封山禁牧管理辦法精選(九篇)
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第1篇：封山禁牧管理辦法范文
關(guān)鍵詞：三北防護(hù)；建設(shè)成效；問(wèn)題分析
中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0151-3
1 關(guān)于三北四期工程的決策情況調(diào)查
1.1 工程區(qū)生態(tài)地位
宜君縣屬渭北黃土高原溝壑區(qū)，土地面積1531平方公里。其中林地面積152.89萬(wàn)畝，占總土地面積的66%，總?cè)丝?.59萬(wàn)人。年平均氣溫8.9℃，平均海拔1350米，年平均降水量709.3mm，是渭河以北黃土高原地區(qū)地帶性植被保存較為完整的區(qū)域之一，生態(tài)地位十分突出，是一個(gè)寶貴的天然基因庫(kù)?？h境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，山、川、梁、峁并存，小氣候特點(diǎn)明顯，林業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。1999年以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和天保、三北四期、退耕還林工程的相繼實(shí)施，縣委、縣政府積極調(diào)整工作思路，牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)觀念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，確立了生態(tài)立縣戰(zhàn)略，圍繞生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)兩大主題，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，部門綠化和全民義務(wù)植樹(shù)相結(jié)合，工程造林與一般造林相結(jié)合，“造、封、飛”相結(jié)合，以項(xiàng)目帶動(dòng)、行政推動(dòng)和政策調(diào)動(dòng)為方針，積極探索林業(yè)建設(shè)新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持大戶造林，社會(huì)團(tuán)體和干部參與林業(yè)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了多主體投資林業(yè)建設(shè)的新格局，以造林綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了突破性進(jìn)展和階段性成效，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。
1.2 生態(tài)環(huán)境狀況
宜君地質(zhì)構(gòu)造處于華北陸臺(tái)次級(jí)構(gòu)造單元-鄂爾多斯分地南部邊圍地帶上，屬祁、呂、賀山字型構(gòu)造，地質(zhì)發(fā)育上為相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)。地貌是以梁為主體，山、梁、峁、溝谷并存。海拔最高1734.2米，最低622.6米，表現(xiàn)出西山、東塬、東北低、西南高、半陰半陽(yáng)的地形特征。境內(nèi)地形破碎，地勢(shì)高差懸殊，山地小氣候明顯，大風(fēng)、干熱風(fēng)、春旱、伏旱、暴雨、霜凍、春季低溫、冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。水土流失面積1283平方公里，占土地總面積85.4%，屬于全國(guó)水土流失重點(diǎn)區(qū)。到2010年底，全縣總土地面積226.01萬(wàn)畝，其中林地面積152.89萬(wàn)畝，有林地面積79.73萬(wàn)畝，非林地面積73.12萬(wàn)畝，四旁樹(shù)602萬(wàn)株，森林覆蓋率35.3%，林木綠化率53.6%。
1.3 工程建設(shè)方針和思路
建設(shè)方針。在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源植被的基礎(chǔ)上，以提高林業(yè)生產(chǎn)力為核心，大力造林、育林，減少水土流失。合理利用林業(yè)資源，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，有計(jì)劃、分步驟地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步建成一個(gè)以森林為主體的多功能、高效益的完整的防護(hù)林體系。
建設(shè)思路。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以治理塬、溝、川、山和綠化村、鎮(zhèn)、路、田為突破口，大力保護(hù)、培育和利用資源，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的全面提高，不斷推動(dòng)建設(shè)渭北綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
2 關(guān)于三北四期工程的實(shí)施過(guò)程調(diào)查
2.1 工程建設(shè)管理情況。
組織領(lǐng)導(dǎo)。三北工程是一項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的重要工程，也是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)工程?？h委、縣政府高度重視，成立了三北防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管縣長(zhǎng)副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，由林業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任，確保高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。
計(jì)劃管理。為保證作業(yè)質(zhì)量和工程效果，宜君縣對(duì)三北四期工程實(shí)行年度計(jì)劃管理，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)、因害設(shè)防、分類指導(dǎo)的原則，以210國(guó)道、208省道綠色長(zhǎng)廊建設(shè)為重點(diǎn)，以三大流域?yàn)榭蚣?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本地區(qū)生長(zhǎng)的油松、側(cè)柏、刺槐、楊樹(shù)、核桃、蘋果等樹(shù)種，將建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，作業(yè)設(shè)計(jì)率達(dá)到100％，確保了計(jì)劃任務(wù)的全面完成。
程序管理。為使工程步入規(guī)范化的管理軌道，結(jié)合本縣實(shí)際，宜君縣先后制定了《宜君縣“三北”四期防護(hù)林建設(shè)2001-2010年實(shí)施方案》、《宜君縣林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法》、《宜君縣重點(diǎn)工程種苗生產(chǎn)供應(yīng)暫行辦法》等一系列工程管理辦法，并與各建設(shè)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，健全了工作制度，完善了項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)按制度管人、按制度辦事，為工程的順利實(shí)施提供了保障。
質(zhì)量管理。宜君縣始終把質(zhì)量作為工程的生命線，堅(jiān)持投資、任務(wù)、質(zhì)量、責(zé)任四到位，一是遵循工程建設(shè)程序，制訂實(shí)施方案，細(xì)化管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、種苗關(guān)、栽植關(guān)和檢查驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格工序質(zhì)量控制；二是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)工前對(duì)參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、造林專業(yè)隊(duì)，進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢查驗(yàn)收辦法等培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是聘請(qǐng)監(jiān)理人員，對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，嚴(yán)把苗木、整地、栽植等工序作業(yè)質(zhì)量關(guān)，保證工程建設(shè)質(zhì)量；四是加大科技投入，針對(duì)近年來(lái)春季干旱的實(shí)際情況，大力推廣應(yīng)用大穴壯苗、保水劑、生根粉、截干、傷口愈合劑、地膜覆蓋等抗旱造林技術(shù)，提高造林成活率；五是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督。
管護(hù)措施。按照“誰(shuí)造、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對(duì)部分人為活動(dòng)多的地塊聘任專兼職護(hù)林員，簽訂管護(hù)合同，做到種苗上山，管護(hù)上馬，達(dá)到造一片，成一片的目的。從2002年開(kāi)始縣政府了封山禁牧令，印發(fā)《宜君縣封山禁牧實(shí)施意見(jiàn)》，明確了封禁范圍及對(duì)象，率先實(shí)施封山禁牧，造林保存率明顯提高。
資金管理。嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金會(huì)計(jì)核算辦法》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫瑢?duì)資金撥付實(shí)行會(huì)簽制，做到賬務(wù)公開(kāi)，增加資金使用透明度，提高了資金使用率。
檔案管理。堅(jiān)持專人專柜的檔案管理要求，認(rèn)真整理工程計(jì)劃、實(shí)施方案、目標(biāo)責(zé)任書、自查報(bào)告、小班驗(yàn)收卡等全部資料，并進(jìn)行整理歸檔，目前已累計(jì)裝訂紙質(zhì)檔案11盒20冊(cè)，同時(shí)宜君縣三北四期工程的電子檔案管理也進(jìn)行了完善，為指導(dǎo)今后工作提供了可靠依據(jù)。
2.2 工程建設(shè)成效調(diào)查
2.2.1 各項(xiàng)任務(wù)完成情況 （1）宜君縣三北四期工程累計(jì)造林計(jì)劃任務(wù)13.2萬(wàn)畝，其中人工造林11萬(wàn)畝，封山育林2.2萬(wàn)畝。
按年度分：2001-2005年4.3萬(wàn)畝，全部為人工林造林；2006年1.5萬(wàn)畝，其中人工造林0.8萬(wàn)畝，封山育林0.7萬(wàn)畝；2007年人工造林0.5萬(wàn)畝；2008年人工造林2.7萬(wàn)畝；2009年1.2萬(wàn)畝，其中人工造林0.7萬(wàn)畝，封山育林0.5萬(wàn)畝；2010年3.0萬(wàn)畝，其中人工造林2.0萬(wàn)畝，封山育林1.0萬(wàn)畝。
（2）宜君縣三北四期工程建設(shè)區(qū)累計(jì)完成重點(diǎn)工程造林94.89萬(wàn)畝。其中2001-2005年59.39萬(wàn)畝（三北四期工程4.3萬(wàn)畝，天保34.75萬(wàn)畝，退耕還林20.34萬(wàn)畝）；2006-2010年35.5萬(wàn)畝（三北四期8.9萬(wàn)畝，天保19.7萬(wàn)畝，退耕還林6.9萬(wàn)畝）。
（3）三北四期工程累計(jì)上報(bào)面積13.2萬(wàn)畝，完成造林面積13.2萬(wàn)畝，其中人工造林11萬(wàn)畝，封山育林2.2萬(wàn)畝，占任務(wù)13.2萬(wàn)畝的100％。其中防護(hù)林12.08萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林1.12萬(wàn)畝。累計(jì)用苗量1943萬(wàn)株。
（4）工程區(qū)內(nèi)新建核桃采穗圃0.28萬(wàn)畝，建設(shè)油松、側(cè)柏、刺槐采種基地8.5萬(wàn)畝，育苗面積0.89萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化苗圃5個(gè)0.09萬(wàn)畝。
2.2.2 各項(xiàng)投資完成情況 （1）宜君縣三北四期工程建設(shè)總投資1969萬(wàn)元，其中中央投資1497萬(wàn)元，地方配套472萬(wàn)元。按項(xiàng)目分：人工造林投資1804萬(wàn)元，封山育林投資165萬(wàn)元。
（2）三北四期工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為2010年工程項(xiàng)目，總投資588萬(wàn)元，其中中央投資470萬(wàn)元，地方配套投資118萬(wàn)元。按項(xiàng)目分：人工造林投資500萬(wàn)元，封山育林投資88萬(wàn)元。
（3）到2010年底，全縣共建成經(jīng)濟(jì)林59.5萬(wàn)畝，其中蘋果21.98萬(wàn)畝，產(chǎn)量140000噸，產(chǎn)值25545萬(wàn)元；花椒0.08萬(wàn)畝，產(chǎn)量12噸，產(chǎn)值36萬(wàn)元；核桃36.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量2820噸，產(chǎn)值5640萬(wàn)元；文冠果0.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量480萬(wàn)元。農(nóng)民人均林果收入3845元。
2.2.3 建設(shè)政策調(diào)查 1999年以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和重點(diǎn)工程的相繼實(shí)施，宜君縣的造林步伐不斷加快，三北四期工程管理也逐步得到規(guī)范。按照“因地制宜，適地適樹(shù)”的原則，于2001年制定了《宜君縣三北四期工程2001至2010年實(shí)施方案》。根據(jù)實(shí)施方案及省上計(jì)劃指標(biāo)，宜君縣每年都委托省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院或銅川市林業(yè)勘察設(shè)計(jì)隊(duì)搞好年度作業(yè)設(shè)計(jì)，并及時(shí)上報(bào)設(shè)計(jì)文件待批，并實(shí)行法人負(fù)責(zé)制、質(zhì)量責(zé)任追究制、資金審計(jì)制、工程監(jiān)理制，做到了批復(fù)、設(shè)計(jì)到位、施工責(zé)任明確,基本建設(shè)程序達(dá)到要求?？h政府于2001年7月11日了封山禁牧令和《宜君縣封山禁牧實(shí)施意見(jiàn)》，明確了封禁范圍及對(duì)象，在全市率先實(shí)施封山禁牧,并將此項(xiàng)工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終工作考核，封山禁牧工作全面展開(kāi)，林業(yè)重點(diǎn)工程造林得到了全面封禁管護(hù)，造林保存率明顯提高。
2.2.4 工程技術(shù)應(yīng)用情況 在工程建設(shè)過(guò)程中，宜君縣堅(jiān)持以科技為支撐，不斷加大適用技術(shù)的推廣力度。2001年-2005年新技術(shù)應(yīng)用面積5.65萬(wàn)畝，其中容器育苗150畝，節(jié)水抗旱造林綜合配套技術(shù)4.3萬(wàn)畝，速生豐產(chǎn)林技術(shù)0.08萬(wàn)畝，ABT生根粉等植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑應(yīng)用面積1.25萬(wàn)畝。2006年-2010年推廣面積8.39萬(wàn)畝，其中核桃優(yōu)良品種推廣1.12萬(wàn)畝，容器育苗0.07萬(wàn)畝，節(jié)水抗旱綜合配套技術(shù)5.53萬(wàn)畝，速生豐產(chǎn)林營(yíng)造8公頃，ABT生根粉等植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑應(yīng)用1.65萬(wàn)畝。通過(guò)各項(xiàng)技術(shù)的組裝配套，大幅度提高了造林成活率，節(jié)約了再造林的各項(xiàng)成本，全縣森林面積得以快速增長(zhǎng)。
3 關(guān)于三北四期工程的目標(biāo)任務(wù)完成情況調(diào)查
