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全面推行市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度,是依法加強城市管理的重要舉措,對夯實城市管理基礎、維護市容環(huán)境秩序、實現(xiàn)依法治市具有重要現(xiàn)實意義。為進一步落實市容環(huán)境長效管理,增強全社會做好市容環(huán)境衛(wèi)生工作的責任感,依據(jù)省、市《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定,決定在市區(qū)范圍內全面推行以“五包”(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包美化、包設施)為重點的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。實施意見如下:
一、組織領導
市城管局成立市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度工作領導小組,由局長陳國寧任組長,副局長李鎮(zhèn)國、方毅軍任副組長,市容處昝浩、執(zhí)法處鄧雅萍、法規(guī)處沈志剛,錫山、惠山、濱湖、崇安、南長、北塘、新區(qū)城管(行政執(zhí)法)局局長王彪、吳偉君、唐國良、李東海、孫意德、肖偉民、洪斌,市城管行政執(zhí)法支隊支隊長孫文軍、市城管治安分局局長虞廣仁為成員。領導小組下設辦公室,由方毅軍副局長兼任辦公室主任,成員由市城管局相關業(yè)務處室人員組成,實行定期例會制度,以確保責任區(qū)制度推廣、落實工作有效開展。
二、責任分工
(一)市城管局負責全市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度推廣、落實工作的組織、指導和檢查考核。具體職責是:
1.研究制定全市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度推廣、落實工作實施方案,及時掌握全市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度推廣、落實工作進展,做好牽頭組織、日常指導及與各相關部門的協(xié)調工作。
2.制定市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度推廣、落實工作檢查考核辦法和達標標準,結合“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評及城管行政執(zhí)法隊伍績效考核,定期、不定期組織進行檢查考核。
(二)各區(qū)人民政府(管委會)為落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度的責任主體。各區(qū)城管(行政執(zhí)法)局負責對轄區(qū)內市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度實施情況進行監(jiān)督、檢查,具體職責是:
1.根據(jù)市統(tǒng)一部署,制訂本區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作計劃并組織實施,建立臺帳資料和工作檔案,對街道(鎮(zhèn))開展市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作進行指導和檢查、監(jiān)督。
2.負責本轄區(qū)內市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度推廣、落實工作的執(zhí)法保障,依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生責任書簽訂情況同步落實執(zhí)法管理監(jiān)督責任,并對執(zhí)法監(jiān)督履職盡責情況進行績效考核。
3.了解與掌握本區(qū)開展市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作情況,并定期向所在區(qū)人民政府(管委會)及市主管部門報告。
(三)各街道(鎮(zhèn))負責落實本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度,具體職責是:
1.按照市、區(qū)部署,制定本街道(鎮(zhèn))市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作計劃,負責本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責任書簽訂工作及日常監(jiān)督管理。
2.定期向上級部門報告工作進展和落實情況,建立健全統(tǒng)一規(guī)范、內容詳實的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)臺帳資料和工作檔案。
(四)建筑物、構筑物或者其他設施、場所的所有權人是市容環(huán)境衛(wèi)生責任人,所有權人、管理人、使用人之間約定管理責任的從其約定(見《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第八條)。
建設、公用事業(yè)、規(guī)劃、園林、交通、水利、公安、工商、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門,應按照各自的職責分工、產權所有及《無錫市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求,確保市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內市容環(huán)境衛(wèi)生和相關建筑物、構筑物、公共設施立面整潔。
市公安城管治安分局要積極支持城市管理行政執(zhí)法人員的工作,對阻礙城市管理人員及城管行政執(zhí)法人員依法管理、違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為,要依法嚴肅查處。
三、范圍要求
二環(huán)以內主次干道沿街、沿廣場經營戶單位市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度簽約率達100%,二環(huán)以外市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度簽約率達90%以上,執(zhí)法管理監(jiān)督責任與責任書簽訂同步落實。
四、方法步驟
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以“四個統(tǒng)一”為目標,以履職盡責為基礎,以強化基層監(jiān)管組織化程度和提升基層監(jiān)管履職能力為抓手,通過履職競賽引導、數(shù)據(jù)監(jiān)測控制、督查通報保障等手段措施,促使基層強化監(jiān)管基礎工作,準確執(zhí)行監(jiān)管工作制度規(guī)范,探索建立科學高效的基層監(jiān)管運行組織機制,全面實現(xiàn)基層監(jiān)管人員“會檢查、能辦案、懂監(jiān)管”的基本要求,從而達到基層依法履職、規(guī)范盡責、積極行政、高效服務的職能建設目標。
二、工作目標
從2013年起,用三年時間,全面實現(xiàn)“基礎工作扎實、組織運行高效、監(jiān)管履職到位、職能形象提升”的基層監(jiān)管工作建設目標。具體目標內容包括:
(一)2013年推進目標
1、基礎工作方面:(1)監(jiān)管干部全面掌握《省工商系統(tǒng)信息化應用應知應會手冊》,熟練操作經濟戶口管理軟件,會使用經濟戶口信息系統(tǒng)相關工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。(2)準確執(zhí)行經濟戶口管理工作各項制度規(guī)定,規(guī)范實施戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理、案件管理等業(yè)務軟件操作,準確規(guī)范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質量符合規(guī)定。(3)熟知管轄區(qū)域內經濟戶口數(shù)量及類型分布,掌握重熱點行業(yè)戶口數(shù)量及行業(yè)分布;巡查組或網(wǎng)格監(jiān)管人員還應掌握轄內戶口的在業(yè)情況和擁有使用商標情況,重熱點行業(yè)戶口的經營地址、主要經營項目以及重點監(jiān)管事項等情況,處在流程中的管理個案和所辦案件情況等。(4)工商所(分局)有明確的監(jiān)管工作崗位責任制,監(jiān)管工作組織流程、責任流程清晰,層次感強,無責任死角。
2、監(jiān)管績效方面:(1)轄區(qū)內持照(證)經營率、亮照經營率100%;監(jiān)管人員會對無照經營采取正確的監(jiān)管措施,會辦理無照經營簡易程序案件,50%監(jiān)管干部會辦理無照經營一般程序案件。(2)兩名以上監(jiān)管干部取得企業(yè)年檢委托授權資格,年檢程序、質量符合規(guī)定;監(jiān)管人員辦理驗照準確規(guī)范率100%。(3)職責范圍內的違法違規(guī)問題處理率達100%;針對問題的監(jiān)管措施的及時、準確率達到70%以上,程序合法、適用法規(guī)準確。(4)建立并執(zhí)行監(jiān)管責任移交制度和履職困難報告制度,工商所(分局)負責人和監(jiān)管骨干應會統(tǒng)籌、指導制度的執(zhí)行,應移交或應報告的監(jiān)管個案做到100%移交或報告,有效控制問責風險。
3、監(jiān)管素質方面:(1)30%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準確的監(jiān)管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準,監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所(分局)所辦一般程序案件30%。(2)監(jiān)管人員熟知重點行業(yè)戶口的檢查事項,并積極規(guī)范地實施管理,行政指導率達到100%;50%監(jiān)管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能,能對常見違法行為實施檢查。
