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一、全市地質災害現(xiàn)狀及2015年地質災害防治概況
全市地質災害易發(fā)區(qū)面積為7347.25平方公里,占土地總面積72.69%?,F(xiàn)有地質災害隱患點499處(不含城區(qū) 14條地裂縫、5個地面沉降中心),直接威脅4932戶、20174人、15739間房屋的安全。
2015年,全市共發(fā)生地質災害災(險)情18起,直接經(jīng)濟損失約218.2萬元,無人員傷亡;通過治理搬遷,消除地質災害隱患點11處。
二、防范區(qū)段和防范期
結合2015年地質災害災(險)情、隱患點的穩(wěn)定性狀況,預測2016年全市地質災害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害為主,地質災害防治形勢依然嚴峻。
(一)重點防范期。
滑坡、崩塌主要防范期:510月,主要防范密集降雨引發(fā)的滑坡、崩塌地質災害。
泥石流主要防范期:69月,主要防范連陰雨、暴雨引發(fā)的泥石流。
地面沉降及地裂縫主要防范期:全年應密切關注因抽取地下水,造成的地面沉降和地裂縫活動。
(二)重點防范區(qū)域。
重點防范區(qū)域:新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地和國際港務區(qū)。上述為有地質災害防治任務的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)。
新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū):重點防范F1~F7地裂縫的變化對地表建筑的破壞,防范類型主要為地裂縫。
雁塔區(qū):重點防范F7~F13地裂縫的變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對地表建筑的破壞,工程建設活動引發(fā)的黃土崩塌災害,防范類型主要為崩塌、地裂縫、地面沉降。
灞橋區(qū):沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發(fā)的滑坡和崩塌災害,F(xiàn)1~F10地裂縫及延伸帶的變化對地表建筑的破壞。防范類型主要為崩塌、滑坡、地裂縫。
臨潼區(qū):沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發(fā)的滑坡和崩塌災害。防范類型主要為崩塌、滑坡。
長安區(qū):沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發(fā)的滑坡和崩塌災害。F14地裂縫變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對地表建筑的破壞,防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降。
藍田縣:北部的橫嶺黃土丘陵、白鹿塬邊坡、鯨魚溝及郭家?guī)X、游鳳嶺山區(qū),南部的基巖山區(qū)、灞河階地和八里塬等地。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
周至縣:108國道黑河沿線,馬召鎮(zhèn)以南地區(qū),竹峪鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、駱峪鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)和九峰鎮(zhèn)一線的秦嶺山前地區(qū)。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
戶縣:澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地。境內(nèi)的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路以及西成高鐵建設沿線的邊坡地帶。防范類型主要為崩塌、滑坡和泥石流。
高陵區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務區(qū):主要防范工程建設活動引發(fā)的黃土崩塌災害。
(三)重點防范的地質災害隱患點。
學校:灞橋區(qū)物業(yè)管理學校,長安區(qū)長安一中、西安旅游職業(yè)中等專業(yè)學校、長安師范附屬小學、東韋小學,戶縣紙房小學。
旅游景點:臨潼區(qū)驪山景區(qū),長安區(qū)灃峪、常寧宮景區(qū),戶縣牡丹園、澇峪、太平峪、朱雀景區(qū)。
古遺址、古建筑:雁塔區(qū)青龍寺,臨潼區(qū)華清池,長安區(qū)華嚴寺、興教寺、甘霖寺,戶縣金峰寺。
省級地質災害隱患點:臨潼區(qū)驪山滑坡,高陵區(qū)梁村崩塌。
(四)重點防范的交通干線。
鐵路:西康鐵路小峪至石砭峪段,西成高鐵建設沿線。
地鐵:地鐵在建與運營線路穿越城區(qū)地裂縫沿線。
公路:西安境內(nèi)的京昆高速西安至漢中段、包茂高速西安至安康段、滬陜高速西安至商洛段、108國道、312國道、210國道。戶菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦嶺山區(qū)的公路,以及黃土塬區(qū)正在建設的公路、二級路網(wǎng)等。
(五)重點防范的礦山。
藍田縣湘子岔金礦、堯柏小寨石灰?guī)r礦,周至縣馬鞍橋金礦、板房子鐵礦,戶縣郭家山白云巖礦、澇峪教場白云巖礦。
三、2016年度地質災害防治工作任務
(一)落實地質災害防災責任。
1.健全群測群防體系。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要健全地質災害群測群防體系,層層簽訂地質災害防災目標責任書,嚴格落實兩卡一預案(防災、避險明白卡以及防、搶、撤預案)制度。對所有地質災害隱患點確定防災責任人和監(jiān)測人,監(jiān)測人為直接受威脅的群眾,并落實群測群防人員補助經(jīng)費。
2.制訂年度防治方案。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照《地質災害防治條例》要求,編制本區(qū)域2016年度地質災害防治方案,并于5月30日前公布實施;同時做好十三五地質災害防治規(guī)劃的編制工作,并于2016年6月底前。
3.強化部門防災責任。市氣象局負責提供天氣預報和雨情信息,與市國土局共同會商,聯(lián)合地質災害氣象預報預警。市安監(jiān)局與市國土局共同督促已取得采礦證、安全生產(chǎn)許可證,且采礦證、安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)的非煤礦山企業(yè),做好采礦區(qū)地質災害的防范工作。市交通局負責組織國道、省道兩側公路用地內(nèi)由公路建設及養(yǎng)護引發(fā)的地質災害的防治工作,指導區(qū)縣做好農(nóng)村公路沿線地質災害防治工作。市建委、市城改辦負責加強對在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等工程的監(jiān)督檢查,督促建設單位落實相關地質災害防治措施。市市政局負責對公用設施附近地質災害的防治工作。市教育局負責組織對學校校舍(區(qū))的地質災害隱患防治工作。市水務局負責水利設施沿線地質災害隱患進行防治工作。市旅游局負責協(xié)助A級旅游景區(qū)上級主管部門督促A級旅游景區(qū)加強地質災害排查并采取防范措施。市文物局、市民委負責督促古遺址、古建筑使用管理單位,做好周邊地質災害隱患防治工作。市地鐵辦負責軌道交通保護區(qū)范圍內(nèi)地質災害的防治工作。西安鐵路局負責鐵路沿線地質災害隱患防治工作。省交建集團、省高速集團負責高速公路沿線地質災害隱患防治工作。
(二)加強地質災害動態(tài)管理。
1.落實地質災害三查制度。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級有關部門,要在汛前開展地質災害排查,逐級落實防災責任,制定有針對性的防災措施及專項工作方案;汛中針對強降雨區(qū)域進行地質災害巡查,及時發(fā)現(xiàn)險情并妥善處置,切實保障受威脅群眾安全;汛后實施核查,掌握地質災害隱患點動態(tài),調(diào)整防治工作重點,總結工作經(jīng)驗,提高防災效率。
2.推進地質災害詳查。推進灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、周至縣、戶縣等5個區(qū)縣的1∶5萬地質災害詳細調(diào)查工作,調(diào)查成果將作為地質災害防治工作的基礎依據(jù)。
3.嚴格執(zhí)行評估制度。對于在地質災害易發(fā)區(qū)及地裂縫穿過區(qū)域進行的工程建設項目,國土資源部門應按照有關規(guī)定要求,在用地審批中,加強對地質災害危險性評估工作的監(jiān)督管理,嚴防工程建設引發(fā)、加劇、遭受地質災害。
(三)提高地質災害防治能力。
1.加快地質災害防治高標準十有縣建設。按照國土資源部要求,建設有制度、有機構、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果的地質災害防治高標準十有縣。2016年,重點推進長安區(qū)地質災害防治高標準十有縣建設工作。
2.積極開展工程治理、搬遷避讓工作。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要多渠道籌集資金,積極開展工程治理。對于因人為活動引發(fā)的地質災害,按照誰引發(fā)、誰治理原則,責成相關單位實施治理;對于因自然因素造成的突發(fā)地質災害,及時申請治理資金,組織開展應急治理。2016年,完成中省財政已下達的16個地質災害專項治理工程的驗收、備案工作。對工程治理難度較大的地質災害隱患點,與扶貧搬遷工作結合,納入本地區(qū)搬遷工作的年度安排,實現(xiàn)全市受地質災害威脅的群眾應搬盡搬,徹底消除地質災害隱患威脅。
