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先從大學(xué)生道德修養(yǎng)的現(xiàn)狀方面談起,根據(jù)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的研究分析,當(dāng)代大學(xué)生的思想道德修養(yǎng)的現(xiàn)狀的主流是好的,其中絕大多數(shù)人是思維活躍、目光遠(yuǎn)大、樂(lè)于助人,廉潔自愛(ài)的,他們對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新道德倫理建構(gòu)中的作用有清楚的認(rèn)識(shí),努力地養(yǎng)成良好的思想道德品質(zhì),做一個(gè)知榮辱、講道理的大學(xué)生。
當(dāng)代大學(xué)生的道德修養(yǎng)現(xiàn)狀的主流是好的,例如在接受問(wèn)卷調(diào)查的大學(xué)生當(dāng)中,就有72.5%的大學(xué)生在公共交通工具上經(jīng)常讓座位給老,弱,病,殘人士;在大學(xué)里,課桌文化,墻壁文化一直都十分盛行,而有73.8%的大學(xué)生對(duì)亂圖亂畫的現(xiàn)象表示否定,等等。從一定程度上看,當(dāng)代大學(xué)生道德意識(shí)還是比較高的。
然而,在今天這個(gè)紛繁復(fù)雜,物欲橫流的社會(huì)中,有部分當(dāng)代大學(xué)生的日常行為卻偏離了主流的發(fā)展方向,與主流形成了鮮明的對(duì)比,主要表現(xiàn)在:第一,在學(xué)習(xí)上,缺乏學(xué)習(xí)熱情,上課經(jīng)常遲到早退,課堂上不專心聽(tīng)課,睡覺(jué),敷衍完成學(xué)習(xí)任務(wù),甚至出現(xiàn)隨便逃課現(xiàn)象,這對(duì)任課老師極不尊重,不識(shí)尊師重道之禮。第二,社會(huì)公德意識(shí)較差。有部分大學(xué)生在公共場(chǎng)所中,隨地吐痰,亂扔垃圾,不愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn),在互聯(lián)網(wǎng)上一些不雅信息,在公眾場(chǎng)合行為舉止不得體,特別是一些大學(xué)生情侶,他們毫無(wú)顧忌地在大街小巷里親熱,一幅幅異常令人肉麻的畫面真是不堪入目,以上種種行為,都直接破壞了大學(xué)生的形象。因?yàn)樵诠姷难劾?,一個(gè)人的道德修養(yǎng)是與其所受的文化教育層次成正比的。那些在公眾面前表現(xiàn)得道德如此低下的大學(xué)生,真的讓所有的大學(xué)生蒙羞啊!第三,勤儉節(jié)約意識(shí)淡化。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德,但是在社會(huì)生活水平快速提升的今天,有些大學(xué)生的生活便開(kāi)始奢侈了,他們生活不節(jié)儉,鋪張浪費(fèi),穿名牌衣服,買高檔手機(jī),根本就把他們的父母當(dāng)作自己的私人取款機(jī)。第四,缺乏應(yīng)有的誠(chéng)信。有的大學(xué)生在考試時(shí)作弊,例如,傳紙條、發(fā)短信等,這些已經(jīng)不是什么新奇的事情了,就算是拖欠助學(xué)貸款等違反國(guó)家法規(guī)的現(xiàn)象,也屢見(jiàn)不鮮了。由此可見(jiàn),當(dāng)代大學(xué)生的道德修養(yǎng)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
近年來(lái),大學(xué)普遍實(shí)行擴(kuò)招,這導(dǎo)致大學(xué)生人數(shù)與日俱增的同時(shí),大學(xué)教育的問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn),根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示,有81.3%的受訪大學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生數(shù)量上升的同時(shí),大學(xué)生的總體道德素質(zhì)并沒(méi)有隨之上升,那為什么絕大多數(shù)受調(diào)查的學(xué)生都持這種觀點(diǎn)呢?我想這無(wú)非是與他們所處的生活環(huán)境有關(guān)??赡芤?yàn)樵谑茉L者的身邊或周圍經(jīng)常出現(xiàn)一些能夠直接體現(xiàn)大學(xué)生道德素質(zhì)低下的現(xiàn)象,他們已經(jīng)看煩了,所以他們會(huì)認(rèn)為大學(xué)生數(shù)量上升的同時(shí),大學(xué)生的總體道德素質(zhì)并沒(méi)有隨之上升,這樣講起來(lái)的確有一定道理。但是造成大學(xué)生道德素質(zhì)有所下降的主要原因又是什么呢?有45%的大學(xué)生認(rèn)為社會(huì)上人們的思想觀念不同了,環(huán)境導(dǎo)致大學(xué)生更加注重實(shí)際利益,有13.8%的大學(xué)生認(rèn)為大學(xué)盲目擴(kuò)招,林子大了就什么鳥(niǎo)都有了,關(guān)于這個(gè)主要原因,我是比較認(rèn)同第一種觀點(diǎn)的,也就是環(huán)境導(dǎo)致大學(xué)生更加注重實(shí)際利益,而大學(xué)雖盲目擴(kuò)招,但飛進(jìn)林子里的不一定以劣鳥(niǎo)居多啊!
在如今這個(gè)充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)、弱肉強(qiáng)食的社會(huì)里,部分大學(xué)生已經(jīng)看透了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性,一旦出現(xiàn)了有利于自己切身利益的事情,他們都會(huì)想方設(shè)法去辦妥事情,從而獲取相關(guān)利益。他們只顧著自己的感受與享樂(lè),思想觀念和行為方式自然也就變了。
大學(xué)生是促使國(guó)家未來(lái)能夠繁榮發(fā)展的生力軍,面對(duì)著當(dāng)代大學(xué)生道德素質(zhì)有所下降的現(xiàn)狀,我們應(yīng)該采取什么辦法去改善它呢?我們大學(xué)生應(yīng)該怎么做才能加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng),從而為社會(huì)主義道德建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)呢?
第一,以人為本,推崇仁愛(ài)原則。
要使大學(xué)生明確道德風(fēng)尚的內(nèi)涵,就要他們深刻理解以人為本,學(xué)會(huì)尊重人、理解人、關(guān)心人。中國(guó)的傳統(tǒng)倫理思想一直尊重人的價(jià)值與尊嚴(yán)??鬃釉鴱?qiáng)調(diào)已所不欲,勿施于人,己欲立而立人,己欲達(dá)而達(dá)人。以人為本是公民道德建設(shè)指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容,也是每個(gè)人處理人我關(guān)系的基本原則。在處理人際關(guān)系時(shí),是不應(yīng)該以自我為中心的,這樣必然導(dǎo)致對(duì)他人利益的損害。理解人、尊重人才是可貴的。
第二,懷有感恩的心。
作為一個(gè)學(xué)子,首先要有一顆感恩的心,感謝每一個(gè)曾經(jīng)施恩于自己的人,學(xué)會(huì)知恩圖報(bào)。父母飽嘗艱辛把我們拉扯長(zhǎng)大,我們應(yīng)該記住父母的恩情,發(fā)奮學(xué)習(xí),好好孝順父母,但是感恩的范圍不僅僅局限于我們的父母,我們可以感謝在我們成長(zhǎng)的過(guò)程中幫助過(guò)我們的人。有了這顆善心的支撐,才能在走向社會(huì)后處處散播愛(ài)的種子,才能回報(bào)社會(huì)和他人,從而形成高尚的人格,完善我們的道德品質(zhì)。當(dāng)代大學(xué)生是不能缺少感恩意識(shí)的,否則,往往會(huì)使他們存在著人格缺陷,而馬加爵殘害殺死四名同學(xué)就是例證。
第三,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義榮辱觀的認(rèn)識(shí)。
當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義榮辱觀的理解,從而形成正確的榮辱觀,引導(dǎo)自己能明辨是非,樹(shù)立正確的行為導(dǎo)向,推進(jìn)自身全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。加強(qiáng)對(duì)榮辱觀的理解和認(rèn)識(shí),能夠讓大學(xué)生知道做什么事是光榮的和做什么事是恥辱的,通過(guò)自身不斷地反省、批判與激勵(lì),使榮辱觀逐漸轉(zhuǎn)化為自己內(nèi)在的道德品質(zhì),從而提升自己的道德境界。
當(dāng)代大學(xué)生道德修養(yǎng)的培養(yǎng)固然是至關(guān)重要的,但是大學(xué)生的法律素質(zhì)也是不容忽視的。法律素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)在要求,也是當(dāng)前大學(xué)生法制現(xiàn)狀的需要。
在這次調(diào)查中,有很多的被調(diào)查者例如被問(wèn)到你買了某種商品但你后來(lái)發(fā)現(xiàn)被騙了,你會(huì)怎么做?假設(shè)不幸遭劫或被盜,你會(huì)報(bào)案嗎?等關(guān)乎自身切實(shí)利益的問(wèn)題時(shí),他們都會(huì)積極地運(yùn)用法律武器去保護(hù)自己。但是當(dāng)被問(wèn)到當(dāng)你在路上遇到一個(gè)小偷正往路人口袋里偷東西,你會(huì)怎么做等不與自己利益形成直接沖突的問(wèn)題時(shí),雖然有42.5%的被調(diào)查者會(huì)立刻告訴被偷者,但是卻有22..5%的人會(huì)選擇明哲保身,視而不見(jiàn),選擇后者的比例雖然不高,但這就表明了當(dāng)某些大學(xué)生遇到與自己利益無(wú)關(guān)的事情時(shí),他們那種維護(hù)別人權(quán)益的主動(dòng)性不會(huì)太高,因此,這種現(xiàn)象不得不引起大家的注意。
面對(duì)著這些問(wèn)題,我們大學(xué)生應(yīng)該怎么做才能提高自己的法律素質(zhì)呢?對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō),我認(rèn)為至少應(yīng)該做到以下三個(gè)方面:
1、開(kāi)展心理健康教育,保持愉快的心境。要做到心理健康就要培養(yǎng)良好的人格品質(zhì),有了良好的人格品質(zhì)才能有效地控制自己的行為方式,而不去超越道德的底線。我們可以通過(guò)參加各類實(shí)踐活動(dòng),閱讀優(yōu)秀文學(xué)作品,觀看優(yōu)秀影視劇等,去培養(yǎng)良好的人品。我們要學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法和正確的態(tài)度去看待四周發(fā)生的一切現(xiàn)象,提高自身的抗挫折能力,促進(jìn)自身心理的健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)法制教育,積極宣傳法律知識(shí)。大學(xué)生應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)自身的法律素質(zhì),努力掌握法律知識(shí),適當(dāng)?shù)貐⒓右恍┫嚓P(guān)的法律知識(shí)講座、模擬法庭、辯論會(huì)等活動(dòng),自覺(jué)地做到遵紀(jì)守法。當(dāng)我們的權(quán)益受到侵害時(shí),我們要善于、勇于拿起法律的武器去保護(hù)自己,就好像在本次調(diào)查中,有77.5%的大學(xué)生都肯定了以上這個(gè)觀點(diǎn),這在一定的程度上都可以認(rèn)為當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)還是比較強(qiáng)的。大學(xué)生在自己學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)法律知識(shí)的同時(shí),還應(yīng)該向其他人宣傳法律知識(shí),促使人們多一點(diǎn)了解、熟悉我國(guó)的法律法規(guī),在社會(huì)上形成良好的遵紀(jì)守法風(fēng)尚,推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 骨密度;骨質(zhì)疏松;患病率
[中圖分類號(hào)] R816.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1673-9701(2011)20-11-02
Investigation of Bone Mineral Density and Osteoporosis Prevalence in 8345 Civil Services from Shenzhen
WANG Heming
Shenzhen City Health Center Qilin Mountain Cadre Sanatorium,Shenzhen 518055,China
[Abstract] Objective To investigate bone mineral density variation of Civil Services in Shenzhen city and prevalence of osteoporosis,for the prevention and treatment of osteoporosis in Shenzhen to provide theoretical basis. Methods 8345 cases of the Shenzhen municipal civil servants and retired employees in 2010 in Shenzhen City Health Center(Qilin Mountain Cadre Sanatorium) were examined by the calcaneus bone density measurements. Results BMD measurements in 30 to 39 age group,the men and women showed a significantly decreased bone mineral density;In 50 to 59 age group,the fastest decline in bone density,especially for women after the age of 60 rapidly reduced bone mineral density. Note that 20 to 29 age group getting younger and younger trend. Conclusion The population in Shenzhen city the fundamental changes of bone mineral density in osteoporosis investigation report in line with China,but the difference is obvious male bone mineral density loss before the age of 50 than women,more serious investigation and analysis we found that male civil servants working in the greater pressure and social occasions(tea,tobacco and alcohol overdose),lack of exercise is the main reason,60 years old more emphasis on exercise,improvement in bone mineral density status.
[Key words] Bone mineral density;Osteoporosis;Prevalence rate
深圳市保健中心(麒麟山干部療養(yǎng)院)作為全市干部公務(wù)員的唯一保健療養(yǎng)基地,貫徹市委、市政府的精神,擔(dān)負(fù)著全市干部公務(wù)員的療養(yǎng)及健康體檢任務(wù),每年為深圳市屬公務(wù)員及部分企事業(yè)單位員工進(jìn)行健康體檢,從2006年開(kāi)始增加了骨密度檢測(cè)項(xiàng)目。當(dāng)今社會(huì),這一群體工作、生活壓力大,節(jié)奏快,整天忙忙碌碌,經(jīng)常加班加點(diǎn),辦公時(shí)間過(guò)長(zhǎng),缺乏運(yùn)動(dòng)鍛煉,導(dǎo)致骨質(zhì)疏松發(fā)病率日益提高,更呈現(xiàn)年輕化傾向,已經(jīng)成為一個(gè)重要的公眾健康問(wèn)題。其現(xiàn)狀及流行趨勢(shì)不容樂(lè)觀。骨質(zhì)疏松的早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)防十分重要,骨密度測(cè)量是早期診斷骨質(zhì)疏松最靈敏準(zhǔn)確的方法。我中心在2010年度對(duì)8345例體檢人群進(jìn)行檢測(cè),現(xiàn)將檢測(cè)結(jié)果報(bào)道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
收集8345例體檢人員進(jìn)行跟骨骨密度測(cè)定,其中男5069例,女3276例,年齡20~75歲,按10歲為1個(gè)年齡段,共分6組,見(jiàn)表1。
1.2骨密度檢測(cè)
采用日本古野電氣株式會(huì)社(FURUNO.ELECTRIC.CO.,LTD)生產(chǎn)的型號(hào)為FURUNOCM-200-181220超聲波骨密度測(cè)定儀測(cè)量體檢人員的左足跟,掃描測(cè)得骨密度(BMD,m/s)值,儀器測(cè)量精度(相對(duì)值)<1%。
2結(jié)果
8345例各年齡組骨密度檢測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1, 其中測(cè)得骨質(zhì)疏松(包括骨質(zhì)缺乏癥和骨質(zhì)疏松癥)3080例,比例為37%。
3討論
骨質(zhì)疏松是以骨量降低和骨組織微結(jié)構(gòu)退變?yōu)樘卣?,?dǎo)致骨脆性增加和容易發(fā)生骨折的全身性骨代謝疾病,被稱為無(wú)聲的“殺手”、靜悄悄的流行病,這是因?yàn)槟銦o(wú)法感覺(jué)到你的骨骼正變得越來(lái)越脆弱,骨質(zhì)在慢慢地流失,僅有腰酸背痛或毫無(wú)癥狀,直到骨骼變形斷裂[1,2]。通過(guò)上述檢測(cè)結(jié)果可見(jiàn)從青年到老年退休后,隨著年齡增長(zhǎng)骨質(zhì)疏松病例也逐步上升,50歲之前男性骨質(zhì)疏松發(fā)病率比女性高是公務(wù)員群體的一大特點(diǎn),并且20~29歲年齡組病例高于其他人群。通過(guò)對(duì)受檢者進(jìn)行深入細(xì)致的詢問(wèn)病史及記載的詳細(xì)資料進(jìn)行整理分析總結(jié)證實(shí),他們工作壓力大,應(yīng)酬多(煙酒茶過(guò)量)、忙于公務(wù)缺乏運(yùn)動(dòng)是主要原因,這些現(xiàn)象在深圳市公務(wù)員隊(duì)伍中普遍存在。尤其是男性,50歲之前透支健康,為事業(yè)奮斗,50之后,花錢買健康。由于此病的發(fā)生發(fā)展是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過(guò)程,其本身沒(méi)有特殊的臨床表現(xiàn),易被大多數(shù)人所忽視,待發(fā)生骨關(guān)節(jié)變形、神經(jīng)痛、彎腰駝背甚至骨折等并發(fā)癥時(shí),治療起來(lái)就相當(dāng)困難了[3]??茖W(xué)檢測(cè)和早期預(yù)防是關(guān)鍵,判斷自己是否患骨質(zhì)疏松,最好的檢測(cè)辦法是測(cè)量骨密度,這是一種無(wú)損傷、無(wú)痛苦的檢測(cè)方法,可根據(jù)所測(cè)數(shù)值骨量減少的程度診斷是骨質(zhì)缺乏癥還是骨質(zhì)疏松癥,結(jié)合其病史及危險(xiǎn)因素準(zhǔn)確提醒是否有骨折風(fēng)險(xiǎn)。由于目前尚無(wú)絕對(duì)有效的方法使骨質(zhì)疏松后的骨骼完全恢復(fù)正常,因此早期發(fā)現(xiàn)、早期防治是非常重要的。提醒長(zhǎng)期坐辦公室的職業(yè)人群應(yīng)該定期做骨密度測(cè)定。
3.1飲食
鈣是骨骼的建筑材料;維生素D是日光下的維生素,在鈣的吸收及融合進(jìn)骨骼的過(guò)程中有重要作用;蛋白質(zhì)攝入量過(guò)低會(huì)造成人體傷口愈合和組織修復(fù)的能力降低,而攝入量過(guò)高會(huì)造成鈣從腎臟流失增加鈣的需要量;纖維含有草酸等會(huì)與鈣在體內(nèi)結(jié)合沉淀,如麥糠制品、菠菜和大黃,但大多數(shù)含有纖維的谷類或蔬菜不會(huì)影響鈣吸收。鹽(鈉)的研究表明高鹽飲食可能會(huì)降低人體利用鈣的能力。多食含鈣高且易吸收的食物如魚、蝦,增加乳制品、豆制品的攝入,同時(shí)注意飲食搭配,促進(jìn)鈣的吸收,必要時(shí)可服用含鈣及維生素D的藥物。
3.2吸煙
吸煙不僅對(duì)心血管和肺臟而且對(duì)骨骼有害,吸煙婦女比不吸煙婦女的雌激素水平低。
3.3飲酒
飲酒可能會(huì)對(duì)骨骼造成損害,過(guò)度酗酒更加會(huì)造成骨質(zhì)流失和骨折。
3.4運(yùn)動(dòng)
