證人出庭申請書精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的證人出庭申請書主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：證人出庭申請書范文
申請人:(自然人應(yīng)寫明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、工作單位、住所、身份證號碼)。
請求事項
事實與理由
申請人與xxx糾紛一案,……說明案件事實及申請證人出庭的理由
此致
人民法院
申請人:
年 月 日
附證人聯(lián)系方式:
xxxxx
范文二
申請人：
申請事由：通知證人×××出庭作證。
申請理由：
×××系“×××與×××返還款項糾紛”一案的重要證人，本案一審訴訟期間，×××已回云浮，不在廣州，無法聯(lián)系，導(dǎo)致上訴人×××客觀無法申請到其出庭作證，現(xiàn)在其已回到廣州，因此，特申請其在二審出庭作證。
×××能證明上訴人×××與×××之間存在口頭轉(zhuǎn)讓協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容為：“××洗滌廠的機器設(shè)施作價26萬元，由×××支付13萬元給×××，×××享有該廠其中50%股份，洗滌廠的所有設(shè)備歸雙方共有，以后經(jīng)營盈利、虧損均分。協(xié)議后，×××支付了10萬元款項給×××，該款項屬于轉(zhuǎn)讓款，而非出資款”。
作為上訴人×××的人。我們認為，經(jīng)查閱證據(jù)資料，×××是本案關(guān)鍵證人，為查清案件事實，需要他出庭作證，特提出申請，并煩請貴院通知(注：如貴院讓我們通知亦可)。
此致
×××市中級人民法院
申請人： 律師：
××年×月×日
第2篇：證人出庭申請書范文
一、舉證責(zé)任分配和舉證期限
第一條、根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
第二條、原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在第一審程序中補充相應(yīng)的證據(jù)。
第三條、根據(jù)行政訴訟法第三十三條的規(guī)定，在訴訟過程中，被告及其訴訟人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
第四條、公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。
在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：
（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；
（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。
第五條、在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。
第六條、原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。
第七條、原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。
原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。
第八條、人民法院向當(dāng)事人送達受理案件通知書或者應(yīng)訴通知書時，應(yīng)當(dāng)告知其舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的申請。
第九條、根據(jù)行政訴訟法第三十四條第一款的規(guī)定，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)。
對當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補充有關(guān)證據(jù)。
二、提供證據(jù)的要求
第十條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；
（二）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；
（三）提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；
（四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。
法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（二）項的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供物證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；
（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。
第十二條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；
（二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；
（三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第十三條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（四）項的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；
（二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；
（三）注明出具日期；
（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
第十四條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。
第十五條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條、當(dāng)事人向人民法院提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
當(dāng)事人提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。
第十七條、當(dāng)事人向人民法院提供外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
第十八條、證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，提供人應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注，并向法庭說明，法庭予以審查確認。
第十九條、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。
第二十條、人民法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。
第二十一條、對于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。
三、調(diào)取和保全證據(jù)
第二十二條、根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：
（一）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認定的；
（二）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的。
第二十三條、原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：
（一）由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；
（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；
（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。
人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)。
第二十四條、當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。
調(diào)取證據(jù)申請書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：
（一）證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況；
（二）擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容；
（三）申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。
第二十五條、人民法院對當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)的申請，經(jīng)審查符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當(dāng)及時決定調(diào)取；不符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其訴訟人送達通知書，說明不準(zhǔn)許調(diào)取的理由。當(dāng)事人及其訴訟人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)向受理申請的人民法院書面申請復(fù)議一次。
人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出答復(fù)。人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請，經(jīng)調(diào)取未能取得相應(yīng)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明原因。
第二十六條、人民法院需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，可以書面委托證據(jù)所在地人民法院調(diào)取。受托人民法院應(yīng)當(dāng)在收到委托書后，按照委托要求及時完成調(diào)取證據(jù)工作，送交委托人民法院。受托人民法院不能完成委托內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)告知委托的人民法院并說明原因。
第二十七條、當(dāng)事人根據(jù)行政訴訟法第三十六條的規(guī)定向人民法院申請保全證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。
當(dāng)事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保。
法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理。
第二十八條、人民法院依照行政訴訟法第三十六條規(guī)定保全證據(jù)的，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。
人民法院保全證據(jù)時，可以要求當(dāng)事人或者其訴訟人到場。
第二十九條、原告或者第三人有證據(jù)或者有正當(dāng)理由表明被告據(jù)以認定案件事實的鑒定結(jié)論可能有錯誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。
第三十條、當(dāng)事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：
（一）鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的；
（二）鑒定程序嚴重違法的；
（三）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；
（四）經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。
對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方式解決。
第三十一條、對需要鑒定的事項負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在舉證期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。
第三十二條、人民法院對委托或者指定的鑒定部門出具的鑒定書，應(yīng)當(dāng)審查是否具有下列內(nèi)容：
（一）鑒定的內(nèi)容；
（二）鑒定時提交的相關(guān)材料；
（三）鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；
（四）鑒定的過程；
（五）明確的鑒定結(jié)論；
（六）鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；
（七）鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。
前款內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，人民法院可以要求鑒定部門予以說明、補充鑒定或者重新鑒定。
第三十三條、人民法院可以依當(dāng)事人申請或者依職權(quán)勘驗現(xiàn)場。
勘驗現(xiàn)場時，勘驗人必須出示人民法院的證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人或其成年親屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，拒不到場的，不影響勘驗的進行，但應(yīng)當(dāng)在勘驗筆錄中說明情況。
第三十四條、審判人員應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當(dāng)事人、在場人簽名。
勘驗現(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。
當(dāng)事人對勘驗結(jié)論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。
四、證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實
第三十五條、證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。
當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。
第三十六條、經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外。
第三十七條、涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。
第三十八條、當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。
人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進行說明，聽取當(dāng)事人意見。
第三十九條、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證。
經(jīng)法庭準(zhǔn)許，當(dāng)事人及其人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問。
當(dāng)事人及其人相互發(fā)問，或者向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問時，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式。
第四十條、對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：
（一）出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準(zhǔn)許可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品；
（二）原件或者原物已不存在，可以出示證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。
視聽資料應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭播放或者顯示，并由當(dāng)事人進行質(zhì)證。
第四十一條、凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務(wù)。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，當(dāng)事人可以提交書面證言：
（一）當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議的；
（二）證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的；
（三）證人因路途遙遠、交通不便無法出庭的；
（四）證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的；
（五）證人因其他特殊原因確實無法出庭的。
第四十二條、不能正確表達意志的人不能作證。
根據(jù)當(dāng)事人申請，人民法院可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交由有關(guān)部門鑒定。必要時，人民法院也可以依職權(quán)交由有關(guān)部門鑒定。
第四十三條、當(dāng)事人申請證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院準(zhǔn)許證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在開庭審理前通知證人出庭作證。
當(dāng)事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準(zhǔn)許以及是否延期審理。
第四十四條、有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證：
（一）對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實性有異議的；
（二）對扣押財產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；
（三）對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；
（四）對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的；
（五）需要出庭作證的其他情形。
第四十五條、證人出庭作證時，應(yīng)當(dāng)出示證明其身份的證件。法庭應(yīng)當(dāng)告知其誠實作證的法律義務(wù)和作偽證的法律責(zé)任。
出庭作證的證人不得旁聽案件的審理。法庭詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外。
第四十六條、證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)。
第四十七條、當(dāng)事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。鑒定人因正當(dāng)事由不能出庭的，經(jīng)法庭準(zhǔn)許，可以不出庭，由當(dāng)事人對其書面鑒定結(jié)論進行質(zhì)證。
鑒定人不能出庭的正當(dāng)事由，參照本規(guī)定第四十一條的規(guī)定。
對于出庭接受詢問的鑒定人，法庭應(yīng)當(dāng)核實其身份、與當(dāng)事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人如實說明鑒定情況的法律義務(wù)和故意作虛假說明的法律責(zé)任。
第四十八條、對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當(dāng)事人可以向法庭申請由專業(yè)人員出庭進行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。必要時，法庭可以組織專業(yè)人員進行對質(zhì)。
當(dāng)事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識、學(xué)歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的，可以進行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。
專業(yè)人員可以對鑒定人進行詢問。
第四十九條、法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由。
法庭在質(zhì)證過程中，準(zhǔn)許當(dāng)事人補充證據(jù)的，對補充的證據(jù)仍應(yīng)進行質(zhì)證。
法庭對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質(zhì)證。
第五十條、在第二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證；當(dāng)事人對第一審認定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證。
第五十一條、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，對?dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證；因原判決、裁定認定事實的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證。
第五十二條、本規(guī)定第五十條和第五十一條中的“新的證據(jù)”是指以下證據(jù)：
（一）在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)；