3.加大地質災害應急演練力度。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要積極組織開展地質災害應急演練。具體演練次數(shù)為:灞橋區(qū)、雁塔區(qū)各5次,臨潼區(qū)30次,長安區(qū)35次,藍田縣15次,周至縣25次,戶縣15次,高陵區(qū)4次,曲江新區(qū)、國際港務區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地各1次。戶縣、周至縣、臨潼區(qū)、長安區(qū)4個已建成或正在建設的高標準十有縣,每個區(qū)縣培訓人數(shù)不低于1萬人,確保完成全市138次的演練任務及培訓目標。
(四)強化地質災害監(jiān)測預警。
1.構建監(jiān)測防治體系。國土資源部門要繼續(xù)實施典型地質災害隱患點專業(yè)監(jiān)測工作,提高地質災害隱患點自動化監(jiān)測水平,加強地熱水監(jiān)測工作;逐步實施全市地面沉降、地裂縫監(jiān)測工作,初步構建多部門聯(lián)合的地面沉降、地裂縫防治體系。
2.加強預警預報。國土資源部門要進一步完善地質災害預警預報系統(tǒng),會同氣象、通訊部門,建立預警信息共享平臺和聯(lián)動機制,及時預警預報信息,特別是加強對短時局部強降雨引發(fā)地質災害預警預報信息的。
3.提高應急反應能力。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市地質災害防治工作領導小組辦公室嚴格執(zhí)行地質災害防治24小時值班及速報制度,按照《西安市突發(fā)地質災害應急預案》要求,建立應急救援隊伍,配備地質災害專用車輛、應急通信和專業(yè)設備。市地質環(huán)境監(jiān)測站設立市地質災害應急管理辦公室,指導全市地質災害應急工作。地質災害24小時值班電話及傳真:86787052。
四、地質災害防治保障措施
(一)加強組織領導,夯實工作責任。
有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把地質災害防治工作列入重要議事日程,主要負責人對地質災害防治工作負總責。要逐級簽訂地質災害防治目標責任書,層層落實防災責任,確保防治措施落到實處。要將地質災害防治工作納入年度目標責任考核,對成績顯著的單位和個人給予表彰;對在地質災害防范和處置中,工作不到位,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的,要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。
(二)加大投入力度,積極落實經(jīng)費。
有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要將地質災害防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃,在年度財政預算中增加地質災害防治專項經(jīng)費投入,加強地質災害監(jiān)測、預防、應急和治理等工作,提高地質災害防治水平。
(三)深化宣傳培訓,提高防災意識。
有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強地質災害防治宣傳培訓,開展應急處置和應急指揮決策能力培訓,采取多種形式,加大宣傳力度,普及地質災害防治知識,強化《地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓。
(四)加強協(xié)同配合,形成工作合力。
有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強地質災害防治的領導工作,參照市級地質災害工作領導小組職責,成立本地區(qū)地質災害領導機構,加強信息交流,實現(xiàn)資源共享,形成地質災害防治工作合力。各級國土資源部門要積極配合當?shù)卣龊帽緟^(qū)域內(nèi)地質災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作,切實提高防災減災水平。
附件:西安市2016年地質災害隱患點分布特征一覽表
[關鍵詞]珠海市 地質災害 成因分析 防治研究
[中圖分類號] F407.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2014)-3-247-2
1引言
珠海市位于中國廣東省南部,珠江口西岸,全市海陸面積約7650km2,其中陸地面積為1630km2,大小島嶼146個,海岸線690km,珠海市是一座著名的花園式海濱城市。
隨著珠海市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人類工程活動范圍、規(guī)模和強度不斷增大,特別是近年來全球氣候異常,極端性天氣增多,使得本地區(qū)地質災害呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢,本文分析了本地區(qū)地質災害發(fā)育成因和提出了較為系統(tǒng)的防治對策。
2珠海市地質災害發(fā)育現(xiàn)狀
珠海市屬地質災害多發(fā)區(qū),根據(jù)《珠海市地質災害防治“十二五”規(guī)劃》調(diào)查結果,全市共發(fā)現(xiàn)地質災害(隱患)點208處。
按地質災害災種分類,滑坡17處、崩塌29處、地面沉降23處、潛在滑坡23處、潛在崩塌116處。
按地質災害規(guī)模分類,大型地質災害(隱患)點15處、中型80處、小型113處,其中滑坡和崩塌以淺層為主。
按地質災害險(災)情等級劃分,中型為9處,小型為199處。
目前,全市發(fā)生的地質災害共造成1240.5萬元的直接經(jīng)濟損失,共威脅2813人和近1.9億元財產(chǎn)安全。
3地質災害發(fā)育成因分析
3.1地質災害基本特征
3.1.1滑坡
全市共發(fā)育滑坡地質災害點共17處,其中中型規(guī)模2處,小型規(guī)模15處;主要分布于低山丘陵地區(qū)的公路兩側和村莊居民住宅區(qū)。
調(diào)查區(qū)滑坡微地貌基本為陡坡,滑坡平面形態(tài)主要為舌型,剖面形態(tài)多為凹形和直線,滑床形態(tài)以凹形和直線為主,滑坡體外形特征呈多樣性,滑坡體主要由松散殘坡積物和基巖碎塊組成,滑動面(帶)埋藏深度一般介于1.5~4.0 m之間,滑帶巖土體多為殘積層及強風化土。
3.1.2崩塌
全市共發(fā)育崩塌地質災害點共29處,其中中型規(guī)模8處,小型規(guī)模21處;多分布于公路沿線和切坡建房陡坡地段。
調(diào)查區(qū)崩塌基本發(fā)生于坡度為70°~90°之間的巖質邊坡上,崩塌體主要為基巖碎塊,基本發(fā)生于表層,埋藏深度一般為1.5~4.0m之間。
3.1.3潛在崩塌和潛在滑坡
全市共發(fā)育潛在崩塌和潛在滑坡地質災害隱患點共139處,其中大型規(guī)模9處,中型規(guī)模60處,小型規(guī)模70處,潛在崩塌和潛在滑坡主要分布于山坡坡腳人類工程活動強烈地段。
潛在崩塌和潛在滑坡多以小型巖土質斜坡為主,不穩(wěn)定體主要由松散殘坡積物和基巖碎塊組成;該類地質災害隱患點主要集中于地形坡度為61°~80°之間,通常發(fā)生在暴雨之后,大部分存在滑動和崩落潛在危險。
3.1.4軟土地面沉降
地面沉降是珠海市規(guī)模最大的地質災害災種,軟土地面沉降共計發(fā)生23處,其中大型規(guī)模6處,中型規(guī)模10處,小型規(guī)模7處,主要分布于東部海岸帶和西部濱海平原工程建設區(qū)域。
軟土沉降主要體現(xiàn)于工業(yè)與民用建筑區(qū)軟土地基沉降;高速公路、市政道路及橋梁軟土地基沉降;港口、碼頭軟土地基沉降和防洪堤壩軟土地基沉降等方面。
3.2地質災害的影響因素
地質災害影響因素多種多樣,對于不同類型地質災害或不同地區(qū)的地質災害,各影響因素作用效果不盡相同。通過分析歸納,影響本地區(qū)地質災害因素主要為自然因素和人為因素,而自然因素又分為地質環(huán)境因素和氣象因素兩類。
3.2.1自然因素
3.2.1.1地質環(huán)境因素
斜坡不穩(wěn)定因素:斜坡環(huán)境為物質的重力運動和地質災害的發(fā)生創(chuàng)造了動力條件,它的失穩(wěn)主要孕育了滑坡、崩塌等災害性地貌過程,滑坡和崩塌邊坡類災害是調(diào)查區(qū)內(nèi)廣泛發(fā)育的花崗巖丘陵和階地坡面上的主要地質災害。
地基不穩(wěn)定因素:地基的穩(wěn)定性主要取決于土體類型及其物理力學性質,海陸交互相的淤泥、淤泥質土等是調(diào)查區(qū)分布較廣的不穩(wěn)定地基土體。
3.2.1.2氣象因素
強熱帶氣旋:廣東是熱帶氣旋最活躍的地區(qū)之一,而調(diào)查區(qū)又是受熱帶氣旋影響的主要地區(qū),強熱帶氣旋活動過程中,伴有狂風、雷雨、巨浪和暴潮。
降雨量充沛:調(diào)查區(qū)年平均降雨量為2060.3 mm,主要集中在汛期的4~9月,一般年降雨量高的地區(qū),地表徑流活動強烈,使土體力學強度降低并增加土體孔隙水壓力。
3.2.2人為活動因素
調(diào)查區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)工程建設日益擴大,人類活動也成為強大的地質動力,其主要表現(xiàn)有重大工程建設、交通、水利設施的興建,改變了坡形,加大了坡角。
4地質災害防治對策研究
根據(jù)本地區(qū)地質災害發(fā)育規(guī)律和特點,本人認為該區(qū)地質災害防治主要從以下三方面著手。
4.1地質災害監(jiān)測預警體系建設
4.1.1地質災害群測群防體系建設