按照建設(shè)規(guī)劃，宜君縣先后完成三北四期工程造林13.2萬(wàn)畝，完成投資1969萬(wàn)元，任務(wù)完成率達(dá)到100％；造林質(zhì)量及成活率、保存率均達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)；有林地面積新增4.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率從工程建設(shè)初期的31.75%提高到35.3%；縣境內(nèi)水土流失問(wèn)題得到緩解，野生動(dòng)植物數(shù)量逐年增加，生態(tài)漸趨平衡；生態(tài)環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，也為綠色食品生產(chǎn)和開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
4 關(guān)于三北四期工程的效益情況調(diào)查
4.1 生態(tài)效益
全縣三北四期工程通過(guò)人工造林和封山育林相結(jié)合的辦法共營(yíng)造水土保持林10.16萬(wàn)畝、水源涵養(yǎng)林1.32萬(wàn)畝，平均年森林覆蓋率增加0.019個(gè)百分點(diǎn)，治理水土流失面積236平方公里，全縣的水土流失狀況得到了一定程度的緩解，沙塵暴、旱勞、干熱風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣大為減少， 1月份平均溫度提高0.05℃，夏季最高溫度降低1℃-2℃，7月份空氣相對(duì)溫度平均提高10-20%，有效地改善了人居環(huán)境。全縣森林面積由98年的57.1萬(wàn)畝增加到2010年的79.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到35.3%。
4.2 社會(huì)效益
4.2.1 得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可 三北四期工程的實(shí)施，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了人們的生態(tài)意識(shí)、綠化意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)了人們投身生態(tài)建設(shè)的自覺(jué)性。
4.2.2 加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增加了農(nóng)民收入 在建設(shè)過(guò)程中，宜君縣充分將項(xiàng)目建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，以工程為依托，以科技為支撐，圍繞大項(xiàng)目帶動(dòng)大工程，大工程帶動(dòng)大發(fā)展做文章，為全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
4.2.3 促進(jìn)了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 工程項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，外出務(wù)工人員也顯著增多，使多余勞動(dòng)力得到妥善安置，消除了社會(huì)的不安定因素。每年造林需各類苗木1500萬(wàn)株以上，種子約8萬(wàn)斤，從事專業(yè)隊(duì)伍造林約1500余人，年需生產(chǎn)護(hù)林員160余人，極大帶動(dòng)了種苗生產(chǎn)和富余勞動(dòng)力安置。全縣廣大干部群眾發(fā)展林業(yè)的思想觀念發(fā)生了顯著變化，參與生態(tài)建設(shè)的積極性空前高漲，成為林業(yè)建設(shè)的主力軍，非公有制造林占到全縣造林的42%。生態(tài)環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，也為全縣招商引資、旅游開(kāi)發(fā)、綠色食品生產(chǎn)和開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展，帶動(dòng)了宜君經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4.3 經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)工程帶動(dòng)，目前全縣已建成了優(yōu)質(zhì)核桃基地36.8萬(wàn)畝，其中掛果面積10萬(wàn)畝，建成核桃專業(yè)村9個(gè)，2009年全縣核桃產(chǎn)量達(dá)7000噸，產(chǎn)值1.26億元，農(nóng)民人均可增收1080元，比1997年增加1000元。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”，形成了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰的喜人局面，核桃產(chǎn)業(yè)已成為宜君縣農(nóng)民增收的重要渠道。全縣現(xiàn)有草木本植物800多種，野生動(dòng)物70多種，活立木蓄積由1998年的115.3萬(wàn)立方米增加到2010年的192萬(wàn)立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)趨于平衡。
5 工程建設(shè)中的主要經(jīng)驗(yàn)和措施
5.1 政府重視是保障
縣委、縣政府堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，高度重視工程建設(shè)，成立了三北防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每年都要召開(kāi)多次專題會(huì)議，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)層層簽訂建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。全面推行計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、資金管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全工程檔案，強(qiáng)化工程管理。同時(shí)每年都要拿出一定資金對(duì)造林苗木、技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助，并將工程建設(shè)、封山禁牧等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作年度考核，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的建設(shè)格局，提高了工程建設(shè)成效。三北四期工程建設(shè)以來(lái)，先后完成工程建設(shè)任務(wù)13.2萬(wàn)畝，有林地面積新增4.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率從31.75%提高到35.3%，為宜君縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。宜君縣先后榮獲“全國(guó)造林綠化百佳縣”、“陜西省造林綠化模范縣”、“全國(guó)造林綠化模范縣”、“全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣” 稱號(hào)。因工作成績(jī)突出，2008年宜君縣又榮獲 “陜西省三北防護(hù)林建設(shè)突出單位”稱號(hào)。
5.2 機(jī)制創(chuàng)新增活力
宜君縣堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，一是采取“政府促動(dòng)、工程推動(dòng)、大戶帶動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制，以國(guó)有林場(chǎng)造林為主體、大力推行專業(yè)工隊(duì)和大戶造林相結(jié)合的方式，推行目標(biāo)管理，堅(jiān)持跟班施工，嚴(yán)把苗木、整地、栽植各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，確保投資、任務(wù)、質(zhì)量、責(zé)任四到位，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性。在此帶動(dòng)下，2007年11月，宜君縣有8個(gè)造林大戶被中央宣傳部、中央文明辦、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“綠色小康戶”；二是在原工程管理的基礎(chǔ)上，2010年又實(shí)施了招投標(biāo)制，進(jìn)一步細(xì)化了工作程序，規(guī)范了管理行為；三是成立了天益監(jiān)理中心，實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的聘請(qǐng)監(jiān)理人員到公司化全程監(jiān)理的轉(zhuǎn)變，監(jiān)理工作逐漸步入正軌。
5.3 打造特色添亮點(diǎn)
在工程實(shí)施過(guò)程中，宜君縣堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，將項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在工程建設(shè)中，安排一定比例的經(jīng)濟(jì)林面積，積極為全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目支撐，同時(shí)也提高了群眾參與工程建設(shè)積極性。2004年以來(lái)，按照“品種良種化、栽培規(guī)模化、生產(chǎn)園藝化、產(chǎn)品有機(jī)化、經(jīng)營(yíng)多元化”的要求，縣上先后做出了《關(guān)于做大做強(qiáng)全縣核桃產(chǎn)業(yè)的決定》，《關(guān)于繼續(xù)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)努力增加城鄉(xiāng)居民收入的決定》，制定了《宜君縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，采取政府引導(dǎo)，政策促動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)，項(xiàng)目推動(dòng)，典型帶動(dòng),科技助動(dòng)的工作措施，依托林業(yè)重點(diǎn)工程，先后建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村示范園600余個(gè)，并涌現(xiàn)出了一批核桃生產(chǎn)大戶。棋盤鎮(zhèn)吳范林發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃示范園300畝，許春仁發(fā)展300畝，惠民公司發(fā)展1000畝，棋盤林場(chǎng)發(fā)展500畝，木梨莊發(fā)展500畝，2009年畝均收入達(dá)到7000元。通過(guò)大戶示范，帶動(dòng)了全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前全縣已建成了優(yōu)質(zhì)核桃基地36.8萬(wàn)畝，其中掛果面積10萬(wàn)畝，2009年全縣核桃產(chǎn)量達(dá)7000噸，產(chǎn)值1.26億元，農(nóng)民人均增收1080元。三北工程的帶動(dòng)，為宜君縣核桃產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展平臺(tái)，在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了不可替代的作用。
5.4 技術(shù)引領(lǐng)是關(guān)鍵
圍繞三北四期工程，宜君縣不斷加大科技推廣力度，強(qiáng)化科技支撐作用，著力打造高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是以宣傳培訓(xùn)為抓手，不斷提高服務(wù)水平。近年來(lái)，先后舉辦各類培訓(xùn)100多期，培訓(xùn)群眾1.5萬(wàn)余人次，為工程建設(shè)注入了活力；二是在營(yíng)造林中，抓好各項(xiàng)技術(shù)的組裝配套，先后推廣ABT生根粉和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、截桿、覆膜等適用抗旱造林技術(shù)8.8余萬(wàn)畝，推廣油松、側(cè)柏容器苗造林4萬(wàn)畝；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，先后推廣“大坑、大水、大肥、大苗和覆膜”的四大一膜技術(shù)，提高了24余萬(wàn)畝核桃建園的營(yíng)造林質(zhì)量；總結(jié)推廣的“換良種、套秋糧、巧施肥、精修剪、有機(jī)化”核桃綜合管理技術(shù)在生產(chǎn)中普遍應(yīng)用；三是在工程建設(shè)中，牢固樹(shù)立“以管促發(fā)展、以管強(qiáng)生態(tài)”的發(fā)展理念，嚴(yán)格苗木標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。工程用苗 “一簽兩證”率達(dá)到93％，苗木合格率98%，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。
6 工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
一是工程計(jì)劃下達(dá)時(shí)間較晚，造林投資嚴(yán)重不足，也沒(méi)有相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)、病蟲(chóng)害防治費(fèi)等投資內(nèi)容，嚴(yán)重影響和制約了工程的順利實(shí)施；二是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理手段落后，防控防災(zāi)能力差；三是工程建設(shè)區(qū)有大面積的中、幼林和低質(zhì)低效林分急需國(guó)家投資和政策支持；四是造林地塊立地條件越來(lái)越差，造林難度加大；五是現(xiàn)有的造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下的工作要求。
7 三北四期工程的成效評(píng)估及建議
7.1 成效評(píng)估
三北四期工程建設(shè)十年來(lái)，全縣新增有林地面積4.3萬(wàn)畝，平均年森林覆蓋率增加0.019個(gè)百分點(diǎn)，10年增加了0.19個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)防護(hù)林體系初具規(guī)模，水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到顯著改善；安置了全縣部分的剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造出了全縣生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，增加了農(nóng)民收入；生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，也為宜君縣招商引資和旅游事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為促進(jìn)宜君社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展提供了有力的保障。
7.2 今后建議
第2篇：封山禁牧管理辦法范文
2018年，天保中心在局黨委和行政的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，深入貫徹實(shí)施局職代會(huì)精神，認(rèn)真做好天保二期工程各項(xiàng)工作，較好的完成了上半年的工作任務(wù)，現(xiàn)將2018年上半年工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
2018年上半年工作完成情況
一、天保辦工作完成情況
為了做好今年的天保工程工作，確保今年各項(xiàng)工作圓滿完成，單位領(lǐng)導(dǎo)班子積極統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)完成省廳和國(guó)家林業(yè)局的各項(xiàng)檢查驗(yàn)收工作；完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制定各項(xiàng)考核管理辦法，層層簽訂包保責(zé)任狀，落實(shí)包保責(zé)任。通過(guò)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，較好的完成了上半年的各項(xiàng)工作。
1、對(duì)全局天保工程森林管護(hù)面積134249公頃，7個(gè)林場(chǎng)和森林公園管理處等實(shí)施單位，15個(gè)管護(hù)站和相關(guān)責(zé)任人員層層簽訂了管護(hù)責(zé)任書，確保了責(zé)任落實(shí)到位。