（二）當(dāng)事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；
（三）原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
五、證據(jù)的審核認定
第五十三條、人民法院裁判行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)。
第五十四條、法庭應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)進行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，進行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認定案件事實。
第五十五條、法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：
（一）證據(jù)是否符合法定形式；
（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；
（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。
第五十六條、法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實性：
（一）證據(jù)形成的原因；
（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；
（三）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；
（四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；
（五）影響證據(jù)真實性的其他因素。
第五十七條、下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：
（一）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；
（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；
（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；
（四）當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；
（五）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；
（六）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；
（七）被當(dāng)事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；
（八）不能正確表達意志的證人提供的證言；
（九）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
第五十八條、以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。
第五十九條、被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。
第六十條、下列證據(jù)不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：
（一）被告及其訴訟人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；
（二）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；
（三）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。
第六十一條、復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。
第六十二條、對被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院不予采納：
（一）鑒定人不具備鑒定資格；
（二）鑒定程序嚴重違法；
（三）鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。
第六十三條、證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：
（一）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；
（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；
（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；
（四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；
（五）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；
（六）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；
第3篇：證人出庭申請書范文
勸“斷”不成反遭家暴
劉明林與張書紅是大學(xué)同學(xué)，雙方戀愛兩年后結(jié)婚?；楹蟮诹?，劉明林與公司的一名女銷售曖昧不清，發(fā)生了關(guān)系。張書紅知道后，和丈夫感情急劇惡化。
張書紅勸劉明林斷絕與第三者的關(guān)系，可因話不投機，遭到丈夫的毆打，張書紅臉部受傷、頭部流血并有部分腫脹。張書紅不得不住院治療，并向公安機關(guān)報警。北京市朝陽區(qū)三間房派出所委托法醫(yī)鑒定中心為其進行傷情鑒定，結(jié)論為輕微傷。
心灰意冷的張書紅向朝陽區(qū)人民法院提起離婚訴訟，并請求法院判決劉明林承擔(dān)精神損害撫慰金5萬元。
在法庭審理過程中，張書紅向法庭提交了錄音證據(jù)。在錄音中，劉明林承認自己動手打過張書紅，但原因是張書紅先罵他。對于醫(yī)院的病例，劉明林稱是張書紅自己摔傷，并非自己實施家庭暴力，該證據(jù)跟自己沒有關(guān)聯(lián)性。
劉明林對法醫(yī)鑒定中心的鑒定結(jié)論的真實性表示認可，但認為這一結(jié)果是雙方在爭執(zhí)過程中造成的，原告也有重大過錯。對此，開庭前，張書紅向法院提交了申請證人出庭作證申請書，由自己的女兒和鄰居證明了被告實施家庭暴力的時間、地點、次數(shù)、住院的情況等。
法院審理后認為：因被告實施家庭暴力導(dǎo)致夫妻最終感情破裂，故準(zhǔn)予雙方解除婚姻關(guān)系。鑒于被告對原告實施的家庭暴力給原告造成了嚴重的傷害，故原告要求精神損害賠償?shù)恼埱笥枰灾С?，具體數(shù)額酌定為8000元。
反家庭暴力遭遇的現(xiàn)實困境
家庭暴力，是指發(fā)生在家庭成員之間的以毆打、捆綁、禁閉、殘害或者其他手段對家庭成員從身體、精神、性等方面進行傷害和摧殘的行為。家庭暴力直接作用于受害人身體，使其身體上或精神上感到痛苦，損害其身體健康和人格尊嚴。主要包括：身體暴力、性暴力、精神暴力、經(jīng)濟控制、冷暴力等。
在發(fā)生家庭暴力后，有些受害人會向施暴方單位反映。但有關(guān)部門對家庭暴力問題觀念重視不夠，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至認為家庭暴力是一般“家務(wù)事”而不予過問、不予干預(yù)。
我國《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護法》《婚姻法》及相關(guān)司法解釋對制止家庭暴力作了原則性規(guī)定，但操作性比較差，缺乏配套的完善的預(yù)防和有效可行的執(zhí)法監(jiān)督制度。
公安機關(guān)對家庭暴力的制止欠缺必要的強制措施。如受害人在遭受家庭暴力后報警，而警方到達現(xiàn)場后，對于沒有傷害后果或者傷害后果不嚴重的，基本上就是勸勸或訓(xùn)誡了事；稍微嚴重的，就是到公安機關(guān)做筆錄，缺少對施暴方的震懾措施。
在一審訴訟程序中，對于受害者因不堪忍受家庭暴力提出離婚訴訟，在被告方明確表示不同意離婚的情況下，大多數(shù)法官一味調(diào)解和好、判決不準(zhǔn)予解除婚姻關(guān)系或駁回原告的，從而無形中縱容了家庭暴力。另外，法官對家庭暴力的認定比較嚴格，一般要求家庭暴力具有持續(xù)性并要求造成一定的傷害后果（輕微傷及輕微傷以上）。在受害方?jīng)]有充分證據(jù)加以證實的情況下，得到法院認可的可能性較小。在訴訟過程中，法院也很少向受害方頒發(fā)《人身接近禁止令》或《人身保護令》，不利于預(yù)防和制止訴訟過程中的家庭暴力。許多男性也沒有意識到家庭暴力是嚴重的侵犯人身權(quán)利的違法行為。
家庭暴力證據(jù)的收集
在施暴方不能有效改變的情況下，受害者應(yīng)勇敢地拿起法律武器保護自己，可從以下幾個方面收集、保全證據(jù)：
1.在一方實施家庭暴力時，請居民委員會、村民委員會、婦聯(lián)組織及所在單位、組織進行制止、勸阻、調(diào)解，相應(yīng)機構(gòu)出示的書面材料可以作為證據(jù)提交。
2.公安機關(guān)的出警記錄、詢問筆錄。這是認定當(dāng)事人一方實施家庭暴力的重要證據(jù)。出警記錄能夠證明報案的方式、案由、出警時間、處理結(jié)果等內(nèi)容。詢問筆錄反映的內(nèi)容較出警記錄更為全面，能記錄事件發(fā)生的時間、地點、當(dāng)事人，家庭暴力的起因、程度以及處理結(jié)果等。出警記錄可由律師調(diào)取，但公安機關(guān)（派出所）往往以涉及當(dāng)事人隱私或作為公安機關(guān)的內(nèi)部材料不對外出具為由拒絕提供詢問筆錄。律師可申請法院調(diào)查令，進行調(diào)查或直接申請法院進行調(diào)取、收集。
3.證人證言。家庭暴力的發(fā)生，除雙方當(dāng)事人外，其子女和鄰居出具的證言也是認定一方實施家庭暴力的有力證據(jù)。需要注意的是，證人出庭需要當(dāng)事人按照法律的規(guī)定進行申請。證人證言一定要客觀反映當(dāng)時的實際情況，而且需要證人親自到庭接受法官的詢問和對方的質(zhì)證。
4.視聽資料。視聽資料屬于間接證據(jù)的一種，是不能單獨或者直接證明案件事實的證據(jù)。除了需要法院審查核實外，還需要同其他的證據(jù)相互印證，才能組成一個證據(jù)鏈被認可。該部分證據(jù)主要指雙方的聊天記錄、對方承認家庭暴力的錄音、傷害情況的錄像等。
第4篇：證人出庭申請書范文
內(nèi)容提要： 現(xiàn)行的民事訴訟法在強化當(dāng)事人舉證責(zé)任的同時，不僅沒有提供當(dāng)事人收集書證的程序保障，還保留了法院在一定條件下調(diào)查收集證據(jù)的權(quán)力。民事書證收集立法在審判實踐中暴露出以下問題：訴訟結(jié)果不確定，當(dāng)事人收集書證困難，書證收集環(huán)節(jié)中存在著司法腐敗。完善民事書證收集立法，應(yīng)建立合理的民事書證收集模式，細化民事書證收集運作規(guī)則，即將書證提出一般化、設(shè)定書證提出義務(wù)的范圍、設(shè)置書證提出命令的申請和審查程序等。
一、我國民事書證收集的立法概況
改革開放以來，我國民事訴訟書證收集的立法經(jīng)歷了兩個階段：第一階段以1991年頒布的民事訴訟法、1992年頒布實施的《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》和1998年實施的《最高人民法院關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》為標(biāo)志；第二階段以2001年頒布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）為標(biāo)志。
在第一階段，民事訴訟法及其后最高人民法院的兩個司法解釋，都清晰地反映了在民事證據(jù)方面強化當(dāng)事人舉證責(zé)任、弱化法院調(diào)查取證職權(quán)的思路。但是在有關(guān)書證收集方面，只有民事訴訟法第68條規(guī)定：“書證應(yīng)當(dāng)提交原件。物證應(yīng)當(dāng)提供原物。提交原件或原物確有困難的，可以提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本?！庇纱丝梢?，這一階段的民事訴訟立法雖強調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，但是并沒有為當(dāng)事人設(shè)置具體的收集書證的方法和途徑，也沒有相應(yīng)的程序保障。同時，這一階段的證據(jù)立法還賦予了法院在調(diào)取書證方面較寬泛的自由裁量權(quán)。法院可以根據(jù)審判需要而拋開當(dāng)事人獨立取證，并以此作為定案的依據(jù)。不難看出，這一階段我國民事書證收集堅持“以法官依職權(quán)收集調(diào)查證據(jù)為主，當(dāng)事人舉證為輔”的原則，這顯然與現(xiàn)代民事訴訟的當(dāng)事人主義發(fā)展取向相違背。
在第二階段，《證據(jù)規(guī)定》對舉證、質(zhì)證和認證等問題作出了更為細致的規(guī)定。就證據(jù)收集方面，規(guī)定了當(dāng)事人舉證、法院查證和證據(jù)交換等內(nèi)容。但是《證據(jù)規(guī)定》仍然存在著一些較為明顯的缺陷，例如對當(dāng)事人取證權(quán)利的程序保障仍顯不足、對拒絕向當(dāng)事人提供證據(jù)或證人拒絕作證的應(yīng)對措施缺乏相應(yīng)規(guī)定等等。就書證收集而言，《證據(jù)規(guī)定》第10、20、31條的規(guī)定仍只是對民事訴訟法第68條的簡單重復(fù)。書證交換的范圍基本上只局限于證明各自主張的證據(jù)，對于不支持自己主張或支持對方主張的證據(jù)沒有要求交換，從而難以保障一方當(dāng)事人從對方手中獲得有利于己方的書證?？梢?，《證據(jù)規(guī)定》堅持的是“當(dāng)事人取證為主，法院取證為輔”的書證收集原則，而不是“當(dāng)事人負責(zé)取證，法院負責(zé)保障當(dāng)事人取證權(quán)”的原則。
總之，現(xiàn)行的民事書證收集的立法不僅使當(dāng)事人在收集書證時無法擺脫對法院的依附，而且在審判實踐中還易導(dǎo)致司法腐敗、法官中立地位的喪失等弊端。
二、民事書證收集立法在審判實踐中暴露出的問題
由于現(xiàn)行民事訴訟法和相關(guān)司法解釋缺乏關(guān)于當(dāng)事人收集書證的手段和程序保障方面的規(guī)定，當(dāng)事人難以獲得訴訟所需的充分的證據(jù)材料，在審判實踐中暴露出一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）導(dǎo)致訴訟結(jié)果的不確定。由于不同的法官對是否屬于“客觀原因”以及是否屬于“審理案件需要”有不同的理解，因而即使在相同或類似的情況下，此法官可能會認為應(yīng)依職權(quán)收集書證，而彼法官則認為應(yīng)強調(diào)當(dāng)事人舉證。或者在同一案件中，法官由于有意偏向一方當(dāng)事人，所以會積極利用其調(diào)查收集證據(jù)的特權(quán)為一方當(dāng)事人謀利。如果這些書證材料對訴訟起關(guān)鍵作用，那么，可能會由此導(dǎo)致兩種相反的訴訟結(jié)果：一種是法院強調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任，拒絕當(dāng)事人向法院提出的調(diào)查收集書證的申請，致使當(dāng)事人因舉不出證據(jù)而敗訴；另一種是法院依當(dāng)事人的申請調(diào)查收集某些書證材料，致使提出主張而不舉證的一方當(dāng)事人勝訴。如此因人而異、因案而異的做法顯然影響到了訴訟結(jié)果的公正性、嚴肅性和確定性。
（二）導(dǎo)致當(dāng)事人收集書證的困難。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是當(dāng)書證材料為對方當(dāng)事人持有，而對方又拒不提供時，雖然法律規(guī)定了妨礙舉證的推定制度，但是適用推定的前提是“有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)”。而何為“有證據(jù)證明”本身就是個問題；二是當(dāng)書證為第三人所掌握時，第三人大多拒絕直接向當(dāng)事人提供。即使是律師出面取證，對方也往往以內(nèi)部規(guī)定只能向法院提供為由而拒絕提供。顯然，在立法沒有為當(dāng)事人規(guī)定具體的收集書證方式和保護手段的情況下，取證權(quán)利對于當(dāng)事人來說只具有書面意義。
（三）容易引發(fā)書證收集環(huán)節(jié)的司法腐敗。按照現(xiàn)行書證收集立法，是否調(diào)查收集書證，在很大程度上取決于辦案法官的主觀意愿，因此，在當(dāng)事人遇到取證困難時，往往會通過找關(guān)系等方式千方百計求助于法官，利用各種方法和手段向法官施加壓力，使法官接受當(dāng)事人提出的取證申請并調(diào)查有利于該當(dāng)事人的書證。這顯然容易誘發(fā)權(quán)錢交易、徇私枉法等司法腐敗行為。
三、進一步完善民事書證收集立法的設(shè)想
在我國，由于受傳統(tǒng)訴訟理念的影響，長期以來書證證據(jù)收集立法沒有得到實務(wù)界和理論界的應(yīng)有重視。而國外一般都十分重視書證收集的程序立法，國外學(xué)者對于書證收集立法的研究也十分深入。筆者認為，完善我國民事書證收集立法，需要從我國的實際出發(fā)，借鑒國外立法和民事訴訟的理論研究成果。為此，筆者提出以下設(shè)想：
第5篇：證人出庭申請書范文
經(jīng)泉州市第三醫(yī)院司法鑒定所鑒定：吳某某系偏執(zhí)型分裂癥狀態(tài)下作案，無刑事責(zé)任能力；目前仍為分裂癥現(xiàn)癥病人，無受審能力；建議嚴加監(jiān)管及?？漆t(yī)院系統(tǒng)治療，以防肇事。2013年3月12日泉州市公安局鯉城分局對吳某某解除拘留措施并采取臨時保護性約束措施于泉州市第三醫(yī)院。
一、強制醫(yī)療案的審查要點
（一）程序?qū)彶橐c
1.是否需要履行告知程序。《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《刑訴規(guī)則》）及相關(guān)司法解釋等均未明確規(guī)定檢察機關(guān)受理公安機關(guān)移送的強制醫(yī)療案件后，是否要在一定期限內(nèi)告知涉案精神病人、法定人及被害人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)。筆者審查案件后認為，作為《刑事訴訟法》規(guī)定的特別程序案件，強制醫(yī)療程序參與人員也應(yīng)該享有相關(guān)程序權(quán)利。在《刑訴規(guī)則》等相關(guān)法律沒有具體規(guī)定的情況下，可以根據(jù)強制醫(yī)療案件的特點與要求，參照一般刑事案件告知文書的內(nèi)容、程序?qū)ο嚓P(guān)當(dāng)事人予以告知。具體到本案，考慮到被申請人現(xiàn)狀，本案筆者僅告知了其法定人、被害單位。
2.是否需要詢問被申請人、法定人等相關(guān)當(dāng)事人。強制醫(yī)療程序的被申請人，是依法不負刑事責(zé)任的“精神病人”，檢察人員通常不具備精神病理學(xué)方面的專業(yè)知識，因此是否需要會見被申請人、對其進行詢問，要視具體案情而定。本案證據(jù)體系中，有鑒定意見證實被申請人作案時系偏執(zhí)型精神分裂癥病人，沒有刑事責(zé)任能力，現(xiàn)階段仍無受審能力。且警方調(diào)取了包括親朋好友、村民、村干部等證人證言、精神病院病歷等書證，均證實被申請人曾有精神病史且仍處于發(fā)病狀態(tài)，認為被申請人在是否屬于“精神病人”的問題上沒有爭議，且其供述中對于作案動機、經(jīng)過、以后是會否繼續(xù)危害行為均有明確闡明，因此認為無需再會見被申請人。
本案筆者在審查案件中著重聽取涉案精神病人的法定人的意見，包括法定人對司法精神病鑒定意見的意見、對采取臨時保護性約束措施的意見、對是否采取強制醫(yī)療的意見。吳某某的法定人對司法精神病鑒定意見沒有異議，并表示在2013年1月18日，三明市第四醫(yī)院已診斷吳某某偏執(zhí)型精神分裂癥并進行治療，為檢察機關(guān)作出強制醫(yī)療申請奠定了事實基礎(chǔ)。只是在檢察人員對其詢問過程中，表示了對強制醫(yī)療地點、醫(yī)療費用的擔(dān)憂。在檢察人員對其解釋了相關(guān)法律政策及后果后，消除了其抵觸和顧忌心理。結(jié)合本案實際，筆者認為在審查強制醫(yī)療案件時，被申請人的家屬最可能提出異議的問題有三：一是被申請人到底是否屬于精神病人，是否需要強制醫(yī)療；二是被申請人是否真的實施了需要對其強制醫(yī)療的危害行為；三是強制醫(yī)療的地點、費用由誰承擔(dān)？特別是對于第三個問題，目前的《刑事訴訟法》等相關(guān)法律沒有明確規(guī)定。筆者認為，對于被申請人實施強制醫(yī)療的地點，可以以戶籍地、常住地、實施危害行為地等作為強制醫(yī)療地，具體選擇哪一個地點應(yīng)由法院根據(jù)被申請人的法定人或者其他近親屬的要求來確定。至于醫(yī)療費用，由于精神病這一特殊病情決定了對病人治療的長期性，需要支付高額的治療費用，如果僅由其家屬支付，可能會由于經(jīng)濟條件的限制導(dǎo)致大量精神病人不能被送入醫(yī)療機構(gòu)救治或者即便送進醫(yī)療機構(gòu)卻最終達不到醫(yī)治效果。強制醫(yī)療作為國家防衛(wèi)社會的一種手段，是刑法特殊預(yù)防功能的體現(xiàn)，費用理應(yīng)由其受益者國家或者社會來承擔(dān)。在現(xiàn)有條件不具備的情況下，各地也可根據(jù)實際由政府和精神病人家屬按比例分擔(dān)。
3.公安案件處理程序合法性審查。包括審查公安機關(guān)立案偵查是否合法、是否及時解除對被申請人的刑事強制措施、是否撤銷刑事立案、對被申請人采取的臨時保護性約束措施是否得當(dāng)?shù)鹊?。對于公安機關(guān)移送的強制醫(yī)療案件需要補充證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)書面要求公安機關(guān)補充證據(jù)，必要時檢察機關(guān)也可以自行調(diào)查。公安機關(guān)補充證據(jù)的時間不計入人民檢察院辦案期限。而對于公安機關(guān)補充證據(jù)的期限，法律沒有明確規(guī)定。筆者以為，為保護被申請人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所需補充證據(jù)的取證難度監(jiān)督公安機關(guān)盡可能在最短時限內(nèi)補充完畢。
（二）實體審查要點