健全和完善地質災害(隱患)點群測群防體系,充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測、巡查人員作用,及時更新補充和健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防員隊伍,加強群測群防員培訓,加大面向基層群眾的地質災害防治知識的宣傳力度,提高知災、識災、防災、避災能力和臨災監(jiān)測信息的準確性。
加強地質災害防災專業(yè)技術指導力度,在專業(yè)人員的指導下科學合理地確定監(jiān)測范圍、監(jiān)測巡查路線、監(jiān)測巡查內(nèi)容、險情預報預警方式、防災撤離路線、避災安置點、監(jiān)測記錄檔案等。
4.1.2地質災害氣象預報預警建設
加強與氣象、水利、交通等部門資源共享和協(xié)作,利用互聯(lián)網(wǎng)技術,實時傳輸相關數(shù)據(jù)到地質災害預警預報室電腦終端顯示、分析,自動生成地質災害預警預報信息,利用各類傳播通訊方式,準確、及時地向各級地質災害防治責任單位、責任人以及廣大市民和災害頻發(fā)區(qū)域民眾進行信息傳遞,努力做到全面監(jiān)測、準確預報和及時預警、快速處置。
4.1.3地質災害專業(yè)監(jiān)測
根據(jù)地質災害的類型、規(guī)模、危害程度和危險性,對一些危險性大、危害嚴重、可能造成較大人員傷亡和經(jīng)濟損失、而治理難度較大或治理費用高的災害(隱患)點,建立專業(yè)監(jiān)測點,利用先進的儀器設備由專業(yè)技術人員進行站網(wǎng)式監(jiān)測,實現(xiàn)遠程視頻監(jiān)控、監(jiān)測模塊管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)自動采集、監(jiān)測信息的遠程傳輸、系統(tǒng)通訊、自動處理、智能研判和自動報警等功能。
4.1.4地質災害管理信息系統(tǒng)建設
以地質災害調(diào)查和地質災害防治成果為基礎,以地理信息技術為平臺,建成地質災害管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)地質災害相關信息采集、查詢、統(tǒng)計、等自動化。通過地質災害點的年度復核,不斷更新地質災害點發(fā)展變化情況和防治管理級別,實現(xiàn)地質災害相關信息動態(tài)管理,相關部門能及時查詢、了解本行政區(qū)內(nèi)地質災害及防治動態(tài)變化,提高地質災害主管部門決策和快速處理突發(fā)性地質災害的能力和水平。
4.2地質災害減災工程
4.2.1應急排險
對規(guī)模較小、危險性較大、易于治理的地質災害(隱患)點采取應急排險等簡易治理措施,及時消除隱患。地質災害應急排險本著施工簡單、經(jīng)濟實用、安全可靠的原則,在專業(yè)隊伍詳細調(diào)查并提出施工方案的基礎上,采取削方減載、清除危巖、坡腳反壓、截排水、修筑擋墻、坡腳設置柵欄或種樹等簡易工程措施達到消除隱患的目的。
4.2.2勘查治理
對規(guī)模較大、危險性大、危害嚴重并難以實施避讓搬遷的地質災害(隱患)點,依據(jù)輕重緩急,分期分批,在勘查設計的基礎上實施工程治理,并根據(jù)地質災害(隱患)點形成的責任主體和受益對象,明確治理責任主體。
4.2.3避讓搬遷
對工程治理難度大、工程治理效益明顯低于避讓效益的地質災害(隱患)點,可結合新農(nóng)村建設,實施有計劃的避讓搬遷。
4.2.4地質災害防治技術研究
積極推廣新理論、新技術、新方法,加強部門合作與交流,吸收國內(nèi)外先進的地質災害防治理論和技術方法,開展地質災害監(jiān)測預警與地質災害氣象預警預報技術研究;研究制定適用于本地區(qū)的規(guī)程標準,實現(xiàn)地質災害防治工作的規(guī)范化和標準化,全面提升地質災害調(diào)查、評價、監(jiān)測、預警預報及治理工作新水平。
4.3地質災害應急體系建設
4.3.1地質災害預案體系建設
在地質災害全面調(diào)查和年度排查的基礎上,根據(jù)各地實際和地質災害變化、應急預案演練情況,及時修訂和完善突發(fā)性地質災害應急預案,健全預防和預警機制,落實相關責任,明確各相關部門的職責和分工,加強應急物資及人員保障。對地質災害重點防范城鎮(zhèn)和重點防治路段,轄區(qū)人民政府、職能部門和群測群防人員要在地質災害重點防范期內(nèi)加強對地質災害隱患的巡回檢查,以群測群防為基礎,重點強化臨災避險,明確撤離路線和避災場所。
4.3.2地質災害應急隊伍建設
完善市級地質災害應急指揮系統(tǒng),負責全市突發(fā)性地質災害應急處置工作。加強應急專業(yè)人才的儲備建設,通過地質災害應急體系建設,組建人員精干、響應迅速、協(xié)同聯(lián)動的應急隊伍,配備技術先進、高效快速的應急調(diào)查監(jiān)測儀器和遠程會商裝備,全面提升市突發(fā)性地質災害應急響應能力,保證突發(fā)地質災害防治應急工作高效有序地進行,最大程度地減輕地質災害造成的損失。
4.3.3地質災害預警應急裝備建設
根據(jù)地質災害應急技術工作的裝備要求,制定地質災害應急裝備規(guī)劃,分輕重緩急配置、改造必要應急裝備,建成基本滿足專業(yè)隊伍應急需求的裝備系統(tǒng),提高地質災害巡查和應急處置效率。
4.3.4宣傳培訓與應急演練
按照“平戰(zhàn)結合”的原則,采用培訓班、宣講團以及各類媒體等多種形式,宣傳普及地質災害防治基本知識,不斷增強全民科學防災避災意識。建立應急演練長效機制,對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點,安排專人巡查,并于組織應急避險演練,切實提高有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急處置能力。
[關鍵詞]地質災害 群測群防 途徑
[中圖分類號] P694 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2013)-9-208-2
地質災害群測群防工作,是通過相應的組織形式,建立、健全地質災害群測群防體系,大力宣傳、普及地質災害防災減災科學知識,增強地方各級人民政府和民眾的防災減能力。發(fā)動廣大群眾直接參與,對地質災害進行多種手段的常規(guī)監(jiān)測,進行應急調(diào)查、應急監(jiān)測,對地質災害的發(fā)生發(fā)展進行預報預警,根據(jù)險情采取避讓防治措施,在發(fā)生地質災害時及時地進行搶險救災,以達到盡可能地減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失的目標。符合“以防為主,防治結合”的方針,并具有中國特色和創(chuàng)新性的地質災害防治工作的重要組成部分,已取得了顯著的防災減災效果。
1廣西地質災害概況
廣西地處亞熱帶季風氣候區(qū),雨量充沛。夏季濕熱多雨,受臺風及局地氣候的影響,常有暴雨甚至特大暴雨。全區(qū)年平均降雨量一般在1250-2000mm,受地形的影響,形成了十萬大山、大瑤山、越城嶺至大苗山三個多雨區(qū)和桂南的玉林-欽州-東興、桂北的興安-永福-大苗山、桂東的昭平-蒙山-大瑤山及桂西的凌云-巴馬-大明山等四個暴雨中心,多雨區(qū)多年平均降雨量2000mm以上,暴雨中心日最大降雨量在110-600mm之間。多雨區(qū)及暴雨中心區(qū)都是突發(fā)性地質災害多發(fā)的地區(qū)之一。
廣西地貌特征屬云貴高原至東南沿海丘陵過渡地帶,是一個以山地為主的省區(qū),山地約占總面積的71%,素有“八山一水一分田”之稱。大部分山體切割強烈,高差懸殊,山坡坡度大部分在300以上;在巖溶區(qū),石山的巖石,裂隙發(fā)育,巖溶平原或谷地中有孤峰、峰林、殘丘,其表層分布的溶余殘積土有利于土洞的發(fā)育。
廣西地質災害的主要災種有:滑坡、崩塌、危巖、地面塌陷、泥石流,另外還有河岸侵蝕、礦坑突水和冒頂、海水入侵等地質災害。根據(jù)廣西全區(qū)“縣(市)地質災害調(diào)查與區(qū)劃”及每年進行的突發(fā)性地質災害調(diào)查、全區(qū)地質災害大排查等工作的初步統(tǒng)計,廣西已調(diào)查發(fā)現(xiàn)地質災害點兩萬多處,其中以土質的滑坡、崩塌居多。兩萬多處地質災害點中,地質災害隱患點有14000多處。
滑坡以小型滑坡為主,主要分布在桂西、桂北、桂東南的層狀碎屑巖分布地區(qū)。崩塌絕大多數(shù)為小型崩塌,在全區(qū)均有分布,山區(qū)公路邊坡上多見,石山區(qū)崩塌(危巖)主要分布在連片石山區(qū),特別是碳酸鹽巖分布的地區(qū),如河池市、百色市、來賓市、柳州市、桂林市、賀州市、貴港市、崇左市等地的巖溶石山分布地區(qū)。地面塌陷(巖溶地面塌陷、礦山采空區(qū)塌陷):主要分布在巖溶地區(qū)和礦山采空區(qū)。巖溶塌陷多發(fā)生在巖溶強發(fā)育的巖溶平原、巖溶谷地、地下水淺埋區(qū)(埋深一般小于10m)。廣西桂林市、賀州市、玉林市、柳州市、來賓市、貴港市等地的巖溶平原、巖溶谷地地區(qū)巖溶地面塌陷現(xiàn)象十分普遍。巖溶塌陷的塌坑絕大多數(shù)是直徑小于10m的小型塌坑,深度多在10m以內(nèi)。局部地區(qū)巖溶地面塌陷的塌坑呈成群出現(xiàn),分布范圍多在1km2以內(nèi)。礦山采空區(qū)塌陷主要分布在地下采礦的地區(qū)。泥石流包括溝道泥石流和坡面泥石流,小型為主,主要分布在山勢陡峻(坡度45度以上)的海相碎屑巖和巖漿巖分布的桂西、桂東北、桂東南等地區(qū)。泥石流在全區(qū)分布雖然不多,但其造成的損失較大,如近年來汛期各地發(fā)生的坡面泥石流,常有造成人員傷亡和較大的經(jīng)濟損失的事例。
廣西的地質災害規(guī)模雖小,卻往往會造成人員傷亡及較大的經(jīng)濟損失,廣西近年來發(fā)生的地質災害,其體積絕大部分都屬于小型,其中造成人員傷亡及較大經(jīng)濟損失的地質災害幾乎都是小型的。
2造成較大損失的地質災害例子