2、由天保辦牽頭，局各部門、科室積極協(xié)助、配合，認(rèn)真做好了天保二期工程各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核查工作；圓滿完成了國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳等上級(jí)部門的考核驗(yàn)收工作，經(jīng)驗(yàn)收，合格率達(dá)到了100%；做好了2018年上半年全局管護(hù)工資審核工作；組織天保辦公室工作人員完成了局天保工程3047名人員詳細(xì)信息錄入工作；完成2017-2018年度森林改造培育項(xiàng)目改造培育作業(yè)設(shè)計(jì)呈報(bào)工作；完成了森林管護(hù)站管護(hù)用房的驗(yàn)收工作。
3、按照國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳相關(guān)通知精神，單位組織各科室骨干人員，在局各部門的配合下，先后完成了《白石山林業(yè)局天保工程二十年工作總結(jié)》、《白石山林業(yè)局2017年度自查及調(diào)研報(bào)告》、《白石山林業(yè)局2017年度天保二期工程實(shí)施情況的自檢報(bào)告》等。
二、安全工作
為加強(qiáng)上半年我處安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保安全工作的有效落實(shí)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全工作的組織實(shí)施，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合開(kāi)展，對(duì)安全工作進(jìn)行認(rèn)真組織，使安全工作開(kāi)展得有計(jì)劃、有部署、有檢查、有落實(shí)。
由于我們準(zhǔn)備充分、布置周詳，使我處上半年工作一開(kāi)始就步入有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的正常軌道，并積極響應(yīng)我局安全部門的號(hào)召，較好地完成了安全包保指標(biāo)工作。
三、林政執(zhí)法工作
按照年初制定的計(jì)劃，森林保護(hù)處管護(hù)大隊(duì)、林政科和木材檢查站嚴(yán)格按照吉林省林業(yè)廳有關(guān)文件精神要求，在處領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以保護(hù)森林資源安全為宗旨，以打擊和遏制各類破壞森林資源違法案件為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格履行職責(zé)，建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，努力發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法工作各項(xiàng)職能，不斷提高執(zhí)法能力、管理水平、盡心盡職做好各項(xiàng)工作，高效率、高質(zhì)量的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
1、管護(hù)大隊(duì)在2018年4月1日前積極查辦各類破壞森林資源案件，監(jiān)督各林場(chǎng)、森林旅游管理處的林業(yè)行政執(zhí)法工作，指導(dǎo)查辦各類林業(yè)行政案件。
2、4月1日起，省林業(yè)廳不再委托我局林政處罰權(quán)，管護(hù)大隊(duì)和各管護(hù)中隊(duì)的工作重心由林政執(zhí)法向全面管護(hù)轉(zhuǎn)變，管護(hù)大隊(duì)積極做好與森林公安分局的林政執(zhí)法交接工作。
在完成交接工作后，管護(hù)大隊(duì)建立健全了各項(xiàng)報(bào)案制度，制定了相對(duì)完善的報(bào)案登記表，要求各管護(hù)中隊(duì)制定各項(xiàng)管護(hù)職責(zé)，做到管護(hù)人員按時(shí)對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向轄區(qū)派出所進(jìn)行報(bào)案，填寫報(bào)案登記表，并及時(shí)向管護(hù)大隊(duì)進(jìn)行匯報(bào)及備案。4月中旬，完成了對(duì)省林業(yè)廳的林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，此項(xiàng)工作已向森林公安分局進(jìn)行了交接。(推薦訪問(wèn)WWw.HaOWOrD.CoM)
第3篇：封山禁牧管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】運(yùn)行管理；服務(wù)質(zhì)量
Problems and Suggestions on Operation and Management of Rural Drinking Water Safety in Haiyuan County
Ma De-cheng
（Haiyuan County Water Affairs BureauHaiyuanNingxia755200）
【Abstract】Haiyuan County， a total of 71，800 rural households， 35.94 million people， mostly living in the remote and backward mountain deep ditch place， so the draft is very difficult to implement the rural safe drinking water project is very difficult. But also in the implementation of the rural drinking water safety engineering operation and management of the implementation of the responsibility has not yet fully in place， project maintenance and repair funding shortage， shortage of management， low level of specialization. Rural drinking water safety project operation and management work to further strengthen management， straighten out the management system. Strengthen their own team building， improve service quality.
【Key words】Operation；management
海原縣共有農(nóng)村住戶7.18萬(wàn)戶35.94萬(wàn)人，大多居住在偏僻落后山大溝深的地方，因此吃水非常困難，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程的難度也很大。近年來(lái)，縣委、政府高度重視此項(xiàng)工作，把解決飲水安全列為我縣十項(xiàng)民生工程之一。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣已基本形成了以"南部""八斗""七營(yíng)-李旺""固擴(kuò)十一干以后人畜飲水"、"高崖農(nóng)村飲水"5處"千噸萬(wàn)人"工程為骨架，以紅羊、四營(yíng)、吳灣、后塘、黎莊等50處供水工程為支撐，覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)體系。全縣自來(lái)水入戶6.17萬(wàn)戶，飲水安全人口為30.77萬(wàn)人，加上集雨工程（包括集雨水窖、砼集水場(chǎng)、屋檐接水）解決的3.27萬(wàn)人，目前共解決了34.04萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，剩余1.9在2016-2018年逐步解決。
1. 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作中存在的問(wèn)題：
（1）運(yùn)行管理責(zé)任的落實(shí)還沒(méi)有完全到位 。 2015年5月份，將相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站及人員移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理（工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)），農(nóng)村安全飲水工程的管護(hù)主體隨之變?yōu)橄嚓P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的管護(hù)不夠重視，管護(hù)主體沒(méi)有落實(shí)到位，甚至抱有等、靠、觀望的管理態(tài)度，導(dǎo)致部分用水戶無(wú)法正常用水。
（2）工程維修養(yǎng)護(hù)資金短缺 。 目前我縣建成的農(nóng)村飲水安全工程已覆蓋到全縣的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于工程點(diǎn)多、面廣、管線長(zhǎng)，且地形復(fù)雜，起伏落差大，過(guò)溝、過(guò)山現(xiàn)象普遍，給工程的運(yùn)行管理帶來(lái)諸多困難，造成工程運(yùn)行過(guò)程中維修量大，費(fèi)用高；再加上部分用水戶用水交費(fèi)意識(shí)淡薄，水費(fèi)收繳難度大，工程正常支出費(fèi)用（機(jī)井電費(fèi)、水廠水費(fèi)、管道維修費(fèi)、雇傭人員工資、維修車輛燃油費(fèi)等）、維修養(yǎng)護(hù)基金等費(fèi)用沒(méi)有保障，導(dǎo)致部分人飲工程不能正常運(yùn)行。
（3）管理人員緊缺，專業(yè)化水平低。我局自2000年以來(lái)，人員編制一直處于凍結(jié)狀態(tài)，近年來(lái)由于退休等原因，在職專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)不斷減少，年齡趨于老化。而我縣的農(nóng)村飲水安全工程無(wú)論從服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，還是覆蓋范圍上相比以前都是成數(shù)倍地增加。這一減一增，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站管理人員顯得十分緊缺。2015年5月移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有補(bǔ)充管理人員，并辭退了原有雇傭管理人員，同時(shí)還要抽調(diào)人飲管理人員去干封山禁牧等工作，導(dǎo)致人飲管理人員嚴(yán)重緊缺，出現(xiàn)管護(hù)不力，有管無(wú)水的現(xiàn)象。
2. 對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作中的幾點(diǎn)建議 ：
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)管理，理順管理體制。按照自治區(qū)人飲工程管理辦法，結(jié)合我縣制定的管理細(xì)則，由縣政府搭臺(tái)，層層簽定責(zé)任書，建立縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶為一體的管理模式。即：對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大工程，建立以水務(wù)局專業(yè)化管理隊(duì)伍管理主支管道、水源及蓄水池等主體工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，落實(shí)村或村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理入村、入巷管道、農(nóng)戶管理聯(lián)戶水表井到水龍頭段，管理費(fèi)用在所收水費(fèi)中按一定比例提??；對(duì)跨行政村且供水范圍為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較小工程采取競(jìng)價(jià)的承包方式由個(gè)人或村民用水協(xié)會(huì)承包管理，承包人（協(xié)會(huì)）自負(fù)盈虧，其中因因自然災(zāi)害（如山洪）造成工程較大損害的維修費(fèi)用由水務(wù)局給于一定補(bǔ)償；對(duì)供水范圍為一個(gè)自然村或一個(gè)行政村的小型工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭直接移交行政村或自然村管理，自負(fù)盈虧，水費(fèi)實(shí)行限價(jià)收費(fèi)（低于或等于物價(jià)局核準(zhǔn)水價(jià)）。
第4篇：封山禁牧管理辦法范文
關(guān)鍵詞：退耕還林 問(wèn)題 對(duì)策 建議
1我國(guó)退耕還林政策存在的主要問(wèn)題
1.1觀念問(wèn)題
對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過(guò)保障人民基本生活來(lái)達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態(tài)意義，而是把它理解為國(guó)家扶貧措施，當(dāng)之為“唐僧肉”，擴(kuò)大范圍，利益均沾，爭(zhēng)奪退耕還林指標(biāo)。
1.2政策解讀不準(zhǔn)
對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高，原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無(wú)人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。
1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。
1.4與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)
一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過(guò)程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問(wèn)題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。
1.5地方財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)
退耕還林（草）農(nóng)民的利益就算得到了保障，但由于農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減少而使財(cái)政狀況本來(lái)不好的西部地區(qū)各級(jí)地方財(cái)政受到了挑戰(zhàn)。這在很大程度上影響了地方政府的退耕決心，從而影響這項(xiàng)政策有力地貫徹實(shí)施。
2對(duì)策與建議
2.1關(guān)于生態(tài)林補(bǔ)助到期后的問(wèn)題
一是把退耕還林全部納入國(guó)家公益林，享受國(guó)家公益林補(bǔ)助。但按目前公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比顯然是太低了，不足以解決退耕還林農(nóng)戶的生計(jì)問(wèn)題，要提高國(guó)家公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政也配套一部分資金等；二是發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。各地方政府號(hào)召、扶持退耕還林農(nóng)戶在不影響退耕地林木生長(zhǎng)的情況下發(fā)展種植業(yè)，如種植藥材、茶葉、花椒、種牧草養(yǎng)畜和其他適合當(dāng)?shù)貤l件的經(jīng)濟(jì)林木等，以提高退耕還林農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入；三是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保退耕農(nóng)戶人均留有0.5畝以上基本口糧地，保證退耕還林后農(nóng)戶用糧需求；四是從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展薪炭林、小水電、小光電等，解決好工程區(qū)農(nóng)民的生活用能問(wèn)題；五是積極探索對(duì)生態(tài)地位重要、生態(tài)脆弱和不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行異地安置，實(shí)施生態(tài)移民；六是在實(shí)行封山禁牧的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)退耕農(nóng)戶發(fā)展林草牧模式，大力推行舍飼圈養(yǎng)，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)退耕還林成果；七是切實(shí)抓好退耕農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，搞好就業(yè)培訓(xùn)，積極組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)戶從事多種經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，逐步減少對(duì)退耕地和政策補(bǔ)助的依賴；八是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)退耕還林地的使用權(quán)、林木所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)；九是鼓勵(lì)和支持具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力的業(yè)主和專業(yè)大戶采取承包、租賃、股份合作等方式參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收致富。加快科技推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，積極推進(jìn)退耕還林地的集約經(jīng)營(yíng)和精細(xì)管理，大力提高退耕林地的生產(chǎn)力；十是在建立農(nóng)村低保制度的工作中，將退耕還林戶優(yōu)先納入低保范疇，使他們享受到低保，最大限度地減輕他們的生活負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這些都需要政府制定相應(yīng)的政策和扶持措施。