《刑事訴訟法》第284條規(guī)定：“實施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會可能的，可以予以強制醫(yī)療?！币婪梢?guī)定，強制醫(yī)療案件被申請人必須同時符合三個條件：（1）是否實施了危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全的暴力行為；（2）是否依法定程序鑒定為不負刑事責(zé)任；（3）是否有繼續(xù)危害社會的可能。在實踐中，審查強制醫(yī)療案件的實體，往往圍繞上述三點進行。
1.對于是否實施了危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全的暴力行為的判斷，主要是進行行為事實方面證據(jù)的審查。要契合強制醫(yī)療特別程序案件的特點，強制醫(yī)療案件的對象沒有刑事責(zé)任能力，其供述一般不能直接作為證據(jù)使用，因此審點是在不采納涉案精神病人供述的情況下，證據(jù)是否仍然確實、充分，基本事實是否清楚。這既要求偵查機關(guān)在客觀證據(jù)收集上更加全面細致，也要求檢察人員在審查中把握好審查的重點。結(jié)合本案，在不采納吳某某供述的情況下，審點是證人證言、辨認筆錄、現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、現(xiàn)場監(jiān)控錄像光盤及訊問吳某某同步錄音錄像光盤各一張等。
筆者以為，對于實施了危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全的暴力行為，應(yīng)該以達到犯罪程度為前提。否則“經(jīng)法定程序鑒定不負刑事責(zé)任”便成了一句空話，毫無意義。并且，危害社會的范圍和程度需要明確界定。危害性包含對公民的人身安全和社會公共安全是毋庸置疑的，但是，是否包括對被申請人本人的自殺或自殘仍無定論。2013年5月1日起開始施行的《精神衛(wèi)生法》第30條規(guī)定：“診斷結(jié)論、病情評估表明，就診者為嚴重精神障礙患者并有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其實施住院治療：（一）已經(jīng)發(fā)生傷害自身的行為，或者有傷害自身的危險的；（二）已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為，或者有危害他人安全的危險的。”從廣義上來說，被申請人也是社會的一份子，刑事訴訟法的宗旨之一就是保護人權(quán)，其中當(dāng)然包括被申請人的合法權(quán)益。經(jīng)鑒定不負刑事責(zé)任的精神病人，對于其行為無意識，因此不構(gòu)成對自身權(quán)益的處置，此時其自傷行為就是對公民和社會安全的危害。故認為應(yīng)當(dāng)把精神病人自傷、自殘與自殺也列為強制醫(yī)療的啟動條件。
2.對于是否依法定程序鑒定為不負刑事責(zé)任的認定，主要是針對鑒定意見、相關(guān)證言、書證的審查。審查鑒定意見，主要是審查鑒定機關(guān)的資質(zhì)、鑒定人員的資格以及鑒定意見的提起理由、依據(jù)和鑒定過程，各方對鑒定意見的態(tài)度。同時，應(yīng)當(dāng)詢問主治醫(yī)生了解治療情況，向法定人了解病人的發(fā)病原因、誘發(fā)因素、生活環(huán)境、治療過程。審查證人證言、相關(guān)書證，則主要考慮證人與本案的利害關(guān)系、偵查機關(guān)提取證據(jù)的合法性。審查鑒定意見時，對于鑒定意見，還要注意審查是否出具現(xiàn)階段被申請人是否具有訴訟行為能力的意見。
3.對于是否繼續(xù)危害社會可能性的審查，主要是審查鑒定意見、關(guān)于被申請人平時病癥的證人證言、被申請人的筆錄等等。這是強制醫(yī)療案件審查和審理工作中最重要、最關(guān)鍵的部分?，F(xiàn)行法律對被申請人“危害可能”的證明標(biāo)準(zhǔn)沒有作出明確規(guī)定，需要司法實踐人員結(jié)合個案予以分析論證。
本案中，為查明吳某某是否有繼續(xù)危害社會的可能性，筆者通過吳某某因異常表現(xiàn)首次就醫(yī)情況、服用藥物情況、病情發(fā)展趨勢、查閱病史資料、哪種類型精神分裂癥、發(fā)病是外界刺激產(chǎn)生還是自發(fā)主動型的等等，綜合分析判斷。通過全面研讀鑒定材料、證人證言、書證等證據(jù)材料，筆者認為吳某某有繼續(xù)危害社會的可能性。理由是：首先，鑒定意見比較全面的反映了吳某某的發(fā)病過程、治療情況、病情發(fā)展情況、案發(fā)前表現(xiàn)等，表明吳某某仍處于發(fā)病期；其次，證人證言，包括同監(jiān)室室友、同村村民、家屬的證言均證實被申請人患有精神病，經(jīng)?；孟胍苿庸疽λ?，要先下手為強；第三，雖然被申請人的供述一般不得作為其實施危害行為的證據(jù)，但是筆者以為其供述中表現(xiàn)出來的繼續(xù)實施危害行為的意愿，卻可以作為其潛在危害性的判斷。并且由于被申請人的法定人長期在外打工，家庭經(jīng)濟困難，妻子亦有精神疾病，不適宜由家人自行看管治療。綜上，根據(jù)吳某某的發(fā)病過程、作案動機、治療現(xiàn)狀、家庭監(jiān)護情況表明其存在繼續(xù)危害社會的可能，有必要對其進行強制醫(yī)療。
2013年3月19日，鯉城區(qū)人民檢察院經(jīng)審查后，以泉鯉檢強醫(yī)申[2013]1號強制醫(yī)療申請書對被申請人吳某某提出強制醫(yī)療申請。
二、庭審中的難題與對策
強制醫(yī)療程序案件的審理需要解決是否開庭審理、是否公開審理、被申請人是否到庭、審理程序、庭審調(diào)點、法庭辯論焦點、被害人是否出庭等問題。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《刑訴解釋》）第529條第1款規(guī)定：“審理強制醫(yī)療案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。但是，被申請人、被告人的法定人請求不開庭審理，并經(jīng)人民法院審查同意的除外。”即審理強制醫(yī)療案件以開庭審理為原則，以不開庭為例外。對是否公開審理的問題，應(yīng)綜合考量涉案精神病人及被害人的權(quán)益保護。本案是一起放火案件，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開審理。庭審調(diào)查的重點也是圍繞實體審查的三個要點，即危險行為的事實、證據(jù)舉證質(zhì)證；精神狀況鑒定意見的質(zhì)證辯論；繼續(xù)危害社會可能性的調(diào)查辯論。被申請人、被害人是否到庭，都可以視案情是否清楚、證據(jù)是否確實充分、當(dāng)事人是否強烈要求而定。
這里，筆者想著重探討的是法庭組成合議庭的人選以及相關(guān)程序規(guī)定的合理性。
（一）關(guān)于合議庭人員的組成問題
強制醫(yī)療程序的案件，正常情況下，都是由公安移送到檢察院，檢察院再向法院提出申請的流程，但如果是到法院審判階段，法院才依職權(quán)主動啟動強制醫(yī)療程序，是另行組成合議庭還是在刑事案件庭審結(jié)后，由同一審判組織繼續(xù)審理強制醫(yī)療案件？筆者以為，原則上應(yīng)當(dāng)由原來的合議庭人員繼續(xù)審理強制醫(yī)療案件。這樣做，有利于避免重復(fù)調(diào)查，節(jié)省司法資源。另一個問題是，可否吸收人民陪審員參加強制醫(yī)療案件的審理？筆者以為，強制醫(yī)療程序重點審查的是被申請人的人身危險性和有無強制醫(yī)療的必要性，在這個問題上，相關(guān)精神病醫(yī)學(xué)專家比職業(yè)法官更有專業(yè)優(yōu)勢，因此在必要情況下，聘請相關(guān)專業(yè)醫(yī)學(xué)專家作為人民陪審員參加強制醫(yī)療案件的審理，更有利于對案件的準(zhǔn)確判斷和對要否實行強制醫(yī)療決定的準(zhǔn)確作出。
（二）相關(guān)程序銜接的合理性探討
根據(jù)《刑訴規(guī)則》第548條的規(guī)定，在審查中，犯罪嫌疑人經(jīng)鑒定系依法不負刑事責(zé)任的精神病人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不決定。認為符合《刑事訴訟法》第284條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出強制醫(yī)療的申請。若檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人作出不決定，即對該案的程序與實體均作出了實質(zhì)性認定，刑事訴訟程序已然終結(jié)。若法院對檢察機關(guān)的強制醫(yī)療申請予以受理，但在審理過程中認為被申請人應(yīng)負刑事責(zé)任，將依照《刑訴解釋》第531條第3項之規(guī)定退回檢察機關(guān)，然而檢察機關(guān)已經(jīng)作出不決定終結(jié)了訴訟程序，只能在對法院駁回不予認同的情況轉(zhuǎn)入監(jiān)督程序，發(fā)出糾正意見，但仍無法恢復(fù)到普通刑訴程序，此時存在強制醫(yī)療特別程序與刑事訴訟普通程序無法銜接的問題。筆者建議，遇到類似情況，應(yīng)當(dāng)由檢察機關(guān)先行中止審查刑事案件，先向法院提出強制醫(yī)療申請，如果獲得法院支持，那么再以法院的決定書以依據(jù)對被申請人作出不決定。
三、本案處理結(jié)果
第6篇：證人出庭申請書范文
意外險由于保險期間較短，交費相對低廉，且保障較高，備受社會青睞。但在實踐中，什么情況下才能理賠，往往會引起一些爭議。
新聞故事
焦作市民張富（化名）年過四十，一直過著單身生活。1999年7月，張富的表弟張豐（化名）在保險公司為其投保了一份人身意外傷害綜合保險，合同中約定：被保險人因遭受意外傷害并自遭受意外傷害之日起180日內(nèi)由于同一原因?qū)е碌乃劳觯ｋU公司按保險單載明的意外傷害保險金額給付死亡保險金。保險合同中，受益人為張豐。保險期間為一年，交費金額為100元，保險金額5.3萬元，其中人身意外傷害保險金額為5萬元，即因意外所致的傷殘或身故的最高給付金額為5萬元，意外傷害醫(yī)療的保險金額為3000元。
然而，投保不久，張富摔了一跤，后死亡。張富的情況是否符合保險合同約定需要理賠的情況，受益人與保險公司意見不同，為此，雙方不得不借助于法律手段。
是意外死亡還是病故？
1999年12月，保險公司接到了張豐的報案稱，被保險人張富于幾日前因“意外”摔傷身故，但報案時張富已土葬。隨后，張豐向保險公司提交了戶籍注銷證明及鄉(xiāng)衛(wèi)生院出具的診斷證明，向保險公司提出了5萬元身故保險金的申請。
保險公司接案后，對張富摔傷事故的原因及性質(zhì)進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)張富多年來一直未婚，單身居住，家中經(jīng)濟條件困窘，平素體質(zhì)較差。1999年9月，張富曾因“急性腦出血、腦積水”等病入院治療，后因經(jīng)濟所迫，只住了幾天便回家休養(yǎng)，對于這次住院治療的情況，受益人張豐在向保險公司申請理賠時只字未提。
保險公司還查明，12月2日，張富的鄰居發(fā)現(xiàn)張富倒在家門口，急向其表弟張豐報信，隨即鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)生也趕來搶救，但因張富呼吸、心跳已停止多時，醫(yī)生未能挽回其生命。至于張富因為什么倒在家門口，并沒有人知道。而鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生出具的證明是“呼吸、心跳驟停（意外滑倒引起）”。對此，保險公司向有關(guān)醫(yī)生求證后，醫(yī)生再次出具了證據(jù)證明“意外滑倒引起”系應(yīng)患者家屬要求所寫的。而張豐也沒有拿出其他合適的證據(jù)，來證明張富是因“意外摔倒”所致死亡。
2000年4月，保險公司以受益人無法提供足以證明張富意外傷害身故的證據(jù)為由，對張豐的理賠申請拒付。
理賠遭到拒付后，受益人張豐對保險公司的拒付理由持不同的意見，并搜集新的證明材料，提交給保險公司。新的證明材料是張家鄰居作出的被保險人張富摔倒身故的證明。
對此，保險公司請律師對該案及新的證據(jù)進行全面審核。律師從法律角度對張富死亡一案進行了重新審核，仍提出了無法證實其意外身故的法律意見。
爭執(zhí)不下訴至法院
2001年底，張豐向焦作市山陽區(qū)人民法院提起訴訟，要求保險公司按照合同條款，支付身故保險金5萬元。2002年初，法院開庭公開審理了此案。
張豐訴稱，1999年9月被保險人張富行走時因路滑被摔倒，當(dāng)場不省人事。后被在場的鄰居背回家中，經(jīng)醫(yī)院治療，診斷為：急性腦出血。三日后，張富因無力支付醫(yī)療費而出院，12月2日醫(yī)治無效死亡。作為受益人，張豐要求被告保險公司支付醫(yī)療費982元，身故保險金5萬元，并提交了保險合同、死亡證明、住院病歷首頁（9月份因腦出血住院）、醫(yī)療費票據(jù)、診斷證明、衛(wèi)生院證明、證人證言等相關(guān)資料。
由于原告張豐向保險公司申請理賠時，稱張富是在1999年12月份摔倒的，當(dāng)月身故。而其起訴時，又稱張富是在1999年9月份摔倒，12月份醫(yī)治無效身故。為此，保險公司認為，原告起訴時所述的事故原因與其申請理賠時的敘述出入較大。
保險公司也向法庭提供了自己的證據(jù)：保險合同條款、原告張豐自己所寫的申請書、三份情況說明、1999年9月張富住院病歷及鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生所提供一份證明。
保險公司認為，本案被保險人的死亡不屬于意外傷害所致，而是疾病引起的死亡，不屬于原、被告之間保險合同約定的保險責(zé)任范圍，根據(jù)我國《保險法》第十七條第五款的規(guī)定，保險事故是指保險合同約定的保險責(zé)任范圍內(nèi)的事故。故被告不應(yīng)承擔(dān)賠付原告保險金的義務(wù)。
缺乏證據(jù)原告敗訴
訴訟中，案件最大的爭議焦點在于：被保險人張富的死亡原因是否屬于意外。
為此，保險公司在庭審期間向法庭提出申請，要求對被保險人張富1999年9月份的“急性腦出血，腦積水，低血糖”的病情與后來發(fā)生的“意外摔倒”之間的關(guān)系進行鑒定。
由于鑒定內(nèi)容特殊，2004年保險公司的鑒定申請及相關(guān)材料被遞交至河南省高級人民法院。河南省高級人民法院經(jīng)過鑒定，作出結(jié)論，認定被保險人張富的“急性腦出血”為高血壓致腦血管破裂，是一種常見的腦血管疾病。對此鑒定結(jié)果，原告張豐、被告保險公司沒有異議。
因原告張豐提供的證據(jù)僅能證明被保險人張富已死亡，沒有證明死亡原因，因此法院只認定了死亡事實。對于張豐提供的張富因意外摔倒導(dǎo)致“昏迷、腦出血”繼而死亡的診斷證明書，法院認為，診斷證明書、病歷首頁和衛(wèi)生院證明，均是記載他人敘述，并非直接證明，因三份證言無證人出庭作證，這幾份證據(jù)都不能證明被保險人張富系意外摔傷致死。
2004年9月，法院做出一審判決，認為原告提供的證據(jù)，不能證明張富的死亡系意外傷害所致，原告應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果，故被告不應(yīng)承擔(dān)保險責(zé)任。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、《中華人民共和國保險法》第十七條第五款規(guī)定，判決駁回原告張豐的訴訟請求，并承擔(dān)本案訴訟費。
判決下達后，原被告雙方均未提出上訴。焦克
解析一
選擇保險
應(yīng)注意免責(zé)條款
趙璐璐（金博大律師事務(wù)所律師）：
近段時間內(nèi)，交通意外事故接連不斷，觸目驚心的畫面讓人們震驚、悲痛的同時，也讓人們逐漸認識到保險可以降低或轉(zhuǎn)嫁自身在生存過程中面臨的各類風(fēng)險。
短期意外險熱銷，說明人們的保險意識正在逐漸提高。本案中，張豐為張富投保的人身意外傷害綜合保險就是一種短期意外險。
所謂“人身意外傷害綜合保險”，是一種以人的生命或身體為保險標(biāo)的、以意外傷害事故為保險事件的短期性人身保險。凡年齡在6周歲至65周歲，身體健康，能正常學(xué)習(xí)、生活、工作或勞動者，均可作為被保險人參加此種保險。投保后，如被保險人發(fā)生意外傷害，并在意外傷害發(fā)生之日起180日內(nèi)因同一原因死亡（傷殘）的，保險公司應(yīng)按意外傷害保險金額給付死亡（殘疾）保險金，并在一定條件下，保險公司還對被保險人實際支出的醫(yī)療費按比例支付保險金。
選擇這種保險，首先應(yīng)當(dāng)清楚“意外傷害”的含義。所謂“意外傷害”，是指遭受外來的、突發(fā)的、非本意的、非疾病的使身體受到傷害的客觀事件。因而在此種保險中，如果是因被保險人疾病等原因造成被保險人死亡、殘疾或支付醫(yī)療費用的，保險公司不負給付保險金責(zé)任。這一點需要提醒大家，選擇保險時，應(yīng)仔細閱讀保險合同，了解保險所具有的功能，注意保險公司的免責(zé)條款，為自己選擇較充分、可靠的保險作為風(fēng)險保障。
解析二
申請理賠
應(yīng)履行好舉證義務(wù)
趙璐璐：本案核心問題在于，張豐未能履行好自己的舉證義務(wù)，使得法院無法支持他的訴訟請求。
依據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，民事訴訟中采取“誰主張、誰舉證”原則。也就是說，在民事訴訟活動中，除法律另有明確規(guī)定的以外，原告對自己主張的訴訟請求和事實承擔(dān)舉證責(zé)任。只有對于自己提出的訴訟請求和事實，及時出示了有效證據(jù)進行證明，法院才有可能支持你的訴訟請求；如果不能提交有效證據(jù)，人民法院將因“舉證不能”對你提出的訴訟請求不予支持。
本案中涉及的保險合同約定，對“被保險人因遭受意外傷害并自遭受意外傷害之日起180日內(nèi)由于同一原因?qū)е碌乃劳觥?，保險公司予以相應(yīng)理賠。根據(jù)合同約定及我國《保險法》的規(guī)定，保險公司理賠的前提，是被保險人或受益人有證據(jù)證明被保險人確實是由于遭受了意外傷害而直接導(dǎo)致了傷亡。
在本案訴訟過程中，原告張豐提交的證據(jù)，只能證明被保險人已死亡，并沒有舉出有效的直接證據(jù)證明被保險人張富的死亡是由于意外跌倒所造成的。同時，原告張豐提交的間接證據(jù)又因為違反法律規(guī)定的舉證形式和程序，無法得到法院的支持。而被告保險公司在原告舉證不能的情況下，及時申請人民法院進行司法鑒定，并通過司法鑒定程序查明被保險人張富住院是因“高血壓致腦血管破裂”，這也就證明了被保險人張富是因疾病導(dǎo)致死亡的。因此，在這種情況下，張豐作為受益人要求保險公司理賠，顯然無法得到法院的支持。
第7篇：證人出庭申請書范文
英國民事司法改革的重要目標(biāo)之一，是實現(xiàn)程序經(jīng)濟，降低訴訟成本，減輕當(dāng)事人負擔(dān)，故對訴訟費用制度進行了重大改革?！睹袷略V訟規(guī)則》第43章至第48章皆是有關(guān)訴訟費用的規(guī)定，2000年6月14日又修訂了有關(guān)訴訟指引，并于2000年7月3日生效，有關(guān)訴訟費用的規(guī)則及訴訟指引篇幅浩大，近八萬余字。這樣，先前復(fù)雜的訴訟費用規(guī)則有所簡單化。本文擬就英國民事訴訟中的訴訟費用及其評定作一簡要介紹和評述。
一、有關(guān)訴訟費用的一般規(guī)則
在英國民事訴訟中，訴訟費用（cost）基本上相當(dāng)于訴訟成本的概念，它與我國的法院費用不一樣，指如訴訟當(dāng)事人本人進行訴訟行為的，包括訴訟費（fees）、法院收費（charges）、支出（disbursements）、開支（expenses）、報酬（remuneration）、補償費用（reimbursement），以及如在依小額索賠審理制審理的案件中，訴訟當(dāng)事人由非專業(yè)訴訟人進行訴訟行為的，包括任何訴訟費或報酬（reward）。規(guī)則還規(guī)定，法院可評定如下費用：在仲裁人或公斷人前進行程序的費用、在審裁處或其他法定機構(gòu)進行程序的費用、委托人應(yīng)向律師支付的律師費用等。鑒于律師費用在訴訟成本中占據(jù)主要部分，因而，在英國所謂訴訟費用評定在某種程度上主要指的是核定當(dāng)事人應(yīng)向律師支付的費用。
（一）訴訟費用承擔(dān)的規(guī)則
訴訟費用承擔(dān)的一般規(guī)則是，敗訴方承擔(dān)勝訴方的訴訟費用。但這一規(guī)則不適用于根據(jù)當(dāng)事人的申請或就高等法院家事法庭的訴訟提出上訴，而在上訴法院進行的訴訟程序；以及就遺囑認證程序或家事訴訟中的裁決或命令提起上訴，而在上訴法院進行的訴訟程序。英國普通法中所謂的布洛克（Bullock）命令就體現(xiàn)了訴訟費用承擔(dān)的一般原則。比如：P是D駕駛貨車的乘客，該車與D 駕駛的汽車相撞，D 和D 相互指責(zé)，法院裁定由D承擔(dān)事故責(zé)任。在此情形下，勝訴的被告D有權(quán)從原告P獲得訴訟費用補償，因為他沒有過失而原告卻向他提起了訴訟，P應(yīng)補償D 的訴訟費用，而D應(yīng)補償P支付給D 的訴訟費用。這就是布洛克命令。
法院亦可不依一般的訴訟費用承擔(dān)規(guī)則而另行作出訴訟費用命令。對于一方當(dāng)事人是否承擔(dān)他方當(dāng)事人的訴訟費用、承擔(dān)的訴訟費用金額、以及支付訴訟費用的時間，法院擁有自由裁量權(quán)。
訴訟參加人行為不當(dāng)?shù)?，比如，?dāng)事人或訴訟人未依規(guī)則或法院指令對訴訟費用提起詳細評定程序，或法院認為當(dāng)事人或訴訟人為啟動訴訟費用評定程序，在程序提起前或進行中的行為不合理或不適當(dāng)?shù)?，則法院有權(quán)不準(zhǔn)許補償經(jīng)評定的全部或部分訴訟費用，或者責(zé)令有過錯的當(dāng)事人或訴訟人承擔(dān)其他任何當(dāng)事人因其過錯行為而產(chǎn)生的訴訟費用。
法院在決定是否就訴訟費用作出命令時，須考慮各種因素，包括：當(dāng)事人行為；當(dāng)事人是否部分勝訴；法院業(yè)已注意的、一方當(dāng)事人提出向法院付款或和解要約。所謂當(dāng)事人行為，包括訴前及訴訟中的行為，特別是當(dāng)事人遵循有關(guān)訴前議定書的情形；當(dāng)事人提出、堅持或抗辯某一特定主張或系爭點是否合理；一方當(dāng)事人對案件、某一特定主張或系爭點堅持主張或進行抗辯的方式；原告雖勝訴，但是否在全部或部分范圍內(nèi)夸大了訴訟請求。判決或命令已確定訴訟費用的，當(dāng)事人須自判決或命令中載明的日期14日內(nèi)，在其他情形下自訴訟費用證明書指定日期14日內(nèi)，履行支付訴訟費用的命令。
（二）訴訟費用評定的基礎(chǔ)