(二)2010年推進目標
1、監(jiān)管績效方面:(1)全面達到省級文明工商所考核細則中監(jiān)管履職業(yè)務工作指標。(2)轄區(qū)內杜絕存在連續(xù)經營1個月以上且未在監(jiān)管流程中的無照經營行為。(3)工商所(分局)分行業(yè)建立轄區(qū)內重熱點市場主體的工商聯(lián)絡員網(wǎng)絡,結合行業(yè)特點組織自查、自律或組織集中指導培訓不少于60%;結合專項檢查或自行組織對熱點行業(yè)戶口的實地檢查不少于50%。(4)針對問題的監(jiān)管措施的及時、準確率達到90%以上,程序合法、適用法規(guī)準確;工商所(分局)內部監(jiān)管責任的有效流轉達到100%。
2、監(jiān)管素質方面:(1)100%監(jiān)管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能,能對常見違法行為實施檢查;50%監(jiān)管干部掌握注冊資本審查、檢查技能,取得年檢授權資格。(2)100%監(jiān)管干部會辦理無照經營一般程序案件;60%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準確的監(jiān)管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準;20%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件;監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所(分局)所辦一般程序案件60%。
(三)2011年推進目標
1、監(jiān)管績效方面:(1)組織重熱點行業(yè)主體自查、自律或組織集中指導培訓的面不少于80%;結合專項檢查或自行組織對熱點行業(yè)戶口的實地檢查不少于80%。(2)重點行業(yè)主體規(guī)范化管理(落實管理要求)的面達到80%以上。(3)監(jiān)管問題的規(guī)范處理率達95%以上。
2、監(jiān)管素質方面:(1)100%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準確的監(jiān)管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準;50%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件;30%監(jiān)管干部能主辦注冊資本一般程序案件;監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所(分局)所辦一般程序案件80%。
三、推進措施
(一)建立數(shù)據(jù)監(jiān)測技術體系,及時糾控工作偏差
市局和直屬局、分局要建立基層監(jiān)管工作數(shù)據(jù)監(jiān)測指標體系,安排專人負責定期、不定期地對基層經濟戶口管理工作中的戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、各種規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理等業(yè)務數(shù)據(jù)實施監(jiān)測,并對數(shù)據(jù)的及時性、完整性、準確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監(jiān)管工作中存在的不足和問題及其存在的原因,指導、督促基層予以糾正。
市局擬每季度監(jiān)測一次,對每次監(jiān)測的問題及存在問題的單位予以通報,并向問題單位發(fā)出整改通知;通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。
(二)繼續(xù)強化監(jiān)管履職督查,促使監(jiān)管工作規(guī)范
督查主要圍繞監(jiān)管履職的規(guī)范性、真實性、有效性開展,重點查處履職中的弄虛作假行為,著力指導、督促基層規(guī)范履職、有效盡責,積極排解基層監(jiān)管履職中的問責風險。
市局每季度組織一次基層監(jiān)管履職情況督查,結合數(shù)據(jù)監(jiān)測情況有重點地開展。督查方法主要有:重點檢查、隨機抽查、觀摩互查、現(xiàn)場測試、數(shù)據(jù)核實、實地走訪等。對督查結果予以通報,并向存在問題的單位發(fā)出整改通知;通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。
具體督查內容見附件。
(三)堅持開展監(jiān)管效能競賽,推動基層監(jiān)管水平提升
基層監(jiān)管履職效能競賽作為基層業(yè)務能力建設的有效抓手,應常抓不懈。從2010年開始,每年的效能競賽貫穿全年,起始時間為上年競賽的截止日,截止時間由當年競賽方案確定。
競賽內容主要圍繞當年的推進目標編制,突出監(jiān)管能力和效果,體現(xiàn)實效性和可操作性。每次競賽產生優(yōu)勝工商所(分局)12個,基層監(jiān)管工作標兵20人,并予以通報表彰;各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次,納入直屬局、分局綜合考核內容。
通過競賽,旨在不斷豐富市局層面組織、管控經濟戶口管理工作的思路、經驗和方法,強化直屬局、分局以監(jiān)管履職為重心的工作理念的確立和工作主動性的樹立,充分調動基層監(jiān)管履職的積極性、自覺性和成就感,提升基層履職效能。(登記履職檢查另見注冊條線考核辦法)。
四、組織保障
在工商事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作領導小組下設“履職大檢查”工作辦公室。組成人員:
主任:市局分管監(jiān)管業(yè)務副局長
副主任:企業(yè)處、監(jiān)察室、信息中心負責人
成員:公平處、個、商廣處、市場處、消保處、外資處負責人及各縣級局分管局長。具體負責草擬計劃;擬定方案;組織實施數(shù)據(jù)監(jiān)測、履職督查工作;數(shù)據(jù)監(jiān)測、履職督查工作情況;指導基層監(jiān)管履職工作,答復基層監(jiān)管履職疑難問題;組織對各局基層監(jiān)管工作的評價等工作。
五、工作要求
1、嚴格檢查程序標準。對基層人員的履職檢查要嚴格按標準實施檢查;堅持客觀公正的原則,檢查過程中堅持公平公正、標準一致,收集的材料、反映的情況應真實有效;發(fā)現(xiàn)問題要一查到底,嚴防走過場;堅持檢查與業(yè)務輔導相結合的原則,推動基層監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中做到盡職盡責。
(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面
1.市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局(以下簡稱市住建局)應配合市城管執(zhí)法局加強日常檢查,在履行城市日常清掃保潔管理工作過程中,發(fā)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生方面的違法行為,應及時告知市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市城管執(zhí)法局)。市城管執(zhí)法局應及時予以查處,并函告查處結果。
2.市城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔不及時的,應及時告知市住建局。市住建局接到告知后應督促下屬環(huán)衛(wèi)單位進行及時清掃。
3.市城管執(zhí)法局在查處損毀環(huán)境衛(wèi)生設施行為時,應責令違法當事人向市容設施產權單位繳納賠償金,并告知產權單位依法收繳賠償金,產權單位應向市城管執(zhí)法局提供收取賠償金的標準和依據(jù);發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設施損壞、缺失需要修復的,應及時告知市容設施產權單位,產權單位應及時修復。
4.市住建局作出建城區(qū)戶外廣告、店招設置許可決定后3日內,應將有關批文及相關資料抄送市城管執(zhí)法局,市城管執(zhí)法局應跟蹤監(jiān)督實施。
5.市住建局在編制城區(qū)農貿市場、停(洗)車場(點)等專業(yè)市場建設規(guī)劃時,應征求市城管執(zhí)法局意見。
(二)城市規(guī)劃和建設管理方面
1.城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市用地功能規(guī)劃、城市道路規(guī)劃、城市綠地規(guī)劃、城市管網(wǎng)規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等規(guī)劃圖紙和審批文件以及建筑工程造價標準一經依法審定,市住建局應當在政府相關網(wǎng)站公布,并將規(guī)劃圖、文等資料完整地抄送市城管執(zhí)法局,作為規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)。
2.市住建局作出建設工程規(guī)劃許可后,3日內應將審批內容及其規(guī)劃控制性附圖和附件抄送市城管執(zhí)法局;收到建設單位或個人現(xiàn)場驗線申請后,應會同市城管執(zhí)法局現(xiàn)場開工驗線并抄送相關圖紙資料,市城管執(zhí)法局應跟蹤監(jiān)督規(guī)劃建設項目的實施。
3.市住建局發(fā)現(xiàn)違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的違法行為屬市城管執(zhí)法局管轄的,應及時告知或移送市城管執(zhí)法局處理。市城管執(zhí)法局對規(guī)劃違法行為查處后,應在作出處罰決定后7日內將處罰結果函告市住建局,需要作補辦手續(xù)等相關處理的,由市住建局依法辦理。