2.2扎實(shí)做好政策兌現(xiàn)工作
在每輪政策兌現(xiàn)之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織人力，對(duì)所有退耕還林地塊認(rèn)真進(jìn)行核查驗(yàn)收，縣上抽派技術(shù)干部深入地塊進(jìn)行逐塊復(fù)核，為政策兌現(xiàn)提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。各林業(yè)站對(duì)檢查驗(yàn)收確認(rèn)的退耕還林面積、栽植樹(shù)種、錢糧補(bǔ)助、是否套種和管護(hù)等內(nèi)容張榜公示，公開(kāi)辦理程序，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)防村組干部、侵害群眾利益現(xiàn)象發(fā)生，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)群眾反映有問(wèn)題的退耕還林村組，暫停政策兌現(xiàn)，并組織人力實(shí)地調(diào)查處理無(wú)誤后再予兌現(xiàn)。為切實(shí)搞好政策兌現(xiàn)，確保應(yīng)兌現(xiàn)的糧錢及時(shí)足額兌現(xiàn)到退耕戶手中，嚴(yán)禁搭車扣款，對(duì)群眾拖欠款應(yīng)采取收、付兩條線，該收的加大催收力度，該兌現(xiàn)給群眾的政策兌現(xiàn)款分文不少地兌現(xiàn)到群眾手中，決不允許抵扣銀行貸款、拖欠款、車船使用稅等費(fèi)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。
2.3加大執(zhí)法力度，確保退耕還林成效
退耕還林已接近尾聲，2000年的經(jīng)濟(jì)林兌現(xiàn)已經(jīng)結(jié)束，下一步的管理難度會(huì)更大，今后的工作重心應(yīng)從技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)向依法管理轉(zhuǎn)變，加大退耕還林稽查執(zhí)法力度，對(duì)退耕還林工作中出現(xiàn)的（間作套種、平均分配、虛報(bào)冒領(lǐng)、毀林復(fù)墾等）違法違紀(jì)行為，依法查處，決不姑息遷就，確保調(diào)查到位，處理到位，進(jìn)一步鞏固和提高退耕還林成果。
2.4加強(qiáng)管護(hù)，鞏固退耕還林成果
要堅(jiān)持工程建設(shè)與工程管護(hù)并重，數(shù)量與質(zhì)量并舉原則。一是切實(shí)搞好補(bǔ)植補(bǔ)造工作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在秋冬季造林季節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，籌集種苗，組織群眾，搶墑造林，搶墑補(bǔ)植，確保造林成活率和保存率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)退耕一片，造林一片，成活一片；二是狠抓幼林撫育。在秋冬季節(jié)要組織退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林地塊進(jìn)行割草擴(kuò)盤管護(hù)，確保幼苗健壯生長(zhǎng)；三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保地塊有人管，林木有人護(hù)；四是加大對(duì)工程區(qū)的封禁管護(hù)力度，防止人畜破壞，嚴(yán)防森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害發(fā)生，確保退耕還林工程建設(shè)成效。
2.5建立鞏固退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制？
對(duì)不同類型的項(xiàng)目采取不同模式，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)力量投資建設(shè)和管好用好鞏固退耕還林成果工程設(shè)施的積極性，逐步建立起工程運(yùn)行管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。
2.6嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理
各級(jí)籌集的鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)資金，由財(cái)政部門設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。財(cái)政局要會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)管理辦法，制訂專項(xiàng)資金使用管理辦法，對(duì)國(guó)家、省、地補(bǔ)助資金和縣級(jí)配套資金嚴(yán)格進(jìn)行管理。加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，項(xiàng)目完工后由縣（市、區(qū)）審計(jì)部門及時(shí)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)資金。
參考文獻(xiàn)：
[1]姜雪城.生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在西部率先突破[J].半月談，2003，（4）.
第5篇：封山禁牧管理辦法范文
關(guān)鍵詞：陜北沙區(qū)；林業(yè)資源；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-07-0192-1
隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，在一定程度上影響著人們的正常生產(chǎn)生活，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而陜北沙區(qū)作為重度沙漠化地區(qū)，已成為我國(guó)遏制沙漠化東進(jìn)南下的重要地理防線。因此，探討陜北沙區(qū)的林業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
1 陜北沙區(qū)林業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀
陜北沙區(qū)位于黃土高原與鄂爾多斯高原之間，形成一個(gè)槽形地帶，其中大部分以湖盆灘地與沙地為主，旱年降水量不足100mm，風(fēng)沙、干旱、水土流失已成為困擾陜北沙區(qū)的三大自然災(zāi)害。陜北沙區(qū)的天然氣儲(chǔ)量及煤油資源極為豐富，已建成世界級(jí)的天然氣凈化廠和輸氣站，為沙區(qū)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是與此同時(shí)，若不及時(shí)遏制生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，勢(shì)必會(huì)影響沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以有關(guān)部門必須重視并落實(shí)對(duì)沙區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)。
近年來(lái)，陜北沙區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見(jiàn)成效，已充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以良好的生態(tài)環(huán)境為依托，兩者必須相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，如今沙區(qū)林木植被覆蓋率已由建國(guó)時(shí)的1.8%發(fā)展到30%以上，治理面積占沙區(qū)總面積的70%左右。以榆林市為例，其沙丘高度降低了40%左右，沙丘移動(dòng)速度降為每年0-1.7m，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性荒漠化逆轉(zhuǎn)，在防護(hù)林的保護(hù)作用下，氣候得到了明顯改善，平均空氣濕度增加了10%以上，年平均風(fēng)速相比空曠地減少30%以上，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，有效地改善了沙區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。
2 加強(qiáng)陜北沙區(qū)林業(yè)資源保護(hù)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略
2.1 保護(hù)沙區(qū)林業(yè)資源
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以生態(tài)效益與可持續(xù)發(fā)展為原則，制定一系列有效措施加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，力求改善林業(yè)資源現(xiàn)狀，改進(jìn)林業(yè)資源質(zhì)量，提升林業(yè)資源效益。首先，加大育林、護(hù)林力度，使森林充分發(fā)揮防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持的作用，有效地遏制沙區(qū)荒漠化。在此基礎(chǔ)之上，充分利用陜北沙區(qū)特有的森林歷史文化與景致，開(kāi)發(fā)林業(yè)資源的正面效益。其次，做好森林病蟲(chóng)害的防治、防火布控、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護(hù)珍稀沙生植物等工作，投入資金引進(jìn)先進(jìn)的森林防護(hù)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)護(hù)林。
2.2 開(kāi)展育林造林
育林造林是一項(xiàng)長(zhǎng)期的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)森林效益多元化的有效措施之一。育林造林應(yīng)充分考慮陜北沙區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)育林造林計(jì)劃、措施，并結(jié)合考慮林種配備、森林類型及林齡等多種因素，確保樹(shù)種培育多樣化，合理布置林分結(jié)構(gòu)，選用優(yōu)質(zhì)種源和樹(shù)種，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)?；陉儽鄙硡^(qū)特殊的地理環(huán)境與水資源分布，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水育林造林，對(duì)地下水超采的行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，積極推廣滴灌、滲灌、噴灌技術(shù)。與此同時(shí)，重視研究或引進(jìn)一套高產(chǎn)、高效的育苗技術(shù)，以增強(qiáng)苗木自身抗病害能力，從而確保造林質(zhì)量。
2.3 深化林權(quán)改革
深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是實(shí)現(xiàn)陜北沙區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，其目的是通過(guò)制定和落實(shí)完善的資源保護(hù)管理機(jī)制與林業(yè)管理機(jī)制以遏制和治理生態(tài)環(huán)境惡化。由于當(dāng)前陜北沙區(qū)面臨著林業(yè)資源減少、水土流失等嚴(yán)重問(wèn)題，所以要做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：首先，建立科學(xué)、規(guī)范的森林資源保護(hù)體系、林業(yè)執(zhí)政執(zhí)法體系、林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)體系以及林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)林業(yè)資源管理，維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者的權(quán)益。其次，完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，遵循自愿、自主、合法、平等的原則開(kāi)展森林資源流轉(zhuǎn)工作，并且各級(jí)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程的管理和監(jiān)督。再次，加大林權(quán)改革的宣傳力度，以利于提高全民對(duì)林權(quán)改革重要性的認(rèn)識(shí)，促使全民積極參與到退耕還林、還草，封山育林、禁牧的各項(xiàng)工作中。
2.4 依法治林，加大執(zhí)法力度
認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國(guó)《森林法》，加大執(zhí)法力度，使得林業(yè)生產(chǎn)和森林資源步入法制化管理階段。第一，以森林法為核心，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)的法制建設(shè)，積極制定與落實(shí)相關(guān)配套的法律法規(guī)，重點(diǎn)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收管理辦法、林地管理辦法等。第二，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督，對(duì)森林采伐限制、控制林地總量、征占林地、林地用途管制等方面應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)亂砍亂伐林木的行為，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，加大懲治力度。第三，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，只有培養(yǎng)一支執(zhí)法嚴(yán)明、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)廉潔的林業(yè)資源保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，才能切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，陜北沙區(qū)應(yīng)在保護(hù)現(xiàn)有林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展育林造林，深化林權(quán)改革，積極探尋出一條科學(xué)護(hù)林、依法治林的途徑，以促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳安忠.淺議貴州省凱里市林業(yè)資源的保護(hù)和發(fā)展[J].現(xiàn)代園藝.2009,(12):55-56.