(1)2005年6月中下旬,我區(qū)中部、南部、東部等地連降大暴雨或特大暴雨,24小時降雨量超過200mm甚至超過300mm,導致群發(fā)性的滑坡、崩塌、泥石流的產(chǎn)生,金秀縣、鹿寨縣、昭平縣、蒙山縣等縣市在此次強降雨過程中發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流地質災害數(shù)十起甚至幾百起,有的縣造成了10多人的傷亡。
(2)2006年6月8日,受局地氣候的影響,梧州市特大暴雨,據(jù)有關部門統(tǒng)計,在2006年6月8日凌晨至6月8日10時,在短短的幾個小時內(nèi),降雨量達300mm。據(jù)群眾反映,其中大部分降雨集中于凌晨零點左右時段,預計此時段降雨強度超過每小時100mm。受特大暴雨影響,引發(fā)了規(guī)模大、分布面廣的崩塌、滑坡、泥石流地質災害,城區(qū)約有1000多起,形成了無山不塌的局面,靠近山體的街道全部被坡面泥石流堆積物淤埋,造成13人死亡,全市有數(shù)萬人緊急撤離避讓,中小學停課近20天,直接經(jīng)濟損失超過1000萬元。
(3)2006年7月中下旬及8月上旬,我區(qū)連續(xù)遭到臺風登陸引發(fā)的強降雨天氣,在強降雨的影響下,桂南、桂東南等地局部發(fā)生群發(fā)性地質災害,有的縣發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流1000多起,最嚴重的一個縣造成了20多人的死亡。
(4)2010年6月2日,廣西容縣六王鎮(zhèn)、岑溪市南渡鎮(zhèn)及馬路鎮(zhèn)一帶,在強降雨影響下,發(fā)生點多面廣的群發(fā)型崩塌、滑坡、坡面泥石流地質災害數(shù)百處,山坡上千瘡百孔,滿目瘡痍。造成40多人死亡,多人受傷,直接經(jīng)濟損失數(shù)千萬元,其中最多的一個災害點造成的人員死亡達到11人。
(5)2010年6月15日,廣西蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)一帶在強降雨影響下,發(fā)生群發(fā)型崩塌、滑坡、坡面泥石流地質災害,災害點達數(shù)百處,大量的坡面泥石流造成道路堵塞。此次災害造成17人死亡,多人受傷,直接經(jīng)濟損失數(shù)千萬元,其中最多的一個災害點造成的人員死亡達到6人。
(6)2011年5月9日,在強降雨影響下,廣西全州縣咸水鄉(xiāng)洛江村委廣坑漕發(fā)生滑坡地質災害。此次滑坡為高位滑坡,滑坡體從高差約200米的陡坡上滑下,具有強大的勢能及沖擊力,滑坡體滑到?jīng)_溝底后鏟刮沖溝底及沖溝兩側的松散堆積物后,形成泥石流沿溝道下泄,掩埋工棚數(shù)座,造成22人死亡。
上述這些地質災害事件是近年來廣西重大的地質災害事件之一,給受災地區(qū)造成巨大的生命財產(chǎn)損失,當時,許多媒體都不同程度地報道了這寫事件,社會影響較大。列舉這些例子,并不是說這些地質災害的發(fā)生地的群測群防工作做得不好,由于地質災害的突發(fā)性及其隱蔽性,還有的地質災害隱患沒有調(diào)查清楚,另外,其中還有不少是發(fā)生在晚上,這些都是目前地質災害群測群防工作中的薄弱點之一。
3通過群測群防成功預報的例子
(1)2003年5月23日,百色市田陽縣坡洪鎮(zhèn)鎮(zhèn)領導到該鎮(zhèn)塘定屯檢查工作,向村民宣傳地質災害基本知識,并提醒大家雨季應特別注意該村后山的危巖崩塌隱患,教育村民一旦發(fā)現(xiàn)異常應立即避讓。第二天上午10時,當時正在下雨,該屯村民包榮家一家3口人正在吃飯,突然聽到房屋后山上有異常響聲,得到過地質災害知識普及教育宣傳的包榮家感到異常,意識到可能有地質災害發(fā)生,立即指揮家人向屋子外撤離,一家3口剛撤離出來,隨后就有兩塊巖石(規(guī)模1.2×0.9×0.7m,0.3×0.2×0.1m)從山上滾落進入剛才正在吃飯的房屋中,造成房屋部分倒塌,直接經(jīng)濟損失3000元,由于房內(nèi)的人員已及時撤離轉移,從而避免人員傷亡3人。
(2)2003年6月27、28日,浦北縣連降暴雨,降雨量達300多mm,屬20年一遇。在暴雨的誘發(fā)下,浦北縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了較為嚴重的地質災害,共發(fā)生滑坡21處,崩塌24處,共造成房屋毀壞118間,直接經(jīng)濟損失約41.18萬元。災情發(fā)生前,正值該縣進行“地質災害調(diào)查與區(qū)劃”調(diào)查工作,據(jù)災后的災情核查,此次發(fā)生的地質災害點10多個地質災害點是聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查過的地質災害隱患點。由于聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查時,對當?shù)厝罕娮髁溯^廣泛的地質災害防治知識宣傳,使廣大群眾的防災減災意識得到了一定的提高,故在地質災害發(fā)生前,災區(qū)群眾都作了較充分的防災準備工作,如監(jiān)測,避險等,使地質災害造成的損失降到了較低限度,雖然有100多間房屋受滑坡、崩塌毀壞,但沒有造成人員傷亡,據(jù)統(tǒng)計,避免了90人的傷亡,經(jīng)濟損失也因此大為減少。
(3)2006年7月中旬,受臺風影響,廣西浦北縣普降大暴雨至特大暴雨,在強降雨影響下,全縣發(fā)生數(shù)百起崩塌、滑坡、泥石流地質災害。其中浦北縣外貿(mào)站存在滑坡隱患,7月16日晚當?shù)貒临Y源所根據(jù)廣西國土資源廳的地質災害氣象4級預報,及時通知外貿(mào)站,并要求外貿(mào)站的人員撤離,外貿(mào)站滑坡于次日上午發(fā)生較大規(guī)模的滑動,房屋倒塌19間,成功避免了83人的傷亡。
(4)恭城瑤族自治縣龍虎鄉(xiāng)龍虎村群發(fā)性泥石流,2013年5月15日下午桂林地質環(huán)境監(jiān)測站恭城縣為藍色預警。當晚23時,根據(jù)實時雨情升級為黃色預警,16日凌晨1時,再次追加預警為橙色。恭城縣按照群測群防工作要求,立即啟動地質災害應急預案,組織易發(fā)區(qū)和隱患點居民進行有序撤離。2013年5月16日0時~16日03時, 恭城縣龍虎鄉(xiāng)發(fā)生群發(fā)性泥石流地質災害10多起,泥石流掩埋、毀壞房屋21座(間)。泥石流雖然發(fā)生在晚上,但由于事先已經(jīng)將167名受威脅的人員及時撤出,避免了重大的人員傷亡。本次預報成功,避免167人傷亡。
(5)融水縣滾貝鄉(xiāng)滾貝中學崩塌,2013年6月9日上午8點多,根據(jù)氣象資料及地質環(huán)境條件分析,柳州地質環(huán)境監(jiān)測站將融水縣滾貝、三防、安太、安陲、香粉、懷寶、四榮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地區(qū)由原來的黃色預警(三級)追加調(diào)整至橙色預警(四級),發(fā)生地質災害的可能性大,并通過手機短信及電話通知相關人員。9:10分滾貝鄉(xiāng)國土所所長管秀良接到預警信息厚,按照群測群防工作的要求,及時組織滾貝鄉(xiāng)滾貝中小學群眾撤離。10:00滾貝鄉(xiāng)滾貝中小學發(fā)生崩塌,規(guī)模150m3,并造成房屋倒塌,由于在崩塌發(fā)生前已緊急轉移了人員,從而避免人員傷亡15人。
以上事例說明,通過對群眾進行地質災害知識的宣傳普及教育,使群眾提高了對地質災害的認識,有較強的防災意識;建立群測群防體系,落實了防災責任人,當?shù)刭|災害發(fā)生時能及時地采取措施,保證人員撤離出來,從而使人員傷亡及財產(chǎn)損失降到最低程度。
4結束語
廣西是全國7個地質災害嚴重的省份之一,地質災害點多面廣,地質災害的規(guī)模不大,但其危害不小。地質災害群測群防工作是目前有效防治地質災害的方法途徑之一,可以對分布于全區(qū)各地眾多的地質災害隱患點進行有效的監(jiān)測監(jiān)控,及時掌握其發(fā)展變化趨勢,及時發(fā)現(xiàn)險情,及時報告,及時進行防治與避讓,及時搶險救災。群測群防體系的建立是地質災害防災預警的必由之路,其參加者是長期駐扎在當?shù)夭蛔叩牡胤杰?,能對大量的地質災害隱患點實施監(jiān)測和預警,能迅速發(fā)現(xiàn)險情并及時上報,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,具有耳聰目明,反應快捷的特點。由此可見,群測群防工作是目前條件下,投資少、覆蓋面廣且比較有效的手段,是一項受益于民眾的“民心工程”,是減災防災工作的重要組成部分。
參考文獻
【關鍵詞】地質環(huán)境;保護;地質災害
0.前言
人口、資源、環(huán)境是當今人類面臨的三大問題,已引起世界各國的密切關心和注意。我國政府在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設中,對此非常重視,正式把控制人口,保護環(huán)境列為國策,并已取得明顯效果。地質環(huán)境是自然環(huán)境的基本組成部分,是指人類活動所涉及的地球巖石圈的一切物質和作用的總和。它包括各種巖、土及所含礦產(chǎn)資源、地質地貌景觀和由內(nèi)、外動力形成的各種地質作用及所造成的地質災害。它是人類賴以生存和發(fā)展的主要場所。
1.地質問題的提出
地質災害是由于自然或人為作用,多數(shù)情況下是二者共同作用引起的,在地球表層比較強烈地危害人類生命、財產(chǎn)和生存環(huán)境的巖、土體或巖、土碎屑及其與水的混合體的移動事件。“地質災害”一詞一經(jīng)被提出,先行者就考慮了地質災害防治的地質技術因素、相關立法社會保險方面的需求。今天,地質災害不但是科學界研究的課題,也是公共管理和社會建設共同關注的涉及人類生存與發(fā)展的重大問題。
2.地質災害與地質環(huán)境相關性
2.1地質環(huán)境對地質災害的制約作用