法院評定訴訟費用的金額，依標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)或補償基礎(chǔ)。所謂標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，指依訴訟請求金額比例收取的費用；補償基礎(chǔ)，指對實際產(chǎn)生的合理費用予以補償。兩種基礎(chǔ)各有其合理性和弊端，但對訴訟成本的衡量一般以費用占訴訟標(biāo)的金額比例而定，而英國尚沒有依訴訟標(biāo)的金額比例收費的具體規(guī)定，故訴訟請求金額與訴訟費用之間沒有比例關(guān)系，特別在小額訴訟中，訴訟費用的比例可能高于訴訟請求的金額，有可能等于、甚至超過案件的爭議金額。在伍爾夫勛爵主持的《接近司法》項目中，哈扎爾？甘（Hazel Genn）教授對高等法院的上訴費用進行的實證調(diào)查表明，請求金額12500英鎊以下的案件，僅勝訴方訴訟成本在10000至20000英鎊的就占31%，超過20000英鎊的占9%，且所調(diào)查的案件中近一半以和解結(jié)案，只有1/4的案件經(jīng)開庭審理以判決結(jié)案；請求金額為12500至25000英鎊的案件，訴訟成本占請求金額的比例，人身傷害案件為41%，建筑合同糾紛為96%.
如法院作出有關(guān)訴訟費用命令，未表明訴訟費用評定基礎(chǔ)的，或既非依標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)亦非依補償基礎(chǔ)評定的，則視為依標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)評定。但無論根據(jù)何種基礎(chǔ)，法院皆不準(zhǔn)許承擔(dān)不合理產(chǎn)生的訴訟費用或者金額不合理的訴訟費用。如基于以下規(guī)則產(chǎn)生訴訟費用權(quán)利的：第3.7條（對不支付特定費用駁回訴訟的，被告對訴訟費用的權(quán)利）；第36.13條第1款（原告承諾被告提出第36章要約或第36付款的，原告對訴訟費用的權(quán)利）；第36.14條（被告承諾原告提出第36章要約的，原告對訴訟費用的權(quán)利）；第38.6條（原告撤訴的，被告對訴訟費用的權(quán)利），推定訴訟費用命令依標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)作出，有關(guān)訴訟費用應(yīng)支付利息的，自產(chǎn)生費用權(quán)利的事件發(fā)生之日起開始計息。
法院在裁決訴訟費用金額時應(yīng)考慮如下因素：當(dāng)事人行為，特別是訴前、訴訟中的行為，以及為嘗試解決爭議所作的努力；涉及任何款項或財產(chǎn)的金額或價值；有關(guān)事項對所有當(dāng)事人的重要性；有關(guān)事項的特殊復(fù)雜性，或者所提出問題的難度或新穎性；涉及的技巧、努力、專業(yè)知識以及責(zé)任心；案件所花費的時間；辦理業(yè)務(wù)或部分業(yè)務(wù)的地點以及環(huán)境。
（三）訴訟費用評定程序
法院責(zé)令一方當(dāng)事人向他方當(dāng)事人支付訴訟費用的，既可對訴訟費用進行簡易評定，亦可責(zé)令由訴訟費用官員對訴訟費用進行詳細評定。故法院的訴訟費用評定包括二類程序：一是簡易評定，指法院在作出有關(guān)訴訟費用的命令時，責(zé)令支付一定金額款項的訴訟費用之程序，簡易評定不適用固定訴訟費用或詳細評定規(guī)則；二是詳細評定，指由法院官員根據(jù)規(guī)則第47章之規(guī)定，對訴訟費用金額進行裁決之程序。
二、固定訴訟費用
所謂固定訴訟費用，指在法定情形下明確規(guī)定許可律師收取的定額費用，包括固定起訴費、判決登記費、其他固定訴訟費用。此外，法院亦可收取適當(dāng)?shù)墓潭ㄊ掷m(xù)費。比如，小額索賠案件中的固定訴訟費用包括表一規(guī)定的固定起訴費，以及原告承擔(dān)的法院手續(xù)費；拖欠訴訟費用證明書的固定訴訟費用，為80英鎊另加簽發(fā)拖欠訴訟費用證明書應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)法院手續(xù)費。
（一）適用范圍。固定訴訟費用適用于如下情形：一是原告只提出一項訴訟請求，僅為給付特定款項金錢之訴的，且根據(jù)規(guī)則第12.4條第1款取得缺席判決的、或根據(jù)規(guī)則第14.4條第3款取得基于自認的判決的、或根據(jù)規(guī)則第14.5條第6款取得基于訴訟請求部分自認的判決的、或根據(jù)規(guī)則第24章取得簡易判決的；或法院已根據(jù)規(guī)則第3.4條第2款第a項作出駁回答辯命令的、或適用規(guī)則第45.3條的；二是原告僅提出一項要求給付財物的訴訟請求，法院在簽發(fā)訴狀時即可確定審理日期的訴訟；三是上述情形中，訴訟請求金額超過25英鎊的案件。
（二）固定起訴費的金額。見表一。
表一：固定起訴費金額
有關(guān)級別 由法院或通過原告送達以外的其他方式送達訴狀格式的 由原告親自送達訴狀格式的；并且只有一個被告的被告一個以上的，每增加一名被告由原告按單獨的地址對其送達訴狀格式的訴訟請求金額25英鎊以上500英鎊以下的 50英鎊 60英鎊 15英鎊訴訟請求金額500英鎊以上1，000英鎊以下的 70英鎊 80英鎊 15英鎊訴訟請求金額1，000英鎊以上5，000英鎊以下的；或者提出的唯一訴訟請求為交付財物，但在訴狀格式中未明確或陳述財物金額的80英鎊 90英鎊 15英鎊
訴訟請求金額5，000英鎊以上的 100英鎊 110英鎊 15英鎊
（三）判決的登記費用。見表二。
表二：判決登記的固定費用
判決金額超過25英鎊但低于5，000英鎊的 判決金額超過5，000英鎊的
根據(jù)規(guī)則第12.4條第1款（通過請求，對訴訟請求僅為給付金錢之訴的判決登記）之規(guī)定，沒有送達認收書時作出的判決22英鎊 30英鎊
根據(jù)規(guī)則第12.4條第1款（通過請求，對訴訟請求僅為給付金錢之訴的判決登記）之規(guī)定，沒有提出答辯時作出的判決25英鎊 35英鎊
根據(jù)規(guī)則第14.4條（基于自認的判決）或第14.5條（基于對訴訟請求部分自認的判決）之規(guī)定作出判決，并且原告接受被告關(guān)于付款方式的建議，對此種情形作出判決的登記40英鎊 55英鎊
根據(jù)規(guī)則第14.4條（基于自認的判決）或第14.5條（基于對訴訟請求部分自認的判決）之規(guī)定作出判決，由法院裁決付付款方式和期間，對此種情形作出判決的登記55英鎊 70英鎊
根據(jù)規(guī)則第24章之規(guī)定進行判決，或者法院根據(jù)規(guī)則第3.4條第2款第a項之規(guī)定駁回答辯，在上述情形下，基于當(dāng)事人申請作出的簡易判決之登記175英鎊 210英鎊
根據(jù)《1974年消費信用法》（59）所指協(xié)議提出交付財物的訴訟請求，對該訴訟請求作出的判決之登記，以及本表未列明的其他判決之登記60英鎊 85英鎊
（四）其他固定訴訟費用。見表三。
表三：其他固定訴訟費用
由當(dāng)事人送達任何需要本人送達文書的，包括向受送達的各自然人準(zhǔn)備和復(fù)制送達回證 15英鎊
根據(jù)規(guī)則第條作出的命令，向受送達的各自然人采取替代方式送達的 25英鎊
域外送達文書的 蘇格蘭、北愛爾蘭、萌島或英吉利海峽島嶼 65英鎊
其他任何地區(qū) 75英鎊
三、訴訟費用的詳細評定程序
（一）詳細評定的一般規(guī)則
1.詳細評定的時間。一般規(guī)則是，至訴訟程序終結(jié)之日，方可對有關(guān)訴訟程序或者部分程序的訴訟費用進行詳細評定，除法院責(zé)令進行即時評定的之外。所謂訴訟程序終結(jié)之日，指法院對訴訟系爭事項作出終局性裁決，不論是否發(fā)生上訴程序。根據(jù)規(guī)則第41章作出臨時性賠償裁決的，視為對系爭事項作出終局性裁決。即使訴訟程序正在進行的，法院亦可作出指令，或者當(dāng)事人可通過書面協(xié)議，將訴訟程序視為終結(jié)。如訴訟程序繼續(xù)進行沒有真實可能的，則訴訟費用法官或區(qū)法官可作出準(zhǔn)許提起訴訟費用詳細評定程序的命令。
規(guī)則第47.2條規(guī)定，上訴程序未決時，對訴訟費用的詳細評定程序并不中止，但法院指令中止的除外。在上訴程序未決期間，申請中止訴訟費用詳細評定程序的，可向作出上訴命令的法院或上訴審理法院提出。
2.詳細評定程序的管轄地。詳細評定程序中的所有申請書和請求函，皆須向法院適當(dāng)?shù)牟块T（the appropriate office）提交。法院可基于當(dāng)事人申請，或者法院依職權(quán)自行，根據(jù)規(guī)則第47.4條第2、3款作出指令，指定特定法院、區(qū)登記處或部門為訴訟費用詳細評定的適當(dāng)部門。法院在依職權(quán)自行作出上述指令前，應(yīng)給予當(dāng)事人陳述的機會。法院指令最高法院訴訟費用處為適當(dāng)部門的，須考慮訴訟費用清單、涉及事項的難度、聽審程序進行可能的時間、當(dāng)事人的費用以及任何其他有關(guān)事項后，認為適合由最高法院訴訟費用處進行評定的，方可作出有關(guān)命令。
3.法院授權(quán)官員之權(quán)力。司法大臣授權(quán)評定訴訟費用的最高法院訴訟費用處和家事法庭主登記處的法院官員，如為高級主管官員（senior executive officers）的，有權(quán)審理主張訴訟費用不超過17，500英鎊（不包括增值稅）的案件，如為首席官員（principle officers）的，則有權(quán)審理主張訴訟費用不超過35，000英鎊（不包括增值稅）的案件。法院授權(quán)官員進行詳細評定程序時，擁有法院之全部權(quán)力，但不包括：（a）作出規(guī)則第48.7條規(guī)定的浪費訴訟費用命令（wasted costs orders）之權(quán)力；（b）根據(jù)第44.14條（訴訟參加人行為不當(dāng)時法院之權(quán)力）、第47.8條（啟動詳細評定程序延遲之制裁）、第47.3條第2款（對法院授權(quán)官員進行詳細評定的異議）作出命令之權(quán)力；（c）對委托人應(yīng)支付給律師的訴訟費用進行詳細評定之權(quán)力，除非有關(guān)訴訟費用已根據(jù)規(guī)則第48.5條（應(yīng)向未成年人或精神病人支付款項案件的訴訟費用）進行評定之外。
如當(dāng)事人對法院授權(quán)官員進行詳細評定程序有異議的，法院可責(zé)令由訴訟費用法官或區(qū)法官主持程序。如受送達訴訟費用爭點書的接受訴訟費用當(dāng)事人、承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人及詳細評定程序中的其他當(dāng)事人達成協(xié)議，不由法院授權(quán)官員對訴訟費用進行評定的，則接受訴訟費用當(dāng)事人在請求法院確定聽審程序日期時，須告知法院，法院應(yīng)安排由訴訟費用法官或區(qū)法官主持聽審程序。在其他情形下，反對由法院授權(quán)官員主持訴訟費用評定程序的，須根據(jù)規(guī)則第23章（有關(guān)申請法院命令的一般規(guī)則）之規(guī)定，向訴訟費用法官或區(qū)法官提出申請，列明異議理由，如果理由充分的，法院應(yīng)責(zé)令由訴訟費用法官或區(qū)法官進行評定。
（二）詳細評定程序的啟動
1.程序的啟動與文書的送達。接受訴訟費用當(dāng)事人向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人送達有關(guān)文書格式載明的啟動詳細評定程序通知書、訴訟費用清單副本時，詳細評定程序啟動。啟動詳細評定程序通知書采取第N252號文書格式；訴訟費用清單能夠復(fù)制成磁盤的，承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人請求提供磁盤的，應(yīng)在7日內(nèi)向其免費提供磁盤。
如詳細評定程序涉及的訴訟費用不包括任何額外責(zé)任的，則接受訴訟費用當(dāng)事人須向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人及其他有關(guān)人士，送達啟動詳細評定程序通知書、訴訟費用清單副本、就訴訟費用清單中主張的手續(xù)費而言，辯護律師及任何專家收費收據(jù)副本、有關(guān)主張其他補償及補償金額超過250英鎊的書面證據(jù)、列明接受訴訟費用當(dāng)事人擬送達啟動詳細評定程序通知書的任何受送達人姓名和地址的陳述。如僅涉及額外責(zé)任的，則接受訴訟費用當(dāng)事人須向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人及其他有關(guān)人士，送達啟動詳細評定程序通知書、訴訟費用清單副本、額外責(zé)任的有關(guān)細節(jié)、列明接受訴訟費用當(dāng)事人擬送達啟動詳細評定程序通知書的任何受送達人姓名和地址的陳述。如詳細評定程序既涉及基于訴訟費用，又涉及額外責(zé)任的，則接受訴訟費用當(dāng)事人須向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人及其他有關(guān)人士送達上述兩類文書。
2.啟動詳細評定程序的期間。見表四。
表四：啟動詳細評定程序的期間
詳細評定的權(quán)利來源 須啟動詳細評定程序的期間
判決、指令、命令、裁決或其他決定
自判決等作出之日起3個月。如在上訴期間詳細評定中止的，自解除程序中止命令之日起3個月
根據(jù)規(guī)則第38章撤訴
自根據(jù)規(guī)則第38.3條送達撤訴通知書之日起3個月；或者自根據(jù)規(guī)則第38.4條請求駁回撤訴通知書之申請駁回之日起3個月對規(guī)則第36章規(guī)定的和解或付款要約的承諾 自產(chǎn)生訴訟費用權(quán)利之日起3個月
如接受訴訟費用當(dāng)事人未在表五或法院指令的期間啟動詳細評定程序的，則承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人可申請法院作出命令，要求接受訴訟費用當(dāng)事人在法院指定期間，啟動詳細評定程序。如在法定期間不啟動詳細評定程序的，法院可取消接受訴訟費用當(dāng)事人本可享有的全部或部分訴訟費用。
3.訴訟費用爭點書。詳細評定程序的任何當(dāng)事人，皆可通過向接受訴訟費用當(dāng)事人或詳細評定程序的其他當(dāng)事人送達訴訟費用爭點書（points of dispute），對訴訟費用清單中項目提出爭議。訴訟費用爭點書應(yīng)簡明扼要、切中要害，準(zhǔn)確陳述爭議的性質(zhì)和理由；標(biāo)明對訴訟費用清單提出爭議的每一項目；如切實可行的，就尋求降低的每一項目提出建議的金額；由送達訴訟費用爭點書的當(dāng)事人或其律師簽署。向接受訴訟費用當(dāng)事人送達爭點書的當(dāng)事人，須同時向詳細評定程序中其他所有當(dāng)事人送達副本。訴訟費用爭點書能復(fù)制成磁盤形式的，接受訴訟費用當(dāng)事人在收到訴訟費用爭點書14日內(nèi)，請求提供復(fù)制有訴訟費用清單磁盤的，則承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人須在收到請求書7日內(nèi)，向其免費提供磁盤。
送達訴訟費用爭點書的一般期間為，送達啟動詳細評定程序通知書21日內(nèi)，但當(dāng)事人可協(xié)議延長或縮短，亦可向法院適當(dāng)?shù)牟块T申請延長或縮短這一期間。
送達訴訟費用爭點書的期間界滿，未向接受訴訟費用當(dāng)事人送達訴訟費用爭點書的，接受訴訟費用當(dāng)事人可申請法院作出拖欠訴訟費用證明書。拖欠訴訟費用證明書包括責(zé)令支付有關(guān)訴訟費用的命令。拖欠訴訟費用證明書的執(zhí)行程序，可不由最高法院訴訟費用處簽發(fā)。但在法院簽發(fā)拖欠訴訟費用證明書前，當(dāng)事人送達訴訟費用爭點書，法院可不簽發(fā)拖欠訴訟費用證明書。
如接受訴訟費用當(dāng)事人無權(quán)取得訴訟費用的，則法院須撤銷拖欠訴訟費用證明書。在其他情形下，惟有申請人向法院提出充分理由，且提出申請的同時提交訴訟費用清單副本、拖欠訴訟費用證明書副本、以及申請時建議送達的訴訟費用爭點書草案的，方可依規(guī)則第47.12條第2款撤銷拖欠訴訟費用證明書。法院在決定是否撤銷或變更時，還須考慮尋求法院命令的當(dāng)事人是否立即提出申請。
4.訴訟費用協(xié)商一致的程序。如承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人與接受訴訟費用當(dāng)事人就訴訟費用達成協(xié)議的，則可申請法院作出金額協(xié)商一致的臨時性或終局性訴訟費用證明書。如在詳細評定程序中，接受訴訟費用當(dāng)事人主張，承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人已同意支付但卻并未支付訴訟費用，亦未就當(dāng)事人協(xié)議提出申請的，則接受訴訟費用當(dāng)事人可申請法院簽發(fā)訴訟費用證明書。上述申請須有證據(jù)支持，由簽發(fā)訴訟費用證明書的法院官員審理。申請的相對人至少須在舉行聽審程序前2日，提交并送達其依賴的任何證據(jù)。接受訴訟費用當(dāng)事人可根據(jù)規(guī)則第38章撤銷訴訟費用的詳細評定程序。如當(dāng)事人請求舉行訴訟費用詳細評定聽審程序的，則接受訴訟費用當(dāng)事人不得撤銷詳細評定程序，但可協(xié)議撤回訴訟費用清單。
（三）訴訟費用清單
訴訟費用清單應(yīng)載明：標(biāo)題頁；背景信息；標(biāo)題項下主張的訴訟費用項目；清單每一頁的全部訴訟費用匯總；非常規(guī)出庭的時間列表；有關(guān)證明書等。
1.標(biāo)題頁須列明：訴訟程序的完整標(biāo)題；開列清單的當(dāng)事人姓名，以及表明其評定訴訟費用權(quán)利的文書介紹；如主張的訴訟費用包括增值稅的，則訴訟人或其他涉及主張增值稅的人之增值稅號碼；就訴訟費用清單中載明的費用主張而言，法律援助證明書、法律服務(wù)委員會證明書和有關(guān)修正證明書的細節(jié)。
2.背景信息須列明：對至啟動詳細評定程序通知書簽發(fā)之日的訴訟程序作簡要介紹；關(guān)于收取訴訟費用的律師或律師雇員地位之陳述，以及（若以小時費率收費的話）各人提出的小時費率；簡要解釋影響訴訟費用清單中主張訴訟費用的、接受訴訟費用當(dāng)事人與其律師之間簽訂的委托協(xié)議。
3.訴訟費用項目，大致包括：律師出庭費用；接受訴訟費用當(dāng)事人出庭費用、通訊（包括信函或電話）費用；證人包括專家證人出庭費用、通訊費用；為訴訟程序目的對財產(chǎn)或地點的勘察費用；其他人士包括公共記錄官員的出庭費用、通訊費用；與法院和律師的通訊費用；文書準(zhǔn)備費用；為訴訟和解而進行有關(guān)協(xié)商談判的費用；其他費用，比如準(zhǔn)備和核實訴訟費用清單的費用。每一項目皆連續(xù)以數(shù)碼編號。
第8篇：證人出庭申請書范文
一、有關(guān)訴訟費用的一般規(guī)則
在英國民事訴訟中，訴訟費用(cost)基本上相當(dāng)于訴訟成本的概念，它與我國的法院費用不一樣，指如訴訟當(dāng)事人本人進行訴訟行為的，包括訴訟費(fees)、法院收費(charges)、支出(disbursements)、開支(expenses)、報酬(remuneration)、補償費用(reimbursement)，以及如在依小額索賠審理制審理的案件中，訴訟當(dāng)事人由非專業(yè)訴訟人進行訴訟行為的，包括任何訴訟費或報酬(reward)。規(guī)則還規(guī)定，法院可評定如下費用：在仲裁人或公斷人前進行程序的費用、在審裁處或其他法定機構(gòu)進行程序的費用、委托人應(yīng)向律師支付的律師費用等。鑒于律師費用在訴訟成本中占據(jù)主要部分，因而，在英國所謂訴訟費用評定在某種程度上主要指的是核定當(dāng)事人應(yīng)向律師支付的費用。
(一)訴訟費用承擔(dān)的規(guī)則
訴訟費用承擔(dān)的一般規(guī)則是，敗訴方承擔(dān)勝訴方的訴訟費用。但這一規(guī)則不適用于根據(jù)當(dāng)事人的申請或就高等法院家事法庭的訴訟提出上訴，而在上訴法院進行的訴訟程序；以及就遺囑認證程序或家事訴訟中的裁決或命令提起上訴，而在上訴法院進行的訴訟程序。英國普通法中所謂的布洛克(Bullock)命令就體現(xiàn)了訴訟費用承擔(dān)的一般原則。比如：P是D駕駛貨車的乘客，該車與D駕駛的汽車相撞，D和D相互指責(zé)，法院裁定由D承擔(dān)事故責(zé)任。在此情形下，勝訴的被告D有權(quán)從原告P獲得訴訟費用補償，因為他沒有過失而原告卻向他提起了訴訟，P應(yīng)補償D的訴訟費用，而D應(yīng)補償P支付給D的訴訟費用。這就是布洛克命令。
法院亦可不依一般的訴訟費用承擔(dān)規(guī)則而另行作出訴訟費用命令。對于一方當(dāng)事人是否承擔(dān)他方當(dāng)事人的訴訟費用、承擔(dān)的訴訟費用金額、以及支付訴訟費用的時間，法院擁有自由裁量權(quán)。訴訟參加人行為不當(dāng)?shù)?，比如，?dāng)事人或訴訟人未依規(guī)則或法院指令對訴訟費用提起詳細評定程序，或法院認為當(dāng)事人或訴訟人為啟動訴訟費用評定程序，在程序提起前或進行中的行為不合理或不適當(dāng)?shù)模瑒t法院有權(quán)不準(zhǔn)許補償經(jīng)評定的全部或部分訴訟費用，或者責(zé)令有過錯的當(dāng)事人或訴訟人承擔(dān)其他任何當(dāng)事人因其過錯行為而產(chǎn)生的訴訟費用。
法院在決定是否就訴訟費用作出命令時，須考慮各種因素，包括：當(dāng)事人行為；當(dāng)事人是否部分勝訴；法院業(yè)已注意的、一方當(dāng)事人提出向法院付款或和解要約。所謂當(dāng)事人行為，包括訴前及訴訟中的行為，特別是當(dāng)事人遵循有關(guān)訴前議定書的情形；當(dāng)事人提出、堅持或抗辯某一特定主張或系爭點是否合理；一方當(dāng)事人對案件、某一特定主張或系爭點堅持主張或進行抗辯的方式；原告雖勝訴，但是否在全部或部分范圍內(nèi)夸大了訴訟請求。判決或命令已確定訴訟費用的，當(dāng)事人須自判決或命令中載明的日期14日內(nèi)，在其他情形下自訴訟費用證明書指定日期14日內(nèi)，履行支付訴訟費用的命令。
(二)訴訟費用評定的基礎(chǔ)
法院評定訴訟費用的金額，依標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)或補償基礎(chǔ)。所謂標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，指依訴訟請求金額比例收取的費用；補償基礎(chǔ)，指對實際產(chǎn)生的合理費用予以補償。兩種基礎(chǔ)各有其合理性和弊端，但對訴訟成本的衡量一般以費用占訴訟標(biāo)的金額比例而定，而英國尚沒有依訴訟標(biāo)的金額比例收費的具體規(guī)定，故訴訟請求金額與訴訟費用之間沒有比例關(guān)系，特別在小額訴訟中，訴訟費用的比例可能高于訴訟請求的金額，有可能等于、甚至超過案件的爭議金額。在伍爾夫勛爵主持的《接近司法》項目中，哈扎爾·甘（HazelGenn）教授對高等法院的上訴費用進行的實證調(diào)查表明，請求金額12500英鎊以下的案件，僅勝訴方訴訟成本在10000至20000英鎊的就占31%，超過20000英鎊的占9%，且所調(diào)查的案件中近一半以和解結(jié)案，只有1/4的案件經(jīng)開庭審理以判決結(jié)案；請求金額為12500至25000英鎊的案件，訴訟成本占請求金額的比例，人身傷害案件為41%，建筑合同糾紛為96%。