第6篇：封山禁牧管理辦法范文
關(guān)鍵詞：遼寧?。磺嗌焦こ?；生態(tài)效果；森林資源
中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-04-0223-1
1 研究區(qū)基本情況
遼寧省位于我國(guó)東北地區(qū)南部，介于東經(jīng)118°53′-125°46′，北緯38°43′-43°26′，南北寬約530公里，東西長(zhǎng)約574公里，地處歐亞大陸東岸，屬于大陸性季風(fēng)氣候，由于地形、地勢(shì)、距海洋遠(yuǎn)近的影響，省內(nèi)各地的氣候差異較為明顯，主要特點(diǎn)是：雨熱同季，日照豐富，寒冷期長(zhǎng)，春秋季短，冬濕西干，平原風(fēng)大，年平均氣溫5℃～11℃；七月份最高，平均達(dá)22℃～25℃，極端最高氣溫40℃；土壤共有11個(gè)土類、31個(gè)亞類、155個(gè)土屬、602個(gè)土種；遼寧省現(xiàn)有各種植物161科2200余種，其中具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的1300種以上；藥用類830余種；木本植物68科167屬550余種，占全國(guó)木本植物種類（8000余種）的6.9%。
2 青山工程
青山工程主要是通過(guò)“小開(kāi)荒”還林、退坡地還林、工程封育、閉坑礦生態(tài)治理、生產(chǎn)礦生態(tài)治理、公路建設(shè)破損山體生態(tài)治理、鐵路建設(shè)破損山體治理和墓地、墳地整治工程八項(xiàng)強(qiáng)有力的措施，對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的已破損山體進(jìn)行植被恢復(fù)治理，對(duì)未破損山體實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。
3 青山保護(hù)現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧省針對(duì)青山保護(hù)相繼開(kāi)展了“三北”防護(hù)林、退耕還林、沿海防護(hù)林、防沙治沙、速生豐產(chǎn)林、大規(guī)模造林綠化、平原綠化、野生動(dòng)物與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了《遼寧省封山禁牧規(guī)定》《遼寧省生態(tài)公益林管理辦法》等法規(guī)，遼寧省的青山保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了重大成果，生態(tài)格局基本形成、生態(tài)建設(shè)取得重大突破。
3.1 以造林為主的生態(tài)建設(shè)取得重要突破
改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部門的支持下各省先后實(shí)施了“三北”防護(hù)林體系、沿海防護(hù)林體系、世界銀行貸款造林項(xiàng)目、退耕還林等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程；近年來(lái)遼寧省又實(shí)施大規(guī)模造林綠化、沿海經(jīng)濟(jì)帶綠化和遼西北邊界防護(hù)林體系建設(shè)等省級(jí)重點(diǎn)工程生態(tài)建設(shè)取得了重大成果，大片青山得到綠化，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。根據(jù)幾次森林資源連續(xù)清查結(jié)果可以看出，森林資源面積蓄積呈現(xiàn)了持續(xù)雙增長(zhǎng)的趨勢(shì)，有林地面積由改革開(kāi)放前（1975年）的342.3萬(wàn)公頃，提高到563.6萬(wàn)公頃，增加了221.3萬(wàn)公頃，凈增64.7%；森林覆蓋率由26.4%提高到38.2%，凈增11.8%；活立木蓄積由8712.7萬(wàn)立方米提高到28499.2萬(wàn)立方米，凈增19786.5萬(wàn)立方米。
3.2 重要生態(tài)區(qū)位的山體及森林得到了有效保護(hù)
3.2.1 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展 遼寧省從1980年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)始到目前為止，共建立102處保護(hù)區(qū)，面積達(dá)244萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的11.1%。自然保護(hù)區(qū)的建立和發(fā)展，使遼寧省關(guān)鍵區(qū)位的山體、珍稀物種繁衍地和珍貴野生物棲息地得到有效保護(hù)，為保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用。
3.2.2 實(shí)施公益林、天然林補(bǔ)償工程使遼寧省森林生態(tài)效益明顯提高 自2001年開(kāi)始，遼寧省實(shí)施了中央財(cái)政生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。同時(shí)，在遼寧省范圍內(nèi)禁止天然林商業(yè)性采伐，并由省級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金，開(kāi)始了自費(fèi)天然林保護(hù)工程。僅“十一五”期間，中央和省級(jí)財(cái)政給予公益林和天然林補(bǔ)償投入累計(jì)達(dá)12.5億元，補(bǔ)償面積達(dá)386.1萬(wàn)公頃。據(jù)每年遼寧省公益林監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)實(shí)施公益林及天然林保護(hù)工程，每年可增加森林蓄積300多萬(wàn)立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公益林及天然林產(chǎn)生的生態(tài)效益占遼寧省森林生態(tài)效益總量的三分之二以上。
3.2.3 “林業(yè)三防”工作成效顯著 長(zhǎng)期以來(lái)遼寧省林業(yè)有害生物綜合防控、森林火災(zāi)預(yù)防撲救和林業(yè)綜合執(zhí)法工作為保護(hù)青山及森林資源發(fā)揮了巨大作用，到“十一五”期間，遼寧省林業(yè)有害生物每年成災(zāi)率已控制在3‰以下；森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力顯著提高，年均森林火災(zāi)受害率0.42‰，遠(yuǎn)低于國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)綜合執(zhí)法力度加強(qiáng)，遼寧省共查處各類森林案件16885起，打擊處理各種違法犯罪人員18694人次，有效震懾了針對(duì)青山的違法犯罪行為，使遼寧省的山體和森林資源得到了有效保護(hù)。
4 青山保護(hù)存在的問(wèn)題
遼寧省青山保護(hù)工作取得了顯著成績(jī)，但是由于各種原因仍存在著礦山及其他建設(shè)項(xiàng)目破壞山體、毀林開(kāi)荒、超坡地水土流失、無(wú)序放牧毀林等不可忽視的問(wèn)題。
4.1 礦山及其他建設(shè)項(xiàng)目破壞的山體植被恢復(fù)較差
據(jù)礦山及其他工程基本情況摸底調(diào)查結(jié)果顯示，遼寧省擁有8493座礦山，占用土地5.0萬(wàn)公頃，其中林地面積為30130.0公頃，這些工程大多數(shù)沒(méi)有按照要求恢復(fù)植被，導(dǎo)致水土流失。
4.2 毀林開(kāi)荒現(xiàn)象屢禁不止
隨著糧價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民種糧的積極性增強(qiáng)，“毀林復(fù)耕”勢(shì)頭不斷上升。雖然經(jīng)過(guò)多次整治，毀林開(kāi)荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前遼寧省還有小開(kāi)荒面積10.7萬(wàn)公頃。
4.3 超坡地水土流失嚴(yán)重
目前，遼寧省還有15.6萬(wàn)公頃坡耕地。這些坡耕地糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，水土流失嚴(yán)重，亟需退耕還林還草。
5 小結(jié)
第7篇：封山禁牧管理辦法范文
垃圾污染加劇近年來(lái)，隨著溫泉鎮(zhèn)城市化建設(shè)的推進(jìn)，外來(lái)人口逐年增加，隨著科技的發(fā)展，人們消費(fèi)水平不斷提高，造成資源消耗量激增，每年都會(huì)產(chǎn)生數(shù)目巨大的生活垃圾?，F(xiàn)在溫泉鎮(zhèn)垃圾的處理方式依然是傳統(tǒng)的填埋法，把所有垃圾傾倒入村莊周邊溝道中，壓實(shí)后鋪上一層土，然后逐次鋪垃圾和土，如此形成夾層結(jié)構(gòu)。這種處理方式最常見(jiàn)并且簡(jiǎn)單，但是危害也很大，沒(méi)有經(jīng)過(guò)垃圾分類處理，很多有毒、有害物質(zhì)混雜在垃圾中一起被埋入地下，并不能自然轉(zhuǎn)化、分解，從而破壞了土壤，妨礙農(nóng)作物生長(zhǎng)，并且有毒有害物質(zhì)還可能進(jìn)入地下水，造成地下水污染。此外，有一些物質(zhì)經(jīng)過(guò)填埋后，很難在自然環(huán)境下被分解，例如塑料袋，其埋入地下后在自然界中的降解周期是200～400年，這也給垃圾處理工作帶來(lái)了極大的困難，給周邊環(huán)境造成了很壞的影響。
溫泉鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)措施
鑒于目前面臨的種種問(wèn)題，溫泉鎮(zhèn)在海淀區(qū)水務(wù)局和鎮(zhèn)政府的大力支持下，從2006年開(kāi)始，大膽創(chuàng)新，從多種渠道出發(fā)，對(duì)溫泉鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。通過(guò)逐步實(shí)施下列5項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)溫泉鎮(zhèn)整體環(huán)境的提升，為建設(shè)宜居型城鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。加大水污染治理的力度溫泉鎮(zhèn)先后建成了第一污水處理站、第二污水處理站、秀山污水處理站和太舟塢污水處理廠等“三站一廠”的污水處理系統(tǒng)，總處理能力達(dá)到12000t/d，污水處理率達(dá)90%以上，每年可產(chǎn)生約300萬(wàn)m3中水，基本滿足本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、景觀和綠化等用水需要。另外，溫泉鎮(zhèn)還新建了第一座小型污泥綜合處理設(shè)施，不僅解決了污水處理廠污泥二次污染的問(wèn)題，而且還能產(chǎn)生新的清潔能源———沼氣，實(shí)現(xiàn)了污泥的減量化、無(wú)害化和資源化綜合處理利用。溫泉鎮(zhèn)大部分農(nóng)村沒(méi)有統(tǒng)一的排水，生活污水沒(méi)有去處，只能靠滲井自然入滲或未經(jīng)過(guò)處理直接排入排洪溝，“雨污合流”不僅白白地浪費(fèi)了寶貴的水資源，而且造成水體污染，蚊蠅滋生，臭氣熏天，嚴(yán)重影響著周邊居民生活環(huán)境。為了徹底解決農(nóng)村地區(qū)污水橫流的狀況，從2008年開(kāi)始，溫泉鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)7個(gè)自然村進(jìn)行了污水管網(wǎng)改造，重新統(tǒng)一鋪設(shè)污水管網(wǎng)24.2km，將各村生活污水統(tǒng)一收集，集中排放于市政污水管網(wǎng)或污水處理廠進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)生活污水零排放。提高居民用水安全保障隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域水環(huán)境下降，水污染事故時(shí)有發(fā)生，飲水安全頻頻告急，水安全危機(jī)已經(jīng)制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人們的生存安全。為避免此類事件發(fā)生，溫泉鎮(zhèn)實(shí)施了安全飲水改造工程，轄區(qū)內(nèi)鋪設(shè)各類供水管線共計(jì)123.5km，新打水源井8眼，加裝消毒設(shè)施15套，新建聯(lián)村供水廠1座，從源頭上為安全供水提供了保障。同時(shí)，建立了農(nóng)村自備井供水安全制度。由水務(wù)管理站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)供水安全，并負(fù)責(zé)各村自備井供水安全的監(jiān)管，定期對(duì)水管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，每月對(duì)農(nóng)村自備井水源進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，為各村供水安全提供技術(shù)保障。從供水安全體系上確保了水質(zhì)安全。推廣農(nóng)村垃圾封閉式管理為了徹底消除垃圾污染，溫泉鎮(zhèn)推廣實(shí)施了從垃圾收集到清運(yùn)、再到集中消納的封閉式垃圾管理辦法，形成了鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶一條龍的垃圾消納管理制度。鎮(zhèn)成立了專門的環(huán)衛(wèi)保潔公司，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的垃圾管理，包括小區(qū)、河道、街道、其他公共場(chǎng)所的垃圾收集消納；各村成立清運(yùn)保潔隊(duì)，負(fù)責(zé)本村域內(nèi)生活垃圾收集，各保潔員以門牌號(hào)為準(zhǔn)，本片包戶管理，每日定時(shí)定點(diǎn)上門收集垃圾；各戶按規(guī)定時(shí)間，將分好類的垃圾放到指定地點(diǎn)，并保證其余時(shí)間垃圾不出戶。這樣就避免了居民亂倒垃圾造成村里街道雜亂差的現(xiàn)象，維護(hù)了周邊生活環(huán)境，同時(shí)避免了有毒垃圾對(duì)居民的傷害。近幾年，溫泉鎮(zhèn)積極推動(dòng)地區(qū)旱廁改水廁工程，管道直接并入村污水管線，排入市政污水管網(wǎng)。改廁的完成不僅為各村居民減少了清掏廁所的麻煩，更改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，對(duì)本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生起了很大的積極作用。加強(qiáng)雨洪利用溫泉鎮(zhèn)南部為山區(qū)，汛期山上雨水匯集形成山洪，可能會(huì)沖下山對(duì)周邊村莊形成損害，同時(shí)這些山洪又是數(shù)量可觀的水資源，所以修建水利設(shè)施變害為用是個(gè)一舉兩得的選擇。南部山區(qū)分布著許多自然形成的沖溝，利用這些自然沖溝修建塘壩，攔蓄汛期洪水，不僅可以保護(hù)山下村莊，而且還可以用于山區(qū)果樹(shù)灌溉。2006和2007年溫泉鎮(zhèn)分別修建了徐家園和高里掌兩座塘壩，總蓄水量可達(dá)72000m3，周圍分布著幾百畝櫻桃、冬棗、桃等果樹(shù)，攔蓄后的水資源完全可以供給周圍果樹(shù)灌溉所用，減少了農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)地下水的開(kāi)采，促進(jìn)了溫泉地區(qū)水資源的可持續(xù)利用。此外，城市雨水利用也有很大的必要性。在城市化發(fā)展中，大面積的土地被樓房、馬路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等硬質(zhì)不透水面積所取代，使降雨不能夠通過(guò)土地下滲，在短時(shí)間內(nèi)降雨強(qiáng)度大于城市污水管道排水能力時(shí)就會(huì)出現(xiàn)大面積的積水，造成不便。另一方面，由于大面積的硬質(zhì)路面，雨水無(wú)法下滲，從而形成徑流，排入雨水管道流走，本地區(qū)地下水資源無(wú)法通過(guò)雨水得到有效的補(bǔ)充。這對(duì)已經(jīng)超采的地下水資源來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。溫泉鎮(zhèn)總結(jié)了包括下凹式綠地、透水路面、屋頂雨水利用、庭院雨水回灌等多種雨洪利用經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上化解了溫泉鎮(zhèn)水資源短缺的狀況。加強(qiáng)水土流失防治水土保持是生態(tài)建設(shè)的重要手段，只有水土資源保護(hù)好了才能搞好生態(tài)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)主要是對(duì)受人為活動(dòng)干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和重建。溫泉鎮(zhèn)南部山區(qū)整體植被良好，樹(shù)木相對(duì)密集，水土流失不很嚴(yán)重。但部分溝、坡及山頂位置存在荒坡，可以修建一些魚鱗坑或水平梯田等水保工程，從而減少?gòu)搅髁?，增加雨水下滲。近年來(lái)，溫泉鎮(zhèn)共營(yíng)造水土保持林233hm2，修建水平梯田60hm2，封育自然修復(fù)333hm2，使山區(qū)植被覆蓋率達(dá)到80％，把山區(qū)徑流深度從140mm減少到130mm。針對(duì)近年來(lái)水土流失多發(fā)生于建筑工地的狀況，相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，采取預(yù)防為主、治理為輔的方針，要求工程建設(shè)單位汛期必須將本單位沙石料用防水塑料布蓋上，以免沙石料及其他建筑材料等被雨水沖刷，形成水土流失。經(jīng)過(guò)幾年的治理，工地料場(chǎng)水土流失問(wèn)題也有了很大的改善。