4.市城管執(zhí)法局在查處案件中,需要向市住建局調查取證、查閱和復制規(guī)劃許可方面地形圖、建設工程項目規(guī)劃圖、施工圖等相關資料時,市住建局應當按照檔案管理的有關規(guī)定予以辦理,圖紙資料現(xiàn)存的應在接到協(xié)助函的當日或次日無償提供,需新制作的應在5個工作日內無償提供。
5.市住建局組織建設項目規(guī)劃設計方案技術評審、建設工程完工后的規(guī)劃核實及臨時建設工程使用期滿自行拆除、清理場地的檢查、驗收等工作時,應會同市城管執(zhí)法局實施。建設項目竣工驗收備案后,市住建局應在5個工作日內函告市城管執(zhí)法局。建設工程竣工驗收后6個月屆滿仍未到市住建局辦理備案手續(xù)的,市住建局應及時函告市城管執(zhí)法局,市城管執(zhí)法局應及時查處并反饋查處結果。
(三)市政公用和綠化管理方面
1.市住建局作出建城區(qū)內臨時占用市政道路或綠地進行經營、施工行政許可的,應明確占用地點、面積和期限,并在依法作出行政許可后的當日或次日將有關批文抄送市城管執(zhí)法局,市城管執(zhí)法局跟蹤監(jiān)督實施。
2.市住建局在履行城市市政公用設施、園林綠化管理職責時,發(fā)現(xiàn)屬于市城管執(zhí)法局查處范圍的違法行為,應及時告知市城管執(zhí)法局。市城管執(zhí)法局接到告知后應及時查處,并將查處結果反饋市住建局。
3.市城管執(zhí)法局在查處違法損壞城市市政道路、園林綠化等違法行為時,應責令違法當事人向市政設施產權單位繳納賠償金,并及時告知相關產權單位。相關產權單位應及時修復,提供收取賠償金的標準和依據(jù),并依法追收其賠償金,將結果反饋市城管執(zhí)法局。
4.市城管執(zhí)法局在依法對擅自砍伐、損壞城市樹竹花草或者踐踏、損毀城市園林綠地,擅自占用城市園林綠地,擅自砍伐、遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡,無故不履行城市植樹義務,不履行“門前三包”責任區(qū)綠化及設施管護等其他綠化義務等違法違規(guī)行為進行查處中涉及賠償損失和加倍交納綠化費等具體金額標準時,園林管理部門應提供收取賠償金、綠化費的標準和依據(jù),并依法追收其款額,將結果反饋市城管執(zhí)法局。
(四)城市房地產管理方面
1.市住建局作出房地產開發(fā)經營行政許可決定后2日內,應將許可內容抄送市城管執(zhí)法局。市城管執(zhí)法局應跟蹤監(jiān)督。
2.市住建局在履行城市房地產管理職責時,發(fā)現(xiàn)屬于市城管執(zhí)法局查處范圍的違法行為,應及時告知市城管執(zhí)法局。市城管執(zhí)法局接到告知后應及時查處,并將查處結果反饋市住建局。
3.市住建局作出城市商品房預售許可決定后2日內應將許可內容抄送市城管執(zhí)法局,市城管執(zhí)法局應跟蹤監(jiān)督實施。
4.市城管執(zhí)法局在查處城市房地產違法案件過程中,需要查閱、復制相關許可證書等證據(jù)的,市住建局應予及時提供。
5.市住建局房地產管理機構對房地產開發(fā)經營新建項目辦理房屋權屬登記后2日內應將登記內容函告市城管執(zhí)法局。
二、市環(huán)境保護局與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內容
市城管執(zhí)法局根據(jù)《市城市管理相對集中行政處罰權規(guī)定(試行)》(市政府令58號)查處涉及環(huán)境保護管理方面違法案件時,需要作環(huán)境保護方面專業(yè)技術監(jiān)測的,應及時函告市環(huán)境保護局,市環(huán)境保護局應及時派技術人員進行采樣、監(jiān)測,并出具監(jiān)測報告。
三、市工商行政管理局與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內容
(一)市工商行政管理局(以下簡稱市工商局)發(fā)現(xiàn)經營攤點與登記場點不符或者超越經營場點范圍的行為,應及時告知市城管執(zhí)法局處理;市城管執(zhí)法局應及時查處,并將查處結果告知市工商局。
(二)市工商局原則上不辦理有形市場(固定)經營場所以外的占用城市道路、廣場、游園等公共場所的攤點的經營許可,特殊情況確需許可的,事前應征求市城管執(zhí)法局的意見。
(三)市城管執(zhí)法局查處違法案件,需市工商局提供違法違規(guī)當事人工商登記信息資料時,市工商局應在2個工作日內提供。
四、市公安局與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內容
(一)市公安局確定1名副局長負責城管執(zhí)法協(xié)作工作,縣公安局確定1名副局長負責縣城管執(zhí)法協(xié)作工作,市公安局巡警支隊、交警支隊各確定1名領導負責城管執(zhí)法協(xié)作工作,縣公安局巡警大隊、市公安局交警支隊二大隊各確定1名領導負責縣城管執(zhí)法協(xié)作工作,城區(qū)各公安派出所各確定1名副所長負責轄區(qū)城管執(zhí)法協(xié)作工作。
(二)市城管執(zhí)法局在實施重大集中整治執(zhí)法活動和依法采取拆除、查封、扣押等強制管理措施前,應告知市公安局(縣公安局、通區(qū)公安分局)。為了預防、避免和控制惡性治安案件、發(fā)生,市公安局(縣公安局、通區(qū)公安分局)依照職權職責派出相應警力協(xié)助執(zhí)法,以確保城管執(zhí)法工作有序、高效。
(三)公安機關在依法履行職責過程中發(fā)現(xiàn)依法屬于市城管執(zhí)法局負責查處的違法行為,應及時告知市城管執(zhí)法局查處。市城管執(zhí)法局應及時查處,并將查處結果反饋公安機關。
(四)公安機關對采用張貼、噴涂、刻寫非法廣告的方法買賣偽造、變造國家機關、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章或者詐騙錢財,故意損毀或偷盜城市雕塑、護欄、凳椅、路燈、果皮箱、郵筒、公用電話、燈箱廣告、亮化燈具或供水、供氣、供電、通訊管(纜)線及其他公用設施的違法行為,應當依法查處,并將查處結果告知市城管執(zhí)法局。
(五)公安機關對阻礙城管執(zhí)法部門及執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務,損毀證據(jù)材料及擾亂執(zhí)法現(xiàn)場和執(zhí)法部門工作秩序,公然侮辱、毆打城管執(zhí)法人員,故意損毀城管執(zhí)法車輛、裝備器材或者城管執(zhí)法人員衣物等違法行為,應及時依法查處,并將查處結果告知市城管執(zhí)法局。
(六)市城管執(zhí)法局查處臟車入城案件,違法當事人逾期不履行處罰決定的,市城管執(zhí)法局抄告市公安局交警支隊協(xié)助查處。
(七)市城管執(zhí)法局在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)依法屬于公安機關查處的違法行為,應及時移送公安機關查處。
(八)市公安局在城區(qū)開展治安巡邏、應急處突工作需要市城管執(zhí)法局配合的,市城管執(zhí)法局應當予以配合。
(九)城區(qū)天網(wǎng)工程、道路交通監(jiān)控等設施設備堅持資源共享、平臺共用,依托公安“110”指揮中心、交警道路交通指揮中心建立城管“110”指揮中心。
(十)在城區(qū)執(zhí)勤的公安巡警、公安交警發(fā)現(xiàn)違法占道經營、違法設置氣柱氣標氣拱門及廣告牌匾、臟車、違法建(構)筑等行為,應及時告知城管“110”指揮中心并協(xié)助依法查處;在城區(qū)執(zhí)勤的城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、故意損毀公私財物、尋釁滋事、結伙斗毆、機動車亂停亂放、非法燃放煙花爆竹等違法行為,應及時告知公安“110”指揮中心并協(xié)助依法查處。
五、市食品藥品監(jiān)督管理局與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內容
(一)市食品藥品監(jiān)督管理局原則上不辦理有形市場(固定)經營場所以外的餐飲服務許可,特殊情況確需許可的,事前應征求市城管執(zhí)法局的意見。
(二)市食品藥品監(jiān)督管理局在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)未取得餐飲服務許可證或者偽造餐飲服務許可證的攤點,應及時告知市城管執(zhí)法局。市城管執(zhí)法局應及時查處并反饋查處結果。
(三)市城管執(zhí)法局對未取得餐飲服務許可證或者偽造餐飲服務許可證從事食品經營的攤點實施行政處罰后,應在7日內將處罰結果函告市食品藥品監(jiān)督管理局。
六、市民政局與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內容
(一)市城管執(zhí)法局在查處案件過程中,通過走訪調查,發(fā)現(xiàn)當事人家庭經濟確實困難,按條件應該享受最低生活保障金、困難救濟等政策而沒有享受的,應告知市民政部門,市民政部門應當及時落實相關政策。
(二)市城管執(zhí)法局在查處案件過程中,發(fā)現(xiàn)城區(qū)有需要實施救助的流浪乞討人員,應及時告之市民政局。市民政局應當及時實施救助,市城管執(zhí)法局轄區(qū)大隊應積極配合。
(三)市城管執(zhí)法局在工作中發(fā)現(xiàn)地名標志牌損壞時,應及時告知市民政局,市民政局應及時修復完善。
七、新聞媒體與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內容
(一)日報社、廣播電視臺、新聞網(wǎng)、傳媒網(wǎng)、網(wǎng)等新聞、網(wǎng)絡媒體單位應開辟專欄,及時、全面宣傳報道城市管理行政執(zhí)法工作,積極正面引導廣大市民理解、支持和參與城市管理工作,努力形成“人民城市人民管,管好城市為人民”的濃厚氛圍。
(二)市城管執(zhí)法局對城市管理行政執(zhí)法日常工作中涌現(xiàn)出的先進事跡和先進個人或典型的違法案例,應及時給相關新聞媒體單位提供素材。相關新聞媒體應及時宣傳和曝光,充分發(fā)揮新聞監(jiān)督職能作用。
八、通區(qū)人民政府與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內容