如法院作出有關(guān)訴訟費用命令，未表明訴訟費用評定基礎(chǔ)的，或既非依標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)亦非依補償基礎(chǔ)評定的，則視為依標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)評定。但無論根據(jù)何種基礎(chǔ)，法院皆不準(zhǔn)許承擔(dān)不合理產(chǎn)生的訴訟費用或者金額不合理的訴訟費用。如基于以下規(guī)則產(chǎn)生訴訟費用權(quán)利的：第3.7條(對不支付特定費用駁回訴訟的，被告對訴訟費用的權(quán)利)；第36.13條第1款(原告承諾被告提出第36章要約或第36付款的，原告對訴訟費用的權(quán)利)；第36.14條(被告承諾原告提出第36章要約的，原告對訴訟費用的權(quán)利)；第38.6條(原告撤訴的，被告對訴訟費用的權(quán)利)，推定訴訟費用命令依標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)作出，有關(guān)訴訟費用應(yīng)支付利息的，自產(chǎn)生費用權(quán)利的事件發(fā)生之日起開始計息。
法院在裁決訴訟費用金額時應(yīng)考慮如下因素：當(dāng)事人行為，特別是訴前、訴訟中的行為，以及為嘗試解決爭議所作的努力；涉及任何款項或財產(chǎn)的金額或價值；有關(guān)事項對所有當(dāng)事人的重要性；有關(guān)事項的特殊復(fù)雜性，或者所提出問題的難度或新穎性；涉及的技巧、努力、專業(yè)知識以及責(zé)任心；案件所花費的時間；辦理業(yè)務(wù)或部分業(yè)務(wù)的地點以及環(huán)境。
(三)訴訟費用評定程序
法院責(zé)令一方當(dāng)事人向他方當(dāng)事人支付訴訟費用的，既可對訴訟費用進行簡易評定，亦可責(zé)令由訴訟費用官員對訴訟費用進行詳細評定。故法院的訴訟費用評定包括二類程序：一是簡易評定，指法院在作出有關(guān)訴訟費用的命令時，責(zé)令支付一定金額款項的訴訟費用之程序，簡易評定不適用固定訴訟費用或詳細評定規(guī)則；二是詳細評定，指由法院官員根據(jù)規(guī)則第47章之規(guī)定，對訴訟費用金額進行裁決之程序。
二、固定訴訟費用
所謂固定訴訟費用，指在法定情形下明確規(guī)定許可律師收取的定額費用，包括固定費、判決登記費、其他固定訴訟費用。此外，法院亦可收取適當(dāng)?shù)墓潭ㄊ掷m(xù)費。比如，小額索賠案件中的固定訴訟費用包括表一規(guī)定的固定費，以及原告承擔(dān)的法院手續(xù)費；拖欠訴訟費用證明書的固定訴訟費用，為80英鎊另加簽發(fā)拖欠訴訟費用證明書應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)法院手續(xù)費。
(一)適用范圍。固定訴訟費用適用于如下情形：一是原告只提出一項訴訟請求，僅為給付特定款項金錢之訴的，且根據(jù)規(guī)則第12.4條第1款取得缺席判決的、或根據(jù)規(guī)則第14.4條第3款取得基于自認的判決的、或根據(jù)規(guī)則第14.5條第6款取得基于訴訟請求部分自認的判決的、或根據(jù)規(guī)則第24章取得簡易判決的；或法院已根據(jù)規(guī)則第3.4條第2款第a項作出駁回答辯命令的、或適用規(guī)則第45.3條的；二是原告僅提出一項要求給付財物的訴訟請求，法院在簽發(fā)訴狀時即可確定審理日期的訴訟；三是上述情形中，訴訟請求金額超過25英鎊的案件。
（二）固定費的金額。見表一。
表一：固定費金額
有關(guān)級別由法院或通過原告送達以外的其他方式送達訴狀格式的由原告親自送達訴狀格式的；并且只有一個被告的被告一個以上的，每增加一名被告由原告按單獨的地址對其送達訴狀格式的
訴訟請求金額25英鎊以上500英鎊以下的50英鎊60英鎊15英鎊
訴訟請求金額500英鎊以上1,000英鎊以下的70英鎊80英鎊15英鎊
訴訟請求金額1,000英鎊以上5,000英鎊以下的；或者提出的唯一訴訟請求為交付財物，但在訴狀格式中未明確或陳述財物金額的80英鎊90英鎊15英鎊
訴訟請求金額5,000英鎊以上的100英鎊110英鎊15英鎊
（三）判決的登記費用。見表二。
表二：判決登記的固定費用
判決金額超過25英鎊但低于5,000英鎊的判決金額超過5,000英鎊的
根據(jù)規(guī)則第12.4條第1款(通過請求，對訴訟請求僅為給付金錢之訴的判決登記)之規(guī)定，沒有送達認收書時作出的判決22英鎊30英鎊
根據(jù)規(guī)則第12.4條第1款(通過請求，對訴訟請求僅為給付金錢之訴的判決登記)之規(guī)定，沒有提出答辯時作出的判決25英鎊35英鎊
根據(jù)規(guī)則第14.4條(基于自認的判決)或第14.5條(基于對訴訟請求部分自認的判決)之規(guī)定作出判決，并且原告接受被告關(guān)于付款方式的建議，對此種情形作出判決的登記40英鎊55英鎊
根據(jù)規(guī)則第14.4條(基于自認的判決)或第14.5條(基于對訴訟請求部分自認的判決)之規(guī)定作出判決，由法院裁決付付款方式和期間，對此種情形作出判決的登記55英鎊70英鎊
根據(jù)規(guī)則第24章之規(guī)定進行判決，或者法院根據(jù)規(guī)則第3.4條第2款第a項之規(guī)定駁回答辯，在上述情形下，基于當(dāng)事人申請作出的簡易判決之登記175英鎊210英鎊
根據(jù)《1974年消費信用法》(59)所指協(xié)議提出交付財物的訴訟請求，對該訴訟請求作出的判決之登記，以及本表未列明的其他判決之登記60英鎊85英鎊
（四）其他固定訴訟費用。見表三。
表三：其他固定訴訟費用
由當(dāng)事人送達任何需要本人送達文書的，包括向受送達的各自然人準(zhǔn)備和復(fù)制送達回證15英鎊
根據(jù)規(guī)則第條作出的命令，向受送達的各自然人采取替代方式送達的25英鎊
域外送達文書的蘇格蘭、北愛爾蘭、萌島或英吉利海峽島嶼65英鎊
其他任何地區(qū)75英鎊
三、訴訟費用的詳細評定程序
(一)詳細評定的一般規(guī)則
1.詳細評定的時間。一般規(guī)則是，至訴訟程序終結(jié)之日，方可對有關(guān)訴訟程序或者部分程序的訴訟費用進行詳細評定，除法院責(zé)令進行即時評定的之外。所謂訴訟程序終結(jié)之日，指法院對訴訟系爭事項作出終局性裁決，不論是否發(fā)生上訴程序。根據(jù)規(guī)則第41章作出臨時性賠償裁決的，視為對系爭事項作出終局性裁決。即使訴訟程序正在進行的，法院亦可作出指令，或者當(dāng)事人可通過書面協(xié)議，將訴訟程序視為終結(jié)。如訴訟程序繼續(xù)進行沒有真實可能的，則訴訟費用法官或區(qū)法官可作出準(zhǔn)許提訟費用詳細評定程序的命令。
規(guī)則第47.2條規(guī)定，上訴程序未決時，對訴訟費用的詳細評定程序并不中止，但法院指令中止的除外。在上訴程序未決期間，申請中止訴訟費用詳細評定程序的，可向作出上訴命令的法院或上訴審理法院提出。
2.詳細評定程序的管轄地。詳細評定程序中的所有申請書和請求函，皆須向法院適當(dāng)?shù)牟块T(theappropriateoffice)提交。法院可基于當(dāng)事人申請，或者法院依職權(quán)自行，根據(jù)規(guī)則第47.4條第2、3款作出指令，指定特定法院、區(qū)登記處或部門為訴訟費用詳細評定的適當(dāng)部門。法院在依職權(quán)自行作出上述指令前，應(yīng)給予當(dāng)事人陳述的機會。法院指令最高法院訴訟費用處為適當(dāng)部門的，須考慮訴訟費用清單、涉及事項的難度、聽審程序進行可能的時間、當(dāng)事人的費用以及任何其他有關(guān)事項后，認為適合由最高法院訴訟費用處進行評定的，方可作出有關(guān)命令。
3.法院授權(quán)官員之權(quán)力。司法大臣授權(quán)評定訴訟費用的最高法院訴訟費用處和家事法庭主登記處的法院官員，如為高級主管官員(seniorexecutiveofficers)的，有權(quán)審理主張訴訟費用不超過17,500英鎊(不包括增值稅)的案件，如為首席官員(principleofficers)的，則有權(quán)審理主張訴訟費用不超過35,000英鎊(不包括增值稅)的案件。法院授權(quán)官員進行詳細評定程序時，擁有法院之全部權(quán)力，但不包括：(a)作出規(guī)則第48.7條規(guī)定的浪費訴訟費用命令(wastedcostsorders)之權(quán)力；(b)根據(jù)第44.14條(訴訟參加人行為不當(dāng)時法院之權(quán)力)、第47.8條(啟動詳細評定程序延遲之制裁)、第47.3條第2款(對法院授權(quán)官員進行詳細評定的異議)作出命令之權(quán)力；(c)對委托人應(yīng)支付給律師的訴訟費用進行詳細評定之權(quán)力，除非有關(guān)訴訟費用已根據(jù)規(guī)則第48.5條(應(yīng)向未成年人或精神病人支付款項案件的訴訟費用)進行評定之外。
如當(dāng)事人對法院授權(quán)官員進行詳細評定程序有異議的，法院可責(zé)令由訴訟費用法官或區(qū)法官主持程序。如受送達訴訟費用爭點書的接受訴訟費用當(dāng)事人、承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人及詳細評定程序中的其他當(dāng)事人達成協(xié)議，不由法院授權(quán)官員對訴訟費用進行評定的，則接受訴訟費用當(dāng)事人在請求法院確定聽審程序日期時，須告知法院，法院應(yīng)安排由訴訟費用法官或區(qū)法官主持聽審程序。在其他情形下，反對由法院授權(quán)官員主持訴訟費用評定程序的，須根據(jù)規(guī)則第23章(有關(guān)申請法院命令的一般規(guī)則)之規(guī)定，向訴訟費用法官或區(qū)法官提出申請，列明異議理由，如果理由充分的，法院應(yīng)責(zé)令由訴訟費用法官或區(qū)法官進行評定。
(二)詳細評定程序的啟動
1.程序的啟動與文書的送達。接受訴訟費用當(dāng)事人向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人送達有關(guān)文書格式載明的啟動詳細評定程序通知書、訴訟費用清單副本時，詳細評定程序啟動。啟動詳細評定程序通知書采取第N252號文書格式；訴訟費用清單能夠復(fù)制成磁盤的，承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人請求提供磁盤的，應(yīng)在7日內(nèi)向其免費提供磁盤。
如詳細評定程序涉及的訴訟費用不包括任何額外責(zé)任的，則接受訴訟費用當(dāng)事人須向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人及其他有關(guān)人士，送達啟動詳細評定程序通知書、訴訟費用清單副本、就訴訟費用清單中主張的手續(xù)費而言，辯護律師及任何專家收費收據(jù)副本、有關(guān)主張其他補償及補償金額超過250英鎊的書面證據(jù)、列明接受訴訟費用當(dāng)事人擬送達啟動詳細評定程序通知書的任何受送達人姓名和地址的陳述。如僅涉及額外責(zé)任的，則接受訴訟費用當(dāng)事人須向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人及其他有關(guān)人士，送達啟動詳細評定程序通知書、訴訟費用清單副本、額外責(zé)任的有關(guān)細節(jié)、列明接受訴訟費用當(dāng)事人擬送達啟動詳細評定程序通知書的任何受送達人姓名和地址的陳述。如詳細評定程序既涉及基于訴訟費用，又涉及額外責(zé)任的，則接受訴訟費用當(dāng)事人須向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人及其他有關(guān)人士送達上述兩類文書。
2.啟動詳細評定程序的期間。見表四。
表四：啟動詳細評定程序的期間
詳細評定的權(quán)利來源須啟動詳細評定程序的期間
判決、指令、命令、裁決或其他決定自判決等作出之日起3個月。如在上訴期間詳細評定中止的，自解除程序中止命令之日起3個月
根據(jù)規(guī)則第38章撤訴自根據(jù)規(guī)則第38.3條送達撤訴通知書之日起3個月；或者自根據(jù)規(guī)則第38.4條請求駁回撤訴通知書之申請駁回之日起3個月
對規(guī)則第36章規(guī)定的和解或付款要約的承諾自產(chǎn)生訴訟費用權(quán)利之日起3個月
如接受訴訟費用當(dāng)事人未在表五或法院指令的期間啟動詳細評定程序的，則承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人可申請法院作出命令，要求接受訴訟費用當(dāng)事人在法院指定期間，啟動詳細評定程序。如在法定期間不啟動詳細評定程序的，法院可取消接受訴訟費用當(dāng)事人本可享有的全部或部分訴訟費用。
3.訴訟費用爭點書。詳細評定程序的任何當(dāng)事人，皆可通過向接受訴訟費用當(dāng)事人或詳細評定程序的其他當(dāng)事人送達訴訟費用爭點書(pointsofdispute)，對訴訟費用清單中項目提出爭議。訴訟費用爭點書應(yīng)簡明扼要、切中要害，準(zhǔn)確陳述爭議的性質(zhì)和理由；標(biāo)明對訴訟費用清單提出爭議的每一項目；如切實可行的，就尋求降低的每一項目提出建議的金額；由送達訴訟費用爭點書的當(dāng)事人或其律師簽署。向接受訴訟費用當(dāng)事人送達爭點書的當(dāng)事人，須同時向詳細評定程序中其他所有當(dāng)事人送達副本。訴訟費用爭點書能復(fù)制成磁盤形式的，接受訴訟費用當(dāng)事人在收到訴訟費用爭點書14日內(nèi)，請求提供復(fù)制有訴訟費用清單磁盤的，則承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人須在收到請求書7日內(nèi)，向其免費提供磁盤。
送達訴訟費用爭點書的一般期間為，送達啟動詳細評定程序通知書21日內(nèi)，但當(dāng)事人可協(xié)議延長或縮短，亦可向法院適當(dāng)?shù)牟块T申請延長或縮短這一期間。
送達訴訟費用爭點書的期間界滿，未向接受訴訟費用當(dāng)事人送達訴訟費用爭點書的，接受訴訟費用當(dāng)事人可申請法院作出拖欠訴訟費用證明書。拖欠訴訟費用證明書包括責(zé)令支付有關(guān)訴訟費用的命令。拖欠訴訟費用證明書的執(zhí)行程序，可不由最高法院訴訟費用處簽發(fā)。但在法院簽發(fā)拖欠訴訟費用證明書前，當(dāng)事人送達訴訟費用爭點書，法院可不簽發(fā)拖欠訴訟費用證明書。
如接受訴訟費用當(dāng)事人無權(quán)取得訴訟費用的，則法院須撤銷拖欠訴訟費用證明書。在其他情形下，惟有申請人向法院提出充分理由，且提出申請的同時提交訴訟費用清單副本、拖欠訴訟費用證明書副本、以及申請時建議送達的訴訟費用爭點書草案的，方可依規(guī)則第47.12條第2款撤銷拖欠訴訟費用證明書。法院在決定是否撤銷或變更時，還須考慮尋求法院命令的當(dāng)事人是否立即提出申請。
4.訴訟費用協(xié)商一致的程序。如承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人與接受訴訟費用當(dāng)事人就訴訟費用達成協(xié)議的，則可申請法院作出金額協(xié)商一致的臨時性或終局性訴訟費用證明書。如在詳細評定程序中，接受訴訟費用當(dāng)事人主張，承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人已同意支付但卻并未支付訴訟費用，亦未就當(dāng)事人協(xié)議提出申請的，則接受訴訟費用當(dāng)事人可申請法院簽發(fā)訴訟費用證明書。上述申請須有證據(jù)支持，由簽發(fā)訴訟費用證明書的法院官員審理。申請的相對人至少須在舉行聽審程序前2日，提交并送達其依賴的任何證據(jù)。接受訴訟費用當(dāng)事人可根據(jù)規(guī)則第38章撤銷訴訟費用的詳細評定程序。如當(dāng)事人請求舉行訴訟費用詳細評定聽審程序的，則接受訴訟費用當(dāng)事人不得撤銷詳細評定程序，但可協(xié)議撤回訴訟費用清單。
(三)訴訟費用清單
訴訟費用清單應(yīng)載明：標(biāo)題頁；背景信息；標(biāo)題項下主張的訴訟費用項目；清單每一頁的全部訴訟費用匯總；非常規(guī)出庭的時間列表；有關(guān)證明書等。
1.標(biāo)題頁須列明：訴訟程序的完整標(biāo)題；開列清單的當(dāng)事人姓名，以及表明其評定訴訟費用權(quán)利的文書介紹；如主張的訴訟費用包括增值稅的，則訴訟人或其他涉及主張增值稅的人之增值稅號碼；就訴訟費用清單中載明的費用主張而言，法律援助證明書、法律服務(wù)委員會證明書和有關(guān)修正證明書的細節(jié)。
2.背景信息須列明：對至啟動詳細評定程序通知書簽發(fā)之日的訴訟程序作簡要介紹；關(guān)于收取訴訟費用的律師或律師雇員地位之陳述，以及(若以小時費率收費的話)各人提出的小時費率；簡要解釋影響訴訟費用清單中主張訴訟費用的、接受訴訟費用當(dāng)事人與其律師之間簽訂的委托協(xié)議。
3.訴訟費用項目，大致包括：律師出庭費用；接受訴訟費用當(dāng)事人出庭費用、通訊(包括信函或電話)費用；證人包括專家證人出庭費用、通訊費用；為訴訟程序目的對財產(chǎn)或地點的勘察費用；其他人士包括公共記錄官員的出庭費用、通訊費用；與法院和律師的通訊費用；文書準(zhǔn)備費用；為訴訟和解而進行有關(guān)協(xié)商談判的費用；其他費用，比如準(zhǔn)備和核實訴訟費用清單的費用。每一項目皆連續(xù)以數(shù)碼編號。
4.律師業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)訴訟費用的訴訟指引第4.16條對此作了規(guī)定。(1)日常信函和日常電話以每6分鐘為一個計算單位收費，費用按適當(dāng)?shù)男r費率計收。信函的收費包括精讀及思考有關(guān)信函，收到的信函不單獨收費。(2)律師接受的電子郵件通常不收費。法院可基于自由裁量權(quán)，就律師發(fā)送相當(dāng)于出席的電子郵件，許可律師按其記錄的實際時間收取費用。法院亦可基于自由裁量權(quán)，許可律師向委托人或其他人發(fā)送的電子郵件，按每6分鐘為一個計算單位收費，費用按適當(dāng)?shù)男r費率計收。(3)律師在本地旅行所產(chǎn)生的費用，不予收費。關(guān)于“本地”的界定，由法院自由裁量，一般指審理案件的法院周圍10英里以內(nèi)。如律師主張就旅行時間或等待時間收取費用的，應(yīng)按律師與委托人協(xié)商的費率計收，超過評定每小時費率的除外。(4)郵資、信使、外出電話、傳真和圖文傳真等費用，一般不得收取，但法院可自由裁量，例外地許可收取有關(guān)特定情形的費用或者特別大額的費用。(5)復(fù)印文書的費用，一般不得收取，但法院可自由裁量，例外地許可收取有關(guān)特定情形的費用，或者有關(guān)案件性質(zhì)要求復(fù)印的文書龐大繁多的，亦可收取費用。如法院援引自由裁量權(quán)的，則須在訴訟費用清單中列明，復(fù)印文書的數(shù)量、目的以及主張的費用。(6)首席律師與其人之間的費，原則上從首席律師收費中支出。
5.清單的分列。訴訟費用清單必要時可分成二個或二個以上部分，比如：(1)在訴訟進行的過程中，如接受訴訟費用當(dāng)事人本人參加訴訟的，則分列清單，以區(qū)別基于訴訟人辦理的業(yè)務(wù)而主張的訴訟費用和基于接受訴訟費用當(dāng)事人本人進行的工作而主張的訴訟費用；(2)在訴訟進行的過程中，如接受訴訟費用當(dāng)事人由不同律師的，則分列清單，以區(qū)別應(yīng)支付給不同律師的訴訟費用；(3)如接受訴訟費用當(dāng)事人就全部或部分訴訟程序獲得法律援助或法律服務(wù)委員會資助的，則分列清單，以區(qū)別主張在獲得法律援助或法律服務(wù)委員會資助前、后的訴訟費用、以及援助終止后的訴訟費用；(4)如在訴訟程序中，主張增值稅以及增值稅率發(fā)生變化的，則分列清單，以區(qū)別根據(jù)新、舊增值稅率主張的訴訟費用；(5)如訴訟費用清單涉及根據(jù)命令應(yīng)支付的費用，承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人各不相同的，則分列清單，以區(qū)別承擔(dān)訴訟費用的各當(dāng)事人分別承擔(dān)的訴訟費用金額；(6)如訴訟費用清單涉及根據(jù)命令應(yīng)支付的費用，接受訴訟費用當(dāng)事人希望區(qū)別不同時段計算利息的，則分列清單，以便區(qū)別分別計算的利息。如訴訟費用清單分成不同部分的，訴訟費用清單一覽表亦須對每一部分的金額匯總。如清單每頁都匯總的，則訴訟費用清單一覽表亦須列明每頁的匯總。
(四)詳細評定聽審程序
1.請求期間。請求舉行詳細評定聽審程序的期間，為啟動詳細評定程序期間到期后3個月。如接受訴訟費用當(dāng)事人在法院指定期間不請求舉行詳細評定聽審程序的，法院可取消其本可享有的全部或部分訴訟費用。
2.文書資料。提交舉行詳細評定聽審程序的請求書，須一并提出如下文書：啟動詳細評定程序通知書副本；訴訟費用清單副本；產(chǎn)生詳細評定權(quán)利的文書；訴訟費用爭點書副本，并進行必要的批注，以表明哪些項目達成協(xié)議、價值如何、以及哪些項目尚有爭議、價值如何；送達的回復(fù)書副本；法院就將進行評定的訴訟費用作出的所有命令之副本；根據(jù)本部分訴訟指引第31.3條之規(guī)定，向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人送達的收費收據(jù)和其他書面證據(jù)之副本；如接受訴訟費用當(dāng)事人就律師費用主張爭議的，律師向委托人提出的、解釋律師如何計算的協(xié)議、信函或其他書面信息；接受訴訟費用當(dāng)事人或其律師簽署，列明詳細評定程序所有當(dāng)事人姓名、送達地址、參考、電話號碼和傳真號碼的聲明，聲明還須對舉行聽審程序的時間長度進行預(yù)計；如由接受訴訟費用當(dāng)事人以外的其他當(dāng)事人申請舉行訴訟費用詳細評定聽審程序的，本條列明的有關(guān)文書須由該當(dāng)事人控制；如對法律援助當(dāng)事人或法律服務(wù)委員會資助當(dāng)事人的訴訟費用進行評定的，包括法律援助證明書、法律服務(wù)委員會證明書、有關(guān)修正的證明書，以及任何撤銷或撤回的根據(jù)或證明書；訴訟費用慣例列表之F(3)所指的證明書；就訴訟費用清單中主張的訴訟費用而言，拖欠訴訟費用證明書副本；如果法律援助當(dāng)事人與詳細評定聽審程序存在利害關(guān)系，且希望出席聽審程序的，可向法院提交送達有關(guān)通訊地址；如由法律服務(wù)委員會支付的訴訟費用采取指示費率的，則提交在訴訟費用清單中列明所有項目的訴訟費用清單附表，附表對他方當(dāng)事人主張的訴訟費用依法律援助指示費率計算，當(dāng)然可主張?zhí)岣呋蚪档唾M率。如訴訟費用由法律援助基金或其他資金支出的，訴訟費用詳細評定程序稍有不同，規(guī)則第47.17、47.17A條對此作了規(guī)定。