無論何種類型對地質災害必然涉及到地質體, 既要以地質體作為地質災害的載體,又將地質全作為災害作用的對象。而任何地質體均存在于特定的地質環(huán)境中,是構成地質環(huán)境要素的不可分割的部分。因此,地質災害的發(fā)生必然受到其所處的地質環(huán)境的制約。
2.1.1地質災害賦存于特定的地質環(huán)境
所謂地質災害即指那些對地質環(huán)境造成劣化影響,對人類生存構成危害的地質事件,而這些地質事件的本質就是地質體的相對運動、狀態(tài)改變?nèi)绲貧Φ尼尫女a(chǎn)生地震, 反映形式為地殼震動與地表破裂,形成地裂縫、砂土液化及軟土震陷, 表現(xiàn)形式是地表巖土的運動和移位; 其他災害如崩滑流、地面沉降、塌陷等也均以巖土體的移位或狀態(tài)改變形式完成成災過程。
2.1.2地質環(huán)境制約地質災害的發(fā)生
如前述,地質災害是在特定地質環(huán)境條件下孕育發(fā)展的,若環(huán)境條件不具備,則災害難于形成。即地質環(huán)境一方面構成地質災害發(fā)生的條件,另一方面又限制其發(fā)生, 起制約作用如泥石流災害有其發(fā)展階段性,對應于地質環(huán)境條件則在溝谷發(fā)育的成熟期為泥石頻發(fā)期, 此前,隨著溝谷地貌形態(tài)的發(fā)育和地質環(huán)境的變化,泥石流處于孕育發(fā)展階段,并不成災.由此可見地質環(huán)境對于地質災害的制約作用。
2.2地質災害對地質環(huán)境的改造作用
2.2.1地質災害的發(fā)生伴隨地質環(huán)境變化
我們說地質災害是某地質體相對于所處環(huán)境的運動變位及狀態(tài)改變。那么地質災害發(fā)生的過程也同時完成了地質災害對于相關地質環(huán)境的重塑即改造過程。隨著巖崩、滑坡的發(fā)生一部分巖體失去勢能, 由不穩(wěn)定而達到暫時穩(wěn)定。這時完成移位的地質體―災害載體得到了新的環(huán)境條件下的平衡。而地質體的周界―崩塌后形成的臨空面及滑坡后壁則改變了原始的應力狀態(tài)及在環(huán)境中所處的地位而構成新的災害載體,重新孕育下一次地質體的運動變位. 在整個過程中,一部分地質體經(jīng)過運動變位達到穩(wěn)定, 另一部分地質體變成了新的災害載體構成不穩(wěn)定因素。此間地質體所處的環(huán)境相應產(chǎn)生變化。
2.2.2兩類災害環(huán)境效應的共性與異性
由前述地質災害的成災特性可知兩類災害都具有后效性,對環(huán)境產(chǎn)生劣化影響,此為其相同點.突發(fā)型地質災害對環(huán)境的改造明顯直觀,災害突發(fā),地貌改造均為一次性完成, 緩變型地質災害對環(huán)境的改造不明顯。要經(jīng)過一個累積過程, 災害長期作用的累進影響反映為環(huán)境的變化, 其長期效應明顯,且環(huán)境效應漸次增強。
3.地質災害防治體系與防范措施
地質災害防治工程體系主要包括地質災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、避讓搬遷與治理、應急體系建設和科學技術研究支撐等。
3.1調(diào)查區(qū)劃體系
實施地質災害調(diào)查評價工程是為了建設地質災害調(diào)查評價體系,基本目的是查清地質災害發(fā)生的地質環(huán)境條件、評價其危險性,進行地質災害風險區(qū)劃,確定重大地質災害隱患點,為合理開發(fā)利用地質環(huán)境、實施地質災害監(jiān)測預警和防治工程提供依據(jù),為省級和國家層面決策管理提供支持。
3.2監(jiān)測預警體系
地質災害監(jiān)測預警體系包括技術和行政2個方面,是防災減災成效突出的重要手段。一個運行良好的地質災害監(jiān)測預警體系能夠在地質環(huán)境條件發(fā)生變化時及時捕捉前兆信息,針對不同對象及時發(fā)出防災減災警示信息,為地質災害避險決策或應急處置提供依據(jù)。搬遷治理工程體系根據(jù)地質災害調(diào)查監(jiān)測結果,對確認危險性大、危害嚴重的地質災害隱患點,經(jīng)過地質勘查評價,采取搬遷避讓或工程治理措施,徹底消除地質災害隱患。在條件具備時,治理工程可以和災后重建的土地整理或地質環(huán)境合理利用結合考慮,以實現(xiàn)防災減災與土地資源再開發(fā)的雙重目的。
3.3應急處置體系
堅持以重大突發(fā)地質災害應急管理需求為導向,立足于現(xiàn)有科學技術資源集成整合,逐步建成適應公共管理需要的重大地質災害應急處置技術支撐機構、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺、技術裝備體系和應用技術系統(tǒng),科學、高效、有序地做好重大地質災害應急響應服務。
3.4科學技術研究支撐體系
開展地質災害防治科學技術支撐研究,對重大地質災害成生的典型地質環(huán)境、內(nèi)在機理和成因模式進行研判,開展地質災害風險區(qū)劃、監(jiān)測預警、防控方法和防災減災技術標準等研究,建立應急響應與模擬仿真研究體系。
由此可知,我國地質環(huán)境利用的無序性與有組織的地質災害減輕行動之交叉與矛盾,即戰(zhàn)略層面的被動和戰(zhàn)術意義上的主動將持續(xù)相當長一段時期,因此非常需要樹立更加主動地為人居環(huán)境建設的地質安全服務,更加主動地為國家重大工程規(guī)劃、建設與安全運營提供地質服務,更加主動地為提高社會公眾防災減災意識,推動和支撐各級政府科學管理地質環(huán)境的理念,以實現(xiàn)地質環(huán)境利用效益最大化,地質災害風險最小化。
4.結語
為避免和減輕地質災害風險,就必須樹立持續(xù)利用地質環(huán)境的科學觀,把人與地質環(huán)境和諧共存放在第一位,把規(guī)范人類自身的行為融入到順應與改造自然過程之中,跳出單純工程地質評價和地質災害防治的習慣性思維,突出立足地質環(huán)境變化研究建設工程地質環(huán)境安全,變保護地質環(huán)境和防治地質災害為持續(xù)利用地質環(huán)境和主動進行地質災害防治風險管理,從而避免出現(xiàn)地質環(huán)境的不可持續(xù)利用現(xiàn)象和減輕地質災害。
【參考文獻】
[1]劉傳正.重大地質災害防治理論與實踐[M].北京:科學出版社,2009.
一、上年度地質災害的災情基本情況
我縣氣候屬亞熱帶海洋性氣候,春夏多雨,地質災害多發(fā)的重點時期為每年4月至9月。在主汛期,臺風頻起,若是連降暴雨、大暴雨,極易引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害。
近幾年來,較嚴重的地質災害分別發(fā)生在*年7月19日、*年5月17日、*年5月20日和*年4月27日。*年度全縣累計發(fā)生地質災害12宗,由于預警及時,未造成人員傷亡的災難。地質災害具有漸變性和突發(fā)性,同時也具有難以抗拒的破壞力等特點,致災的誘發(fā)動力有天然的,也有人為的。自然地質災害發(fā)生的地點、規(guī)模和頻度,受自然地質條件控制,而人為地質災害受人類工程開發(fā)活動影響,常隨社會發(fā)展而日益增多。因此,防治人為地質災害發(fā)生是本方案的一個側重方面。
二、地質災害重點防范區(qū)域
(一)危險區(qū)
1.縣城*公園南面縣自來水有限公司供水二廠。該區(qū)域內(nèi)的開發(fā)工程未經(jīng)必要的地質災害危險性評估,廠區(qū)及其周邊山體潛在的地質異常仍有進一步孕育的可能,由于此處西、南面下方均有較密集的民居,危險因素顯而易見,是個重點防治的地質災害危險區(qū)??h政府去年*縣自來水有限公司必須迅速依法進行地質災害危險性評估,并根據(jù)評估結果采取相應的防治措施,制定有針對性的防災避險預案。
2.*礦排土場。該礦的主采場雖不在本縣轄區(qū)內(nèi),但其排棄的泥土、廢石大量長期傾倒于*凡水坑一側,日積月累形成了地質災害源,每遇連續(xù)降雨時期,大量排棄物自上而下隨水而流,引發(fā)多次規(guī)模各異的山體滑坡、泥石流等地質災害。如不及時治理,大面積經(jīng)濟林將遭受不同程度的損毀。
3.*鎮(zhèn)*采子山鐵礦。此處經(jīng)多年采挖,礦區(qū)周邊已經(jīng)形成陡峭的采礦邊坡,采場東北面上方出現(xiàn)3條明顯的裂縫,長度20米至40米不等,寬約10至20厘米。裂縫北側邊有一條*——新豐迴龍的公路,此路段下方路基已被蠶食破壞,對交通運輸和過往行人造成重大威脅,如不及時進行有效治理,危險源極有可能進一步擴大。
(二)隱患區(qū)
1.*林場龍集工區(qū)水浸洞。此處曾于*年發(fā)生過山體滑坡,*年、*年均有小規(guī)?;卢F(xiàn)象,當?shù)剡M行過簡單治理,重大威脅及當?shù)卮迕癫话驳那榫w暫時得到緩紓,但是由于當?shù)氐牡刭|條件比較特殊,不確定因素仍然存在,因此處民居集中,必須進行地質災害危險性評估并根據(jù)評估結果進行徹底有效的治理。
2.壩仔鎮(zhèn)群輝滑坡群。災害影響區(qū)域為胡竹壩一帶,此地曾經(jīng)是省國土資源廳特別關注的地質災害重點防治區(qū)域,并對局部組織進行了必要的治理,很大程度上降低了主要地段的滑坡隱患。當?shù)氐牡刭|條件異常復雜,崩塌、滑坡、泥石流等災害的威脅依然未完全消除。未經(jīng)地質災害危險性評估,不得進行用地審批、切坡建房。
3.*鎮(zhèn)*小學。*年地質災害排查工作中,發(fā)現(xiàn)該教學點存在地面塌陷的隱患,校區(qū)建于洪積扇構造堆積層之上,地表1米以下多為砂礫和鵝卵石,極具松散透水性,如果計劃興建三層以上的建筑,必須先經(jīng)過地質災害危險性評估。
4.*鎮(zhèn)*礦區(qū)。由于多年亂采濫挖,露天采場已形成不規(guī)則異常陡峭的采礦邊坡,又因排土場未經(jīng)規(guī)劃,隨意排棄,松散的土方量比較大,已對附近居住的村民造成威脅,若遇特殊天氣,極有可能引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。