組織領導和檢查落實東城、西城、朝陽辦事處和西外、北外鎮(zhèn)及蓮花湖管委會行政轄區(qū)內城鎮(zhèn)的清潔、綠化、市容“門前雙三包”工作,組織辦、鎮(zhèn)、管委會和社區(qū)干部協(xié)助市城管執(zhí)法局對城市管理方面違法行為實施行政處罰,及時協(xié)調、化解相關矛盾。市城管執(zhí)法局定期與區(qū)政府召開城市管理工作座談會,研究確定工作重點,解決重大矛盾和問題,共同考核城市管理工作實效。
九、縣人民政府與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內容
縣政府統(tǒng)籌組織指揮南外鎮(zhèn)行政轄區(qū)、河市鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、市化工園區(qū)內的城市管理工作。市城管執(zhí)法局負責市城管執(zhí)法局縣分局的行政執(zhí)法業(yè)務指導和監(jiān)督。
十、市城市管理執(zhí)法協(xié)調辦公室與市城市管理執(zhí)法監(jiān)督辦公室工作協(xié)作內容
市城市管理協(xié)調領導小組下設在市城管執(zhí)法局的市城市管理協(xié)調辦公室、下設在市政府法制辦的市城市管理執(zhí)法監(jiān)督辦公室應加強城市管理的調查研究,互通信息,共同協(xié)調解決城市管理中出現(xiàn)的問題和矛盾,定期向領導小組報告工作,并認真貫徹落實領導小組的決定,承辦日常協(xié)調、監(jiān)督事項。
十一、執(zhí)法協(xié)作監(jiān)督
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展為指導,以“生態(tài)文明市”建設和“森林”建設為目標,按照“堵疏結合、標本兼治、形成合力、集中整治、完善機制、規(guī)范管理”的總體要求,對全市非法開采礦產資源行為進行集中整治,堅決治理礦山開采和生產經營中存在的亂采濫挖、破壞林地、生產安全隱患等突出問題,加快建立政府部門聯(lián)動執(zhí)法、齊抓共管的監(jiān)管機制,切實提高礦產資源管理水平,實現(xiàn)礦產資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展,為加快推進生態(tài)文明建設和“森林”建設提供有力保障。
二、工作目標
通過這次集中整治活動,嚴厲打擊非法開采和破壞林地的行為,使我市亂采濫挖等違法行為得到根本遏制;非法開采案件得到嚴肅查處,構成犯罪的,依法追究刑事責任;基層政府的日常監(jiān)管得到繼續(xù)加強,礦產資源管理長效機制得到建立完善;礦山安全生產隱患得到徹底根除,道路及周邊生態(tài)環(huán)境得到有效改善;矛盾糾紛得到全面化解,社會和諧進程得到穩(wěn)步推進。
三、工作步驟
(一)準備階段(年月底前)。建立工作機構,制訂實施意見,召開動員會,全面部署專項整治工作,廣泛開展宣傳發(fā)動,營造集中整治工作氛圍。各鎮(zhèn)(街道)要按照動員會統(tǒng)一部署,針對轄區(qū)內非法開采礦產資源的問題,研究制訂具體實施方案,落實專職人員。要把專項行動中《關于嚴厲打擊非法開采礦產資源行為的通告》等宣傳資料張貼到鎮(zhèn)(街道)、農村的主要路口、公共場所,做到家喻戶曉,人人皆知,營造打擊非法開采礦產資源的良好氛圍。
(二)集中整治階段(年月—月底)。在全面動員部署的基礎上,市級有關職能部門和沿山各鎮(zhèn)(街道)要按照實施意見要求對轄區(qū)內的非法開采點進行集中整治。
1.全面落實管護措施。沿山各鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內的廢棄礦山及重點非法開采區(qū)域要采取砌墻封塘、設置醒目警示牌,在主要道路上設置視頻探頭等措施,全面落實監(jiān)管保護措施,盡力減少非法采礦行為的發(fā)生,實現(xiàn)源頭防控。
2.全面開展集中巡查。沿山各鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內的非法開采點要進行日常巡查和監(jiān)管,要按照礦產資源違法行為零報告和日報告制度的要求,及時組建專門的巡查隊伍,實行24小時不間斷動態(tài)巡查,真正做到不留空隙不留死角。發(fā)現(xiàn)有非法開采行為時,要立即控制作業(yè)工具,并及時上報市聯(lián)合執(zhí)法組進行查扣。市聯(lián)合執(zhí)法組對重點非法開采區(qū)域要進行高密度巡查。
3.全面查處違法行為。市級有關職能部門和沿山鎮(zhèn)(街道)要切實加大對非法采礦行為的打擊查處力度。市聯(lián)合執(zhí)法組接到群眾舉報或鎮(zhèn)(街道)上報后,要立即趕赴現(xiàn)場處置。沿山鎮(zhèn)(街道)接到市聯(lián)合執(zhí)法組的處置協(xié)助通知后,要及時組織力量趕赴現(xiàn)場,維持現(xiàn)場執(zhí)法秩序,全力保障執(zhí)法工作順利進行。國土資源、農業(yè)部門對非法開采行為要進行及時處理,通過分組突擊談話、查扣作業(yè)工具、實施證據(jù)保存等措施,從快從嚴給以行政處罰。發(fā)生阻擾執(zhí)法或暴力抗法的,公安部門要及時到達非法開采現(xiàn)場,穩(wěn)控局面,依法處置。國土資源、農業(yè)部門在辦理案件過程中,發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑或涉及犯罪線索的,應及時向公安部門通報案情,對惡性犯罪嫌疑行為,單獨調查取證有困難的,公安部門應提前介入;符合刑事立案條件的,應及時立案。
4.全面加強綜合管理。公安交警、交通部門對沿山路面的超載超限運輸車輛要依法予以查扣,發(fā)現(xiàn)不能提供合法來源憑證的礦產品運輸車輛的,要及時上報市聯(lián)合執(zhí)法組處置。工商部門要嚴肅查處收購、銷售非法礦產品的違法行為,情節(jié)嚴重的,依照刑法的規(guī)定移送公安機關,追究刑事責任。公安部門要切實加大重點區(qū)域、重點案件查處力度,嚴厲打擊非法開采礦產資源行為。安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)非法開采,應及時告知市聯(lián)合執(zhí)法組。建設、交通、水利部門要落實對工程建設所需礦產品使用的監(jiān)督管理責任制,明確要求建設施工單位必須購買合法的礦產品,發(fā)現(xiàn)使用非法礦產品的,應立即通知市聯(lián)合執(zhí)法組,并視情禁止其參與政府投資建設工程項目的招投標活動。廣電、報社等新聞單位要加大宣傳力度,對非法開采行為要公開曝光,進一步營造礦產資源規(guī)范管理的良好氛圍。監(jiān)察部門要監(jiān)督各部門、鎮(zhèn)(街道)在集中整治過程中履職及協(xié)作配合情況,并重點查處黨員干部參與支持非法開采等違紀違規(guī)問題。
(三)鞏固提高階段(月)。市集中整治非法開采礦產資源專項行動領導小組辦公室要組織有關部門成立聯(lián)合檢查小組,對沿山各鎮(zhèn)(街道)集中整治非法開采礦產資源專項行動開展情況進行監(jiān)督檢查,并逐一評估,對沒有達到工作目標的地方,要適當延長集中整治時間,確保專項行動取得實效。同時,各地各部門要在全面總結本次專項行動開展情況、經驗教訓的基礎上,進一步完善日常監(jiān)管機制,真正實現(xiàn)長效管理。
1.落實巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)(街道)要按照“屬地管理”原則,強化對礦產開采的日常監(jiān)管職能,進一步明確巡查職責和區(qū)域重點,做到分片包干,責任到人。同時要加強臺帳管理,要按照礦產資源監(jiān)管巡查零報告制度的要求做到每日一報,真正形成“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止”的巡查工作機制,及時將非法采礦行為消滅在萌芽狀態(tài)。市聯(lián)合執(zhí)法組設為常設機構,負責指導、檢查、督促沿山各鎮(zhèn)(街道)的日常監(jiān)管工作,并協(xié)調有關職能部門組織對非法開采開展聯(lián)合執(zhí)法。
2.強化責任考核。要全面強化責任考核,沿山各鎮(zhèn)(街道)作為礦產資源管理的責任主體,要全面加強對非法開采的監(jiān)管力度;市級職能部門作為執(zhí)法主體,要認真履行工作職責,不認真履職或履職不規(guī)范、造成非法開采屢禁不止的,要嚴肅問責。同時,要加強對村級組織的考核管理,要將礦產資源管理列入農村干部責任制考核,加大獎懲力度,對村干部放任非法開采,甚至參與非法開采、非法牟利的,鎮(zhèn)(街道)要積極配合相關部門組織查處。
3.規(guī)范礦產管理。國土資源部門要對合法開采點的運輸車輛提供合法來源標識,以便公安交警、交通部門對礦產品運輸車輛進行稽查管理。同時針對我市重點工程多、礦產品供應緊張的局面,抓緊調研找尋合適的可開采點,規(guī)范礦產開采出讓。各鎮(zhèn)(街道)要從全局的高度,積極支持新設采礦點的設置,及時做好相關基礎工作,通過增加礦產品供應量,來緩解供需矛盾,平抑礦產品市場價格,進一步遏制非法開采礦產資源的現(xiàn)象。同時,要加快推進廢棄礦山治理工作,確保廢棄礦山生態(tài)面貌得到有效改善。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強領導。各鎮(zhèn)(街道)和市級有關部門要從保護生態(tài)環(huán)境、維護我市社會穩(wěn)定和市場經濟秩序的高度,充分認識當前我市非法開采礦山資源的嚴峻形勢及危害性,扎實開展專項行動。市成立集中整治非法開采礦產資源專項行動領導小組,由市政府常務副市長任組長,市政府辦公室分管副主任、市國土資源局局長任副組長,市監(jiān)察局、市公安局、市國土資源局、市農業(yè)局、市建設局、市安全監(jiān)管局、市交通局、市工商分局等部門分管領導和沿山各鎮(zhèn)(街道)鎮(zhèn)長(主任)為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市國土資源局,由市國土資源局分管副局長兼任辦公室主任,負責整治非法開采礦產資源專項行動工作的日常工作。在此基礎上,從國土資源、農業(yè)部門抽調專人組成市聯(lián)合執(zhí)法組,在市國土資源局設置辦公場所,實行集中辦公,其他職能部門要確定1名分管領導和1名工作聯(lián)絡員,根據(jù)工作需要,適時參加市聯(lián)合執(zhí)法組活動。各鎮(zhèn)(街道)也要成立相應的領導機構和辦事機構,主要領導要親自抓,確保整治工作真正落到實處。