當(dāng)事人可變更訴訟費用清單、訴訟費用爭點書或回復(fù)書，無需經(jīng)法院許可，但法院可不予支持，或者許可在一定條件下變更，包括要求支付因變更而引致或浪費的任何訴訟費用為條件。詳細評定程序終結(jié)的，接受訴訟費用當(dāng)事人或訴訟人，可取回支持訴訟費用清單所提交的文件。
3.聽審程序安排。法院一收到要求舉行詳細評定聽審程序請求書，就應(yīng)確定舉行聽審程序的日期。法院至少應(yīng)提前14日，將聽審程序舉行的時間和地點，通知出席詳細評定審理程序的所有人。有關(guān)當(dāng)事人可申請變更聽審程序，或就變更達成協(xié)議，由法院確定。注意，惟有接受訴訟費用當(dāng)事人、承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人、以及根據(jù)規(guī)則第47.9條送達訴訟費用爭點書的當(dāng)事人，方得出席詳細評定審理程序，但法院特別許可的除外。審理程序中只能提訟費用爭點書列明的項目，法院另有指令的除外。
(五)訴訟費用證明書
訴訟費用證明書包括臨時性和終局性訴訟費用證明書。法院在接受訴訟費用當(dāng)事人提交詳細評定審理程序請求書后，可隨時簽發(fā)其認為適當(dāng)?shù)呐R時性訴訟費用證明書，包括責(zé)令支付有關(guān)訴訟費用的命令。當(dāng)然法院亦可修正或取消臨時性訴訟費用證明書。
在詳細評定聽審程序中，法院應(yīng)通過在訴訟費用清單上進行適當(dāng)?shù)呐?，駁回或減少訴訟費用清單中主張的金額。接受訴訟費用當(dāng)事人在舉行詳細評定聽審程序后，應(yīng)完成訴訟費用清單，就每一項目闡明當(dāng)事人協(xié)議或許可的正確金額，適當(dāng)時重新計算訴訟費用清單金額匯總。詳細評定審理程序終結(jié)14日內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)提交最后的訴訟費用清單(acompletedbill)，載明經(jīng)詳細評定程序?qū)υV訟費用進行評定計算后應(yīng)支付的訴訟費用金額。
提交最后的訴訟費用清單時，法院應(yīng)簽發(fā)終局性訴訟費用證明書，包括責(zé)令支付有關(guān)訴訟費用的命令，并送達給詳細評定程序的所有當(dāng)事人。但惟有付清訴訟費用評定有關(guān)的所有法院手續(xù)費的，法院方簽發(fā)終局性訴訟費用證明書。終局性訴訟費用證明書應(yīng)載明：當(dāng)事人達成協(xié)議的任何訴訟費用金額，或者在詳細評定程序中已經(jīng)許可的訴訟費用金額；如切實可行的，就已達成協(xié)議或許可的訴訟費用之增值稅，達成協(xié)議或法院許可的費用金額。
(六)詳細評定程序本身的費用
訴訟費用詳細評定程序所產(chǎn)生的訴訟費用，一般由接受訴訟費用當(dāng)事人承擔(dān)，并載入訴訟費用清單。但法律、規(guī)則、訴訟指引另有規(guī)定或者法院另行作出命令的除外。法院在作出費用承擔(dān)命令時，須考慮所有因素，包括當(dāng)事人的行為、訴訟費用清單已減少的金額(如有減少的話)、就一方當(dāng)事人而言，主張?zhí)囟椖康脑V訟費用或?qū)Υ颂岢鰻幾h是否合理。
如當(dāng)事人就引起評定程序的訴訟程序之訴訟費用，提出書面和解要約，并聲明要約不受損害的，則法院在裁決費用承擔(dān)時應(yīng)考慮有關(guān)要約。提出的和解要約須指明，是否擬包括準(zhǔn)備訴訟費用清單的費用、利息和增值稅。和解要約可包括或排除上述全部或部分項目，但須在和解要約上明確其主張，否則視為包括上述所有項目。
(七)詳細評定程序中裁決的上訴
1.上訴條件。詳細評定程序的任何當(dāng)事人(法律援助當(dāng)事人除外)，皆可對法院在詳細評定程序中作出的任何裁決提起上訴。提起上訴的初步條件為：請求提供該詳細評定裁決的書面理由；取得法院許可；并提交上訴通知書。對法院授權(quán)官員作出的裁決提起上訴，無需取得許可，亦無需尋求書面理由。對訴訟費用法官或區(qū)法官的裁決提起上訴，除依規(guī)則第44.14條(訴訟參加人行為不當(dāng)時法院的權(quán)力)、第48.7條(浪費訴訟費用命令)制裁訴訟人的裁決外，皆須經(jīng)法官許可。
2.上訴審法官。對法院授權(quán)官員作出的裁決提起上訴的，如詳細評定程序在高等法院進行的，向該法院的訴訟費用法官、區(qū)法官或法官，如程序在郡法院進行的，向區(qū)法官或巡回法官提起上訴。對訴訟費用法官或區(qū)法官作出的裁決提起上訴的，如詳細評定程序在高等法院進行的，向該法院的法官，如程序在郡法院進行的，向巡回法官提起上訴。
3.上訴程序。接受訴訟費用當(dāng)事人在提交最后的訴訟費用清單時，承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人在詳細評定審理程序終結(jié)7日內(nèi)，可通過提交請求書，請求作出裁決的法院提供詳細評定程序的裁決理由。有權(quán)提起上訴的當(dāng)事人可通過提交上訴通知書提起上訴。對法院授權(quán)官員作出的裁決提起上訴的，上訴人須在法院官員向其送達裁決理由14日內(nèi)，或者如法院指令無需取得裁決理由的，自該指令作出之日起7日內(nèi)提起。對訴訟費用法官或區(qū)法官作出的裁決提起上訴的，上訴人須在法院許可對有關(guān)裁決提起上訴之日起14日內(nèi)，提交上訴通知書。法院一收到上訴通知書，則應(yīng)向詳細評定程序的其他各方當(dāng)事人送達上訴通知書副本，并向上述當(dāng)事人發(fā)送上訴審理程序通知書。
就對法院授權(quán)官員作出裁決提起的上訴而言，法院應(yīng)對引起上訴裁決的程序進行復(fù)審，并作出命令或適當(dāng)?shù)闹噶?。就對訴訟費用法官或區(qū)法官作出的裁決提起上訴而言，如法院認為許可提起上訴的，則法院可作出任何命令或指令。法院在審理上訴時，有權(quán)委任二名技術(shù)陪審員，其中一人為區(qū)法官或訴訟費用法官，另一人為出庭律師或律師。
(八)由特定主體或向特定主體支付的訴訟費用
規(guī)則第48.1-48.6A條規(guī)定了由特定主體或向特定主體支付的訴訟費用，主要包括：
1.申請法院作出訴前開示或?qū)υV訟外第三人的開示命令，法院一般裁決被請求作出命令的人，承擔(dān)申請費用以及履行根據(jù)申請作出的任何命令之費用。但法院亦可考慮各種因素，作出不同的命令，包括：被請求作出命令的人反對申請理由的充分程度；提出申請的當(dāng)事人是否遵守有關(guān)訴前議定書。
2.法院在考慮是否作出有關(guān)訴訟外第三人的訴訟費用命令時，須追加該人為確定訴訟費用之程序當(dāng)事人，并給予其出席審理程序之合理機會，法院在審理程序中將進一步考慮有關(guān)事項。但對法律援助委員會作出命令、作出浪費訴訟費用命令、依規(guī)則第48.1條作出訴前開示或?qū)υV訟外第三人開示命令除外。
3.以受托人或遺產(chǎn)管理人身份參加任何訴訟程序的當(dāng)事人，訴訟費用從其作為受托人或遺產(chǎn)管理人身份管理的基金中開支，訴訟費用基于補償標(biāo)準(zhǔn)評定。但受托人或遺產(chǎn)管理人的行為追求基金目的以外的其他利益除外。
4.對未成年人或精神病人的當(dāng)事人向律師支付的訴訟費用，以及應(yīng)向未成年人或精神病人當(dāng)事人支付的訴訟費用，法院一般應(yīng)責(zé)令進行詳細評定。但如下情形無需進行訴訟費用詳細評定：(a)無需為保護未成年人或精神病人利益或財產(chǎn)而作出命令的；(b)他方當(dāng)事人已同意就未成年人或精神病人的訴訟費用，支付特定金額款項，以及未成年人或精神病人的律師已自動放棄主張進一步訴訟費用權(quán)利的；(c)法院已通過簡易評定方式，裁決應(yīng)支付給未成年人或精神病人的訴訟費用的，以及未成年人或精神病人的律師已自動放棄主張進一步訴訟費用權(quán)利的；(d)保險人或其他人有責(zé)任清償未成年人或精神病人應(yīng)支付其律師的律師費用，以及法院認為，保險人或其他人在經(jīng)濟上有能力清償有關(guān)費用的。
5.本人參加訴訟的當(dāng)事人之訴訟費用由其他各方當(dāng)事人支付的，不得超過當(dāng)事人由訴訟人時準(zhǔn)許收取訴訟費用的三分之二，但存在補償費用的情形除外。本人參加訴訟的當(dāng)事人可取得的訴訟費用補償，包括：如有關(guān)事務(wù)由訴訟人當(dāng)事人完成，所準(zhǔn)許收取或補償?shù)馁M用；該人就訴訟取得法律服務(wù)所合理支出的費用；以及為對評定主張的訴訟費用而請求專家?guī)椭馁M用。
6.集團訴訟費用命令。
如簽發(fā)集團訴訟命令的，依規(guī)則第48.6A條確定有關(guān)訴訟費用。除法院另有指令外，就集團訴訟當(dāng)事人作出的共同訴訟費用，每一集團訴訟當(dāng)事人按共同訴訟費用的份額，分別承擔(dān)責(zé)任。所謂共同訴訟費用(commoncosts)，指有關(guān)集團訴訟命令事項所產(chǎn)生的訴訟費用、進行試驗性訴訟程序所產(chǎn)生的單一訴訟費用、以及首席律師在管理集團訴訟中所產(chǎn)生的訴訟費用。如集團訴訟當(dāng)事人系承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人的，則除承擔(dān)應(yīng)向接受訴訟費用當(dāng)事人支付的訴訟費用外，還須負擔(dān)有關(guān)單一訴訟費用((individuralcosts，即集團登記中單一訴訟所產(chǎn)生的訴訟費用)、以及與所有其他集團訴訟當(dāng)事人一并平均分攤共同訴訟費用。
法院就一項或多項集團訴訟命令事項、以及僅涉及單一訴訟的事項之申請或?qū)徖沓绦?，作出訴訟費用命令的，應(yīng)就共同和單一訴訟費用的承擔(dān)比例作出命令。如某一訴訟在集團登記前便已產(chǎn)生共同訴訟費用的，法院可責(zé)令集團訴訟當(dāng)事人承擔(dān)有關(guān)訴訟費用的比例。如從集團登記中撤銷某一訴訟的，法院可就該訴訟作出訴訟費用命令，包括至該訴訟從集團登記中撤銷之日止所產(chǎn)生的共同訴訟費用比例。管理法院可責(zé)令集團登記的原告承擔(dān)或分擔(dān)解決共同事項的訴訟費用，或者有關(guān)試驗性訴訟的訴訟費用。
四、律師費用
規(guī)則有關(guān)訴訟費用的規(guī)定很多涉及到律師費用，第48章第2節(jié)又專門就律師收取委托人的費用特殊情形作出了規(guī)定。
(一)律師與委托人費用詳細評定之基礎(chǔ)
律師收取委托人的費用，根據(jù)補償基礎(chǔ)評定，除律師與委托人已達成書面協(xié)議，準(zhǔn)許律師費金額可高于委托人能從他方當(dāng)事人處補償?shù)馁M用之外。但可作如下推定：(a)如訴訟費用的產(chǎn)生經(jīng)委托人明示或默示同意的，推定已合理產(chǎn)生；(b)如訴訟費用的金額經(jīng)委托人明示或默示同意的，推定金額合理；(c)費用性質(zhì)特別、金額特殊、且律師未告知委托人，有關(guān)訴訟費用最終不一定能從他方當(dāng)事人處全部取得補償?shù)?，推定為訴訟費用產(chǎn)生不合理。
(二)浪費訴訟費用命令
規(guī)則第48.7條針對訴訟人，規(guī)定了法院可在訴訟程序任何階段，作出訴訟人對訴訟費用承擔(dān)個人責(zé)任的浪費訴訟費用命令。法院可依職權(quán)作出浪費訴訟費用命令，當(dāng)事人亦可通過通過書面或言詞方式申請這一命令。
法院作出浪費訴訟費用命令條件為：訴訟人行為不適當(dāng)、不合理或者有過失的；其行為導(dǎo)致一方當(dāng)事人產(chǎn)生不必要的訴訟費用；以及無論如何，責(zé)令訴訟人全部或部分補償有關(guān)當(dāng)事人的訴訟費用為公正的。當(dāng)事人提出的申請通知書及證據(jù)須明確提出，有關(guān)訴訟人為或者不為何種行為，以及請求責(zé)令其承擔(dān)的訴訟費用。
法院應(yīng)就每一案件應(yīng)遵循的程序作出指令，以確保對系爭事項的審理，視不同情況采取公平、簡潔、便利的方式。在第一階段，法院須確信，當(dāng)事人已向法院提交證據(jù)或其他材料，如果訴訟人不予答辯，將可能導(dǎo)致法院作出浪費訴訟費用命令，且作出有關(guān)命令的程序是公正的。在第二階段，法院應(yīng)給予訴訟人以合理機會向法院陳述理由，再考慮是否作出浪費訴訟費用命令。法院在作出浪費訴訟費用命令前，可責(zé)令訴訟費用法官或區(qū)法官對有關(guān)事項進行調(diào)查，并向法院報告。
(三)風(fēng)險收費
英國的訴訟成本在世界范圍來看是相當(dāng)高的，重要原因之一是律師的小時費率制度，且無上限，并不考慮訴訟結(jié)果，而敗訴方則須承擔(dān)勝訴方的訴訟費用。近年來，英國允許律師基于風(fēng)險收費協(xié)議收費，如委托人敗訴，無需支付律師費，但如委托人勝訴的，則律師除收取正常律師費用外，另外收取勝訴費，金額可直至小時費率的100％。
委托人可申請法院對基本訴訟費用、遞增比例、或?qū)烧哌M行評定，亦可申請法院降低律師已根據(jù)風(fēng)險收費協(xié)議，向委托人收取的比例遞增費用。申請通知書須列明如下事項：降低比例遞增的理由；以及遞增的比例應(yīng)該是什么。法院在評定律師費用比例遞增時，應(yīng)考慮所有相關(guān)因素，比如：應(yīng)支付手續(xù)費或費用的情形可能不發(fā)生的風(fēng)險；未預(yù)付款項產(chǎn)生的不利；可根據(jù)風(fēng)險協(xié)議支付的金額，是否限于委托人可獲取的任何損害賠償之特定比例；律師與辯護律師之間是否存在風(fēng)險收費協(xié)議；律師對任何費用補償?shù)呢?zé)任。
(四)律師費用評定程序
律師須自評定律師費用命令送達28日內(nèi)，向委托人送達律師費用明細表(abreakdownofcosts)。委托人須自律師費用明細表送達之日起14日內(nèi)，送達律師費用爭點書。如律師希望送達回復(fù)書的，須自律師費用爭點書送達14日內(nèi)向委托人送達。各方當(dāng)事人皆可提交確定審理程序日期的請求書，提交期間為：律師費用爭點書送達后，但自評定律師費用命令作出3個月內(nèi)。
請求書須載明舉行詳細評定聽審程序預(yù)計的時間長度，提出請求書時須一并提交如下文書副本：發(fā)送律師費用清單或者對律師費用清單進行評定的命令；送達供評定的律師費用清單；律師費用明細表，以及隨律師費用明細表一并送達的任何發(fā)票或帳目；律師費用爭點書副本，并進行必要的批注，以表明哪些項目達成協(xié)議，價值如何，以及哪些項目尚有爭議，價值如何；所有訴訟費用爭點書副本，并加以批注，表明法院已向其他訴訟當(dāng)事人通知請求舉行的評定聽審程序細節(jié)；送達的任何回復(fù)書；提交請求書的當(dāng)事人或其律師簽署，列明訴訟程序中所有當(dāng)事人姓名和送達地址的聲明。法院至少應(yīng)提前14日，將律師費用詳細評定聽審程序舉行的時間和地點，通知有關(guān)人士。
五、法律援助
(一)法律援助機構(gòu)
英國是世界上最早實行法律援助、法律援助制度最為完善、援助開支最高的國家之一。英國1992年法律援助共支出6.82億英鎊，1996至1997年度為14.78億英鎊，1998至1999年度預(yù)計為16.02英鎊。英國的法律援助由法律援助委員會(TheLegalAidBoard)負責(zé)，法律援助委員會由12-17人組成，成員由司法大臣任命并對司法大臣負責(zé)，至少應(yīng)包括兩名由律師公會推薦的事務(wù)律師和兩名由律師聯(lián)合委員會推薦的出庭律師。司法大臣有權(quán)制訂法律援助方面的規(guī)章和命令、監(jiān)督和管理法律援助事務(wù)、協(xié)同財政部決定法律援助基金的使用。
英國近年來的民事司法改革特別關(guān)注法律援助問題，就法律援助委員會和法律服務(wù)委員會(LegalServicesCommission)作了許多規(guī)定，努力解決經(jīng)濟能力不同的當(dāng)事人在接近司法的平等性。英國現(xiàn)行法律援助的主要依據(jù)包括：《1988年法律援助法》、《1989年民事法律援助(一般)規(guī)則》、《1999年接近司法法》、《2000年社區(qū)法律服務(wù)(訴訟費用保護)規(guī)則》?！?999年接近司法法》和《民事訴訟規(guī)則》設(shè)置了新的法律服務(wù)委員會，作為社區(qū)法律服務(wù)署(theCommunityLegalService)組成部分，保障依經(jīng)濟原則在社區(qū)范圍內(nèi)提供法律援助，在競爭基礎(chǔ)上向律師事務(wù)所授予援助業(yè)務(wù)特許權(quán)，支付固定的法律服務(wù)費用。進而，給付金錢案件將不再提供援助，原告可基于風(fēng)險合同聘請律師。
(二)法律援助的種類和形式
英國的法律援助大致可分為民事法律援助、刑事法律援助和特別訴訟法律援助三種。民事法律援助是法院在審理民事案件時，為符合法定條件的申請人提供的法律援助。刑事法律援助是對刑事被告人提供的法律援助。特別訴訟法律援助包括青少年訴訟程序(CareProceedings)中的援助和藐視法庭訴訟(ContemptProceedings)中的援助。
法律援助的形式大致包括：提供咨詢，法律協(xié)助和法律。根據(jù)《1999年接近司法法》第9條規(guī)定，法律服務(wù)委員會提供不同的服務(wù)級別(levelofservice)，包括：(1)法律幫助，即有關(guān)法律問題的咨詢和幫助，不包括訴訟和辯護；(2)在法院中的幫助，即在特定聽審程序中辯護，但并非正式地訴訟；(3)家事調(diào)解；(4)訴訟，分為調(diào)查幫助(InvestigativeHelp，即限于對潛在訴訟的是非曲直進行調(diào)查)和全面(FullRepresentation)；(5)批準(zhǔn)的家事幫助，具體形式有調(diào)解幫助(HelpwithMediation，即支持家事調(diào)解程序的法律咨詢)和概括性家事幫助(GeneralFamilyHelp，即幫助促成家事爭議的和解，而無需提起對抗制訴訟)；(6)資金資助，即在主要由私人出資的昂貴訴訟案件中，基于或涉及風(fēng)險收費協(xié)議，提供部分資金資助，具體形式包括調(diào)查資助(InvestigativeSupport，相當(dāng)于調(diào)查幫助)和訴訟資助(LitigationSupport，相當(dāng)于全面)。
(三)法律援助的條件和程序
申請人提出申請，符合一定的條件才能成為接受法律援助當(dāng)事人或法律服務(wù)委員會資助當(dāng)事人。依《1988年法律援助法》第15條規(guī)定，民事法律援助的申請人須符合兩項條件：一是基于合理的理由參與訴訟；二是財產(chǎn)狀況必須符合法律援助法律、規(guī)章的規(guī)定。而訴訟理由是否合理、財產(chǎn)狀況是否符合要求，由各級法院來判斷和執(zhí)行。其中財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常調(diào)整，如1995年，年收入7187英鎊(人身傷害案件為7920英鎊)以下的人，才有資格申請民事法律援助。其中年收入在2425至7187英鎊之間的人，在接受法律援助期間每月應(yīng)將其年收入中超過2425英鎊部分的三十六分之一捐給法律援助委員會；年收入在2425英鎊以下的人，沒有捐助之義務(wù)。另外除主管機關(guān)特別授權(quán)之外，申請民事法律援助的人，其“可支配資產(chǎn)(DisposableCapital)”金額不得超過6750英鎊(人身傷害的為8560英鎊)。
第9篇：證人出庭申請書范文
環(huán)境公民訴訟是指為了保護環(huán)境和自然資源免受破壞，任何公民可以依法對環(huán)境污染者、自然資源破壞者以及疏于監(jiān)督管理的行政機關(guān)或者違法做出行政行為的行政機關(guān)向法院提起的訴訟。根據(jù)環(huán)境公民訴訟概念我們可以知道，環(huán)境公民訴訟的被告包括兩類：一類是環(huán)境污染者、自然資源破壞者，另一類是不作為的或違法作為的行政機關(guān)。由此環(huán)境公民訴訟也分為兩類：針對環(huán)境污染者、資源破壞者的訴訟和針對不作為或違法作為的行政機關(guān)的訴訟。由此我們可以看出，環(huán)境公民訴訟的原告方—“公民”的范圍涵蓋比較廣，被訴對象的范圍也較為廣泛，環(huán)境公民訴訟的定義本身就暗含了訴訟參與人訴訟資格的寬松化。
資格又稱為權(quán)，指個人或團體所享有的在法庭對他人，尤其對政府的行為提出控告的法律權(quán)利。在目前要想使環(huán)境公民訴訟健康發(fā)展，應(yīng)該首先通過立法確定寬松的資格，以保證更多的人可以提起環(huán)境訴訟，達到保護環(huán)境的目的。寬松資格的確立對保護環(huán)境具有重大意義，表現(xiàn)在：寬松的資格擴大了環(huán)境訴訟的原告范圍，是環(huán)境公民訴訟健康發(fā)展的前提條件，是公平原則和預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)，而且有利于公眾參與，并且符合國際潮流。原告資格的不斷擴展使環(huán)境保護法發(fā)生了名副其實的革命。“行政法的歷史，就是行政權(quán)利不斷擴大的歷史。”[1]考察歷史我們可以看到，西方各國對于環(huán)境侵權(quán)訴訟資格方面，都經(jīng)歷了“法律上的利益”要件到“反射性利益”要件的發(fā)展過程，資格變化顯著，“行政法的任何方面都沒有有關(guān)原告資格方面的法律變化迅速”[2].“當(dāng)代立法的趨勢是放寬資格的要求，使更多的人能對行政機關(guān)的行為提起申訴，擴大公民對行政活動的監(jiān)督和本身利益的維護。這是當(dāng)代行政民主、公眾參與行政活動的一種表現(xiàn)。”[3]
1994年2月15日，加拿大安大略省《環(huán)境權(quán)利法案》（EBR）生效。在EBR公布之前，那些旨在保護個人“環(huán)境權(quán)利”的立法，或者被認為是超級法律，可以解決一切問題，或者被看作是某些基本原則的含糊闡述。EBR的不同在于它提供了一整套一致的、最低限度的權(quán)利給致力于環(huán)境保護的公民個人。為了保證這些權(quán)利和權(quán)力受到尊重，該法案也規(guī)定了政府部門在行動上必須遵守的最低規(guī)則，并保證在他們控制之下的法規(guī)的履行。EBR的公布被視為環(huán)境決策的新紀(jì)元，因為它提供給公眾更多的獲知政府在環(huán)境方面活動的機會。EBR不僅為公眾的環(huán)境權(quán)利提供更多保障，而且要求相關(guān)部門公開決策過程以獲取更大的公眾監(jiān)督，并確立了寬松的資格。本文在國內(nèi)首次較為全面介紹《環(huán)境權(quán)利法案》在寬松資格方面的先進做法并以之為借鏡，為完善我國在環(huán)境公民訴訟資格方面的立法提出建議，以期能更好地保障公民的環(huán)境權(quán)益，促進環(huán)境保護運動的發(fā)展。