5.*鎮(zhèn)*村*村。*年汛期,此地曾發(fā)生頗具破壞力的泥石流災害,汛期要加強巡查監(jiān)測,同時要教育村民慎重選擇建房地點,盡量不要在排洪水渠沿線、不穩(wěn)定的山體邊坡下等地域修建房舍。
6.翁城鎮(zhèn)富陂村溫張屋。*年此處局部耕地發(fā)生地面塌陷災害,使經(jīng)濟作物遭受一定的損毀。據(jù)初步監(jiān)測,災害發(fā)生地為古河道區(qū)域,地表4—5米以下土質疏松、透水,甚至可能存在地下暗流,應加強巡查監(jiān)測,確保人民群眾生命安全。
7.主要公路沿線。特別是國道106線涼沙公路和**塅,公路兩側常因連續(xù)降雨引發(fā)山體滑坡、崩塌等地質災害,公路主管部門應在汛期加強巡查,及時清淤,確保道路暢通。
8.*林場龍體工區(qū)新山至凡水坑區(qū)域。多年來亂采濫挖已造成讓人觸目驚心的地下采空區(qū),與之相鄰的凡洞一側于上世紀九十年代初曾發(fā)生過大面積地面沉降災害,由于此采空區(qū)上方壓力依然存在,隱患尚未消除,在此區(qū)域作業(yè)的*鐵礦從業(yè)人員和林業(yè)生產(chǎn)、管理人員的生命安全受到威脅,應及早進行地質災害危險性評估,必要時采取避讓措施。
三、防災基本措施
(一)認真貫徹執(zhí)行國務院《地質災害防治條例》以及有關法律法規(guī),結合具體情況,制定相應的防治辦法和應急措施,各鎮(zhèn)人民政府及*林場要制定地質災害防災應急預案。
(二)建立地質災害日常監(jiān)測預警責任制,明確單位責任和主要責任人,落實監(jiān)測、報警、防災責任制,確定可行的應急避災預案,建立健全信息員和聯(lián)絡員制度。各鎮(zhèn)政府、*林場為轄區(qū)地質災害防治工作的責任主體,縣國土資源局礦管與地環(huán)股為地質災害防治工作行政管理的日常辦公地點,縣礦產(chǎn)資源與地質環(huán)境監(jiān)測站為這項工作的監(jiān)測服務和技術指導部門,各鎮(zhèn)國土資源所為地質災害防治日常監(jiān)測預警聯(lián)系機構。形成縣鎮(zhèn)監(jiān)測網(wǎng)絡,加強聯(lián)合巡查,跟蹤監(jiān)測,完善災害速報制度,確保這項工作的落實。
關鍵詞:施工企業(yè)地質災害預防防治
中圖分類號:TU7文獻標識碼: A 文章編號:
1地質災害防治方針及基本概念
1.1保障責任體系
施工企業(yè)地質災害防治工作必須實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各相關職能部門分工負責、自上而下逐級監(jiān)管的管理機制,并根據(jù)自身施工業(yè)務板塊進行分類管理。管理工作做到法治化、科學化、規(guī)范化、信息化和制度化。同時,應實行各級法定代表人(行政主要負責人)負總責、分管領導具體負責的地質災害防治責任制度,按照“誰分管、誰負責”、“一崗雙責”的原則,建立健全有系統(tǒng)、分層次的地質災害防治保證體系和監(jiān)督體系,保證地質災害防治工作目標的實現(xiàn)。總部機關應成立由法定代表人為主任的地質災害防治委員會,下設委員會辦公室,具體負責日常管理工作。所屬單位應成立以各級法定代表人(行政主要負責人)為組長的地質災害防治領導小組,明確歸口管理部門,建設項目還應根據(jù)防治工作需要成立相關職責明確的工作小組。總部各部門按照分工履行地質災害防范工作,對部門職責范圍內(nèi)的地質災害預防、治理和應急處置工作全面責任;各事業(yè)部全面負責管理企業(yè)或分管業(yè)務板塊的地質災害預防、治理和應急處置工作。所屬各單位(項目)是地質災害防治工作的直接責任主體,對負責區(qū)域及場所的地質災害調(diào)查、預防、監(jiān)測、報告和處置承擔主要責任。并應結合所在地域特性,制定地質災害防治實施細則,將地質災害防治工作納人本單位(項目)安全生產(chǎn)的全過程管理。各單位應把地質災害防治工作納人本單位的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中,做到計劃、布置、檢查、總結、考核生產(chǎn)工作與災害防治工作“五同時”。
1.2各級地質災害防治工作領導小組應履行的職責
(1)貫徹執(zhí)行地質災害防治法律、法規(guī)、條例、規(guī)章和標準。
(2)負責組織編制本單位年度地質災害防治工作方案及《地質災害應急搶險救援預案》,開展應急演練活動,組織協(xié)調(diào)地質災害防治工作。
(3)負責本單位地質災害防治的排查、評估、監(jiān)測、預警、培訓及應急響應工作。
(4)負責預警聯(lián)動機制的建設及信息報送工作。
(5)協(xié)助政府主管部門啟動突發(fā)地質災害應急響應。
(6)積極組織開展宣傳教育,普及提高員工地質災害防治的基本知識,增強防災、抗災、救災、避險意識。
建設項目地質災害防治工作領導小組除應履行上述職責外,還應履行以下責任:
(1)主動與當?shù)貒临Y源管理部門建立聯(lián)系,接受其指導,根據(jù)其的行政區(qū)域地質災害防治規(guī)劃,組織施工、生活區(qū)域內(nèi)項目地質安全評估,提出分析評估報告。
(2)落實監(jiān)測人員,做好監(jiān)測、記錄和資料上報工作,及時傳遞預警預防信息。
(3)組織開展本項目地質災害排查、巡查、核查,并及時上報上級主管部門。
(4)按照上級命令,及時組織員工轉移避災;危急時,直接組織員工迅速避災自救。
(5)監(jiān)督檢查地質災害防治工作方案和應急預案演練執(zhí)行情況。
2地質災害防治管理制度體系的建設
建立健全符合施工企業(yè)實際情況及自身特點的管理制度體系是保證地質災害預防與防治工作有效開展的基礎和根本所在。施工企業(yè)所屬單位應依據(jù)國家、行業(yè)及企業(yè)有關地質災害防治工作的法律、法規(guī)、條例、規(guī)定,制定本單位地質災害防治工作管理制度,使地質災害防治工作制度化、規(guī)范化、標準化。
2.1管理制度應包括(不限于)的內(nèi)容
(1)地質災害防治工作實施細則。
(2)地質災害監(jiān)測預警值班制度。
(3)災情險情速報制度。
(4)汛期險情地質災害巡查制度。
(5)應急調(diào)查評估制度。
2.2預案編制
各單位(項目)應結合所處地域及場所的地質、氣候等情況,按年度編制地質災害防治工作方案,并依據(jù)單位(項目)的實際編制《突發(fā)性地質災害應急搶險救援預案》,對重要的地質災害隱患點應編制現(xiàn)場處置方案,并認真組織演練。
突發(fā)性地質災害應急搶險救援預案編制應包括的主要內(nèi)容:組織機構和職責、主要地質災害的類型與特點、主要地質災害危險點的威脅對象及范圍、主要地質災害險情的應急處置對策、預警信號和人員及財產(chǎn)轉移路線(避難場所)、主要地質災害災情的應急搶險救援實施對策、地質災害險情或災情的應急響應和處置程序、宣傳培訓和演練、保障措施等。
各單位編制的《突發(fā)性地質災害應急搶險救援預案》應每年進行評估,根據(jù)需要適時更新(最長時限不能超過5年,建設項目的預案應根據(jù)項目進展情況及時更新)。
2.3工作方案編制
地質災害防治工作方案編制應包括的主要內(nèi)容:所處地域及場所易發(fā)地質災害概況、防治目標及原則、重點防范區(qū)域和場所及重要地質災害隱患點、工程建設遭遇地質災害的可能性、工程建設引發(fā)或加劇地質災害的可能性、地質災害的重點防范期、地質災害防治的組織領導、排查及監(jiān)測防治原則與職責、具體要求及保障措施、預期效果等。
3地質災害防治的監(jiān)測、預防與預苦
地質災害防治最重要的手段是建立科學、系統(tǒng)、有效的監(jiān)測、預防與預警機制。尤其是多數(shù)施工企業(yè)建設施工項目具有地域跨越性大、人員流動性強、通信條件差等問題,監(jiān)測、預防與預警機制的完善越發(fā)突顯重要。
3.1預防評估與檢查
建設項目應會同有關部門溝通業(yè)主和設計單位索取地質資料,并參考當?shù)貒临Y源管理部門的行政區(qū)域地質災害防治規(guī)劃,進行項目安全評估及安全設計,辨識、分析工程項目實施過程中的地質危險因素,評估劃定本單位地質災害易發(fā)區(qū)和地質災害危險區(qū);提出科學、合理、可行的安全對策措施,并形成地質災害預防分析評估報告。同時,要定期監(jiān)督檢查地質災害防治工作方案執(zhí)行情況,落實包括防災組織機構、責任人、報警信號、通信聯(lián)絡、緊急疏散撤離路線、避難場所、應急搶險等內(nèi)容的組織措施,建立群專結合的地質災害防治工作體系。嚴格執(zhí)行訊期24h值班制度,在遇到強降雨等異常氣候環(huán)境時,各單位(項目)應建立保持與國土資源管理、氣象、業(yè)主等部門24h災害預警信息定時聯(lián)系制度;必要時,安排專項資金,確保及時獲得水文、氣象、地震等信息支持。
3.2監(jiān)測預普
各級政府國土資源管理部門是地質災害信息的權威機構。各單位應進一步完善地質災害監(jiān)測預警機制,建立嚴格的預警預防信息傳遞責任制。預警預防信息傳遞必須做到及時、準確,落實到每一位員工(包括分包商人員)。同時,要積極與當?shù)卣?、氣象部門、國土資源部門、業(yè)主、參建各單位建立災害預警信息共享聯(lián)動機制,指定專人負責地質災害預警的信息溝通及傳遞,對地質災害實行動態(tài)監(jiān)控,確保信息渠道暢通。對評估劃定的地質災害易發(fā)區(qū)和地質災害危險區(qū),應落實災害監(jiān)測預警負責人,安排監(jiān)測人員,進行經(jīng)常性監(jiān)測,并做好隱患點的監(jiān)測、記錄和資料上報,加強對數(shù)據(jù)和資料的統(tǒng)計分析。危險區(qū)域應設置警示標志。此外,要完善汛期地質災害防范各項準備工作,加強險情排查、巡查工作。認真落實臨時避災場地和撤離路線,規(guī)定預警信號,準備預警器具,及時傳遞預警預防信息。
4地質災害防治災情報告