(二)明確職責,形成合力。各鎮(zhèn)(街道)是本轄區(qū)內整治專項行動的責任主體,負責非法開采點日常巡查和監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和制止非法開采行為,配合市聯(lián)合執(zhí)法組現(xiàn)場處置。國土資源、農業(yè)部門要加大對非法開采礦產資源和破壞森林資源的行為的查處力度。各有關職能部門要按照實施意見規(guī)定,各司其職、各負其責,切實抓好此項工作。
“這樣的聽證會在閔行人大歷史上前所未有”,上午首場聽證會主持人——區(qū)人大常委會內務司法工委主任錢惠琴坦言,“我們希望從擴大公眾參與入手,將人大監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合,提高書面意見的督辦效果?!?/p>
創(chuàng)新:對代表書面意見辦理工作公開聽證
當天聽證的兩件書面意見:“關于在社區(qū)開設非盈利性老年食堂的建議”與“關于依法整治‘黑車’、亂停車、亂載客的意見”,是閔行區(qū)人大常委會從區(qū)五屆人大一次會議以來,代表提交的260多件書面意見中層層甄選產生的。聽證會的參加對象身份從人大代表、社會公眾、專家學者、到政府部門,一個不少;會議程序從陳述人陳述、陳述人詢問辯論、到聽證人詢問,一個不漏。
以上午關于“老年食堂”的聽證會為例,主持人“現(xiàn)在開始聽證”的話音剛落,提出書面意見的區(qū)人大代表楊梅芳率先發(fā)言:“社區(qū)有不少老人為每日就餐問題而傷神,社區(qū)老年食堂既能解決他們的就餐難題,也能為他們提供交流場所。”針對楊梅芳提出的建議,主、會辦單位——區(qū)民政局和莘莊工業(yè)區(qū)分別就辦理情況作簡要說明。緊接著,社會公眾陳述人、專家陳述人各自表達立場和態(tài)度。時長2個半小時的聽證會,圍繞著“老年食堂”到底要不要辦、怎么辦展開熱烈討論。
同樣激烈的交鋒也在下午的“整治黑車”聽證會現(xiàn)場出現(xiàn)。
對于此次聽證會選取自己提出的書面意見作為聽證項目,區(qū)人大代表楊梅芳和錢國忠都感到新一屆人大越來越關注書面意見的辦理效果。而作為政府部門陳述人的區(qū)民政局副局長蔡秀蘭在會后表示,聽證會上的不少意見建議都具有重要的參考意義,這為政府部門推進為老服務各項工作打開了思路。
據(jù)介紹,聽證會上各方陳述的觀點意見,將整理成聽證報告轉交政府有關部門并向社會公開,作為常委會下一步督辦書面意見的參考依據(jù)。
聽證:意在“溝通”與“參與”
2008年,閔行區(qū)人大常委會在區(qū)人大代表中全面實行代表聯(lián)系選民制度后,代表書面意見的數(shù)量越來越多,反映的歷史遺留問題、綜合性問題有所增加,人大代表對書面意見解決落實的認真程度也大大提高。
“有些疑難的書面意見往往到后來就沒了聲音,我們都不知道其中的癥結所在”,一位連任三屆的老代表坦言,這既反映出雙方信息不對稱,也說明督辦力度還有待加強。書面意見聽證會擴大了人大代表和社會公眾對代表書面意見辦理過程的民主參與,聽證機構事先提供了大量背景資料,還為各方搭建起面對面溝通的平臺,有助于形成解決問題的合力。同時,常委會組成人員作為聽證人參與聽證會,了解意見辦理工作具體情況,其監(jiān)督主體地位得以彰顯,有利于常委會切實履行監(jiān)督職能。
區(qū)人大常委會相關負責人表示,舉辦聽證會的目的就是為了加大督辦力度,強化溝通協(xié)調,進一步提升相關書面意見辦理效果,為代表履職提供有力的支撐。
打造宜居城市環(huán)境,為創(chuàng)建國家園林城市。針對我市主城區(qū)戶外廣告過多、過亂、設置檔次低等嚴重影響城市市容的實際,近日,市政府相繼下發(fā)了關于清理整治主城區(qū)戶外廣告的通告》渝府發(fā)〔〕84號,以下簡稱《通告》關于印發(fā)市主城區(qū)戶外廣告清理整治工作方案的通知》渝辦〔〕50號,以下簡稱《工作方案》并于8月26日召開了整治工作動員會。為認真貫徹落實好市政府有關文件和會議精神,根據(jù)《中華人民共和國廣告法》市戶外廣告管理條例》等相關法規(guī)規(guī)定,制定本實施方案。
一、指導思想
以把建設成為內陸開放城市和宜居城市為目標,以科學發(fā)展觀和“314總體部署為指導。認真履行工商部門戶外廣告監(jiān)管職責,按照市政府《通告》和《工作方案》要求,配合市級有關部門、主城各區(qū)人民政府和北部新區(qū)管委會,對主城區(qū)戶外廣告開展集中清理整治,進一步規(guī)范戶外廣告管理、提高戶外廣告檔次,使戶外廣告與城市景觀相協(xié)調,促進戶外廣告健康、有序、協(xié)調發(fā)展。
二、整治內容
主城區(qū)各局要與當?shù)卣ü芪瘯┖褪姓芾淼炔块T積極配合,按照《工作方案》中明確的主要范圍和對象。切實清理整治主城區(qū)“兩江四岸”景觀影響區(qū)、城區(qū)主干道沿線和重要窗口地區(qū)的戶外廣告。
三、時間安排
專項整治時間:年8月下旬-12月底。
按照市政府的統(tǒng)一要求,一)宣傳動員和自查自糾階段(年9月25日前)各局要利用各種形式加強集中整治工作重要性的宣傳。對列入整治范圍內的戶外廣告進行清理調查。積極參與當?shù)卣ü芪瘯┱畏桨傅闹贫üぷ?。同時督促各相關戶外廣告經營單位認真進行自查,自覺糾正、拆除違法違規(guī)的廣告。
配合有關部門對各區(qū)列入清理整治范圍內的戶外廣告集中進行規(guī)范整治。二)集中整治階段(年9月25日-12月15日)各局在市局和當?shù)卣ü芪瘯┙y(tǒng)一領導下。
并將整治總結分別報送市局和當?shù)卣ü芪瘯┣謇碚喂ぷ黝I導小組,三)總結及檢查驗收階段(年12月1612月20日)各局對整治情況進行全面總結。做好迎接市局檢查驗收的工作,并積極參與當?shù)卣ü芪瘯爡^(qū)清理整治的檢查驗收工作。
四、措施和要求
加強領導。市局成立全市工商系統(tǒng)主城區(qū)戶外廣告清理整治工作協(xié)調領導小組。由李晞朦副局長任組長,一)落實機構。季平任副組長,廣告處、法制處、財審處、監(jiān)察室有關處室負責人為成員,負責整治工作的指導、協(xié)調、督查,協(xié)調領導小組辦公室設在市局廣告處。各局要成立相應的機構,結合各地實際,細化整治工作實施方案,確保工作實效。
嚴格審批。一是堅決貫徹執(zhí)行市政府《通告》對暫停設施設置審批的一律不得批準廣告。二是按照《廣告法》市戶外廣告管理條例》語言文字管理規(guī)定》等相關法律法規(guī),二)盡責履職。戶外廣告審批中依法把好廣告內容和畫面色彩關,注重與周邊環(huán)境的協(xié)調;把好語言文字關,杜絕低俗,規(guī)范廣告用語,抵制不良文化,提升戶外廣告內容的格調和藝術性。
各局要按照屬地化監(jiān)管的原則,三)積極組織清理。對渝中區(qū)等主城區(qū)“兩江四岸”城市主干道沿線及窗口地區(qū)戶外廣告審批情況。對轄區(qū)范圍內的廣告及時開展清查摸底工作,及時上報市局并加強與各區(qū)整治領導小組的信息溝通。
牽涉面廣,四)加強協(xié)調配合。一是工商系統(tǒng)內部各職能部門之間的協(xié)調配合。二是整治工作涉及到市級有關部門、主城各區(qū)政府(管委會)和戶外媒體單位、廣告公司等。矛盾大,市局廣告處要牽頭做好協(xié)調工作;各局要在當?shù)卣ü芪瘯┙y(tǒng)一領導下,加強與當?shù)赜嘘P部門、單位的溝通和聯(lián)系。
各局要在市局的統(tǒng)一指導下,五)加大執(zhí)法辦案力度。對此次集中整治中清理出的一般違法廣告及時采取責令整改的行政措施;對整治期間不顧大局、擅自戶外廣告的單位。依據(jù)《廣告法》市戶外廣告管理條例》嚴肅查處。
強化自律。各局要充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用,六)加強行業(yè)指導。幫助戶外廣告經營企業(yè)加強對集中整治工作重要性的認識,自覺清理、拆除違法設置、的戶外廣告;同時,要積極引導廣告經營單位從廣告創(chuàng)意、設計、制作、審查、各環(huán)節(jié)入手,增強廣告的藝術性和表現(xiàn)力,杜絕虛假違法廣告。
根據(jù)鄂農信辦發(fā)【2018】36號《湖北省農村信用社聯(lián)合社辦公室關于印發(fā)全省農商銀行“深化內控合規(guī)管理”活動實施方案的通知》、荊農銀辦字【2018】32號《關于印發(fā)<荊門農商銀行“內控合規(guī)管理深化年”活動實施方案>的通知》,鐘祥農商銀行堅持以合規(guī)經營為己任,以防控風險為重點,以提升風險質量為目標,加強檢查監(jiān)督,提高全體員工依法合規(guī)經營意識和案防制度執(zhí)行力,全面開展、推進“內控合規(guī)管理深化年”,做好內控合規(guī)管理工作,為業(yè)務經營、發(fā)展壯大保駕護航。2018年,我行“內控合規(guī)管理深化年”主要做了以下幾項工作。
一、加強組織領導
為貫徹落實“內控合規(guī)管理深化年”活動的開展,市行成立了“內控合規(guī)管理深化年”活動領導小組,負責活動的統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進。董事長任領導小組組長,其他班子成員任副組長,部門負責人為小組成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在合規(guī)與風險管理部。
二、制定實施方案
印發(fā)鐘農銀發(fā)【2018】47號《關于印發(fā)<鐘祥農商銀行“內控合規(guī)管理深化年”活動實施方案>的通知》,明確“三個深化”工作目標,即深化內控合規(guī)機制建設、深化內控合規(guī)執(zhí)行力度、深化內控合規(guī)文化培育,著力健全全市農商銀行內控合規(guī)管理長效機制,完善內控合規(guī)管理體系,補齊內控合規(guī)制度短板,強化制度執(zhí)行力,深入普及和培育合規(guī)經營知識和合規(guī)文化,加強內
控合規(guī)監(jiān)督檢查,不斷提高內控合規(guī)管理的質量和實效,堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。
“內控合規(guī)管理深化年”分三個階段進行,第一階段:2018年4月為全面啟動階段;第二階段:2018年5月-10月為全面實施階段;第三階段:2018年10月-12月為總結評比階段。
三、 全面深化內控合規(guī)管理
(一)全體動員,積極部署,推進“內控合規(guī)管理深化年”活動。