各種活動(dòng)都能使骨密度增加,戶外活動(dòng)能通過(guò)陽(yáng)光照射自動(dòng)增加體內(nèi)維生素D的生成。長(zhǎng)期不活動(dòng)或臥床可能造成骨質(zhì)疏松,終生積極運(yùn)動(dòng)的生活方式非常重要[4]。如何運(yùn)動(dòng)對(duì)增強(qiáng)骨密度的效果最好?骨骼是一種活的組織,鍛煉可以使骨骼變得更加強(qiáng)壯、密度更大。什么鍛煉方式效果最好呢?承重鍛煉和阻力鍛煉。這兩種鍛煉對(duì)骨骼發(fā)出了健康信號(hào),可以強(qiáng)健肌肉,提高骨密度。承重鍛煉時(shí)骨骼和肌肉與重力抗衡,這是可以是使足部和腿部承受自身重量的各種鍛煉。慢跑、行走、爬樓、跳舞和足球等都是不同強(qiáng)度的承重鍛煉的例子。阻力鍛煉就是運(yùn)用肌肉的力量提高肌力和增強(qiáng)骨骼,主要是在體育館和健身房使用負(fù)重健身器材的鍛煉。大多數(shù)的體育運(yùn)動(dòng)和日常活動(dòng)都同時(shí)包括了上述兩種方式的鍛煉。如何運(yùn)動(dòng)鍛煉呢?掌握四個(gè)原則,也就是我們鍛煉時(shí)常常碰到的四個(gè)問(wèn)題:多長(zhǎng)時(shí)間鍛煉一次(頻度)?鍛煉強(qiáng)度有多大(強(qiáng)度)?應(yīng)該鍛煉多長(zhǎng)時(shí)間(長(zhǎng)度)?選擇哪種鍛煉方式最好(方式)?(1)頻度―承重活動(dòng)應(yīng)該每周四次,阻力鍛煉應(yīng)該每周二至三次。這方面應(yīng)因地制宜利用日?;顒?dòng)進(jìn)行,如步行上班、購(gòu)物、爬樓梯等,甚至可以把身體鍛煉作為社交的一種方式。必要時(shí)可以制定一個(gè)進(jìn)度表或時(shí)間表督促自己。(2)強(qiáng)度―應(yīng)該做到身體極限的80%,比如說(shuō)最多能舉起100斤重物,那你就舉80斤;能跑1000米,那你就跑800米就行了。(3)長(zhǎng)度―負(fù)重鍛煉時(shí)間每天為30min,可以一次或幾次完成;阻力鍛煉對(duì)每個(gè)部位或動(dòng)作進(jìn)行三次,每次8~10下。重要的是持之以恒,把鍛煉當(dāng)成日常生活中不可缺少的部分。(4)選擇鍛煉方式―根據(jù)自身?xiàng)l件選擇合適的鍛煉方式。兒童和青年人適合承重和對(duì)骨骼作用較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng),如跑步、足球、籃球、舉重等對(duì)增加骨密度效果非常好。成年人廣泛適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)包括爬樓、行走、跳舞和遠(yuǎn)足等。老年人選擇什么樣的活動(dòng)最好呢?這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜,這取決于當(dāng)你進(jìn)入老年后,身體的狀況和骨質(zhì)流失的程度。一般做步行或爬樓梯,長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)是非常有益的,也可在監(jiān)護(hù)和指導(dǎo)下進(jìn)行一些負(fù)重鍛煉。如果你已經(jīng)患有骨質(zhì)疏松癥或骨密度低下,可以進(jìn)行游泳、慢跑、原地騎自行車等運(yùn)動(dòng),應(yīng)該清楚某些活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。決定采取何種鍛煉方式之前,最好同醫(yī)生咨詢一下,尤其是你已經(jīng)患有骨質(zhì)疏松或其他健康問(wèn)題,如心臟病、高血壓、糖尿病等。老年人應(yīng)該盡可能地多活動(dòng),避免臥床不動(dòng)的生活方式不僅有助于骨骼健康,而且對(duì)心臟和肺臟也有好處。
積極開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng),倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式和習(xí)慣。提高廣大人民群眾的健康水平,尤其是長(zhǎng)期坐辦公室的職業(yè)人群,防治骨質(zhì)疏松刻不容緩。從腳下開(kāi)始、從現(xiàn)在開(kāi)始鍛煉強(qiáng)健的骨骼,塑造健康的生活。
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根據(jù)縣人大常委會(huì)的工作計(jì)劃和安排,按照《關(guān)于開(kāi)展對(duì)縣城管大隊(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議的實(shí)施方案》的要求,縣人大常委會(huì)組織第一與第二兩個(gè)調(diào)查小組于今年7、8月份對(duì)縣城管大隊(duì)的執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查。今天,召開(kāi)評(píng)議縣城管大隊(duì)工作會(huì)議,我就如何做好工作評(píng)議簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、認(rèn)真學(xué)習(xí),統(tǒng)一思想,提高對(duì)工作評(píng)議重要意義的認(rèn)識(shí)
監(jiān)督法頒布實(shí)施后,開(kāi)展工作評(píng)議是縣人大常委會(huì)一項(xiàng)新的重要工作,也是每年都要組織開(kāi)展的一項(xiàng)重要監(jiān)督活動(dòng)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí),統(tǒng)一思想,提高對(duì)工作評(píng)議重要意義的認(rèn)識(shí),以此依法加強(qiáng)人大監(jiān)督職能、推進(jìn)全縣民主法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
一是開(kāi)展工作評(píng)議是縣人大常委會(huì)必須履行的工作職責(zé)??h人大常委會(huì)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)必須按照法律的規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督工作,開(kāi)展工作評(píng)議可以有效實(shí)施監(jiān)督,確?!耙桓畠稍骸惫ぷ髡_執(zhí)行法律和履行職責(zé),從全縣實(shí)際出發(fā),切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作,建設(shè)穩(wěn)定和諧社會(huì)。通過(guò)工作評(píng)議,縣人大常委會(huì)就“一府兩院”工作存在的突出問(wèn)題,特別是關(guān)系改革穩(wěn)定和人民群眾普遍關(guān)注、迫切要求解決的問(wèn)題,提出中肯的意見(jiàn)和建議,既促進(jìn)“一府兩院”改善工作、解決問(wèn)題,又增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。所以,縣人大常委會(huì)必須積極穩(wěn)妥開(kāi)展工作評(píng)議。
二是開(kāi)展工作評(píng)議能夠促進(jìn)評(píng)議單位改進(jìn)提高工作。縣人大常委會(huì)組成人員和人大代表來(lái)自于社會(huì)的各行各業(yè),植根于基層和人民群眾之中,非常熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,非常了解基層的困難和廣大人民群眾的意愿、呼聲,對(duì)評(píng)議單位工作中的存在的不足問(wèn)題有較深的認(rèn)識(shí)和體會(huì)??h人大常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展工作評(píng)議,組織常委會(huì)組成人員和縣人大代表成立調(diào)查小組,到評(píng)議單位開(kāi)展調(diào)查,通過(guò)走訪、座談、交流、實(shí)地察看等形式,能夠親身體驗(yàn)和了解評(píng)議單位執(zhí)行法律和履行職責(zé)方面的情況,掌握第一手資料,幫助評(píng)議單位找出問(wèn)題、分析原因、提出有針對(duì)性、可操作性的評(píng)議整改意見(jiàn),督促評(píng)議單位解決突出問(wèn)題,從而幫助評(píng)議單位改進(jìn)提高工作。
三是開(kāi)展工作評(píng)議是保證工作又好又快發(fā)展的需要。我縣當(dāng)前正處在加快發(fā)展、后發(fā)趕超的關(guān)鍵階段,要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣、旅游興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo),加快推進(jìn)富民強(qiáng)縣的進(jìn)程,就需要各級(jí)政府部門各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。這里面各級(jí)政府部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格依法行政、公正執(zhí)法、積極履職,加快各項(xiàng)工作的發(fā)展。人大常委會(huì)對(duì)各級(jí)政府部門工作情況依法有計(jì)劃地進(jìn)行評(píng)議,將有助于監(jiān)督和支持各級(jí)政府部門更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,更好地貫徹實(shí)施法律法規(guī),更好地改進(jìn)工作,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、精心部署,認(rèn)真工作,圓滿完成工作評(píng)議任務(wù)
