zhuǎn)借、重復(fù)領(lǐng)取《就業(yè)登記證》。凡冒領(lǐng)或違規(guī)使用《就業(yè)登記證》的，除沒收其證件外，還可根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰。
第十三條持證人員應(yīng)征入伍、升學、出國定居的，勞動就業(yè)管理機構(gòu)要及時將《就業(yè)登記證》收回保管；達到退休年齡的，勞動就業(yè)管理機構(gòu)要及時注銷《就業(yè)登記證》。
第十四條《就業(yè)登記證》實行年度檢驗，未經(jīng)年審并加蓋年審印章的一律作廢。持證人員應(yīng)妥善保管《就業(yè)登記證》，如有遺失應(yīng)及時登報聲明作廢，憑登報聲明向發(fā)證機關(guān)報失并申請補領(lǐng)。
第十五條各級勞動就業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)建立健全被征地農(nóng)民就業(yè)登記的有關(guān)表冊、臺帳，并納入全省統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)實施動態(tài)管理。
第十六條其他失去部分承包土地的被征地農(nóng)民的就業(yè)登記和統(tǒng)計辦法由各市制定。
第十七條各省轄市勞動保障部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。