鐘祥農商行召開了“內控合規(guī)管理深化年”動員會,各支行、各部室召開了內控合規(guī)管理深化專題會,制定了具體工作方案,明確了合規(guī)經營責任。
(二)圍繞工作重點,完成自查自糾工作。
結合前期已開展的整治銀行業(yè)市場亂象方面22項內容,重點圍繞內控合規(guī)制度,于4月28日完成我行案防合規(guī)管理自查自糾工作,并上報工作報告。
(三)加大宣傳,營造氛圍
1.開展基層員工的合規(guī)教育和宣傳活。5月初,我行將銀監(jiān)部門制作的《關于在營業(yè)網(wǎng)點播放“內控合規(guī)倡議視頻”的通知》的視頻,安排在全市所轄網(wǎng)點和微信工作群中播放,對員工進行合規(guī)教育。
2.下發(fā)合規(guī)經營倡議書。5月份,向全市所有干部員工下發(fā)了《鐘祥農商銀行依法合規(guī)經營倡議書》,要求做到“三心”,一是常懷敬業(yè)之心,強化合規(guī)理念;二是常懷律己之心,深化合規(guī)執(zhí)行;三是常懷責任之心,助力合規(guī)深化。樹立“高層帶頭合規(guī),合規(guī)人人有責,合規(guī)從我做起”的理念,引導全體員工成為合規(guī)文化建設的踐行者、參與者和執(zhí)行者。
3.分別在柴湖、胡集、城區(qū)組織開展了4次防范和打擊非法集資宣傳活動。
4.開展案防警示教育。2018年8月6日、7日,分兩批開展了“不忘初心 警鐘長鳴”案防警示教育,機關全體在崗員工8月6日晚19時參加了警示教育,城區(qū)全體在崗員工8月7日晚19時參加了警示教育。
(四)開展合規(guī)征文活動
2018年5月17日,鐘祥農商行下發(fā)《關于開展“合規(guī)創(chuàng)造價值”主題征文活動的通知》、《關于開展“內控合規(guī)管理深化年”相關工作稿件評比活動的通知》,全市共收到征文稿件74篇。在荊門農商銀行“內控合規(guī)管理深化年”合規(guī)征文活動中,運營管理部經理涂海濤《堅守初心,做合規(guī)的踐行者》一文榮獲一等獎,綜合管理部王凡凡《合規(guī)之我見,守規(guī)矩者自由》一文榮獲二等獎。
(五)開展合規(guī)經驗交流
2018年3月10日開展了金融借款合同糾紛案件訴訟基礎培訓,對民法總則、民事訴訟法、相關司法解釋進行了培訓,對訴訟證據(jù)資料的收集與審核進行了經驗交流。經驗交流由合規(guī)與風險部陶春月、法律顧問劉尚友主講,各行部分管信貸業(yè)務副行長、信貸主管,合規(guī)與風險部、信貸管理部、個人銀行部、審計監(jiān)察部全體人員參加了本次經驗交流。
2018年9月4日開展了主題為“以按說法話風險”的案防知識培訓,一級支行行長、副行長、會計主管,公司部、小微部負責人,二級支行行長,機關部室正、副經理,支行法律興趣小組員工代表參加培訓。
2018年11月4日開展了法律培訓,風險部經理薛興慧、法律顧問劉尚友分別就訴訟、貸款清收進行了講解,學員踴躍提問,兩位主講人現(xiàn)場進行了答疑解惑,增加了學員的法律知識、不良貸款清收實戰(zhàn)能力,提高了依法合規(guī)經營能力。
(六)開展合規(guī)講堂活動
2018年6月11日開展了“農商銀行風險條線培訓會議暨合規(guī)知識大講堂”活動,市行班子成員,機關部室正副經理、授權中心主任,公司部經理,小微金融部負責人,承天支行、郢中支行行長,機關信貸部、風險部、特資部全體員工,小微部全體員工,一級支行會計主管參加了合規(guī)知識大講堂培訓。
(七)開展監(jiān)督檢查
1.按季開展合規(guī)案防檢查。2018年4月8日至11日,開展了2018年一季度合規(guī)案防檢查,共對十個條線進行了案防檢查,存在21個方面的問題,對24人進行了處罰。2018年7月9日至17日,開展了2018年二季度合規(guī)案防檢查,共對十個條線進行了案防檢查,存在22個方面的問題,對34人進行了處罰。2018年12月4日至10日,開展了2018年三季度合規(guī)案防檢查。
2.迎接荊門市銀監(jiān)部門開展案防檢查。5月8日,荊門銀監(jiān)分局饒風明副局長及鐘祥銀監(jiān)辦一行4人對鐘祥農商行案防工作的組織實施情況進行了檢查和調研。饒局長對鐘祥農商行內控合規(guī)管理、案防安保等方面工作的組織實施情況充分認可。并對下階段的案防工作提出了五項要求:一是要完善制度體系,扎實構建案防責任管理、制度約束、風險排查、風險評價、追究問責等五個工作機制;二是要抓好內控合規(guī)管理深化年后續(xù)兩個階段的活動;三是要如實、按時報送案件風險信息等案防報表及報告;四是當前要做好不良貸款壓降工作,嚴防新增風險貸款;五是要持續(xù)提升普惠金融服務能力,全面做好金融服務網(wǎng)格化的工作。
四、 內控合規(guī)管理建議
(一)加強培訓,樹立全員合規(guī)意識。合規(guī)管理是一項長期性工作,后期要開展多層次、全方位的培訓工作,利用智慧學習平臺組織全員學習內控合規(guī)各項管理制度、規(guī)定。開展崗位練兵活動,提升全員業(yè)務能力,增強合規(guī)經營意識。
(二)查找問題,督促整改。對內控合規(guī)管理排查存在的問題,要認真分析總結。摸清本金融機構顯性或隱性的各項貸款、債券、投資、同業(yè)、表外、通道業(yè)務等風險敞口的風險底數(shù),為有效防范和化解風險奠定基礎。對發(fā)現(xiàn)的問題,要落實整改意見,在期限內逐條進行整改落實,通過化解或緩釋風險,確保內控合規(guī)管理工作取得實效。
一、教育基本情況
*----*學年,全縣共有中小學226所,776個教學班,1211名教職員工,25338名在校學生。其中,小學在校生23136人,適齡兒童入學率為95.46%;初中在校生1943人,高中在校生259人,中學階段適齡生入學率達17.49%;小學一年級計劃招生4300人,實際招生4825人,完成率為112.2%;初中計劃招生850人,實際招生656人,完成率為77.2%;高中計劃招生100人,實際招生86人,完成率為86%;兩類寄宿制學生由6300人增加到6459人,占在校生總數(shù)的25.5%。另有幼兒園2所,其中公辦1所,民辦1所,教學班14個,共有在園幼兒592人。
二、主要工作及進展情況
(一)教育整頓。
按照縣委、政府的規(guī)劃要求,將*年作為*教育整頓年。我們針對局機關和全縣各中小學校近年來存在的具體問題,特別是人民群眾反映強烈的學生組織紀律渙散,行為習慣差,厭學,部分城區(qū)學生經常外出喝酒鬧事,打架斗毆,極少數(shù)教師參與賭博、吸毒等違法違紀活動,嚴重損壞教師形象和學校聲譽的突出問題,制定了整頓的計劃,采取了嚴厲的整頓措施進行了一系列的整頓活動。
1、通過嚴格的考察考核,對學校領導班子進行了大刀闊斧的調整。對學校教育教學管理工作進行了認真細致的考核評估。
2、對*中學和*二小的的學風、校風、校紀進行了嚴厲的整頓,教育局主要領導親臨學校召開整頓會、現(xiàn)場辦公會、協(xié)調會,落實了在這兩所學校實行封閉式管理的制度,收到了良好的效果。
3、與公安司法部門密切配合,開展社會治安綜合治理,推行“警校共育”活動。在全縣片區(qū)以上學校建立了校園警務室,聘請了法制副校長,定期在學生中開展法制宣傳教育活動,對維護學校紀律,確保校園的安全穩(wěn)定發(fā)揮了很好的作用。
4、組織了教育局財務內審工作小組,對每一所中小學校的財務管理狀況進行了內審,對學校財務管理中的不規(guī)范行為進行了整改和糾正。
5、六月下旬到七月初,經局黨組研究決定,由紀檢組牽頭,人事股、督導室參與,對調整后的學校領導班子進行了一次嚴格的考察考核。通過考察考核,對履職情況較差的校長、副校長進行了誡勉談話,對不能勝任領導工作的,提交局黨組研究,再次進行調整。
通過以上各項工作,今年的教育整頓已取得了階段性的成果,基本完成了第二階段的整頓任務。使學校的校風、教風、學風都有了明顯的好轉。下一階段將按照整頓計劃的安排,進一步扎實推進。
(二)教育管理。
1、認真貫徹執(zhí)行*州教育局和*縣委、縣政府有關教育的各項文件和會議精神,認真完成上級安排的各項任務,認真處理好教育局的日常事務。在全面總結*年教育工作的基礎上研究制定了*年的工作要點,并對*年的重點工作進行了必要的分解落實,相繼制定出臺了*縣教育局*年1號和2號文件,現(xiàn)正在認真貫徹實施。
2、今年春季開學以后,我們對全縣各中小學校進行了督察指導,對*—*學年下期開學初的學生報表進行了分析研究,對部分輟學打工的學生通過黨政領導和村組干部做了大量的勸返工作,使高段學生輟學打工的現(xiàn)象得到了有效的遏制。
3、為了認真搞好“百鄉(xiāng)扶貧”和“對口支教”的協(xié)調工作,在元旦春節(jié)期間,我們組織回訪了州百鄉(xiāng)扶貧聯(lián)鄉(xiāng)單位和對口支教的廣漢市教育局,同時慰問了退休教師。
4、為了早規(guī)劃,早安排,全力以赴完成“兩基”目標任務,我們聘請了宜賓規(guī)劃設計院的專家對“普九”期間需要重點建設的五十多所中小學進行了規(guī)劃設計,形成了比較完整的規(guī)劃方案。
5、為了進一步摸清情況,了解鄉(xiāng)村學校的實際困難和主要問題,為縣委、政府的決策提供可靠的參考材料,我們協(xié)同人大代表考察調研了一批比較具有代表性的農村學校,針對存在的實際困難和問題,向縣委、政府提交了調研報告。
6、公務接待方面。一是接待了省教育廳姜副廳長一行關于教育均衡發(fā)展重大課題的調研,向調研組一行提交了關于*教育發(fā)展狀況的匯報材料;二是接待了州人才建設工作調研組邊副局長一行的人才工作調研,提交了我縣有關教育人才工作狀況的匯報材料;三是接受了州教育局副局長唐波率隊的開學相關工作督察組的督察指導;四是先后接受了*、*兩縣市的教育收費和財務管理交叉大檢查;五是先后接受了州“兩基”攻堅、《十年行動計劃》檢查組和四川省“兩基”攻堅《十年行動計劃》檢查組沈處長一行對大橋、*兩所“兩基”攻堅項目和樹窩、灑庫、柳洪、俄普四個《行動計劃》項目工程的檢查驗收;6月初還接受了四川省重大項目稽查組的嚴格稽查。盡管由于各種特殊原因,在工程進度上有所推遲,但在工程質量、施工管理、資金使用和其它各項工作方面都是嚴格規(guī)范的,受到了檢查組和稽查組領導的充分肯定。