這次開(kāi)展對(duì)縣城管大隊(duì)工作評(píng)議,我們縣人大常委會(huì)十分重視,做到專題研究,精心部署,把它列入了縣人大常委會(huì)的年度工作計(jì)劃,制定了《關(guān)于開(kāi)展對(duì)縣城管大隊(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議的實(shí)施方案》,成立了第一與第二兩個(gè)調(diào)查小組。為做好本次工作評(píng)議,我們縣人大常委會(huì)還特地到廣西恭城縣學(xué)習(xí)考察他們城管的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。今年7、8月份,在縣人大常委會(huì)各負(fù)責(zé)同志的帶領(lǐng)下,兩個(gè)調(diào)查小組深入到雙江鎮(zhèn)、縣溪鎮(zhèn)、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣國(guó)土局、縣市政中心、商務(wù)局、環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等相關(guān)單位對(duì)縣城管大隊(duì)的執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采取聽(tīng)取專題匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別交流、走訪夜宵攤戶主等形式進(jìn)行,對(duì)城管大隊(duì)的強(qiáng)制執(zhí)法、行政許可執(zhí)法方面進(jìn)行調(diào)查,廣泛征求社會(huì)各界對(duì)城管大隊(duì)開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃行政執(zhí)法等方面工作的意見(jiàn)和建議,調(diào)查取得成功。調(diào)查結(jié)束后,兩個(gè)調(diào)查小組精心梳理,認(rèn)真歸納,撰寫了較為客觀、有一定深度的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告充分肯定縣城管大隊(duì)取得的主要工作成績(jī)。縣城管大隊(duì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)城市發(fā)展為主線,以開(kāi)展“城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生”活動(dòng)為抓手,認(rèn)真履職,扎實(shí)工作,城市面貌發(fā)生了明顯變化,為提升城市品位、打造“宜居宜業(yè)宜游”城市作出了積極貢獻(xiàn),具體表現(xiàn)為市容管理有了新變化,衛(wèi)生管理有了新發(fā)展,規(guī)劃執(zhí)法有了新突破。調(diào)查報(bào)告也實(shí)事求是指出存在的問(wèn)題。一是宣傳工作力度不夠;二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高,隊(duì)伍作風(fēng)有待加強(qiáng),三是縣城攤點(diǎn)布局不合理,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)管理規(guī)劃;四是體制不順,管理職能交叉分散;這些問(wèn)題都有待采取有力措施加以改進(jìn)提高。調(diào)查報(bào)告就縣城管大隊(duì)存在的問(wèn)題提出了建議意見(jiàn)。一是要強(qiáng)化宣傳教育,營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。二是要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。三是要加大城管投入力度,完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。四是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),提升城管工作水平。
三、正確對(duì)待,落實(shí)措施,切實(shí)促進(jìn)整改提高
縣人大常委會(huì)開(kāi)展工作評(píng)議的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是推進(jìn)和促進(jìn)評(píng)議單位改進(jìn)工作,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。作為評(píng)議單位要依法自覺(jué)接受人大常委會(huì)的工作監(jiān)督,正確對(duì)待評(píng)議意見(jiàn),落實(shí)有效措施,切實(shí)整改提高,促進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展。從這次會(huì)議評(píng)議和測(cè)評(píng)的情況來(lái)看,常委會(huì)組成人員和各位代表對(duì)縣城管大隊(duì)的工作持肯定態(tài)度,滿意度比較高,但縣城管大隊(duì)要清醒地認(rèn)識(shí)到,城管工作每天跟人民群眾打交道,是政府工作的窗口,是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶,直接代表著黨和政府的形象,黨和政府對(duì)城管工作有很高的要求,人民群眾也有很高的希望??h城管大隊(duì)必須嚴(yán)格要求自己,創(chuàng)新社會(huì)管理,從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)富民強(qiáng)縣和依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,深刻認(rèn)識(shí)工作中存在的問(wèn)題和不足,以聞過(guò)則喜的勇氣和積極誠(chéng)懇的態(tài)度,對(duì)待人大常委會(huì)的工作評(píng)議意見(jiàn),這里面要做好兩方面工作:一是要認(rèn)真研究,制定方案。要認(rèn)真研究工作評(píng)議組的工作評(píng)議報(bào)告和縣人大常委會(huì)的評(píng)議意見(jiàn),制定切實(shí)可行的整改方案,確保整改到位。二是要落實(shí)措施、務(wù)求實(shí)效。要對(duì)照自身工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),區(qū)分輕重緩急,集中時(shí)間和精力,采取過(guò)硬措施,對(duì)癥下藥,認(rèn)真整改,取得整改實(shí)效。同時(shí),縣城管大隊(duì)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向縣人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。作為縣人大常委會(huì)要及時(shí)督促檢查縣城管大隊(duì)的整改情況,對(duì)督促整改提出意見(jiàn)和要求。各調(diào)查組和相關(guān)委室要及時(shí)匯報(bào)情況,繼續(xù)搞好協(xié)調(diào)聯(lián)系,使整改工作置于社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督之下。
一、強(qiáng)化幫帶措施,促進(jìn)角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鄉(xiāng)干部二對(duì)一幫帶的方式,讓大學(xué)生村官全程參與村日常工作,提高大學(xué)生村官解決實(shí)際問(wèn)題的能力;指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任大學(xué)生村官工作“輔導(dǎo)員”,傳授群眾工作經(jīng)驗(yàn),幫助開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí),把大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作目標(biāo)確定、工作任務(wù)的完成、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計(jì)劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動(dòng)幫助、支持、鼓勵(lì)大學(xué)生村官開(kāi)展工作,為大學(xué)生村官搭建平臺(tái)。
二是強(qiáng)化教育培訓(xùn),提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃,實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作,提高自身素質(zhì),擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議,全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔(dān)子”。鄉(xiāng)黨委給予大學(xué)生村官安排具體的事務(wù),如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠(yuǎn)程教育管理等方面,明確要求,落實(shí)責(zé)任,進(jìn)行交任務(wù)、壓擔(dān)子,增加他們的工作責(zé)任感,使他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng),在成長(zhǎng)中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進(jìn)他們盡快熟悉工作知識(shí),拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經(jīng)驗(yàn)和方法,更好地做好基層服務(wù)。
職工期盼的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已在我國(guó)正式實(shí)施。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第九條規(guī)定:工會(huì)有權(quán)參加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì),對(duì)與職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
這一規(guī)定為工會(huì)組織參與社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督提供了直接、明確的法律保障,也賦予工會(huì)組織參與社會(huì)管理新的法律資源。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求,社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容,也是工會(huì)參與社會(huì)管理的重要任務(wù)。工會(huì)人在參與社會(huì)管理的過(guò)程中,能否增強(qiáng)資源意識(shí),運(yùn)用好這一新的法律資源,是一個(gè)考驗(yàn)。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十條規(guī)定:統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表,以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì),掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見(jiàn)和建議,實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。