第8篇：封山禁牧管理辦法范文
按照會(huì)議安排，我就經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、肯定工作成效，正視存在問(wèn)題
2013年，是我縣進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。一年來(lái)，面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，綜合施策，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。完成生產(chǎn)總值925.5億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資285.6億元；完成財(cái)政總收入175億元，其中地方財(cái)政收入50.1億元；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到30100元和13225元?？h域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力前移5位，位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第21位，穩(wěn)居西北第一。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)，除金屬鎂外，其余工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，其中，原煤產(chǎn)量達(dá)2.04億噸，增長(zhǎng)0.5%；蘭炭1522萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.9%；發(fā)電量256億度，增長(zhǎng)0.5%。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有效推進(jìn)，糧食產(chǎn)量和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，林權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn)工作走在全省前列。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，石峁遺址入選世界十大田野考古新發(fā)現(xiàn)，全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.1億元，增長(zhǎng)13.7%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額同比分別增長(zhǎng)9.5%、6.5%，三產(chǎn)增加值達(dá)242.8億元。
三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？h城區(qū)市政設(shè)施更加完善，自來(lái)水普及率達(dá)96%，綠化覆蓋率達(dá)36%。新村水、暖、電、氣、通信等設(shè)施基本完備，累計(jì)完成投資6.79 億元。錦界、店塔、大柳塔等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，高家堡被確定為省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)，大保當(dāng)被確定為市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。訾家河、水井灣、丁家渠建成省級(jí)生態(tài)村，古今灘建成省級(jí)生態(tài)環(huán)保村，鏵山社區(qū)建成市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)。道路交通和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，神佳高速開(kāi)工建設(shè)，店紅一級(jí)加快推進(jìn)；完成綠化造林35.7萬(wàn)畝，治理水土流失面積130平方公里；紅堿淖國(guó)家級(jí)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目有序推進(jìn)，累計(jì)完成投資1.2億元。
四是民生建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定?？h財(cái)政投入民生工程的資金達(dá)40.53億元?！敖逃齼蓛?yōu)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，通過(guò)省級(jí)“雙高雙普”驗(yàn)收。醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，全縣轉(zhuǎn)外就醫(yī)率僅為6.2%，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)99.74%。社會(huì)保障體系不斷健全，五保對(duì)象分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由4200元/年提高到4700元/年。勞動(dòng)就業(yè)成效明顯，多渠道安置高校畢業(yè)生450人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2700人。新建保障性住房22.6萬(wàn)平方米，住房保障面擴(kuò)大到進(jìn)城農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工群體。加強(qiáng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)防控，打擊、調(diào)處、防范多措并舉，妥善化解了一批民間借貸案件。、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，平安____建設(shè)取得新成效。
回顧一年來(lái)的工作，我們有以下四個(gè)方面深刻體會(huì)：一是綜合施策穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)煤炭?jī)r(jià)格下跌、市場(chǎng)需求不足帶來(lái)的問(wèn)題，我們精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)采取了規(guī)費(fèi)減免、用電獎(jiǎng)勵(lì)等促銷增產(chǎn)穩(wěn)市場(chǎng)措施，有效地遏制了工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行勢(shì)頭，主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促轉(zhuǎn)型。從以煤為主到煤化工、煤電一體，從傳統(tǒng)種植業(yè)到現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，從富裕的城礦區(qū)到幸福的新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。三是勇于擔(dān)當(dāng)保穩(wěn)定。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、民間借貸矛盾糾紛凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣各級(jí)干部明辨是非、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，有效化解了一批矛盾糾紛，保持了社會(huì)大局的穩(wěn)定。四是實(shí)事求是轉(zhuǎn)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、堅(jiān)決反對(duì)“”，扎實(shí)做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，深入開(kāi)展廉政警示教育活動(dòng)，全縣干部作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)效能明顯提高。
受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也遇到了不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施承載能力仍然不足，資源 環(huán)境約束不斷加大；民間融資信用體系不健全，民營(yíng)資本缺位，民企融資困難；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距依然較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、科學(xué)研判形勢(shì)，明確發(fā)展思路
2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。分析面臨的發(fā)展環(huán)境，一方面，我縣仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：一是宏觀形勢(shì)整體趨好。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象逐漸顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，積極因素進(jìn)一步增多，為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是支持政策多層疊加。我縣同時(shí)進(jìn)入《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等7 個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)劃，省上將對(duì)我縣進(jìn)行直管，賦予更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，這些政策的疊加效應(yīng)將日漸顯現(xiàn)。三是優(yōu)質(zhì)能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將增強(qiáng)。中央要求調(diào)結(jié)構(gòu)、削減過(guò)剩產(chǎn)能，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口，____煤低硫、低磷、低灰、中高發(fā)熱量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。四是自身發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)。經(jīng)過(guò)十多年的高速發(fā)展，我縣的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量大、底子厚，發(fā)展的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)。
另一方面，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了很大變化：一是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不確定因素依然較多，增長(zhǎng)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。二是從周邊市縣發(fā)展來(lái)看，毗鄰縣區(qū)都在搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，趕超的意識(shí)很強(qiáng)，百舸爭(zhēng)流，不進(jìn)則退。三是在打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新形勢(shì)下，我縣主動(dòng)轉(zhuǎn)型面臨觀念、項(xiàng)目、技術(shù)等突出問(wèn)題。綜合判斷，我縣正處于過(guò)坎爬坡、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的負(fù)重發(fā)展期和充滿希望、化危為機(jī)的重要機(jī)遇期，我們必須堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，贏得主動(dòng)。
按照縣委總體部署，全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：緊緊圍繞建設(shè)“全省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展示范、重化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力加大改革創(chuàng)新力度，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造____經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以內(nèi)。確定上述目標(biāo)的主要考慮是，省市增長(zhǎng)目標(biāo)確定為11%左右，而我縣經(jīng)濟(jì)體量大，在當(dāng)前形勢(shì)下提速難度大，因此在省市預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了適度下調(diào)，這樣既有利于把工作重心調(diào)整到優(yōu)化結(jié)構(gòu)上來(lái)，又能充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展積極性，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