7、重大會議的籌辦方面。一是春季開學前召開了全縣校長工作會議,對本學期的工作進行了認真的安排部署;二是開學以后按*州和*縣干部作風整頓建設工作領導小組的要求,在全縣教育系統(tǒng)開展了干部作風整頓建設工作,并召開了干部作風整頓建設民主生活會;三是為了爭取縣委政府對教育工作的支持,在3月22日參加了縣委常委專題研究教育工作的匯報會,會上提出了當前急需解決的13個教育重大問題,絕大部分得到圓滿解決;四是為了最大限度地動員全縣各方面的力量,積極投入到分鄉(xiāng)“普九”工作中來,完成十個鄉(xiāng)的普九任務。4月26日協(xié)同縣委、政府召開了“工業(yè)強縣、‘兩基’攻堅暨綜合治理工作會議”由縣委政府向全縣人民發(fā)出了分鄉(xiāng)“兩基”攻堅的動員令,標志著十個鄉(xiāng)的“普九”工作正式啟動。會上縣委政府與各“普九”鄉(xiāng)黨委政府簽訂“兩基”目標責任書,落實了黨委政府包入學和鞏固,學校包管理和質量的工作責任。接著十個“普九”鄉(xiāng)相繼召開動員大會,層層簽訂目標責任書,“普九”工作順利推進。教育局實行局領導包縣城,股室包片區(qū),股員包鄉(xiāng)的三線承包制,局教育股對十個鄉(xiāng)的“普九”業(yè)務人員進行了培訓和跟蹤檢查指導。
8、陪同并協(xié)助中央電視臺《聚焦三農》節(jié)目記者到*、爾其采訪,完成了《遠山的呼喚》的專題報道。5月14日在中央電視臺10頻道播出,使全國人民都了解了我縣貧困山區(qū)的教育現(xiàn)狀。
9、邀請了廣漢市教育局李局長所率教育專家組一行12人,來我縣一共舉辦了24場以班級管理為主要內容的專題講座,全縣接受培訓的教師達1200多人次。
10、成功組織了初中體考,初、高中畢業(yè)會考,大中專招生考試和成人自考。考風正,考紀嚴,無任何考場舞弊現(xiàn)象。
11、教育惠民行動方面。一是認真貫徹實施國家“兩免一補”政策,使25079名中小學生享受了免雜費和免費教科書,使6400名中小學寄宿制學生享受生活費補助;二是大力實施“兩基”攻堅和《十年行動計劃》新建了*、大橋兩所鄉(xiāng)初級中學,改擴建了樹窩、灑庫、俄普、柳洪四所鄉(xiāng)中心校。完善并改擴建、新建了塔古村小、板洛村小、齊色村小、馬都村小、阿居曲村小、特波覺村小、基維村小和四立平村小等八所村??;三是與海外基金會協(xié)調在柳洪片區(qū)和特布覺村資助貧困學生69人,共計10695.00元;四是與*救世軍聯(lián)系,在柳洪片區(qū)中心校、大橋片區(qū)中心校、依波沃村小、俄普片區(qū)中心校、覺洛鄉(xiāng)中心校、*中心校、*中學、灑庫鄉(xiāng)中心校、基偉村小等學校為593名貧困學生分兩次共資助現(xiàn)金53280.00元;五是協(xié)調州百鄉(xiāng)扶貧的13個單位對口我縣的覺洛、灑庫、農作、柳洪、大橋、九口、拉馬、牛牛壩、新橋、典補、玉龍、峨曲古、龍門等13個鄉(xiāng),共資助現(xiàn)金97910.00元,物資折合人民幣166591.90元;六是啟動了“中英西南基礎教育*縣教師培訓項目”的各項工作。
12、完成了巴普鎮(zhèn)初級中學和牛牛壩初級中學的選址和土地的協(xié)調工作,并在選定的校址上完成了地勘任務。
13、組隊參加*州第十屆中學生籃球、田徑運動會獲團體總分第四名,單項比賽第一名6個,破四項記錄,第二名5個,第三名5個,第四名5個,第五名1個。
14、制定并出臺了《*縣義務教育階段寄宿制學校標準(規(guī)范)化管理實施細則》,全縣寄宿制學校標準化管理全面推行。
15、在俄普中心校組織籌辦了青少年文明禮儀活動啟動儀式。
16、人事師訓方面。組織實施了教育局直屬事業(yè)單位和局機關108人的年度考核工作;擬定了*年中小學教師培訓計劃并上報了省州有關部門,選派了83名中小學校長和教師接受省、州組織的培訓,組織舉辦了一期中小學校長培訓班,對53名正副校長進行了培訓;組織完成了89名中小學教師的職稱工資進檔,完成了160名教師資格申報人員的教師資格認定;完成了全縣教職工的工資套改和艱苦補貼增資工作;協(xié)助人事部門完成了75名鄉(xiāng)村小學教師招考簡章的制定、報名及考生資格審查工作。
17、計財與基建項目方面。繼續(xù)加大新機制的宣傳力度,規(guī)范健全“兩免一補”的數(shù)據(jù)表冊。認真核算并按時撥付工資和各項經費,做好每月財務收支賬目,做到資金??顚S茫瓿闪藘纱握{資和固定資產的清理登記工作。按時上報各種報表,繼續(xù)加大財務審計力度,六月中旬,聯(lián)合縣財政局對全縣教育系統(tǒng)各核算單位的專項資金等教育經費進行了審計,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改,確保資金安全,杜絕各種損失和浪費,提高教育經費使用效益。
認真對“兩基”攻堅和“十年行動計劃”工程進行管理,做好工程安全、進度的檢查督促,質量的把關驗收工作?,F(xiàn)柳洪中心校學生宿舍樓已在5月13日完成竣工驗收;樹窩鄉(xiāng)中心校教學樓、灑庫鄉(xiāng)中心校學生宿舍樓、俄甫中心校綜合樓均已完成了主體建設及室內外的裝飾裝修工程,進入了工程的實質驗收階段。認真做好大橋、*兩所初級中學工程的分步質量把關驗收工作。現(xiàn)大橋初級中學和*初級中學的教學樓、學生住宿樓、學生食堂、綜合樓共計8幢樓房主體建設已經完成,馬上進入室內外的裝飾裝修,8月30日將全部交付使用。
一、主要工作成效
一是市場主體穩(wěn)步發(fā)展。截至今年9月底,全市實有市場主體108405戶,較2005年增長了50969戶,增長率為88.74%。其中,內資企業(yè)9284戶,較2005年增長了70.69%;外資企業(yè)82戶,較2005年增長了32.26%;個體工商戶96083戶,較2005年增長了47.21%;農民專業(yè)合作社384戶,帶動農戶7.3萬戶。市場主體總量持續(xù)增長,行業(yè)布局漸趨合理,第三產業(yè)持續(xù)占據(jù)領先地位,工業(yè)主體數(shù)量不斷增加,遂寧經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。
二是企業(yè)融資更加便捷。利用職能協(xié)助企業(yè)融資達68.37億元,年平均融資15.13億元,較2005年融資額5.60億增長了166.55%,為解決企業(yè)融資難題、突破融資瓶頸作出了積極貢獻。2006年以來,辦理動產抵押936件,融資42.22億元;注冊擔保公司28戶,融資19.6億元;發(fā)展小額貸款公司3戶,融資2.7億元;開展股權質押登記10份,融資3.85億元。
三是品牌戰(zhàn)略成效明顯。目前,全市擁有注冊商標1847件,比2005年增長了68.7%。其中知名商標83件、著名商標18件、馳名商標5件、地理證明商標2件。通過實施商標品牌戰(zhàn)略,助推華紡銀華、高金食品、天齊鋰業(yè)等3家公司陸續(xù)上市,使全市上市公司總數(shù)達7家,居全省第二,初步形成了以紡織服裝、食品飲料、油氣鹽化工、機械配套和電子等5大優(yōu)勢產業(yè)。
四是市場秩序不斷規(guī)范。查辦各類違法違規(guī)案件9722件,年均查處2430件,較2005年增長了42.6%。2009年,查辦違法違章案件2867件、案值4719萬元,較05年分別增長了68.3%和59.2%。4年多來,與公安機關聯(lián)合行動,端掉傳銷窩點113個,擋獲傳銷人員1731人,刑拘傳銷人員31人、其中C級以上頭目8人,執(zhí)法惠民得以體現(xiàn)。
五是民生服務逐步完善。單獨或聯(lián)合舉辦招聘會4次,提供就業(yè)崗位10萬余個;在政務中心電子顯示屏、工商網(wǎng)站等企業(yè)用工需求信息2萬余條;幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工等55575人實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。建立健全12315聯(lián)絡站點2548個,較2005年增長了106.32%。消費提示和消費警示588條次。開展12315“五進”活動,受理解決各類消費咨詢、申訴、舉報26089件,為消費者挽回經濟損失486.9萬元。
六是隊伍素質顯著提升。系統(tǒng)上下的凝聚力進一步增強,干部職工的責任意識和服務意識明顯提高,執(zhí)法為民的理念進一步轉變,工作作風進一步改善,履職能力和業(yè)務技能進一步提升,全市工商系統(tǒng)先后有6人次榮獲了省部級以上表彰獎勵。
五年來,我局先后兩次榮獲全省工商系統(tǒng)綜合考評一等獎;連續(xù)四年目標考核被市委、市政府評為優(yōu)勝單位。同時,被國家人事部、國家工商總局聯(lián)合表彰為全國工商系統(tǒng)先進集體;被國家工商總局表彰為流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全專項整治工作先進單位;被省人事廳、省工商局表彰為人民滿意單位;被省總工會、省委宣傳部等部門表彰為四川省職工職業(yè)道德建設先進單位;被省人事廳、省整規(guī)辦聯(lián)合表彰為四川省整規(guī)工作先進集體;多次被市委、市政府聯(lián)合表彰為五創(chuàng)聯(lián)動、招商引資、促進工業(yè)發(fā)展、國資工作等先進集體。市廣協(xié)被中廣協(xié)表彰為全國先進集體,射洪縣工商局、直屬分局城南工商所被國家工商總局表彰為全國商標工作先進集體。市委、市政府主要領導肯定性批示28次。
二、主要工作措施
(一)全力服務,進一步優(yōu)化服務措施
一是出臺優(yōu)惠政策,營造寬松環(huán)境。2006年以來,我局陸續(xù)出臺了《關于推進工業(yè)強市戰(zhàn)略的實施意見》、《關于發(fā)揮工商職能實施“惠民”行動的通知》、《關于進一步推進市六大園區(qū)及區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的實施意見》、《關于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》、《關于充分發(fā)揮工商職能積極服務農村改革發(fā)展的實施意見》、《關于充分發(fā)揮工商行政管理職能支持促進外商投資企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加強政務服務工商窗口建設工作的實施意見》等13個優(yōu)惠政策文件、229條措施,從開通綠色通道到降低準入門檻,從下放登記權限到簡化辦事流程,從優(yōu)化服務措施到提高服務效能,多方面多角度營造了寬松的政策環(huán)境,為企業(yè)落戶遂寧創(chuàng)造了良好條件。