二、 加拿大安大略省《環(huán)境權(quán)利法案》關(guān)于環(huán)境公民訴訟資格的規(guī)定
EBR 通過很多途徑給公眾的機會。EBR第2條（3）為了實現(xiàn)2.（1）和2.（2）的目標(biāo)而提供“公眾為保護環(huán)境向法庭提出控告的更多的機會”。這條規(guī)定具體體現(xiàn)在：首先，EBR提供進行調(diào)查申請的權(quán)利，如果該調(diào)查申請是正當(dāng)?shù)模赡軐?dǎo)致部門會展開此項調(diào)查，進而站在你的立場上提出訴訟。根據(jù)EBR第61 條（1）“考察申請”（application for review）：任何兩個安大略省居民出于保護環(huán)境的目的認為法律、規(guī)章、政策或文件應(yīng)被制定、修改或廢除，那么他們可以要求環(huán)境專員進行考察。根據(jù)EBR第71條（1）“調(diào)查申請” （application for investigation）：任何兩個安大略省居民如果認為受EBR約束的法律、規(guī)章、政策或文件被違反了可要求展開調(diào)查。1999年加拿大《環(huán)境保護法》也有類似規(guī)定，任何年滿8周歲的加拿大公民都有權(quán)針對違法行為提出調(diào)查申請，要求環(huán)境部長對被指控環(huán)境違法的行為展開調(diào)查。部長必須對指控行為進行調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果反饋給申請者。第二，EBR創(chuàng)造了新的訴權(quán)，當(dāng)某人沒按法律行事導(dǎo)致公共資源受到破壞或即將受到破壞，而政府又沒有采取行動時，公眾可以去法庭提訟。第三，EBR排除了對公共妨害行為（public nuisance）訴訟的障礙。僅僅因為受到的傷害和其他公眾個人受到的傷害是一樣的就被拒絕司法的情況將不再出現(xiàn)。第四，EBR提供了法定監(jiān)察措施對抗給安大略省公共資源帶來嚴重危害的環(huán)境違法行為。
以上具體規(guī)定與我國的法律相比有些不同，很有特色，表現(xiàn)在：（1）在安大略省提出考察申請和調(diào)查申請有最低人數(shù)限制，必須兩人以上。而且安大略省公民出于保護環(huán)境的目的，可以對抽象行政行為進行考察。被考察的法律、規(guī)章、政策、文件必須要有“公共利益”，標(biāo)準(zhǔn)就是法律、規(guī)章、政策或文件是在申請書提交之日起前5年內(nèi)頒布和實施。（2）EBR確立公眾為保護公共利益而的權(quán)利，我們國家法律規(guī)定原告為直接利害關(guān)系人或認為自身利益受到侵害的人，沒有賦予公眾對公共利益提訟的資格。（3）根據(jù)加拿大《環(huán)境保護法》，如果環(huán)境部長未在法定時間內(nèi)進行調(diào)查或者沒有做出合理反應(yīng)，或者已經(jīng)出現(xiàn)了重大環(huán)境損害，報告者的控告對象是違反環(huán)境保護的人，而不是政府。這不象我國的針對行政不作為提起的是行政訴訟，被告是行政機關(guān)。（4）EBR第86條（1）規(guī)定，根據(jù)第84條提起的訴訟中的原告在把訴訟主張告知第一被告之日起10日內(nèi)把訴訟主張告知首席檢察官（general attorney）。首席檢察官的權(quán)利包括訴訟中向法庭提供證據(jù)及發(fā)表意見、對判決要求上訴，并在上訴中提供證據(jù)及發(fā)表意見。在我們國家檢察機關(guān)只在刑事公訴中參與到具體訴訟中，在其它的訴訟活動中只是作為局外的監(jiān)督者，沒有提供證據(jù)、發(fā)表意見、甚至上訴的權(quán)利。
EBR 所確立的環(huán)境訴訟制度既包括私益訴訟也包括公益訴訟。EBR所創(chuàng)造的權(quán)利沒有減少任何已經(jīng)存在的權(quán)利，它僅僅主張或擴大了現(xiàn)存的法定權(quán)利。也就是說，EBR在確認可以因為自身的人身或財產(chǎn)受到損害而的基礎(chǔ)上，加入了公益訴訟的內(nèi)容。在此筆者對EBR關(guān)于公益訴訟中資格的規(guī)定作簡單介紹。
（一）破壞公共資源訴訟的資格
在EBR公布前，一個人不能因他人破壞了公共資源而他，除非此人的行為侵犯了個人的健康或財產(chǎn)或?qū)е履撤N直接的經(jīng)濟損失。甚至當(dāng)人們或他們的財產(chǎn)受到了導(dǎo)致環(huán)境破壞的公共妨害行為的影響時，依然會有一些障礙排除法庭訴訟。
根據(jù)EBR第84條，任何安大略省居民在某人已經(jīng)或即將要違反既定的法律或文件、而且這種違反已經(jīng)或即將對安大略省的公共資源帶來嚴重破壞時可提訟。EBR第84條（8）規(guī)定，原告要承擔(dān)證明被告已經(jīng)或即將對對安大略省公共資源造成破壞的行為屬于違反既定法律、文件的行為，即要證明被告行為的違法性。
從第84條的規(guī)定可以看出，EBR確認了公民環(huán)境訴訟的主體是任何安大略省居民，被訴對象是公共資源的破壞者。本條沒有要求必須在損害發(fā)生后才可以訴訟，而是規(guī)定發(fā)現(xiàn)某人的違法行為即將對公共資源造成破壞時就可以。與加拿大法律淵源頗深的美國環(huán)境法律也規(guī)定，以污染源為被告公民訴訟必須以被告行為違法為前提，而且不論被告的違法行為已經(jīng)違法、正在違法或即將違法都可以。美國法院在查斯皮克海和自然資源保護協(xié)會訴格威爾特尼的司法解釋中重申了這一原則[4].這樣做有效的防止了嚴重破壞公共資源行為的發(fā)生。但是根據(jù)這項權(quán)利，個人為了保護公共資源而，也許不會從中得到個人所得或損害補償。
（二）公共妨害行為訴訟確認的資格
在加拿大法律體系中，公民可以在法庭上對任何損害其財產(chǎn)或健康的人提訟。根據(jù)環(huán)境法律，如果有人侵犯了公民的健康或財產(chǎn)并且符合其它訴訟必要條件，一項訴訟可能就會產(chǎn)生。在過去的案例中，被告行為損害了公眾利益，如果被認為是“公眾權(quán)利侵犯”（public wrong）而不是“個人權(quán)利侵犯” （private wrong），私人訴訟可能不被允許。公共妨害行為曾被定義為：一種妨害行為范圍如此廣，作用是如此地沒有差別，以至于一個個人根據(jù)自己的義務(wù)提訟來阻止這個行為是不合理的，這應(yīng)被看成是公眾義務(wù)[5].通常法庭認為一個問題影響了一些財產(chǎn)和家庭可以看作是一件公共妨害行為，例如在 Attorney General V.P.Y.A Qurries一案中，Romer L.J說：“任何妨害行為很大地影響了陛下臣民生活的舒適與方便，就被視為公共的妨害行為，這個妨害的范圍可能一般限定于‘鄰近地區(qū)’，但這個地區(qū)損害多少人才構(gòu)成‘公共妨害行為’，在每個案件中都是一個問題，我認為不必要證明這個范圍的每個人都受到傷害?！彼€說，很多公共妨害行為不必找證人，對這個區(qū)域內(nèi)居民造成的累積性影響已經(jīng)證明了公共妨害行為的存在。換句話說，證明公共妨害行為的一個正常的、合法的途徑就是證明有足夠多的個人妨害行為。這項“公共妨害規(guī)則”（public nuisance rule）認為個人不能，除非他們受到的損害是不同類的，或程度上有所不同。
EBR有效排除了公共妨害行為走向法庭的障礙。 EBR第103條認為，如果僅僅因為你不能顯示你的傷害在程度上和方式上是不同的，通往法庭的門不會因此關(guān)上。只要你表明受到了經(jīng)濟的或身體的損失，按正常程序的訴訟可以繼續(xù)。EBR的規(guī)定擴大了公共妨害行為訴訟原告的范圍，個人因為公共妨害行為受到損害可以因此而訴訟，不必證明他受到的損害是不同類的或程度上有所不同，因此賦予了更多人以的權(quán)利，體現(xiàn)了訴訟公平原則。由于環(huán)境污染多表現(xiàn)為公共妨害，因此公共妨害法在環(huán)境保護領(lǐng)域得到了廣泛運用。EBR與美國侵權(quán)法和環(huán)境法的規(guī)定相比較而言，更有利于環(huán)境保護。從EBR第103條我們得知，在加拿大安大略省公眾無論提起公共妨害損害賠償訴訟還是禁止或消除公共妨害訴訟，都拋棄了“不同類型損害”原則，從而使更多的公眾可以提起公共妨害訴訟。
（三）集團訴訟確定的資格
環(huán)境群體訴訟不是一種獨立的訴訟類型，而只是與原告資格相關(guān)的一種方法和手段，這種方式可以在行政訴訟中采用，也可以適用于民事訴訟[6].提起環(huán)境侵權(quán)訴訟的成本非常高，而且訴訟時間長，很難預(yù)見提訟所能獲得的收益，因此很多個人受害者對于提起環(huán)境侵權(quán)訴訟往往是望而生畏。而且，同樣的訴訟被反復(fù)提起也浪費司法資源，不符合效益原則。因此很多國家都規(guī)定了群體訴訟制度，允許共同受害人選出代表進行訴訟，結(jié)果及于所有共同利益人。對于群體訴訟，不同的國家群體訴訟的名稱、形式有所不同。在英美法系國家是集團訴訟制度，在日本是選定當(dāng)事人制度，在德國、法國、意大利等國是團體訴訟制度，在我們國家有代表人訴訟制度。
英美法系的集團訴訟制度由19世紀(jì)的英國衡平法發(fā)展而來。最初是為了保護消費者的權(quán)益，因為如果某人受到的損害比較小不夠出庭資格時，可利用集團成員的人數(shù)和個人受損數(shù)目的乘積作為損害數(shù)值，從而滿足了出庭資格的要求。現(xiàn)代集團訴訟制度成熟于20世紀(jì)60 年代，有其深刻的經(jīng)濟、社會根源。20世紀(jì)60年代資本主義大生產(chǎn)高速發(fā)展，加上資本主義生產(chǎn)帶有盲目性，不注重環(huán)境與人類的和諧發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)代化生產(chǎn)與人類生存環(huán)境的矛盾日益尖銳。在這個階段，人們要求防治污染、保護環(huán)境的呼聲比歷史上任何時期都高，結(jié)果導(dǎo)致了環(huán)境法這個新興的獨立的法律部門的形成，并提出了環(huán)境權(quán)的主張。到六十年代后期，在強大的社會輿論推動下，環(huán)境權(quán)一度成為環(huán)境保護部門和法律部門議論、研究的中心議題，有關(guān)環(huán)境權(quán)的理論研究工作和立法工作也得到了很大發(fā)展，在國際領(lǐng)域，一些環(huán)境保護的國際會議相繼通過了有關(guān)環(huán)境權(quán)的原則宣言，在一些環(huán)境問題突出的國家，有關(guān)環(huán)境權(quán)的理論研究工作和立法工作取得了較大進展。在實體法方面，立法者在立法中增加了公害防治和環(huán)境保護的內(nèi)容；在程序法方面，立法者對原來的集團訴訟制度予以補充和修改，使其適應(yīng)環(huán)境保護的要求。
集團訴訟的顯著特點是，法院對集團所做出的判決不僅對直接參加訴訟的集團成員具有約束力，而且對那些沒有參加訴訟的主體，甚至那些根本沒有想到要參加訴訟的主體都具有約束力。集團代表可以行使一切權(quán)利，包括和解和撤訴的權(quán)利。但是對于集團代表的權(quán)利也不是沒有限制的，如美國法律規(guī)定集團代表及集團律師必須將擬議中的撤訴和和解方案依照法院指示的方式通知集團所有成員，接受成員監(jiān)督。在分析加拿大、美國等英美法系國家的法律可以知道，法律對于“通知”的規(guī)定特別完備。這些國家的法律在規(guī)定一些事項的時候，非常注重事項的透明化，每一個重要步驟的做出都要求以法定的公開方式讓利益相關(guān)人知曉，這對于我們國家的一些法律的制定有借鑒意義。
集團訴訟制度在解決原告方訴訟費用方面也有獨特規(guī)定。根據(jù)加拿大《集團訴訟法》第32條的規(guī)定，集團成員不承擔(dān)訴訟費用，美國的集團訴訟制度也有這樣的規(guī)定，訴訟費用由集團代表和集團律師墊付。如果案件敗訴，由集團代表和律師自己承擔(dān)訴訟費用損失；如果勝訴，或原被告達成和解，集團一方一般可以獲得數(shù)額客觀的賠償金，集團代表和律師可以收回墊付的費用，集團代表還可以獲得一定的報酬。
根據(jù)1992年的《集團訴訟法》[7] （Class Proceedings Act），在安大略提起集團訴訟成為可能。這意味著個人在法庭上不僅能代表他們自己的主張，而且可以代表本省所有的有相似主張的人。一個人與環(huán)境有關(guān)的個人損害訴訟可能會被公共妨害行為限制條件或排除，但他可援用集團訴訟法。集團訴訟“蘊涵著公共利益，但是本質(zhì)上仍然是為了私人的利益，而且判決的效力亦局限于訴訟的實際實施人及其所代表人。”[8] EBR保護公共資源的權(quán)利不能和集團訴訟法聯(lián)系在一起，特別排除了集團訴訟法與新訴權(quán)的合作。但是如前所述，集團訴訟法和EBR的公共妨害條款有密切聯(lián)系，它們結(jié)合使用更有利于環(huán)境訴訟的進行。
加拿大《集團訴訟法》第2條規(guī)定，一個群體中的一個或多個人可以代表群體的成員自法庭上提訟。這個群體內(nèi)的成員應(yīng)該有“共同的問題” （common issues），因為這涉及到能否取得集團訴訟許可的問題。只有證明有“共同問題”，才能取得集團訴訟許可，否則就要作為單個訴訟來進行?！肮餐瑔栴}”是指：“（a）共同的但不必是同一的事實問題；（b）共同的但不必是同一的事實問題所引起的共同的但不必是同一的法律問題。”[9]比如一個污染事故中的所有受害人，被認為是有共同的事實問題。結(jié)合EBR公共妨害條款我們可以看出，如果公共妨害行為對多個人造成的損害不是共同的，那么提起集團訴訟就不被認可，受害者必須自己提訟。但是如果公共妨害行為對多個人造成的損害是共同的，這樣訴訟就可以依據(jù)集團訴訟法提起，節(jié)省了訴訟成本。
有學(xué)者認為群體環(huán)境訴訟中侵害的是“某一社會群體的集體環(huán)境利益，而不是直接損害某個人的私人利益”[10]，對此我不敢茍同。經(jīng)過考察，我認為在群體環(huán)境訴訟中，受到侵害的利益應(yīng)該是很多個人的利益，而不是“公益”。法律程序設(shè)立群體訴訟制度，本意不是為了保護公共利益，而是為了滿足資格，使更多的受害個體能參與到訴訟中，保護的是多個個體的私人利益的集合。群體環(huán)境訴訟與公共妨害行為訴訟是不同的，這一點在前面已有說明，不再贅述。
現(xiàn)代環(huán)境污染破壞往往會損害到眾多個體的利益，實行集團訴訟可以使許多潛在的訴訟合并為一個訴訟，有利于提高訴訟效率，節(jié)約訴訟資源。在一個社會中，大量的完全獨立于政府的利益群體的存在，不僅可以有效的制約政府的行為，防止公權(quán)力的肆意和濫用，而且可以更好地保護社會不同群體的利益。在美國等國家，社會團體提起集團訴訟的例子很普遍。英美自由主義的真正理想并不是使個人與國家的關(guān)系直接化，而是要建立“社群式的自由”[11].
（四）賦予第三方上訴的權(quán)利
安大略省的環(huán)境上訴機構(gòu)（Environmental Appeal Board）由《環(huán)境保護法》（EPA）的條件確立，2000年晚些時候，安大略政府實施《環(huán)境回顧法庭法案》（Environmental Review Tribunal Act），該法案對環(huán)境上訴機構(gòu)的權(quán)利作了輕微改動，并把該機構(gòu)的名稱改為環(huán)境回顧法庭（ERT）。在《環(huán)境保護法》（EPA）和《安大略省水資源法》（OWRA）中，對主管決定上訴的權(quán)利僅限于文件或命令中指定的人，第三方無上訴權(quán)，但是第三方可以在文件所有者或項目提議人上訴后經(jīng)環(huán)境上訴機構(gòu)的批準(zhǔn)加入進來。EBR第47條（7）指出：為了公平、充分地體現(xiàn)個人、公共及政府利益，上訴機構(gòu)允許任何個人參與到上訴申請中，不論是否作為其中一方。這個規(guī)定授予了第三方上訴權(quán)，擴大了公眾參與的權(quán)利。
因為部門決定批準(zhǔn)前要對三級文件[12]進行聽證，所以EBR下上訴申請批準(zhǔn)只針對一、二級文件。任何安大略省居民可以尋求允許或許可（leave），從而對是否批準(zhǔn)一級、二級文件的決定進行上訴。如果獲得這項許可，那么一項全面的上訴因此而產(chǎn)生并提交到適當(dāng)?shù)姆ㄍツ抢铮ㄟ@個法庭根據(jù)相關(guān)部門和立法的不同而不同）。上訴許可的申請必須符合一定的條件：①某人尋求上訴許可必須是因為他對這個決定感興趣或有利益關(guān)系，先前在評論階段的參與是對此事感興趣的足夠證據(jù)。②在EBR下這個文件是可上訴的，而且一開始就已經(jīng)這樣規(guī)定。這意味著公民可以根據(jù)法律已有的權(quán)利去對此決定上訴。③被上訴的決定必須受EBR下公眾參與制度的約束。④第三方必須在決定通知在登記表上15天內(nèi)尋求上訴。
由此我們知道EBR第47條（7）所說的“任何個人”是有條件的，必須對所參與的案件有一定利益關(guān)系。第三方的利益與原告或被告的利益沒有必要重合，也就是說，第三方不必把自己的訴權(quán)依附在原告或被告身上。這樣規(guī)定是有現(xiàn)實意義的，法律也認可第三方的獨立訴訟地位，允許他們在訴訟中主張自己的權(quán)益。如美國最高法院認為“即使原告能證明第三人所受到的侵害足以構(gòu)成一個‘案件’或‘爭端’，原告也只能主張自己的利益，不能把自己的要求建立在他人的權(quán)利和利益之上，否則訴訟將無止境，也不符合第三者的利益?！盵13]
三、我國確立環(huán)境公民訴訟寬松資格之探討
通過考察加拿大安大略省《環(huán)境權(quán)利法案》以及其他國家的一些先進立法和實踐，筆者認為在我國要實現(xiàn)環(huán)境公民訴訟的健康發(fā)展，應(yīng)該借鑒它們的優(yōu)秀做法，確立寬松的資格。寬松資格的確立須從兩個方面來考慮，一是屬人的要素，既有權(quán)的人的范圍的擴大；二是屬事的因素，也就是受案范圍的擴大。下面從區(qū)分環(huán)境公民訴訟的被告種類出發(fā)，來探討寬松資格的確立。
（一）以環(huán)境污染者、自然資源破壞者為被告的訴訟之資格
以環(huán)境污染者、自然資源破壞者為被告的訴訟中，關(guān)鍵是順應(yīng)世界潮流，賦予非直接受害者以資格，并可以借鑒集團訴訟的做法，提起群體訴訟；其次要促進屬事要素的發(fā)展，即把環(huán)境利益納入到“法律保護的利益”的范疇。
1、屬人要素
在針對環(huán)境污染者、自然資源破壞者的訴訟中，公民的合法權(quán)益如果因為環(huán)境污染或自然資源破壞受到損害，可以依據(jù)《民事訴訟法》提起民事訴訟?！睹袷略V訟法》要求原告是“與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其它組織”，這樣的規(guī)定致使非直接受害者無法代表公眾對致害人提訟，這樣就嚴重制約了公民環(huán)境訴訟的發(fā)展。孫巍先生指出“公民就環(huán)境民事侵權(quán)提起公益訴訟的原告資格在各國也普遍呈現(xiàn)出放寬與擴大的趨勢。私人為了維護公共利益而提起民事訴訟的現(xiàn)象正在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)，這種狀況被學(xué)者認為是民事訴訟今后最主要的發(fā)展方向?！盵14] EBR關(guān)于第三人的上訴權(quán)利的規(guī)定，體現(xiàn)了這樣一個原則，任何人只要他與環(huán)境污染者、自然資源破壞者的行為有一定利益關(guān)系，不管這種利害關(guān)系是現(xiàn)實已經(jīng)存在還是發(fā)生在將來，只要能證明有這種利益關(guān)系，他都可以作為第三方加入進來。所以我國應(yīng)該借鑒EBR所確立的方法，擴大資格主體的范圍，原告不再限于直接利害關(guān)系人，任何人發(fā)現(xiàn)某人已經(jīng)或即將要違反既定的法律或文件、而且這種違反已經(jīng)或即將嚴重污染環(huán)境或?qū)操Y源帶來嚴重破壞時可提訟。這樣規(guī)定的好處是賦予每個公民防治環(huán)境污染和自然資源破壞的權(quán)利，在危害即將發(fā)生以前就采取有效的方式制止。
在具體的訴訟形式上，可以借鑒加拿大等國普遍采用的集團訴訟的做法，改良我國的訴訟代表人制度。集團訴訟和我國的訴訟代表人制度有點類似。我國《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第14條第3款規(guī)定：“同案原告5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在制定期限內(nèi)為選定的，人民法院可以依職權(quán)確定。”集團訴訟也是由一個或幾個原告代表與他們有相似主張的人進行訴訟活動。但是而這還是有一定區(qū)別：（1）代表人訴訟中，權(quán)利人須向法院進行登記后才能參加到訴訟中；而集團訴訟，只要權(quán)利人在法院公告的期間內(nèi)沒有明示退出該集團，即視為參加了訴訟，而不必另行，在規(guī)定時間內(nèi)明確表示不參加訴訟的，將被法院排除在訴訟之外，訴訟結(jié)果對其沒有約束力；（2）代表人訴訟中，訴訟代表人的代表地位和權(quán)限是基于其他當(dāng)事人明確授權(quán)或法院與多數(shù)人商定的；而集團訴訟則是以默示方法消極認可訴訟代表人的地位和權(quán)限，代表人可以不經(jīng)過集團成員的授權(quán)即可代表全體成員向法院；（3）代表人訴訟中，代表人訴訟的即判裁決對于未作登記的權(quán)利人僅有間接擴張力，即權(quán)利人另行后，法院可裁定適用該裁決；而集團訴訟裁決的效力是直接擴張適用于所有未明示退出集團的成員。采用集團訴訟的方式，既可以節(jié)約訴訟成本又可以因為人數(shù)眾多、影響面廣引起社會廣泛關(guān)注，收到良好的社會效益。
如果環(huán)境污染者、破壞者的行為觸犯了刑律，社會危害性比較大，就應(yīng)該按照刑事訴訟法的規(guī)定提起刑事訴訟，依法追究刑事責(zé)任。在刑事訴訟過程中，可以根據(jù)自己的受損情況提起附帶民事訴訟。這時候，原告的資格非常明確，按照目前我的刑法及刑事訴訟法的規(guī)定，就是檢察院。
2、屬事要素
我國《民事訴訟法》明確規(guī)定只有直接利益的受害人才可以。換句話說，只有主張侵害直接利益的訴訟事項才屬于法院的受案范圍。這為公民提起環(huán)境侵權(quán)訴訟設(shè)置了障礙。很多環(huán)境危害是“間接的”、“無形的”，如果這類侵害不屬于法院要解決的“法律爭端”，那么這些受害人就被排除在了法院的大門之外。很多國家理論上把訴的利益作擴大的解釋，不再拘泥于法律上的利益，而是加強了對“反射性利益”的保護。環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展使很多國家的環(huán)境訴訟實踐出現(xiàn)了重大突破。一個重要表現(xiàn)就是有的國家已經(jīng)把傳統(tǒng)上認為是“反射性利益”的環(huán)境利益納入到“受法律保護的利益”的范疇。我國是成文法系國家，“訴的利益”擴大化的原則不能由判例確立。但是我國的司法實踐中，最高法院的解釋在一定程度上起到了判例的作用，因此在相應(yīng)立法不能馬上修改的情況，最高法院應(yīng)該針對這類問題做出司法解釋，確認受害人可以基于“間接的”、“無形的”危害造成的損失向法院提訟，在條件成熟的時候?qū)Ψ勺龀鲂薷摹?/p>