基本思路是：抓投資增實(shí)力，抓轉(zhuǎn)型增活力，抓統(tǒng)籌增魅力，抓民生構(gòu)和諧，抓作風(fēng)促落實(shí)。抓投資增實(shí)力，就是抓項(xiàng)目建設(shè)。以園區(qū)為載體，企業(yè)為主體，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，突出抓好民生項(xiàng)目建設(shè)；以擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，加大招商引資力度，突出抓好引資項(xiàng)目建設(shè)。抓轉(zhuǎn)型增活力，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型、第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深入轉(zhuǎn)型，鞏固基礎(chǔ)、彰顯優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造特色，實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。抓統(tǒng)籌增魅力，就是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以不斷滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求為目標(biāo)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，突出重點(diǎn)、完善功能、提升品位、優(yōu)化形象，增強(qiáng)城鎮(zhèn)“吸引人、凝聚人、親近人”的獨(dú)特魅力。抓民生構(gòu)和諧，就是要保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定，通過(guò)完善制度、堵塞漏洞、規(guī)范管理，突出民生工作的公平性、實(shí)效性、普惠性，切實(shí)促進(jìn)和諧、鞏固和諧、保障和諧。抓作風(fēng)促落實(shí)，就是要堅(jiān)決整治“”、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，打造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。抓投資增實(shí)力是前提，抓轉(zhuǎn)型增活力是措施，抓統(tǒng)籌增魅力是基礎(chǔ)，抓民生構(gòu)和諧是根本，抓作風(fēng)促落實(shí)是保障，五者有機(jī)統(tǒng)一，相互促進(jìn)。
三、突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)
（一）突出抓好支撐發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新突破。要繼續(xù)抓好工業(yè)促銷增產(chǎn)穩(wěn)市場(chǎng)工作，全力抓好新增產(chǎn)能項(xiàng)目的服務(wù)協(xié)調(diào)，幫助重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)釋放產(chǎn)能，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右。
一要全力釋放煤炭產(chǎn)能。煤炭是我縣工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快小保當(dāng)、香水河等礦井建設(shè)，推進(jìn)神東、陜煤邊角煤開(kāi)采利用；加快地方煤炭資源整合礦井建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)做好環(huán)境保障工作，依法嚴(yán)厲打擊干擾破壞煤礦正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，確保年內(nèi)建成生產(chǎn)礦井47 處，新增產(chǎn)量2500 萬(wàn)噸，生產(chǎn)原煤2.25 億噸。要加大宣傳力度，發(fā)揮____煤品牌效應(yīng)，加強(qiáng)與重點(diǎn)用煤企業(yè)和煤炭消費(fèi)地區(qū)的溝通和對(duì)接，不斷擴(kuò)大銷售范圍，提高市場(chǎng)占有率。要強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，積極鼓勵(lì)對(duì)煤炭洗選加工，確保____煤在市場(chǎng)上以質(zhì)取勝。要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷管理工作，建立“產(chǎn)量日?qǐng)?bào)、購(gòu)煤合同與票據(jù)雙軌、儲(chǔ)量管理、技術(shù)核查、煤炭計(jì)量”五位一體的管理機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為科學(xué)調(diào)控提供依據(jù)。
二要做深做細(xì)能化產(chǎn)業(yè)。要充分利用____特有的煤炭?jī)?yōu)勢(shì)，構(gòu)建以煤炭中低溫?zé)峤鉃榛A(chǔ)，推動(dòng)煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽化一體化發(fā)展的特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系。蘭炭產(chǎn)業(yè)，要加速粉煤干餾技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)蘭炭氣化工作，不斷拓展蘭炭在鋼鐵冶煉、城市供熱和民用清潔燃料等領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭(zhēng)蘭炭產(chǎn)能釋放率達(dá)60%以上。要規(guī)范“____蘭炭”商標(biāo)管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一質(zhì)量，提高品質(zhì)?；ぎa(chǎn)業(yè)，要以延長(zhǎng)鏈條、精深加工為重點(diǎn)，推動(dòng)龍華30 萬(wàn)噸尿素、天元600 萬(wàn)噸粉煤干餾等重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，加快延長(zhǎng)安源100 萬(wàn)噸煤焦油加氫、鑫義化工15 萬(wàn)噸石腦油重整等精細(xì)化工項(xiàng)目建設(shè)。 電力產(chǎn)業(yè)，要支持資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)華錦界煤電一體化三期、神華國(guó)華____熱電等煤電項(xiàng)目建設(shè)。載能產(chǎn)業(yè)，要積極促進(jìn)載能企業(yè)整合重組，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。力爭(zhēng)全年生產(chǎn)蘭炭1650 萬(wàn)噸、電石155 萬(wàn)噸、聚氯乙烯88 萬(wàn)噸，發(fā)電量達(dá)到271 億度。
三要提升科技創(chuàng)新能力。要把人才培養(yǎng)和引進(jìn)放在更加突出位置，加快引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才；要圍繞“育才、聚才、用才、留才”，完善創(chuàng)業(yè)資助、科研扶持等政策，打造人才富集新優(yōu)勢(shì)。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，支持民營(yíng)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，深化產(chǎn)學(xué)研合作，著力培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。要依托榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院____分校，全面推動(dòng)校企合作，開(kāi)展“訂單式培養(yǎng)”，加快新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)步伐。
四要強(qiáng)化要素保障能力建設(shè)。要提升交通運(yùn)輸能力，促進(jìn)朱蓋塔集裝站和石窯店快速裝車系統(tǒng)開(kāi)工建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)神瓦、神靖、朱大鐵路前期工作；完成神佳高速、店紅一級(jí)路基橋涵工程建設(shè)，建成紅柳林至檸條塔運(yùn)煤通道。要把保運(yùn)力作為重大工作來(lái)抓，下大力氣爭(zhēng)取鐵路運(yùn)力，積極爭(zhēng)取包西鐵路在西站開(kāi)通客貨運(yùn)業(yè)務(wù)，不斷提高大宗工業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)量。要提高水資源支撐能力，啟動(dòng)黃河馬鎮(zhèn)引水前期工作，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)中遠(yuǎn)期供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展采兔溝水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置和瑤鎮(zhèn)水庫(kù)水源地保護(hù)。要提升電網(wǎng)保障能力，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)環(huán)網(wǎng)供電工程。要提升園區(qū)管理服務(wù)能力，逐步理順體制，加大錦界、檸條塔、燕家塔、二村等工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。
（二）突出抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效上取得新突破。以能源化工為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了我縣經(jīng)濟(jì)受宏觀環(huán)境影響較大。要保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)發(fā)展軌道。
一要加快重大項(xiàng)目建設(shè)。我們必須把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展的生命線，突出抓好招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)。要緊緊圍繞新能源、裝備制造、PVC加工、金屬鎂加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，抓緊策劃、包裝、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式的招商活動(dòng)，吸引更多企業(yè)來(lái)____“安家落戶”，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金突破100 億元。要開(kāi)展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障工作；修訂完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步完善和落實(shí)“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保年度重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目順利完成、列入盤子的生產(chǎn)性項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)；建立項(xiàng)目退出機(jī)制，將圈地占地、長(zhǎng)時(shí)間不開(kāi)工的項(xiàng)目列入“黑名單”，堅(jiān)決予以清理。
二要大力培育骨干企業(yè)。骨干企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚的主體，是帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭，但目前仍是我縣工業(yè)發(fā)展的一個(gè)短板。下一步，要全力扶持壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞轉(zhuǎn)型抓技改、換裝備、上規(guī)模；支持蘭炭、電石、鎂業(yè)、恒源、龍華等有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)通過(guò)兼并重組、上市融資、合資合作等途徑壯大實(shí)力、提檔升級(jí)，著力培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。
三要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展建筑陶瓷、鎂合金及鎂合金壓鑄件等下游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)銀豐陶瓷、榮誠(chéng)鎂業(yè)和弘力隆煤電化兩戶鎂及鎂合金綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托北元PVC項(xiàng)目，開(kāi)展塑料制品項(xiàng)目的引進(jìn)和推廣工作，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)華墩梁風(fēng)電場(chǎng)三期、四期項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。扶持發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)，加快推動(dòng)泓海榮通藥業(yè)建成投產(chǎn)，積極發(fā)展長(zhǎng)柄扁桃等生物質(zhì)提取產(chǎn)業(yè)。要圍繞煤礦、油氣田和化工設(shè)備，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。
四要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以高效、節(jié)水、近郊農(nóng)業(yè)為方向，有效整合項(xiàng)目和資金，集中用于各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)“一區(qū)十園二十村百社”建設(shè)，重點(diǎn)打造一批“企業(yè)+基地+標(biāo)準(zhǔn)化+品牌+市場(chǎng)”五位一體的特色園區(qū)。引進(jìn)和推廣紅棗新品種、新技術(shù)，扶持紅棗深加工企業(yè)做大做強(qiáng)，壯大紅棗經(jīng)濟(jì)。培植壯大小雜糧、畜牧、設(shè)施蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出水平、經(jīng)營(yíng)水平和可持續(xù)發(fā)展水平。整合小雜糧等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，加大包裝推介和營(yíng)銷力度，著力提升____特色農(nóng)牧產(chǎn)品知名度。
五要全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加大旅游宣傳力度，啟動(dòng)紅堿淖5A級(jí)景區(qū)、陜北民俗文化大觀園3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建；精心開(kāi)發(fā)和保護(hù)好石峁遺址、高家堡古城、楊家城等旅游資源。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和黃河沿岸風(fēng)情旅游，打造精品旅游線路。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)西站綜合物流園建設(shè)，做大做強(qiáng)物流平臺(tái)。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)家金融改革試點(diǎn)，運(yùn)行金融綜合服務(wù)中心，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。
（三）突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。要堅(jiān)持企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、承包地向集體經(jīng)濟(jì)組織集中，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體。全縣城鎮(zhèn)化率提高到70.2%。