筆者曾參與過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法的有關(guān)工作,深知這一規(guī)定來(lái)之不易,在法律上保障了社會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性地位。對(duì)解決現(xiàn)有各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)存在的組織不健全、職責(zé)不明確、制度不完善、活動(dòng)不正常的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,很有針對(duì)性、指導(dǎo)性。
金美鳳,海寧市第十三屆、十四屆、十五屆人大代表。自2007年首次當(dāng)選人大代表,因其舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)和盡心盡力的履職,不僅成了選民心中完美的“代言人”,也成了同級(jí)其他人大代表履職的“榜樣”,還是政府及其職能部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的“秘密武器”。當(dāng)了10年人大代表,領(lǐng)銜提出議案建議71件,截至目前,已解決或基本解決68件,提出率和解決率在同級(jí)人大代表中排名前列。
在新常態(tài)之下,新一屆縣鄉(xiāng)直選代表該如何履職?有人認(rèn)為,代表就是為選出他的選民服務(wù),也有人認(rèn)為,代表不僅要立足選區(qū),更應(yīng)跳出選區(qū),用更高更廣的視角,更多的手段去履職。面對(duì)新常態(tài),海寧這位人大代表的履職實(shí)例,或許能給我們一些啟發(fā)。
我為我的選民代言
“我是選民選出來(lái)的,不為他們代言,何謂‘代表’?”在金美鳳看來(lái),自己的背后是11000位選民,為他們履職是自己的法定職責(zé)和本份所在,因?yàn)樯砑娲砼c社區(qū)負(fù)責(zé)人雙重身份,因?yàn)閬?lái)自基層,所以她的履職也在基層,老人、孩子、病人、城市環(huán)境、城市管理是她關(guān)注最多的。
10年的履職讓金美鳳最大的感悟是:對(duì)于直選代表,履職不能僅限于“提建議”,還得為自己所提建議找支撐。而她的“支撐”往往源于她自己的實(shí)踐。2007年海寧市剛提出“居家養(yǎng)老”概念,金美鳳所在社區(qū)正是全市老年人最多的社區(qū),為此她決定在自己社區(qū)先行試驗(yàn)該養(yǎng)老方式,“有親身經(jīng)歷,就更知道‘要什么、缺什么、怎么去完善’?!彪S后幾年,金美鳳每年以自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為市政府推行居家養(yǎng)老提建議支實(shí)招,從服務(wù)設(shè)施落地、服務(wù)項(xiàng)目完善,到政府購(gòu)買服務(wù)方式引入。如今,9年過(guò)去了,海寧社區(qū)養(yǎng)老成功化解全市90%以上老人的養(yǎng)老難題,由代表建議催生的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式登上了央視新聞聯(lián)播。
每月15日是金美鳳所在選區(qū)的代表接待日。每次接待選民時(shí),她都比其他代表多一項(xiàng)內(nèi)容――向選民匯報(bào)履職情況,重點(diǎn)匯報(bào)選民反映問(wèn)題的辦理情況。80歲的范仲元反映,最近新調(diào)整的公交路線比原來(lái)不方便了。為此,她帶著老范坐上公交車去“體驗(yàn)”了一下,Y果發(fā)現(xiàn)沿線中轉(zhuǎn)車變少了、停靠點(diǎn)變少了、線路繞遠(yuǎn)了。這些問(wèn)題她即時(shí)向交通部門作了反映,第二天交通部門反饋因中途有工程才臨時(shí)調(diào)整了線路,兩個(gè)月后線路便可恢復(fù)正常。10年里,金美鳳從不缺席代表接待日活動(dòng),還走訪了所在選區(qū)的每家每戶,共收集到問(wèn)題建議300多件,目前已基本得到解決。
“我們平時(shí)都喜歡找她幫忙,能解決的,她一定會(huì)盡早給我們回音,不讓我們一直等一直等!”這是選民對(duì)她的評(píng)價(jià)。
“她總是會(huì)把工作放在第一位,經(jīng)常來(lái)不及吃飯,所以我們變著花樣給她帶過(guò)來(lái),監(jiān)督她把飯吃好?!边@是選民對(duì)她的另一種褒獎(jiǎng)。
我為海寧的市民履職
“走出選區(qū),我還是海寧市的人大代表,海寧市民的事就是我的事?!痹诮鹈励P看來(lái),作為代表不僅要立足選區(qū),更應(yīng)跳出選區(qū),用更高更廣的視角去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,維護(hù)本級(jí)百姓的切身利益。然而,人大代表履職也會(huì)遇上瓶頸,特別是當(dāng)信息資源不足時(shí)。為此,2012年,金美鳳玩起了微博微信,成為海寧市首位實(shí)名注冊(cè)的人大代表,她的履職也接入了“互聯(lián)網(wǎng)+”:“執(zhí)行代表職務(wù),需要大量的調(diào)研做基礎(chǔ),當(dāng)自己的眼、耳、手、腦不夠用時(shí),就要想辦法加上別人的。好在現(xiàn)在工具多、平臺(tái)多,只要會(huì)用,不怕沒(méi)信息,掌握得越多,履職越有底氣?!狈_(kāi)金美鳳本屆五年的履職檔案,參加人大或政府的各類座談、征求意見(jiàn)等活動(dòng)26次,醫(yī)療、城建、新居民、養(yǎng)老……她的調(diào)查報(bào)告和發(fā)言材料總能點(diǎn)到政府最短處、百姓最想處。
在金美鳳的近萬(wàn)名微博粉絲中,很多人已經(jīng)習(xí)慣了一有問(wèn)題就“@”她。吳瑞鳴說(shuō):“上次發(fā)現(xiàn)海寧蒙努大橋下人行道的路燈不亮,就‘@’金美鳳,她馬上就轉(zhuǎn)到供電局的微博,結(jié)果兩天后供電局就派人換上了。”
“職能部門在哪里?河里的浮萍又不能做菜吃,為什么金家浜河道還沒(méi)有專人負(fù)責(zé)打撈?”“塘南東路群利小區(qū)門口水管爆裂,是不是因?yàn)榱鞯牟皇亲约易詠?lái)水,自來(lái)水公司就不管了?”……金美鳳的微博言語(yǔ)犀利,常令一些政府部門負(fù)責(zé)人頗為難堪?!坝行┤苏J(rèn)為我生性潑辣,有了微博這個(gè)平臺(tái)更是‘無(wú)法無(wú)天’。但提出促使政府部門認(rèn)真對(duì)待群眾的意見(jiàn)建議,是我們?nèi)舜蟠淼呢?zé)任?!睂?duì)此,她理直氣壯。
“五水共治”之初,借著人大代表的公信力和網(wǎng)絡(luò)的力量,金美鳳拉起了一支“網(wǎng)絡(luò)治水監(jiān)督團(tuán)隊(duì)”,通過(guò)手機(jī)隨手拍,在微博發(fā)起了曝光海寧黑臭河行動(dòng)。她在線上收到博友爆料后,馬上反饋相關(guān)部門去實(shí)地查看,并督促其解決相關(guān)問(wèn)題。從許村到袁花,再到丁橋,直至整個(gè)海寧,一條又一條的黑臭河,在社會(huì)各界力量的聯(lián)動(dòng)下,得到了整改。在代表監(jiān)督已治理的河主題活動(dòng)中,金美鳳不僅自己認(rèn)領(lǐng)河道、監(jiān)督治水,還通過(guò)博友認(rèn)領(lǐng)河道的方式,引導(dǎo)博友和市民積極投身到全民保水、護(hù)水、治水的行動(dòng)中去。在這個(gè)300多人的團(tuán)隊(duì)里,有她的選民,有海寧市民,還有各級(jí)人大代表,他們分成18支監(jiān)督分隊(duì),分布在海寧市各個(gè)鎮(zhèn)、街道,形成了覆蓋全市的網(wǎng)格化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
后來(lái),金美鳳還將這支監(jiān)督團(tuán)隊(duì)延伸至嘉興地區(qū)各縣、市、區(qū)的人大代表和博友:“因?yàn)樗橇鲃?dòng)的,治水自然不能單打獨(dú)斗,可以利用網(wǎng)絡(luò),聯(lián)合周邊力量共同推動(dòng)整個(gè)嘉興地區(qū)的治水工作,開(kāi)創(chuàng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治水新模式?!?/p>
我與市長(zhǎng)、局長(zhǎng)互相“@”
10年的履職,讓金美鳳切身感受到,人大代表與政府其實(shí)并不對(duì)立,當(dāng)一些選民與政府部門之間就某些問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí),人大代表往往能很好地發(fā)揮“劑”作用。
這不,2016年以來(lái),金美鳳在每月接待選民時(shí)又“拉”入了新成員――政府部門負(fù)責(zé)人。在代表聯(lián)絡(luò)室里,代表、部門負(fù)責(zé)人與選民面對(duì)面溝通,既澄清誤會(huì),也接受監(jiān)督、聽(tīng)取意見(jiàn),當(dāng)面受理、即時(shí)解釋。如此一來(lái),監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間少了“火藥味”,多了“人情味”。
“‘五水共治’以來(lái),環(huán)保局長(zhǎng)經(jīng)常@我,要求幫助跟蹤已摘帽的河的后續(xù)治理情況,這在以往是很難想象的。仔細(xì)想想,正因?yàn)榇蠹夷康囊恢?,都想把事情做好?!苯鹈励P認(rèn)為,當(dāng)政府部門感覺(jué)到代表不是在挑刺,而是實(shí)實(shí)在在地為選民,為城市發(fā)展辦實(shí)事,便會(huì)主動(dòng)向代表拋出橄欖枝。
“特別需要這樣的問(wèn)題反映方式和監(jiān)督方式,我們正與金代表聯(lián)系開(kāi)通城市管理方面的監(jiān)督通道。”金美鳳的這個(gè)“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)室”引得海寧市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)趙亞鋒上門來(lái)“洽談業(yè)務(wù)”。 在與金美鳳互相關(guān)注的微博里,有海寧市的很多局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長(zhǎng),甚至還有市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和人大常委會(huì)主任、副主任等。