（二）以行政機關(guān)為被告的訴訟之資格
以行政機關(guān)為被告的訴訟，關(guān)鍵是拓寬傳統(tǒng)法律規(guī)定的資格，即不限于行政相對人可以，對可能受到不利影響的非行政相對人也賦予其資格。
對傳統(tǒng)法律規(guī)定的資格，目前的任務(wù)就是借鑒國外先進的理論和實踐，在原有的基礎(chǔ)上進行拓展。這包括屬人要素的拓展，即原告資格的進一步放寬，也包括屬事要素，即拓寬被訴事項的領(lǐng)域，使公民在受到侵害時有權(quán)主張訴的利益受損而提訟。屬人要素和屬事要素配套發(fā)展，才能真正實現(xiàn)資格的寬松化。
1、屬人要素
在對不作為或違法作為的行政機關(guān)的訴訟中，公民、法人或其它組織認為行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為或不作為侵犯其合法權(quán)益，可以依據(jù)法律的規(guī)定提起行政訴訟，這類訴訟有學(xué)者稱為“環(huán)境行政公益訴訟”?！缎姓V訟法》要求只有行政相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益才具備提起行政訴訟的資格。行政機關(guān)不履行法定職責(zé)或違法行政的時候，非行政相對人也不能對行政機關(guān)提訟，這樣訴訟主體的范圍非常小。環(huán)境行政訴訟中的具體行政行為往往是 “可能”影響到原告而不是“必然”影響。這里應(yīng)該確認的一點是，對于“可能”受到影響的人也應(yīng)該賦予權(quán)。比如EBR就確定公民可以為保護公共利益而，不必非得是行政相對人。當(dāng)某人沒有按照法律的規(guī)定行事導(dǎo)致公共資源已經(jīng)或者即將遭到破壞而政府沒有采取行動時，公民可以到法院。所以我們國家有必要借鑒某些國家的做法，在立法中明確規(guī)定環(huán)境行政管理機關(guān)做出的具體行政行為如果損害的不是行政相對人的利益，而是與該具體行政行為有一定利害關(guān)系的公民、法人或其它組織的利益，這些受害者也有資格。除了《行政訴訟法》的修改外，對于《環(huán)境保護法》第6條也要進一步完善，可以這樣規(guī)定：“一切單位和個人都有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告，并有權(quán)向人民法院提訟。”
不僅在以環(huán)境污染者、破壞者為被告的訴訟中提倡集團訴訟，在以行政機關(guān)為被告的訴訟中更應(yīng)如此。加拿大、美國以及歐洲的一些國家，多以集團訴訟的方式提起環(huán)境公民訴訟，不僅收效顯著，而且從法律意義上講也是拓寬了環(huán)境公民訴訟的資格。歐盟的環(huán)境立法和實踐一直走在世界前列。一些國家，如瑞士等，已經(jīng)通過立法賦予環(huán)境團體行政權(quán)。我國也應(yīng)該借鑒這些先進經(jīng)驗，賦予環(huán)保團體資格。在以行政機關(guān)為被告的訴訟中，很多實際的受害者可能沒有發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到侵犯，或者知道了不愿耗費金錢和精力參加訴訟。如果按照我們的代表人訴訟制度，這些不主動參加訴訟的人實際上就不會享受到勝訴后帶來的福利。但是如果按照集團訴訟的做法，只要屬于這個集團，除非聲明退出該集團，否則就是該集團的一員，訴訟結(jié)果有直接的擴張力，影響到每一個集團成員。而且集團只要主張其自身或其成員屬于或臨近污染破壞影響的區(qū)域就有資格。從這個意義上說，采用集團訴訟的形式進行訴訟也是寬松資格確立的具體體現(xiàn)。
2、屬事要素
目前按照我國《行政訴訟法》和《環(huán)境保護法》的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境行政訴訟的受案范圍只有六項，受案范圍比較狹窄。隨著環(huán)境權(quán)的發(fā)展，更多的法律法規(guī)會把環(huán)境權(quán)納入其中。為了保障實體性環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)，程序性環(huán)境權(quán)將越來越受到重視。其中，環(huán)境立法參與權(quán)、環(huán)境影響評價聽證權(quán)、環(huán)境信息知悉權(quán)等權(quán)力如果受到侵害，也應(yīng)該屬于法院的受案范圍。此外，公民在行使監(jiān)督權(quán)過程中遇到問題也可以以訴訟的形式解決。比如環(huán)境監(jiān)督訴訟針對環(huán)保機關(guān)履行義務(wù)不當(dāng)而引起，即公民認為環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的具體項目有可能引起環(huán)境污染和破壞時，可以向人民法院提訟。目前我們國家的法律對“公共利益”沒有明確界定?！肮怖妫瑧?yīng)當(dāng)包括國家利益、社會公共利益、公眾或群體公共利益、公平競爭的法律秩序等。”[15]稅收管理、環(huán)境污染和破壞、國有資產(chǎn)流失、政策性壟斷行為都應(yīng)該納入公共利益的范疇。侵犯這些公共利益的案件都應(yīng)該納入行政訴訟的受案范圍。
我們國家政府針對不特定人的文件屬于抽象行政行為，按照現(xiàn)行的《行政訴訟法》，抽象行政行為是不可訴的。任何公民法人和其它組織都無法對行政法規(guī)、規(guī)章或具有普遍約束力的決定、命令提訟，而只能對依據(jù)這些法規(guī)、規(guī)章、命令做出的具體行政行為。這種受案范圍不利于對影響環(huán)境的行政行為進行司法干預(yù)。法規(guī)、規(guī)章、命令等對于環(huán)境造成的影響要比某個具體行政行為所造成的影響大得多，因此僅對具體的、個別的行政行為提訟很難消除全面的、整體的對環(huán)境有害的影響，而且僅對某個行政行為進行司法干預(yù)可能造成重復(fù)訴訟，這樣會浪費巨大的人力、物力和司法資源，而且可能在不同法院基于同樣的訴因產(chǎn)生不同的訴訟結(jié)果，無法體現(xiàn)公正和效率原則。在美國的環(huán)保實踐中，公眾或環(huán)保團體發(fā)現(xiàn)，“把有限的精力、時間和經(jīng)費花在迫使政府完善或執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和規(guī)章上比取締個別污染源更有意義”[16].在加拿大安大略省，EBR第61條規(guī)定任何兩個安大略省居民出于保護環(huán)境的目的認為法律、規(guī)章、政策或文件應(yīng)被制定、修改或廢除，那么他們可以要求環(huán)境專員進行考察，環(huán)境專員考察后決定是否制定、修改或廢除相關(guān)法律、規(guī)章、政策和文件。日本也出現(xiàn)過“制度訴訟”的案例，公民認為現(xiàn)行環(huán)境保護法律不利于環(huán)境利益的保護可以因此提訟。因此我們國家立法應(yīng)該借鑒外國的一些經(jīng)驗，擴大行政訴訟的受案范圍，同時賦予公民對抽象行政行為有提起司法審查直至訴訟的權(quán)利。
（三）特殊的原告資格
除了拓寬常規(guī)的資格以外，我們還應(yīng)借鑒國外的先進作法，結(jié)合國內(nèi)學(xué)者的理論先導(dǎo)和國內(nèi)某些地區(qū)法院的司法實踐，賦予非常規(guī)意義上的某些個人或組織資格。
這里所提到的原告并非一般意義上進行行政訴訟的原告。目前在我國的司法實踐中，檢察機關(guān)作為原告提起環(huán)境行政訴訟已經(jīng)有一些實例，但是法律沒有明確規(guī)定。下文對這些特殊的原告資格作了探討，并不主張馬上在我國的立法和司法中得到體現(xiàn)，但是隨著社會的發(fā)展和人們觀念的改變，也許在將來的某一天這些原告資格都會真正的出現(xiàn)在現(xiàn)實的訴訟中。
1、檢察機關(guān)作為訴訟的原告
檢察機關(guān)能否成為民事公益訴訟中的原告？有學(xué)者認為檢察機關(guān)不宜作為原告提起民事公益訴訟，“如果檢察院要行使全面的法律監(jiān)督權(quán)的話，也不要去損害公益的行政管理相對人（民事公訴），而是要行政管理者的不作為（行政公訴）。”我們國家目前的《檢察院組織法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等沒有明確賦予檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的權(quán)力，但是某些法律的規(guī)定可以看作是一定程度上民事公益訴訟權(quán)利的賦予，比如《刑事訴訟法》第77條規(guī)定：“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟”，這可以認為檢察院可以提起民事公益訴訟，但是范圍狹窄，只能是在刑事訴訟中附帶提起。
我認為應(yīng)該賦予檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的權(quán)利，在我國司法實踐中已經(jīng)有這樣的例子，據(jù)統(tǒng)計全國提起的民事公訴案件已經(jīng)有200多起[17].雖然目前立法沒有民事公訴的規(guī)定，但是回顧歷史，我國立法有過這樣的規(guī)定。1949年12月《最高人民檢察署試行組織條例》規(guī)定：檢察機關(guān)有權(quán)參與涉及全國社會與勞動人民利益有關(guān)之民事案件以及涉及全國和社會與勞動人民有關(guān)之一切行政訴訟。1954年《最高人民檢察院組織法》第4條規(guī)定：地方各級檢察機關(guān)對于有關(guān)國家和人民利益的重要民事案件有權(quán)提訟和參加訴訟。[18]
“實踐證明，作為法律監(jiān)督機關(guān)，由檢察院對違反法律法規(guī)，侵犯國家、社會公共利益的行為向法院提起民事訴訟，實現(xiàn)對國家、社會公共利益的法律救濟，實現(xiàn)保護和監(jiān)督的統(tǒng)一，既符合憲法精神也符合我國的國情?！盵19]亞里士多德曾說：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的東西，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只關(guān)心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。而私人的事物往往受到私人最大可能的照顧。”檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，依法對國家法律的執(zhí)行和實施進行監(jiān)督。公民、法人和其它組織對公共利益的關(guān)注要比私人利益少，而且環(huán)境訴訟成本比較高、周期長，私人一般不愿提訟。檢察機關(guān)可以擔(dān)負起公共利益維護者的職責(zé)，在法律中確立檢察機關(guān)對公益訴訟的原告資格將更好的維護社會公共利益。
考察很多國家的立法和司法實踐后發(fā)現(xiàn)，“檢察機關(guān)代表公益參與民事行政訴訟，是世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的普遍做法”[20].比如根據(jù)EBR等法律，在加拿大首席檢察官可以在環(huán)境訴訟向法院提供證據(jù)并發(fā)表意見，對判決要求上訴，并可在上訴過程中提供證據(jù)和發(fā)表意見，充分參與到了具體訴訟之中，首席檢察官幾乎擁有基本當(dāng)事人的所有訴訟權(quán)利。法國是世界上最早規(guī)定檢察機關(guān)提起民事訴訟的國家，檢察院作為國家和社會利益的代表，有權(quán)以主當(dāng)事人（即原告）的身份提訟或以從當(dāng)事人的身份參與訴訟。在德國和日本確立了“公共利益代表人”制度，檢察官對于無效婚姻、禁治產(chǎn)案件等可以提訟。在英國，檢察總長代表國王，有權(quán)阻止一切違法行為。檢察長對于涉及皇室利益等四類民事案件以必要當(dāng)事人身份參加訴訟，對公共機構(gòu)的越權(quán)行為損害公民權(quán)益和社會權(quán)益的行政案件，檢察長可以隨時參與訴訟。在美國，檢察長是政府的代表，有權(quán)對涉及政府利益的案件和公共利益的案件提訟。
考慮到我們的立法及實踐情況，可以由最高法院檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟的案例，并做出相應(yīng)的司法解釋，在條件成熟后，修改相應(yīng)的法律，正式確立檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。這樣在立法上確認檢察機關(guān)提起環(huán)境公民訴訟的資格，為預(yù)防環(huán)境危害的發(fā)生加上重重的籌碼。
2、第三方的訴訟資格
我國民事訴訟法規(guī)定，第三人是指對原告和被告所爭議的訴訟標(biāo)的有獨立的請求權(quán)，或者雖然沒有獨立的請求權(quán)，但與案件的處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系，而參加到正在進行的訴訟中去的人。第三人分為有獨立請求權(quán)的第三人和無獨立請求的第三人。在環(huán)境民事訴訟中，第三人可以依法參與到正在進行的訴訟中去。但是最高法院1994年12月頒布的《關(guān)于在經(jīng)濟審判工作中嚴格執(zhí)行〈中國人民共和國民事訴訟法〉的若干規(guī)定》對無獨立請求權(quán)第三人的范圍作了明確界定，下列人員不得作為無獨立請求權(quán)第三人：第一條即與原被告雙方爭議的訴訟標(biāo)的無直接牽連和不負有返還或者賠償?shù)攘x務(wù)的人。這里還是限定了與原被告爭議的訴訟標(biāo)的要有 “直接牽連”，這樣就限定了一些公民參與到訴訟中去。
EBR一個重要的進步就是賦予第三方上訴權(quán)，為了公平、充分地體現(xiàn)個人、公共及政府利益，上訴機構(gòu)允許任何個人參與到上訴申請中，不論是否作為其中一方。這個上訴權(quán)是針對政府的文件進行的。在法國“第三人如果因為違法的行政決定而個人利益受到損害時，也可提起越權(quán)之訴，如法律規(guī)定擔(dān)任某職位必須具有某種畢業(yè)證書，則有此證書的人可以提起越權(quán)之訴。”[21]臺灣地區(qū)的法律明確規(guī)定，人民為維護公益，就無關(guān)自己權(quán)利及法律上利益之事項，任何人可以提起行政訴訟。學(xué)者們考察發(fā)現(xiàn)訴的利益經(jīng)歷了由“法律上的利益”到 “反射性利益”的發(fā)展過程。因此在一個訴訟中，訴的利益不僅與原告和被告有關(guān)，還可能直接或間接地關(guān)系到第三人的利益。因此，我國的立法應(yīng)該放寬對第三人的認定標(biāo)準(zhǔn)，允許與訴訟標(biāo)的有間接利益的人也可以參與到正在進行的訴訟中，這樣可以節(jié)約訴訟資源，也可以保障更多公民的訴訟權(quán)利。
四、結(jié)束語
需要說明的是，我們采取寬松的資格，并不意味著任何人可以隨意。比如EBR認為的先決條件是申請進行違法調(diào)查，只有在合理的時間里沒有收到回應(yīng)或收到不合理的回應(yīng)才可以。我國臺灣地區(qū)也有類似規(guī)定。1999年的1月20日修改的《空氣污染防治法》在第74條增加了公民訴訟條款，公私場所違反本法或依本法授權(quán)訂定之相關(guān)命令而主管機關(guān)疏于執(zhí)行時，受害人或公益團體得敘明疏于執(zhí)行之具體內(nèi)容，以書面告知主管機關(guān)。主管機關(guān)與書面告知送達之日起六十日內(nèi)仍未依法執(zhí)行者，人民得以該主管機關(guān)為被告，對其怠于執(zhí)行職務(wù)之行為，直接向行政法院，請求判令執(zhí)行。同年七月修改的《廢棄物管理法》第34 條也規(guī)定了類似的公民訴訟條款。所以我們在確認寬松的資格的同時，也要對原告限定一定的條件。公民可以在提起環(huán)境公民訴訟之前，先就環(huán)境利益受損的事實向有關(guān)機關(guān)進行檢舉、控告，請求行政主管機關(guān)及時糾正或制止，如果行政機關(guān)怠于履行法定職責(zé)或損害環(huán)境利益的行為不能有效制止的時候，公民可以提起環(huán)境公民訴訟。發(fā)生環(huán)境行政糾紛時，應(yīng)確立行政先行處理原則，明確環(huán)境糾紛的行政處理前置與司法終局裁決結(jié)合的解決機制。行政處理是行政機關(guān)站在調(diào)解人的立場，出面勸導(dǎo)雙方當(dāng)事人盡早達成賠償協(xié)議。陳泉生先生認為，由于行政處理具有一些勝過司法訴訟的優(yōu)點，從而成為當(dāng)代各國解決環(huán)境糾紛的趨勢[22].我國的行政處理只有行政調(diào)解一種，調(diào)解協(xié)議達成后，主持調(diào)解的行政機關(guān)不能強制執(zhí)行，也不能申請法院強制執(zhí)行，它只能依靠當(dāng)事人自覺履行。我國有關(guān)法規(guī)和司法解釋均有明確規(guī)定，對這種行政調(diào)解處理不服的，既不能申請行政復(fù)議，也不能提起行政訴訟。因此當(dāng)事人不服調(diào)解結(jié)果的提起的訴訟只能以原糾紛為標(biāo)的，提起民事賠償訴訟，而不是行政訴訟。我國有必要借鑒上述日本的立法經(jīng)驗，并結(jié)合我國的具體情況，對我國的環(huán)境糾紛行政處理制度加以完善，包括：制定《環(huán)境糾紛處理法》，設(shè)立環(huán)境糾紛行政處理的機構(gòu)，增加行政處理的方式，確立環(huán)境仲裁的法律地位。
環(huán)境侵權(quán)訴訟涉及面大，舉證困難，原告需要花費大量時間和精力調(diào)查取證，高額的鑒定費用非一般人所能負擔(dān)。如果因為訴訟成本過高而使公眾而被拒之于法院大門之外，無異于迫使公眾放棄了環(huán)境訴訟請求，這顯然不利于環(huán)境的保護。所以我們國家立法上應(yīng)該降低環(huán)境訴訟的費用，如在法國，當(dāng)事人提起越權(quán)之訴時，預(yù)先不繳納費用，敗訴時再按標(biāo)準(zhǔn)收費，而且收費非常低廉。另外，鑒于公民提起環(huán)境訴訟是對環(huán)境的一種熱愛和保護，因此提起環(huán)境公益訴訟的公民和組織應(yīng)該得到獎勵。
注釋：
[1] [美]伯納德。施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，轉(zhuǎn)引自李桂英：《關(guān)于是否設(shè)立公益訴訟類型問題的探討》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報》2003年7月，第32頁。
[2] [美]伯納德。施瓦茨：《行政法》，徐炳譯，北京：群眾出版社1986年版，第419頁。
[3]王名揚：《美國行政法》，北京：中國法制出版社1995年版，第618頁，轉(zhuǎn)引自胡宜奎：《行政訴訟原告資格的發(fā)展趨勢》，《學(xué)海》2003年第3期，第136頁。
[4]葉俊榮：《環(huán)境政策與法律》，北京：中國政法大學(xué)出版社2003年版，第228頁。
[5] A.linden， Canadian Tort Law ，4thEd at p.493，Toronto：Butterworths， 1998.
[6]宋波， 梁遠：《西方國家環(huán)境群體訴訟之考察》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2003年第1期，第75頁。
[7] 192.75.156.68/DBLaws/Statutes/English/92c06_e.htm
[8]李艷芳：《美國的公民訴訟制度及其啟示—關(guān)于建立我國公益訴訟制度的借鑒性思考》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2003年第2期，第123頁。
[9] Class Proceedings Act， 1992，192.75.156.68/DBLaws/Statutes/English/92c06_e.htm
[10]宋波 ，梁遠：《西方國家環(huán)境群體訴訟之考察》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2003年第1期，第76頁。
[11]季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第291頁。
[12] EBR下有三類文件：一級文件要求最少30天的通知和評論期；二級文件要求申請人提供額外通知，如提供標(biāo)志或在報紙上通知；三級文件要求在做出決定前有一個完整的公眾聽證程序（public hearing）。
[13]王名揚：《美國行政程序法》[M].北京：中國法制出版社，1997年版，第627頁。轉(zhuǎn)引自李艷芳：《美國的公民訴訟制度及其啟示—關(guān)于建立我國公益訴訟制度的借鑒性思考》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2003年第2期，第123頁。
[14]孫巍：《環(huán)境公益訴訟的模式比較及立法構(gòu)想》，載《2003年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集》，第735頁。
[15]李桂英：《關(guān)于是否設(shè)立公益訴訟類型問題的探討》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報》2003年7月，第33頁。
[16]李艷芳：《美國的公民訴訟制度及其啟示—關(guān)于建立我國公益訴訟制度的借鑒性思考》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2003年第2期，第126頁。
[17] 1997年河南省方城縣人民檢察院首次代表國家針對國有資產(chǎn)流失提訟；1997年山西運城市檢察院在針對天馬造紙廠廠長養(yǎng)軍武重大環(huán)境污染行為提起刑事公訴的同時，就公共飲用水受到污染附帶提起民事公訴；1999年四川省名山縣檢察院在針對恒達化工廠重大環(huán)境污染行為提起刑事訴訟的同時，就公共水源造成污染提起附帶民事公訴；2002年浙江省浦江縣檢察院就惡意串標(biāo)低價拍賣固有資產(chǎn)一案提訟；2000年四川省瀘州市檢察機關(guān)提起刑事附帶環(huán)境民事公訴并獲得法院支持。
[18]別濤：《環(huán)境民事訴訟及其進展》，《法治與管理》2004年第7期，第20頁。
[19]見《人民日報》2003年1月22日對湖南省岳陽縣檢察院位保護國有資產(chǎn)提起民事訴訟的報道評論。
[20]公益訴訟“課題組：《檢察機關(guān)提起和參與民事行政公益訴訟資格探討》，《華東政法學(xué)院學(xué)報》2004年第3期，第105頁。