施工企業(yè)實行地質災害速報制度。地質災害發(fā)生后,現(xiàn)場有關人員應立即報告項目部、本單位負責人。各級負責人接到事故報告后,應按國家法律法規(guī)和有關規(guī)定,按時限要求如實報告災害發(fā)生地政府及國土資源管理部門,同時逐級上報到企業(yè)總部。
5地質災害防治應急響應與處置程序
施工企業(yè)地質災害防治工作應嚴格執(zhí)行分級響應,并建立相應的處置程序。突發(fā)性地質災害發(fā)生后,受災單位地質災害防治領導小組應立即啟動5地質災害應急搶險救援預案6,組織現(xiàn)場力量搶險救援?,F(xiàn)場力量不足時,應就近組織足夠力量趕赴現(xiàn)場支援,并對地質災害現(xiàn)場嚴密保護,對可能發(fā)生的次生災害有足夠的防范措施,防止人員傷亡擴大。地質災害防治領導小組在核實地質災害初步情況后,根據(jù)本單位5地質災害應急搶險救援預案6應急響應劃定的預警級別,在向當?shù)卣?、國上資源管理部門及上級部門報告的同時,分級啟動預案,進行搶險救援處置。小型地質災害由受災單位做應急響應,并負責處置,企業(yè)所屬相鄰單位給予幫助支持。受災單位分管領導或其指定的負責人召集有關人員組成調(diào)查組進行調(diào)查,形成調(diào)查報告,并按規(guī)定分級上報;中型地質災害由企業(yè)各事業(yè)部、子公司地質災害防治領導小組做出應急響應,并組織各單位和各方力量進行處置。受災單位第一責任人應立即趕赴現(xiàn)場,指揮協(xié)調(diào)災害的調(diào)查處理,并成立內(nèi)部調(diào)查組,協(xié)助政府調(diào)查組開展調(diào)查。施工企業(yè)總部酌情組織調(diào)查;大型和特大型突發(fā)地質災害由施工企業(yè)總部地質災害防治委員會組織應急處置的同時,立即向地方政府及國家相關部委報告,請求支援。
各級類型地質災害搶險救援處置程序執(zhí)行施工企業(yè)總部5地質災害應急預案6規(guī)定。中型及以上地質災害發(fā)生后,子公司、總部事業(yè)部第一責任人或分管負責人、施工企業(yè)總部地質災害分管領導及管理部門負責人應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)地質災害的調(diào)查處理;大型及以上地質災害發(fā)生后,施工企業(yè)總部成立內(nèi)部調(diào)查組開展災害調(diào)查,并協(xié)助政府事故調(diào)查組開展調(diào)查;地質災害調(diào)查組組長由施工企業(yè)總部和子公司、總部事業(yè)部或受災單位指定,成員應由地質災害管理部門、監(jiān)察部、工會等有關部門人員組成。必要時,應聘請有關專家參與調(diào)查。
6結束語
隨著中西部開發(fā)力度的增大,建設工程項目不斷向地形、地質、水文、氣象等條件越來越復雜惡劣地區(qū)展開,地質災害的規(guī)模增大、頻次升高、破壞損失日趨嚴重,在今后一個相當長的時期內(nèi)將呈持續(xù)發(fā)展趨勢。防治地質災害是一項系統(tǒng)性、長期繁重的工作,作為施工企業(yè)應充分認識地質災害預防與防始的重要性,建立科學、有效的防治體系,綜合預防災害與避讓應急措施相結合,才能最大限度地減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失,更好地履行社會責任。
中圖分類號:F407.1 文獻標識碼:A 文章編號:
保護環(huán)境的一個重要方面就是保護地質環(huán)境,減輕地質災害,樹立減災就是增產(chǎn)的思想,災情就是國情的組成部分的思想。我國是世界上地質災害最為嚴重的國家之一,災害種類多、災情嚴重、分布面積廣。地質災害嚴重危害到人民生命時產(chǎn)安全,破壞各種工程設施和社會時產(chǎn),造成巨大經(jīng)濟損失,嚴重影響到我國的可持續(xù)發(fā)展,文章從地質災害危害出發(fā),對巖土工程地質災害的防治技術和實踐經(jīng)驗進行了詳細的論述。
1、巖土工程與地質災害的內(nèi)涵 地質工程是研究與解決從規(guī)劃到竣工乃至工程運行后效的全過程的與地質有關的工程問題的科學。它把地質體乃至地質環(huán)境作為工程系統(tǒng)的組成部分來對待,這顯然符合大系統(tǒng)工程學的思想,它包含巖土工程和地質災害防治工程兩個方面,但以后者對其特點的反映更為深刻。巖土工程是指工程建設中涉及巖土體的開挖與加固;地質災害防治工程是對自然或人為作用產(chǎn)生的有害地質現(xiàn)象進行防范與防治。后者包含了更全面地對地質生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)與管理的思想。 地質災害是指由于自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全或使人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境、資源發(fā)生嚴重破壞的地質現(xiàn)象?!兜刭|災害防治條例》規(guī)定,地質災害包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災害。 在我國,大多數(shù)地質災害現(xiàn)象都是人為因素引發(fā)的,據(jù)有關資料統(tǒng)計,近年來我國每年因地質災害造成的經(jīng)濟損失約占各種自然災害的1/4至1/5,因此,減少或制止破壞生態(tài)環(huán)境行為、及時采取地質災害預防和防治措施,是我國當前減少損失的首要途徑。 2、我國地質災害的特征與危害 由于我國地理位置獨特,地質構造復雜,地球生態(tài)環(huán)境多變,加之人口眾多的農(nóng)業(yè)大國,經(jīng)濟較落后,承災能力弱,所有這些疊加在一起,形成災害類型多、分布廣、頻度高、強度大、影響面寬、損失嚴重的格局。 據(jù)資料統(tǒng)計分析,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等種類的地質災害在我國十分發(fā)育。其中崩塌、滑坡、泥石流的分布范圍約占國土面積的50%,其中以西南、西北地區(qū)最為嚴重。 地質災害可分兩大類:第一類主要是由自然因素引起的地質環(huán)境問題,又稱第一環(huán)境問題,屬自然地質災害;這些災害不以人類歷史的發(fā)展為轉移;第二類主要是由人為活動引發(fā)的地質災害,稱第二環(huán)境問題,屬人為地質災害。這些災害常隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而日益增加,據(jù)地質災害成因分析,全國50%以上的地質災害發(fā)生的主要原因是人類行為,尤其是人類不合理地大量挖掘能源所造成的。
2.1 滑坡 滑坡是指斜坡上的土體或巖體,受河流沖刷、地下水活動、地震、人工切坡等因素的影響,沿著一定的軟弱面或軟弱帶,整體地或分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象。 滑坡的誘因: (1)地震;(2)降雨和融雪;(3)地表水的沖刷、浸泡;(4)河流等地表水體對斜坡坡腳的不斷沖刷;(5)開挖坡腳;(6)蓄水排水;(7)堆填加載;(8)劈山放炮,亂砍亂伐。
2.2 崩塌 陡坡上被直立裂縫分割的巖土體,因根部空虛,折斷壓碎或局部移滑,失去穩(wěn)定,突然脫離母體向下傾倒、翻滾,堆積在坡腳(或溝谷)的地質現(xiàn)象稱為崩塌。 崩塌的誘因: (1)采掘礦產(chǎn)資源;(2)道路工程開挖邊坡;(3)水庫蓄水與渠道滲漏;(4)堆(棄)渣填土;(5)強烈振動。
2.3 泥石流 泥石流是由于降水(暴雨、冰川、積雪融化水)產(chǎn)生在溝谷或山坡上的一種挾帶大量泥砂、石塊和巨礫等固體物質的特殊洪流,是高濃度的固體和液體的混合顆粒流。 泥石流的誘因: (1)不合理開挖;(2)不合理的棄土、棄渣、棄石;(3)濫伐亂墾。 地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下向下陷落,并在地面形成塌陷坑(洞)的一種動力地質現(xiàn)象。
2.4 地面變形 地面變形包括地面沉降、地面塌陷與地裂縫。目前中國發(fā)生地面沉降活動的城鎮(zhèn)有70多個,明顯成災的有30余個,最大沉降量已將近3m。這些城市有的孤立存在,有的密集成群相連形成廣闊的地面沉降帶(區(qū))。造成中國城鎮(zhèn)地面塌陷原因有三:一是不合理地大量開采地下礦產(chǎn)資源引起的塌陷;二是表面巖溶活動引起的塌陷;三是大量抽取地下水引起地面下沉。
2.5 人為地質災害的危險性分析 人為活動加劇或加速地質災害的發(fā)生所帶來的危害性大大超過正常狀態(tài)下產(chǎn)生的地質災害所帶來的損失。如:礦產(chǎn)資源的開發(fā)以及鐵道、公路等各種工程建設的開挖,亦經(jīng)常加劇地質災害的發(fā)生,如:土壤侵蝕、地面塌陷與沉降、滑坡、巖爆、泥石流、荒漠化以及坑道涌水、瓦斯爆炸等災害。人工濫伐森林資源,也造成土壤侵蝕、滑坡和泥石流等災害,并導致洪災的加劇發(fā)生。人工爆破也會誘發(fā)巖溶塌陷、滑坡等災害的發(fā)生,還有可能引起連鎖性的巖溶塌陷。
人工誘發(fā)地質災害的特點如下: 一是誘發(fā)速度快。在自然地質演化及氣候變化過程中,巖體由相對穩(wěn)定至不穩(wěn)定的變化,經(jīng)歷長時間過程。而人工因素誘發(fā)下,就大大地縮短了自然演化時間,加速巖土體的巖性變化,而導致突變?yōu)碾y的發(fā)生,并造成更大的損失。
二是誘發(fā)災害面廣。自然地質災害的發(fā)生,除了特大災害之外,一般其危害性有一定的局限性,在人工因素誘發(fā)下,其危害性就具有更大的影響面。例如由于生物資源———森林的破壞,工程的大規(guī)模開挖,影響的是區(qū)域性環(huán)境惡化,誘發(fā)區(qū)域性旱澇災害,以至引發(fā)全球性荒漠化。人類活動產(chǎn)生的升溫效應,對氣候及地質災害誘發(fā)作用的影響也是全球性的。