一要完善縣城區(qū)功能。要進(jìn)一步強(qiáng)化精品城市的理念，不斷提升縣城區(qū)建設(shè)的品位和檔次。提升城市規(guī)劃水平，修編完成縣城總體規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，確保城市建設(shè)健康有序發(fā)展。加快推進(jìn)縣城、西沙、鏵山組團(tuán)間的融合對(duì)接，重點(diǎn)在提升供熱、排洪、供水等各類保障水平上下功夫，下大力氣打通一批斷頭路，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)舊城改造。新村建設(shè)要按照完善設(shè)施、提升功能、聚集人氣的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)綠化、亮化、供熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與縣城區(qū)融合發(fā)展，打造宜居、魅力、活力的新村。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理。
二要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色小城鎮(zhèn)，提高支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓展就業(yè)空間的能力。大柳塔、店塔、錦界要在進(jìn)一步完善市政設(shè)施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌；高家堡、大保當(dāng)要明確功能定位，做好發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)管理。支持中南部鎮(zhèn)辦因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。要堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，實(shí)行差別化的落戶政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一體化管理。
三要科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌實(shí)施礦區(qū)居民搬遷、生態(tài)移民和危房改造，著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民就地市民化。要重點(diǎn)解決好水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，統(tǒng)籌解決好就醫(yī)、供熱、購(gòu)物等日常生活要素保障問(wèn)題，不斷提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平。要推進(jìn)沙母河、訾家河等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造村企共建新農(nóng)村社區(qū)典范。
（四）突出抓好節(jié)能減排和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破。要適應(yīng)低碳發(fā)展的要求，著力破解環(huán)保約束，多途徑推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的活力和后勁，持續(xù)改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
一要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要深入推進(jìn)“三年植綠大行動(dòng)”，加大道路干線、門戶地帶、縣城區(qū)等重要區(qū)域和節(jié)點(diǎn)的綠化力度，提升綠化檔次水平，全年造林20 萬(wàn)畝；加強(qiáng)天然林保護(hù)，從嚴(yán)落實(shí)封山禁牧、退耕 還林有關(guān)規(guī)定，鞏固自然植被恢復(fù)成果，提高生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)能力。加強(qiáng)水土流失和小流域治理，推進(jìn)黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)一期攔沙等工程建設(shè)，完成水土流失治理面積122 平方公里；加強(qiáng)對(duì)紅堿淖國(guó)家級(jí)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)管理，啟動(dòng)窟野河、禿尾河治理前期工作。
二要加大環(huán)境綜合整治。要加大礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理力度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格中省市煤炭生產(chǎn)企業(yè)生態(tài)治理責(zé)任。創(chuàng)新機(jī)制，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)積極性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理工作。要按照“人與自然相和諧，現(xiàn)代化礦井建設(shè)與園林式企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一”的原則，全面推進(jìn)地方煤礦井田綠化、三區(qū)（生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)）美化、通礦公路硬化、筒倉(cāng)和防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)，有效防治煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸過(guò)程中的粉塵、揚(yáng)塵污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。集中整治國(guó)省干道沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題，使農(nóng)村環(huán)境面貌“一年見(jiàn)成效、兩年大變樣”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
三要毫不放松節(jié)能減排。要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能日常預(yù)警調(diào)控，全面實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、合同能源管理制度。繼續(xù)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能工作。要重點(diǎn)整治“三高兩低”和“五小”企業(yè)，加快劣勢(shì)產(chǎn)能退出步伐，最大限度減少環(huán)境污染。完善重點(diǎn)企業(yè)減排在線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，重點(diǎn)治理煤化工、水泥等行業(yè)的污染。切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠建設(shè)，建成投運(yùn)錦界南區(qū)、大柳塔、店塔污水處理廠，力爭(zhēng)年內(nèi)所有規(guī)模以上蘭炭企業(yè)通過(guò)省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。
（五）突出抓好民生改善，在提高人民生活質(zhì)量上取得新突破。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，做好與省市民生政策的銜接，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，守住底線公平，做到幫助窮人而不養(yǎng)懶漢，建設(shè)可持續(xù)民生。
一要圍繞“解民憂”，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大社會(huì)保障成果，穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、大病救助等制度，堅(jiān)持公平原則，嚴(yán)格制度落實(shí)，努力建成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助相銜接的保障網(wǎng)。要更加重視保障性住房公平分配，提高入住率，推進(jìn)廉租房與公租房并軌運(yùn)行。
二要圍繞“惠民生”，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣。要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院、鎮(zhèn)村中心衛(wèi)生院和衛(wèi)生室建設(shè)，推進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)高水平的醫(yī)療人才，做好公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。要積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)中省企業(yè)使用一批，開(kāi)發(fā)公益性崗位招聘一批，扶持創(chuàng)業(yè)消化一批，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、退伍軍人、進(jìn)城落戶農(nóng)民的就業(yè)。進(jìn)一步完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)，支持高校畢業(yè)生和退役軍人積極創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、新型農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，打造貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的文藝精品，在傳承、保護(hù)、創(chuàng)新中提升文化軟實(shí)力。
三要圍繞“保民安”，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理，充分發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)的作用，提高社會(huì)治理水平。深入推進(jìn)“平安____”建設(shè)，民間借貸糾紛調(diào)處要按照“區(qū)別情況、分類處置、一案一策”的總體思路，堅(jiān)持“打調(diào)結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先、以打促調(diào)”的原則，整合辦案資源，提升案件審結(jié)率和執(zhí)行率，最大程度挽回群眾損失。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，加大對(duì)集資詐騙、惡意逃債、暴力討債等違法犯罪和“老賴”行為的打擊力度。要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化部門行業(yè)監(jiān)管、鎮(zhèn)辦屬地管理和企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定；要暢通群眾利益訴求渠道，依法依規(guī)妥善處理群眾合理訴求；要整頓規(guī)范秩序，依法打擊個(gè)別無(wú)理纏訪、鬧訪行為。全面抓好社會(huì)治安、食品藥品監(jiān)管、應(yīng)急管理等各項(xiàng)工作，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
四、強(qiáng)化能力建設(shè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
當(dāng)前，____經(jīng)濟(jì)正處在過(guò)坎爬坡的關(guān)鍵時(shí)期，“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的艱巨任務(wù)，對(duì)政府抓經(jīng)濟(jì)工作的能力提出了更高要求。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，練好本領(lǐng)，奮發(fā)有為，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作提質(zhì)升級(jí)。
一要提高研判形勢(shì)的能力。要深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，從更寬視角研究和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不斷總結(jié)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，打牢科學(xué)分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)。要大興調(diào)研之風(fēng)，在調(diào)查研究過(guò)程中，既要聽(tīng)介紹又要查實(shí)情，既要看成績(jī)又要看問(wèn)題，既要聽(tīng)順耳的話也要聽(tīng)逆耳的話，多方位、多層次、多渠道了解經(jīng)濟(jì)情況，掌握第一手資料。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，深入解剖經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)要素之間的關(guān)系，努力從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀中看清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，切實(shí)把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的脈搏。要敢講真話，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，既不夸大，也不縮小，如實(shí)反映情況。
二要提高為民服務(wù)的能力。要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，政府部署的重點(diǎn)工作，都必須明確責(zé)任，制定實(shí)施方案，做到易操作、可檢查。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、聯(lián)系等制度，深入基層、聯(lián)系群眾，直面矛盾、破解難題，為民辦實(shí)事辦好事，營(yíng)造和諧的政群干群關(guān)系。要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，削減業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮公務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。要進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和數(shù)量，精簡(jiǎn)各類文件。堅(jiān)持把群眾滿意不滿意作為核心價(jià)值觀，推行績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)日常跟蹤督查，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)全面完成。
三要提高推動(dòng)落實(shí)的能力。要勇于負(fù)責(zé)，當(dāng)好“工兵”善于排雷，當(dāng)好“ 消防員”及時(shí)救火，克服等靠要等消極依賴思想，困難面前不畏縮，挑戰(zhàn)面前不逃避，不拈輕怕重，不推諉扯皮。要真抓實(shí)干，少講條件和理由，多講奉獻(xiàn)和責(zé)任。要立說(shuō)立行，看準(zhǔn)的事情馬上就干，議定的事項(xiàng)立即照辦。要實(shí)行“一線工作法”，做到了解在一線、解決在一線、決策在一線、落實(shí)在一線、檢查在一線、總結(jié)在一線。要一塊錢一塊錢抓增收，一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)產(chǎn)品抓產(chǎn)值，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目抓投入，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。