海寧的南關(guān)廂是省級(jí)歷史文化街區(qū),可由于缺乏系統(tǒng)保護(hù),該街區(qū)內(nèi)房屋破敗不堪。為做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),2008年海寧市政府決定對(duì)南關(guān)廂歷史街區(qū)進(jìn)行整體修繕。歷時(shí)5年,南關(guān)廂終于還原了歷史風(fēng)貌。然而,細(xì)心的金美鳳發(fā)現(xiàn),連通南關(guān)廂的一座拱橋沒(méi)有殘疾人通道,管理人員說(shuō)是為了保持歷史原貌,但她認(rèn)為從關(guān)愛(ài)殘疾人的角度考慮,讓殘疾人多一個(gè)休閑場(chǎng)所,改建一個(gè)殘疾人通道很有必要,她馬上“@”了海寧市分管城建的副市長(zhǎng)。副市長(zhǎng)覺(jué)得金美鳳的想法很有道理,立即要求城建部門結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行論證。結(jié)果,不到一個(gè)月,這座橋上就新辟出了一條殘疾人通道。
根據(jù)中支內(nèi)審工作部署,20xx年6月份和12月份分別在全行范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)內(nèi)部控制管理風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)價(jià)活動(dòng)。依照內(nèi)控評(píng)價(jià)方案,分“內(nèi)部控制環(huán)境”、“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估”、“控制活動(dòng)”、“信息交流與反饋”、“監(jiān)督評(píng)審”五個(gè)方面內(nèi)容對(duì)支行內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)審,將定期風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)工作滲透到全行每一個(gè)職能股室、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和每一個(gè)崗位。我們將評(píng)價(jià)的監(jiān)督對(duì)象確定為一線營(yíng)業(yè)人員和各級(jí)管理人員;以重點(diǎn)股室、關(guān)鍵崗位、薄弱環(huán)節(jié)的審計(jì)為主;有針對(duì)性地檢查監(jiān)督各職能部門建立的各項(xiàng)制度,注意內(nèi)控制度和管理上的漏洞和缺陷。拓展了評(píng)價(jià)范圍,提升了評(píng)價(jià)層次。通過(guò)審計(jì)評(píng)價(jià),共發(fā)現(xiàn)重要崗位尚存在十多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié),一一列出,分析存在問(wèn)題的原因,提出合理的防范措施和建議,并書面報(bào)告市中支和支行領(lǐng)導(dǎo),督促各項(xiàng)內(nèi)部控制制度在全行得到嚴(yán)格落實(shí)?,F(xiàn)將工作總結(jié)如下:
(一)積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)調(diào)查工作
我們根據(jù)本行的重點(diǎn)工作、簿弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目二項(xiàng)。分別是《對(duì)瑞安支行集中采購(gòu)管理情況的調(diào)查》、《對(duì)瑞安支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況的調(diào)查》。
今年8月份對(duì)支行集中采購(gòu)管理情況進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些管理上的欠缺和不規(guī)范的操作,提出了整改意見(jiàn)和建議。
今年11月份對(duì)支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、調(diào)閱部分檔案資料和觀察臨柜操作情況,基本了解和掌握了瑞安支局外匯管理工作情況;從調(diào)查情況來(lái)看,瑞安支局能夠較好地執(zhí)行外匯法規(guī),及時(shí)貫徹落實(shí)外匯政策,建立了比較健全的內(nèi)控管理制度,業(yè)務(wù)授權(quán)分責(zé)明確。并能根據(jù)上級(jí)局的內(nèi)控要求,結(jié)合自身特點(diǎn),對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控制度予以細(xì)化補(bǔ)充,及時(shí)修訂完善了各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)操作流程、外管股各崗位工作職責(zé)、外管股人員考核辦法,建立了《內(nèi)控督導(dǎo)檢查辦法》。但也發(fā)現(xiàn)了不少一問(wèn)題,根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)提出整改建議,基本得到整改落實(shí)。促進(jìn)了外匯管理部門更好地貫徹和執(zhí)行外匯法規(guī)政策,嚴(yán)格內(nèi)部管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)操作。
今年我們通過(guò)審計(jì)調(diào)查,共發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象20余項(xiàng),提出整改建議20條,大部分已得到整改落實(shí),分別撰寫的調(diào)查報(bào)告已呈報(bào)給支行行長(zhǎng)和中支內(nèi)審科。
(二)積極開(kāi)展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“回頭看”活動(dòng)
在行長(zhǎng)親自督導(dǎo)下,我支行由內(nèi)審牽頭,認(rèn)真組織開(kāi)展了對(duì)XX年度以來(lái)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的檢查,做足做細(xì)“亡羊補(bǔ)牢”工作,強(qiáng)化了整改落實(shí),鞏固了審計(jì)監(jiān)督成效。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,強(qiáng)化整改意識(shí)。布置安排對(duì)XX年度以來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改情況進(jìn)行檢查事宜。要求有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,制定切實(shí)可行的措施;強(qiáng)化整改意識(shí),主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患,堅(jiān)決杜絕同類問(wèn)題的再次發(fā)生。
2、精心組織,確保整改實(shí)效。安排專人對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理,認(rèn)真排查問(wèn)題整改情況;并要求各部門將自查情況、未整改原因及下一步具體整改措施報(bào)內(nèi)審部門。內(nèi)審在各部門自查的基礎(chǔ)上,組織人員進(jìn)行了再檢查。
3、強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)整改措施。制定了瑞安支行內(nèi)審整改責(zé)任追究制度,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)過(guò)直接責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人認(rèn)定后,根據(jù)問(wèn)題的原因、性質(zhì)和情節(jié)等采取相應(yīng)的責(zé)任追究措施,并給予經(jīng)濟(jì)處罰。
4、嚴(yán)格督促,實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)。針對(duì)個(gè)別未整改到位的問(wèn)題,督促,制定下一步具體整改措施。通過(guò)開(kāi)展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的“回頭看”活動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)了“整改促完善、整改促提高、整改促進(jìn)步”的目標(biāo)。
一、非法口供的認(rèn)定
對(duì)于什么是應(yīng)當(dāng)作為非法證據(jù)排除的犯罪嫌疑人、被告人的口供,目前在司法實(shí)踐中有不同的認(rèn)識(shí)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,作為非法證據(jù)排除的犯罪嫌疑人、被告人口供,應(yīng)僅限于采用刑訊逼供等嚴(yán)重侵犯公民基本權(quán)利的非法手段獲取的有罪供述。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,采用暴力威脅等非法方法收集的口供,也應(yīng)當(dāng)予以排除。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,只要被告人當(dāng)庭翻供,其庭前有罪供述就應(yīng)該作為非法證據(jù)予以排除。
筆者認(rèn)為,無(wú)論審查起訴階段還是審判階段,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人口供進(jìn)行非法證據(jù)排除的標(biāo)準(zhǔn)是一致的,因此,審查起訴階段的非法證據(jù)排除,可以綜合審判實(shí)踐,并根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定來(lái)準(zhǔn)確判定,即應(yīng)當(dāng)作為非法證據(jù)排除且不得作為起訴決定依據(jù)的口供,應(yīng)當(dāng)限于使用肉刑或者變相使用肉刑,使犯罪嫌疑人在肉體或精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的情況下,違背其意愿的供述,或者是違法程度和對(duì)犯罪嫌疑人的強(qiáng)迫程度與刑訊逼供相當(dāng)而迫使其違背意愿的供述。此種犯罪嫌疑人的口供之所以作為非法證據(jù)予以排除,系因偵查人員取證行為本身嚴(yán)重違反法定程序,嚴(yán)重侵害了公民的基本人權(quán),其所得證據(jù)無(wú)論內(nèi)容真假,均喪失證據(jù)能力,需要予以絕對(duì)排除。
而采用威脅、引誘、欺騙性方法得到的口供,是否作為非法證據(jù)予以絕對(duì)排除,有觀點(diǎn)認(rèn)為威脅、引誘、欺騙取證的情況比較復(fù)雜,不能一概而論,筆者較為贊同。在國(guó)外,許多國(guó)家基于打擊犯罪的需要也采取容忍的態(tài)度,只有極少數(shù)的威脅、引誘或者欺騙取證行為被法律所禁止。⑴因?yàn)?偵查的過(guò)程不可避免伴隨著技巧和謀略,使用尚未達(dá)到使犯罪嫌疑人在肉體或精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的威脅、引誘或者欺騙,犯罪嫌疑人仍然具有是否供述的主動(dòng)性、自主性,此時(shí)獲得的口供不能當(dāng)然予以排除,需要進(jìn)一步以法律規(guī)定和社會(huì)公序良俗為依據(jù)進(jìn)行審查判定。