二是強化職能介入,提升服務效能。把行政許可、行政指導、行政執(zhí)法等職能充分介入經濟社會發(fā)展。通過在園區(qū)派駐工商特派員、重大項目配備工商秘書等措施,提前介入、跟蹤服務、全面指導,建立和優(yōu)化省市重大項目登記、返鄉(xiāng)民工、招商引資、外商投資等四個“綠色通道”,全市市場主體不斷發(fā)展。將動產抵押登記權限授權下放至基層工商所,不斷完善了股權質押、擔保公司和小額貸款公司等四個協(xié)企融資平臺,企業(yè)融資更加便捷。實施商標戰(zhàn)略,加強宣傳指導和引導培育、落實中長期規(guī)劃、制定短期目標,不斷開創(chuàng)了全市商標注冊和“三名”爭創(chuàng)工作的新局面。省工商局沈健副局長評價“遂寧工商局為全省各市州的商標工作做出了榜樣”,市政府專門發(fā)文對我局商標工作進行了通報表彰和獎勵。
三是創(chuàng)新服務方式,增強經濟活力。2006年以來,我局開通了“招商引資企業(yè)登記注冊綠色通道”,施行“招商企業(yè)工商秘書制”,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,并赴上海、江蘇、湖南、新疆、遼寧等地區(qū)開展“招商引資項目推介會”5次,引進市外企業(yè)68戶,引入資金3.06億元。2009年,為促消費、擴內需,市工商局在8個社區(qū)和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問卷300余份,開展了“遂寧市居民消費狀況及預期情況調查”,為促進經濟回升提供了決策參考,得到了保華書記等領導的肯定性批示。自2008年開始,我局每年編寫兩期《市場主體發(fā)展報告》,為市委、市政府科學決策、市場主體理性投資提供了依據(jù),得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
(二)加強執(zhí)法,進一步強化監(jiān)管手段
一是加強常態(tài)監(jiān)管,促進守法經營。幾年來,全市工商系統(tǒng)運用“進貨索證索票制、重要商品備案制、信譽卡、商品質量承諾”等“兩制一卡一承諾”制度規(guī)范了食品經營戶的經營行為;實行市、縣(區(qū))、所三級巡查,落實“六查六看”動態(tài)監(jiān)管等系列措施建立健全了市場監(jiān)管的長效機制,強化了食品安全。在“禽流感防控”、“三鹿奶粉事件”及后續(xù)的“奶制品”等專項整治中,措施落實,工作到位,全市流通領域食品經營秩序良好,安全穩(wěn)定。組織開展信用遂寧建設,“文明市場”、“誠信個體工商戶”、“誠信私營企業(yè)”、“守合同重信用”創(chuàng)建活動,實施信用分類監(jiān)管,營造了誠信的競爭環(huán)境。
二是施行精細管理,提升監(jiān)管效果。在基層局、所全面推行“所為網(wǎng)、網(wǎng)劃格、格定人、人定責、責定效”的屬地網(wǎng)格化管理,使管理責任精細化;按照市場主體經營規(guī)模、經營特點、行業(yè)類別和信用等級,實行分層分級分類管理,使管理分類精細化;網(wǎng)格員每周對轄區(qū)經營情況進行巡查,各縣區(qū)、分局每月對巡查情況進行復查考核,使管理方法精細化;建立完善經營戶的電子檔案,做到經營狀況、監(jiān)管重點清楚,使管理內容精細化;實行網(wǎng)上監(jiān)管信息共享,實時掌握監(jiān)管新信息,為網(wǎng)絡監(jiān)管打下基礎,使信息管理精細化;推出首問責任制、服務承諾制、責任追究制、AB崗制,為經營者提供深層次的人性化服務,使服務精細化。
三是開展專項執(zhí)法,營造公平環(huán)境。幾年來,我局陸續(xù)開展了“糧食市場”、“旅游市場”、“產品質量”、“校園周邊環(huán)境”、“注冊商標專用權保護”、“食品安全和食品添加劑”、“奶制品”等專項執(zhí)法行動。同時,持續(xù)開展了以強化消保維權的“節(jié)日市場”,強化重建建材、下鄉(xiāng)家電和一次性餐具監(jiān)管的“重點商品”,強化汽車市場監(jiān)管的“紅盾金輪”,強化合同監(jiān)管的“反欺詐”,強化煙草市場監(jiān)管的“金葉維權”等專項執(zhí)法行動,嚴厲打擊了違法違規(guī)經營行為。特別是在“五創(chuàng)聯(lián)動”和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”工作中,全市工商干部充分踐行“五創(chuàng)精神”,出色圓滿地完成了市委、市政府交辦的各項工作,為全市經濟的健康有序發(fā)展提供了環(huán)境保障。
四是改革執(zhí)法方式,實施人性執(zhí)法。2007年,我局制定《關于進一步加強行政指導實施行政約見制度的意見》,在登記注冊、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)推行行政指導,運用行政建議、行政預警、行政告誡、行政約見等方式,引導經營者知法守法。對輕微違法違規(guī)經營者,全面實施行政約見制度,指導企業(yè)加強管理、依法經營,達到事前指導、事中規(guī)范、事后監(jiān)督的目的。幾年來,我局實施行政約見1298余件,這一做法得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
(三)注重建設,進一步提升干部素質
一是加強硬件建設,改善辦公條件。投入資金近千萬元,新建、改造基層工商所29個,新建縣級局辦公樓2個,基層規(guī)范化建設基本完成。投入資金500余萬元,對全系統(tǒng)計算機硬件進行了優(yōu)化更新和改造升級,目前,全市工商系統(tǒng)辦公環(huán)境逐步改善,人手一臺電腦的目標已基本實現(xiàn),攝像機、照相機、打印機、復印機、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設備更加完備。
二是加強教育培訓,增強能力素質。通過加強繼續(xù)教育引導,全市工商系統(tǒng)干部職工的學歷層次不斷提高。目前,有研究生14人,占2%,本科242人,占42%,???33人,占41%。開展在線考試、干部教育培訓學分制管理等,干部職工的業(yè)務培訓得以強化、素質得以提升。5年來,我局在四川大學、西南政法大學、浙江大學等學府舉辦青年干部培訓班6期,舉行綜合業(yè)務知識在線考試4次,開展各種專項業(yè)務培訓300余次,效果明顯。以創(chuàng)新干部任用機制為突破口,加強干部的上掛、下派、外派等交流學習,選好班子、鍛造隊伍,班子結構更加科學合理,干部素質明顯提升。
三是加強機制創(chuàng)新,促進管理科學。不斷革故鼎新,大膽探索人事考核和工作管理的新模式。2006年,率先在全省引入推行ISO9001質量管理體系,次年通過國際質量認證,促進了機關管理的規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化和法制化。2009年,實施“崗位績效管理”,落實職位,使工作無縫鏈接,讓管理更加科學精細,得到了保華書記的高度肯定。同時,通過OA辦公系統(tǒng)的應用,徹底實現(xiàn)了“無紙化辦公”;開發(fā)應用“基層管理系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)、流通許可證發(fā)放系統(tǒng)、績效考核管理系統(tǒng)”等9大系統(tǒng),7個子系統(tǒng),科技手段在業(yè)務工作中的應用范圍和廣度不斷擴大。
四是加強監(jiān)督管理,推動廉政勤政。切實履行黨風廉政建設責任制和一崗雙責,大力推進懲防體系建設,不斷加強廉政文化建設,積極開展民主評議政風行風、“雙風險”查找和防控,基層工商所述職述廉、黨員示范創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)和“三滿意”活動等,“陽光工商”深入人心。幾年來,我局簽訂廉政承諾書和責任書248份,開展專題廉政教育10次、述職述廉500余人次,廉政文化建設活動30余次,系統(tǒng)上下為政清簡、政治清明、作風清新、氛圍良好。
三、主要工作體會
(一)黨政人大政協(xié)的堅強領導是工商履職的重要保證
多年來,市委、市人大、市政府、市政協(xié)一直高度的關心和支持工商行政管理工作,給我局認真履職、做好服務指明了方向。同時,在相關政策上給予了大力支持,2006年,市政府出臺了《關于打造優(yōu)質品牌,爭創(chuàng)馳名商標的實施意見》,為全市“三名”商標爭創(chuàng)工作增強了動力;2007年,市政府出臺了《關于加強基層工商所建設的通知》,為全市工商系統(tǒng)工商所標準化建設提供了強大的政策支持。將“市場三化”建設納入“五創(chuàng)聯(lián)動”,不斷提升了全市集貿市場建設水平;高度重視食品安全工作,下?lián)苁称焚|量監(jiān)測??睿徑饬宋揖纸涃M壓力。
(二)勇于擔責是做好工商服務工作的首要前提
服務經濟社會發(fā)展是工商的第一責任。“責任”是完成監(jiān)管任務、維護市場秩序的客觀需要,是履行工商職責、實現(xiàn)職能到位的內在要求,是服務經濟發(fā)展、建設服務型機關的必由之路,是市局黨組要求全系統(tǒng)每一名干部職工應當具備的基本素質。有一份權力就需承擔起一份責任,勇于擔責才能保證工作績效,才能走向成功。我局城南女子工商所被視為全省工商的一面旗幟,曾獲得“全國先進集體”等多項榮譽,她們用實際行動詮釋了責任二字,成為全市工商人的一個縮影。新晨
(三)公平公正是確保權為民用的充要條件
只有公平公正才能充分發(fā)揮職能作用,才能樹立執(zhí)法權威,才能真正做到權為民用、利為民謀。只有做到公平公正,工商工作才會有更大作為,工商工作才會有更高位置,工商工作才會有更深根基,工商工作才會有更大活力,工商工作才會有更好發(fā)展。近5年的行政執(zhí)法案件,沒有一件因執(zhí)法工作而產生復議、沒有一件因執(zhí)法問題而提請訴訟,群眾的口碑漸好,有力地推動了遂寧統(tǒng)
一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的形成。
(四)優(yōu)質高效是促進工商事業(yè)發(fā)展的有效支撐
有效率才有效益、有效率才有公平、有效率才有服務,只有“建設高素質隊伍、運用高科技手段、實現(xiàn)高效能監(jiān)管、達到高質量服務”,才能適應市場經濟發(fā)展的需要,才能滿足人民群眾的要求,才能真正促進工商事業(yè)發(fā)展。我局政務中心工商窗口,高效履職、全心服務,連續(xù)9年被評為“市級優(yōu)秀窗口”,2009年又被評為“省級優(yōu)秀示范窗口”,有力地踐行了效率的原則。