對(duì)于犯罪嫌疑人在未受到刑訊逼供情況下,作出的虛假供述或者推翻以前的有罪供述,更多影響的是其證明力問(wèn)題。即使因涉及對(duì)證據(jù)能力的質(zhì)疑,而排除對(duì)相關(guān)口供證據(jù)的采信,但這不屬于非法證據(jù)排除的問(wèn)題。實(shí)踐中存在的將證據(jù)的不合法性或者證明力的削弱等同于非法證據(jù)的認(rèn)識(shí)應(yīng)予以糾正。
二、檢察官在排除非法口供中的角色
審查起訴階段,檢察官在對(duì)口供進(jìn)行非法證據(jù)排除的程序中扮演何種角色,實(shí)踐中有不同認(rèn)識(shí)。有人主張,相對(duì)于審判階段對(duì)非法證據(jù)的法庭調(diào)查,檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法證據(jù)的排除是一種體現(xiàn)其監(jiān)督職能的前置排除。⑵也有人認(rèn)為,非法證據(jù)排除是一場(chǎng)程序合法性之訴或叫司法審查之訴,犯罪嫌疑人成了原告,而偵查人員變?yōu)楸桓?審查起訴階段的非法口供排除,賦予擔(dān)負(fù)審查起訴職責(zé)的檢察官以司法審查之責(zé)任。⑶也有觀點(diǎn)認(rèn)為,審查起訴部門扮演“審判之前的法官”,不僅忽略了審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)分工,還會(huì)妨礙追訴目的的實(shí)現(xiàn),影響犯罪控制的效果。⑷
根據(jù)法律和司法解釋規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的任務(wù)是通過(guò)審查起訴和提起公訴、對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí),正確適用法律,懲罰犯罪分子,保障無(wú)罪的人不受刑事追究,尊重和保障人權(quán)。因此在審查起訴階段,檢察官需履行依法追訴犯罪職責(zé),承擔(dān)客觀公正義務(wù),實(shí)施法律監(jiān)督職權(quán),是多重角色的融合。審查起訴階段,檢察官站在客觀公正之立場(chǎng),對(duì)證據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)司法化審查并排除非法口供,是對(duì)上述角色的準(zhǔn)確詮釋,既能維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,又能規(guī)制、引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)的取證行為,還能最大限度地避免因庭審時(shí)口供被作為非法證據(jù)排除而使得公訴證據(jù)體系削弱、庭審公訴困難等不必要的問(wèn)題,⑸對(duì)公訴造成不利甚至是無(wú)可挽回的影響。
三、非法口供排除程序的啟動(dòng)
依職權(quán)啟動(dòng)。根據(jù)修改后刑訴法第五十四條第二款、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第六十五條、第六十八條規(guī)定,在審查起訴時(shí),發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法口供,應(yīng)當(dāng)依法予以排除,不得作為提起公訴的依據(jù);人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。據(jù)此可知,承擔(dān)審查起訴職責(zé)的檢察官,在對(duì)案件證據(jù)進(jìn)行審查過(guò)程中,有責(zé)任和義務(wù)主動(dòng)啟動(dòng)程序排除非法證據(jù)。如果認(rèn)為或者發(fā)現(xiàn)訊問(wèn)活動(dòng)可能存在刑訊逼供等非法取證行為、犯罪嫌疑人對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)合法性提出異議或者翻供等情況,應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。
依申請(qǐng)啟動(dòng)。在審查起訴階段,犯罪嫌疑人及辯護(hù)人報(bào)案、控告、舉報(bào)偵查人員采用刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)并提供涉嫌非法取證的人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和內(nèi)容等材料或者線索的,履行審查起訴職責(zé)的檢察官應(yīng)當(dāng)依法受理并進(jìn)行審查。對(duì)口供收集的合法性存在疑問(wèn)的,報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序。審查起訴部門在收案后宣告權(quán)利、聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知犯罪嫌疑人、辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)排除非法證據(jù)并提供相關(guān)證據(jù)或線索材料。
對(duì)于啟動(dòng)非法口供排除程序的申請(qǐng),實(shí)踐中有辯護(hù)人認(rèn)為過(guò)早提出非法證據(jù)排除申請(qǐng),容易使檢察機(jī)關(guān)提前補(bǔ)充、完善合法證據(jù),從而不利于進(jìn)行無(wú)罪辯護(hù)。筆者認(rèn)為,辯護(hù)人的職責(zé)在于依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,無(wú)罪辯護(hù)不是其唯一追求。庭審中的證據(jù)突襲,往往導(dǎo)致延期審理、補(bǔ)充調(diào)查等訴訟拖延,反而損害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,但又無(wú)法阻礙檢察機(jī)關(guān)的補(bǔ)正、補(bǔ)查及指控犯罪工作,因?yàn)楦鶕?jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第四百四十六條第三款規(guī)定,公訴人不能當(dāng)庭證明證據(jù)收集的合法性,需要調(diào)查核實(shí)的,可以建議法庭休庭或者延期審理。
四、對(duì)非法口供的審查
審查方式。無(wú)論依職權(quán)還是依申請(qǐng)啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序,承辦檢察人員均可以采取以下方式對(duì)口供的合法與否進(jìn)行調(diào)查核實(shí):查詢犯罪嫌疑人出入看守所的身體檢查記錄及相關(guān)材料、看守所工作日志、管教談話記錄等書面材料,調(diào)取訊問(wèn)時(shí)的錄音錄像、羈押場(chǎng)所監(jiān)控視頻;訊問(wèn)犯罪嫌疑人,詢問(wèn)在場(chǎng)人員、證人、辦案人員;聽(tīng)取辯護(hù)人、鑒定人及其他有關(guān)人員的意見(jiàn);要求偵查機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料,要求偵查機(jī)關(guān)對(duì)訊問(wèn)的合法性進(jìn)行書面說(shuō)明。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)線索的不同特點(diǎn)和所選擇的不同調(diào)查路徑,選取相應(yīng)的調(diào)查方法和策略,同時(shí)注意避免負(fù)面影響。
審查時(shí)限。承辦檢察官應(yīng)當(dāng)在受案后立即開(kāi)展對(duì)證據(jù)的審查核實(shí)工作,對(duì)于可能系非法獲取的口供,應(yīng)該立即進(jìn)行調(diào)查。審查及調(diào)查核實(shí)應(yīng)當(dāng)在審查起訴三十日期限內(nèi)完成,對(duì)于案情重大、復(fù)雜的,可以延長(zhǎng)十五日。對(duì)于需要通過(guò)退回補(bǔ)充偵查的方式進(jìn)一步對(duì)口供的合法性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的,應(yīng)該在重新計(jì)算的審查起訴期限屆滿前完成。
對(duì)重復(fù)自白的審查。實(shí)踐中,偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴卷宗中,往往有犯罪嫌疑人的多份供述或辯解,而其中有罪供述內(nèi)容往往大同小異,即重復(fù)性自白。對(duì)于犯罪嫌疑人的這些重復(fù)性自白,其中可能只有第一次訊問(wèn)時(shí)存在刑訊逼供等非法取證行為。因此審查起訴階段要著重查明非法口供獲得的時(shí)間段、對(duì)犯罪嫌疑人心理的影響、刑訊逼供等非法行為的延續(xù)性、犯罪嫌疑人的認(rèn)知能力和精神狀態(tài)等事項(xiàng),為嗣后對(duì)重復(fù)自白的排除與否奠定基礎(chǔ)。
五、非法口供審查后的處理
排除非法口供。承辦檢察官在審查與調(diào)查完畢后,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告。該調(diào)查報(bào)告可以單獨(dú)制作,也可以與全案審查報(bào)告一同制作且作為全案審查報(bào)告的一部分,并提出明確、具體的處理意見(jiàn)和建議,對(duì)擬作為非法證據(jù)排除的口供要予以詳細(xì)說(shuō)明。報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,排除該非法證據(jù)。
但對(duì)于非法取證后的重復(fù)性自白是否一律排除,實(shí)踐中做法不一。出于追究和打擊犯罪的需要,并借鑒國(guó)外關(guān)于非法口供排除的實(shí)踐做法,筆者贊同“排除重復(fù)性自白一般應(yīng)限于同一取證主體,變更管轄后的偵查機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)合法取得的重復(fù)性自白仍具有證據(jù)能力”⑹的主張。
完善重構(gòu)證據(jù)體系。對(duì)偵查階段非法獲取的口供的排除具有絕對(duì)性,因而造成的證據(jù)缺失應(yīng)該積極通過(guò)依法補(bǔ)偵、補(bǔ)正的方式收集其他證據(jù)予以彌補(bǔ)。加大根據(jù)口供線索而收集物證、書證等客觀證據(jù)的工作力度,依照法定程序和形式重新收集犯罪嫌疑人的供述與辯解。此時(shí)對(duì)口供的重新收集應(yīng)更加慎重。正當(dāng)?shù)耐緩绞怯沙修k檢察人員而非偵查人員擔(dān)當(dāng)重新取證的主體,在中立、不具有權(quán)力壓迫性地點(diǎn),按照合法的程序和方法進(jìn)行取證。⑺同時(shí)還應(yīng)把握好對(duì)瑕疵證據(jù)的補(bǔ)正或作出合理解釋,調(diào)取關(guān)聯(lián)證據(jù)替代被排除的證據(jù),完善和重構(gòu)指控犯罪證據(jù)體系。
做好庭審準(zhǔn)備。排除非法證據(jù)并對(duì)證據(jù)體系完善、重構(gòu)后,如果現(xiàn)有證據(jù)不足以證明犯罪嫌疑人實(shí)施了犯罪行為,應(yīng)該依法作出不起訴的決定。如證據(jù)確實(shí)充分,符合提起公訴條件,應(yīng)依法及時(shí)起訴,同時(shí)將被排除的非法證據(jù)移送受案法院。承辦檢察官應(yīng)做好跟進(jìn)工作,對(duì)于被告人在開(kāi)庭審理前向法院提出的非法證據(jù)排除申請(qǐng),通過(guò)庭前會(huì)議、證人出庭等積極應(yīng)對(duì);對(duì)于法庭審理過(guò)程中當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,履行對(duì)法庭的訴訟監(jiān)督職權(quán)。
六、非法口供的監(jiān)督與預(yù)防
啟動(dòng)訴訟監(jiān)督程序。對(duì)于確有以刑訊逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人口供的情形,如果認(rèn)為非法取證行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪,需要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)線索材料移送有管轄權(quán)的部門立案?jìng)刹?。?duì)于違法取證行為尚未構(gòu)成犯罪的,應(yīng)該向違法取證人員所在偵查機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書、糾正違法意見(jiàn)書,并對(duì)偵查機(jī)關(guān)強(qiáng)化管理、依法履職,切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益等事項(xiàng)提出檢察建議或意見(jiàn)。對(duì)于移送后的立案情況、糾正違法文書的整改情況、檢察建議的落實(shí)情況,審查起訴部門檢察官應(yīng)及時(shí)予以跟進(jìn),監(jiān)督有關(guān)部門或人員是否落實(shí)。
強(qiáng)化公訴引導(dǎo)偵查。通過(guò)偵查人員出庭作證、旁聽(tīng)庭審、無(wú)罪與發(fā)回重審案件通報(bào)等相關(guān)措施,準(zhǔn)確執(zhí)行修改后刑訴法及其相關(guān)司法解釋,扭轉(zhuǎn)偵查機(jī)關(guān)重破案、輕取證的觀念,推動(dòng)偵查理念由抓人破案向證據(jù)定案的轉(zhuǎn)變。通過(guò)非法證據(jù)排除典型案例研討等具體方式,強(qiáng)化證據(jù)收集、固定意識(shí)。通過(guò)公訴介入、引導(dǎo)偵查等方式,對(duì)重大復(fù)雜案件及時(shí)引導(dǎo)取證方向,明確取證要求,為杜絕非法取證行為創(chuàng)造良好的助推條件。
【注釋與參考文獻(xiàn)】
⑴參見(jiàn)楊小寧:《非法證據(jù)排除規(guī)則適用的幾個(gè)問(wèn)題》,載《江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。
“嚴(yán)以用權(quán)”是“三嚴(yán)三實(shí)”的重要內(nèi)容,是規(guī)范和提升領(lǐng)導(dǎo)干部從政修養(yǎng)、行為、境界的核心。嚴(yán)以用權(quán)首先要明確權(quán)力的來(lái)源,樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀,做到為民用權(quán)、秉公用權(quán)。其次要依法用權(quán),規(guī)范用權(quán),不越界用權(quán),不亂作為,自覺(jué)在法律和政策規(guī)定的邊界內(nèi)行使權(quán)利。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定、制度,做到用制度管權(quán),按制度辦事,靠制度管人。如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,給權(quán)力運(yùn)行劃“紅線”布“雷區(qū)”。一是通過(guò)建立三個(gè)清單,即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。從源頭上規(guī)范權(quán)力,形成不能腐的防范機(jī)制。二是通過(guò)思想教育,引導(dǎo)干部樹(shù)立“權(quán)由民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控”的權(quán)力觀,形成不易腐的保障機(jī)制。作為領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講,如何用權(quán),一是敬畏權(quán)力。要時(shí)刻警醒自己,權(quán)力是一把高懸頭頂?shù)碾p刃劍,干部手中的公權(quán)最大的考驗(yàn)是正確對(duì)待和使用手中的權(quán)力,權(quán)力用的好造福人民,用的不好就會(huì)損人損己。只有樹(shù)立正確的權(quán)力觀,明白權(quán)為民所賦,為民所用,為民謀利的道理,常懷敬畏之心,才能在誘惑面前保持堅(jiān)貞,在權(quán)力面前秉持公正。時(shí)刻敬權(quán)、畏權(quán)、慎權(quán),始終有平常之心,淡泊名利,泰然處之,自覺(jué)做到用權(quán)時(shí)不以“小節(jié)無(wú)礙”寬容自己。不以“下不為例”,開(kāi)脫自己,自覺(jué)給欲望安上“閘門”,不邁違規(guī)違紀(jì)的“第一步”,不犯廉潔自律的“第一錯(cuò)”。保持做人的底線,做事的硬氣,做官的正氣。二是敬畏法規(guī)。做為領(lǐng)導(dǎo)干部不是最起碼的底線要求,因此,要有法律底線意識(shí),即清楚怎么用權(quán),什么事能干,什么事不能干,自覺(jué)在法律范圍內(nèi)想問(wèn)題,做決策,辦事情;要有法律程序意識(shí),即嚴(yán)格遵循法律程序推進(jìn)工作,實(shí)現(xiàn)工作流程公開(kāi)化,監(jiān)督常態(tài)化;要有法律規(guī)則意識(shí),養(yǎng)成“辦事依法,遇事找法,解決問(wèn)題用法,化解矛盾靠法” 的法治思維,任何時(shí)候都要按規(guī)則、制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,不搞特權(quán),不,做廉潔自律的“清白人”。三是敬畏良知。俗話說(shuō),人生一世緊握兩拳而來(lái),平攤兩手而去,對(duì)于錢財(cái),生不帶來(lái),死不帶去,正如陸游所說(shuō)“原去才知萬(wàn)事空”,作為一個(gè)人不是沒(méi)有欲望,而是要清除僥幸心理,懂得節(jié)制和掌握自己的欲望,物質(zhì)誘惑再熾熱,只要內(nèi)心淡定就不會(huì)潰壩,監(jiān)督可能有缺位,只要戰(zhàn)勝“心魔”就不會(huì)出軌。因此,必須心存敬畏,行有所止,手握戒尺,動(dòng)有所慮,正確認(rèn)識(shí)和處理人際關(guān)系,牢記“嚴(yán)是愛(ài)、寬是害”的道理。堅(jiān)持親情面前有底線、感情面前有原則,做到既有人情味,又按原則辦,嚴(yán)格按照政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行使用權(quán)。
嚴(yán)以用權(quán),目的是要依紀(jì)依規(guī)規(guī)范干部的權(quán)利和言行,而不是捆住干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。做為領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅滿足于不想、不敢、不去是不夠的,是“為官不為”的表現(xiàn)。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,還必須運(yùn)用手中的權(quán)力,積極主動(dòng)作為,盡心盡力履職,在工作中增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識(shí),敢于擔(dān)當(dāng),勇于作為,把履職盡責(zé)作為基本要求,日常工作能盡責(zé),難題面前敢負(fù)責(zé)。
今年5月份,市委結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,作為自選動(dòng)作,開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”大討論活動(dòng),把摸清基本底數(shù)、吃透基本政策、把握基本規(guī)律“三個(gè)基本”作為推動(dòng)思想解放的“三部曲”,努力從主觀上打破思維定勢(shì),行為慣性和路徑依賴,以進(jìn)一步明確本單位目前的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀,今后的目標(biāo)和方向,下步的路徑和方法,對(duì)我啟發(fā)很大,我從事糧食行政管理工作多年,實(shí)事求是的講,從2004年全面開(kāi)放糧食流通市場(chǎng)后,我對(duì)全市糧食流通基本底數(shù)不是很清,基本政策不是很懂,基本規(guī)律把握不準(zhǔn)。市糧食局作為全市糧食流通主管部門,如何貫徹落實(shí)指出“把飯碗牢牢端在我們手中”,總理視察糧食工作強(qiáng)調(diào)“守住管好,天下糧倉(cāng)`做好廣積糧、積好糧、好積糧'三篇文章”,國(guó)家糧食局提出“種糧賣得出,吃糧買得到”的糧食流通工作底線目標(biāo)的重要指示和工作任務(wù),促進(jìn)全市糧食流通工作服從和服務(wù)于“四個(gè)中衛(wèi)”建設(shè)。結(jié)合市委、政府近期開(kāi)展“從嚴(yán)從實(shí)抓落實(shí),大干實(shí)干100天”活動(dòng),談點(diǎn)市糧食局目前及今后的工作想法,僅供參考。
1.明確工作思路。思路決定出路,出路決定行動(dòng)。從全市糧食總量小、產(chǎn)業(yè)化層次低,企業(yè)規(guī)模小,糧食流通差的實(shí)際,做好全市糧食流通工作,應(yīng)以確保全市數(shù)量安全和質(zhì)量安全為目標(biāo),并圍繞以上工作目標(biāo)來(lái)確定工作重點(diǎn)。