三是災害損失巨大,除了地震之外,人工誘發(fā)的地質災害所造成的損失是嚴重的。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展,人工誘發(fā)地質災害所造成的損失,仍會不斷增加,目前估計地質災害損失每年約500億元,而受到威脅的就是這些數(shù)據(jù)的數(shù)倍至數(shù)百倍。1998年洪災損失2000多億元,死亡1432人,其中不少損失是通過地質災害而產(chǎn)生的。
3、地質災害防治工程的主要施工技術標準及防治措施
3.1 主要的施工技術標準總結 地質災害防治工程的最大特點是隱蔽性(如抗滑樁)、復雜性(如抗滑樁+錨拉+擋板+冠梁)和多樣性(防治滑坡可采用樁,亦可采用擋土墻),以地下工程施工為工藝特點,因此與地基與基礎工程和巖土工程具有十分相近或相同的工藝流程、施工工序和施工工法。
【關鍵詞】地質災害;施工技術;防治措施
前言
地質災害是指由于自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全或使人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境、資源發(fā)生嚴重破壞的地質現(xiàn)象。《地質災害防治條例》規(guī)定,地質災害包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災害。本文就巖土工程與地質災害的內(nèi)涵、地質災害的特征與危害以及地質災害防治工程的主要施工技術標準及防治措施進行了全面的闡述。
1 巖土工程與地質災害的內(nèi)涵
巖土工程指的是工程在中建設所涉及到的巖土體開挖與加固;地質災害防治工程是對自然或人為作用產(chǎn)生的有害地質現(xiàn)象進行防范與防治。后者包含了更全面地對地質生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)與管理的思想。
地質災害是指由于自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全或使人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境、資源發(fā)生嚴重破壞的地質現(xiàn)象?!兜刭|災害防治條例》規(guī)定,地質災害包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災害。
2 我國幾處地質災害的特征與危害
由于我國地理位置獨特,地質構造復雜,地球生態(tài)環(huán)境多變,加之人口眾多的農(nóng)業(yè)大國,經(jīng)濟較落后,承災能力弱,所有這些疊加在一起,形成災害類型多、分布廣、頻度高、強度大、影響面寬、損失嚴重的格局。據(jù)資料統(tǒng)計分析,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等種類的地質災害在我國十分發(fā)育。其中崩塌、滑坡、泥石流的分布范圍約占國土面積的50%,其中以西南、西北地區(qū)最為嚴重。
據(jù)資料統(tǒng)計分析,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等種類的地質災害在我國十分發(fā)育。其中崩塌、滑坡、泥石流的分布范圍約占國土面積的50% ,其中以西南、西北地區(qū)最為嚴重。
地質災害的發(fā)生還導致破壞鐵路、公路、航運、水庫、堤壩和通信等工程設施,破壞土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源和生態(tài)環(huán)境等。
地質災害可分兩大類:第一類主要是由自然因素引起的地質環(huán)境問題,又稱第一環(huán)境問題,屬自然地質災害;這些災害不以人類歷史的發(fā)展為轉移;第二類主要是由人為活動引發(fā)的地質災害,稱第二環(huán)境問題,屬人為地質災害。這些災害常隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而日益增加,據(jù)地質災害成因分析,全國50%以上的地質災害發(fā)生的主要原因是人類行為,尤其是人類不合理地大量挖掘能源所造成的。
滑坡:滑坡是指斜坡上的土體或巖體,受河流沖刷、地下水活動、地震、人工切坡等因素的影響,沿著一定的軟弱面或軟弱帶,整體地或分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象。
造成滑坡的誘因有:①地震;②降雨和融雪;③地表水的沖刷、浸泡;④ 河流等地表水體對斜坡坡腳的不斷沖刷;⑤開挖坡腳;⑥蓄水排水;⑦堆填加載;⑧劈山放炮,亂砍亂伐。
滑坡發(fā)生的規(guī)律:下列地帶是滑坡的易發(fā)和多發(fā)地區(qū):①江、河、湖(水庫)、溝的岸坡地帶,地形高差大的峽谷地區(qū),山區(qū)鐵路、公路、工程建筑物的邊坡等。②地質構造帶之中,如斷裂帶、地震帶等。③易滑(坡)巖、土分布區(qū)。④暴雨多發(fā)區(qū)及異常的強降雨區(qū)。
崩塌:陡坡上被直立裂縫分割的巖土體,因根部空虛,折斷壓碎或局部移滑,失去穩(wěn)定,突然脫離母體向下傾倒、翻滾,堆積在坡腳(或溝谷)的地質現(xiàn)象稱為崩塌。
崩塌的誘因:①采掘礦產(chǎn)資源;②道路工程開挖邊坡;③水庫蓄水與渠道滲漏;④堆(棄)渣填土;⑤強烈振動。
泥石流:泥石流是由于降水(暴雨、冰川、積雪融化水)產(chǎn)生在溝谷或山坡上的一種挾帶大量泥砂、石塊和巨礫等固體物質的特殊洪流,是高濃度的固體和液體的混合顆粒流。
泥石流的誘因:①不合理開挖;②不合理的棄土、棄渣、棄石;③濫伐亂墾。地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下向下陷落,并在地面形成塌陷坑(洞)的一種動力地質現(xiàn)象。
地面變形:地面變形包括地面沉降、地面塌陷與地裂縫。目前中國發(fā)生地面沉降活動的城鎮(zhèn)有70多個,明顯成災的有30余個,最大沉降量已將近3m。這些城市有的孤立存在,有的密集成群相連形成廣闊的地面沉降帶(區(qū))。造成中國城鎮(zhèn)地面塌陷原因有三:①不合理地大量開采地下礦產(chǎn)資源引起的塌陷;②表面巖溶活動引起的塌陷;③大量抽取地下水引起地面下沉。
地面塌陷發(fā)生的規(guī)律:①巖溶強烈發(fā)育的純可溶巖分布地帶或沿其與非可溶巖的接觸地帶;②沿可溶巖中的斷裂帶或主要裂隙交匯破碎帶,巖層劇烈轉折、破碎的地帶;③松散蓋層較薄且以砂石為主,其底部粘性土層缺失或甚薄(一般不足1—2m)的“天窗”地段;④巖溶地下水的主逕流帶或巖溶管道上:⑤具有潛水和巖溶水雙層含水層分布地帶;⑥巖溶地下水的排泄區(qū);⑦巖沉吟地下水位在基巖面上下頻繁波動的地帶,或受排水影響強烈的降落漏斗中心及近側地段;⑧臨近河、湖、塘地表水體的近岸地帶;⑨巖溶地下水位埋藏較淺的低洼地帶。
3 地質災害防治工程的主要施工技術標準及防治措施
3.1 主要的施工
技術標準總結地質災害防治工程的最大特點是隱蔽性(如抗滑樁)、復雜性(如抗滑樁+錨拉+擋板+冠梁)和多樣性(防治滑坡可采用樁,亦可采用擋土墻),以地下工程施工為工藝特點,因此與地基與基礎工程和巖土工程具有十分相近或相同的工藝流程、施工工序和施工工法。涉及地質災害防治工程施工的技術規(guī)范和標準主要有:
(1)地質災害防治工程現(xiàn)行施工技術標準和規(guī)范,如《滑坡防治工程設計與施工技術規(guī)范》(DZ廠r02 18-2006):
(2)各類工業(yè)與民用和市政工程建設項目的地基與基礎、深基坑、高切坡、地基處理、基礎病害工程防治等所涉及的技術規(guī)范和標準均可參考使用,如《建筑地基基礎工程施工質量驗收規(guī)范})(GB50202—2002)。
(3)各類水利水電工程的土石方、地基與基礎和巖土工程所涉及的技術規(guī)范和標準均可參考使用,如《水電水利工程預應力錨索施工規(guī)范)(DIJT5083—2004)。
(4)各類交通建設中所涉及的邊坡、滑坡、危巖、塌陷和沉降等工程防治的相關技術標準和規(guī)范,如《公路隧道施工技術規(guī)范》(JTJ042-94)。
3.2 地質災害防治工程實踐
3.2.1做好防治工程設計
地質災害防治工程設計,必須根據(jù)崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡的成因機制、運動模式、易發(fā)性及防治目標制定。
(1)根據(jù)致災的成因確定主要防治途徑。
(2)根據(jù)災害的易發(fā)程度、防治目標確定防治工程的強度和工程量。
3.2.2地質災害防治工程的主要工程措施
根據(jù)地質災害防治工程勘查設計現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范,技術標準及資料分析,國內(nèi)防治地質災害的主要工程類型有:排(截)水工程、支(攔)擋工程、加固工程、護坡工程、減載與壓腳工程及搬遷和避讓等,設計分別采用了對應的防治工程措施。
3.2.3地質災害工程實踐
(1)工程防治措施
工程防治措施是防治地質災害的重要組成部分,工程防治措施的適用條件及方式:大多數(shù)房后切坡造成的小型土質滑坡,選用滑坡后緣地表排水、前緣支擋或削方減載護坡等工程措施較為適應;對于中型以上滑坡,應根據(jù)工程地質勘察資料選擇工程防治措施。
(2)生物防治措施
生物防治措施是指植樹造林,種草護坡及合理耕牧。它具有應用范圍廣、投資省,能促進生態(tài)平衡,改善自然環(huán)境條件,防治作用持續(xù)時問長的特點,需較長時間才能發(fā)揮其效益。根據(jù)調(diào)查區(qū)地質災害特點和自然經(jīng)濟條件,泥石流區(qū),地面塌陷區(qū)及水土流失區(qū)應采取封山育林,退耕還林等防治措施,減少地
質災害的發(fā)生和經(jīng)濟損失。
(3)避讓措施
①雨天避讓措施。對災害隱患點和變形斜坡,采取雨天臨時避讓措施,各鎮(zhèn)在防災預案的基礎上編制安全轉移預案,雨天對受威脅戶一一作轉移地點安排。應根據(jù)就近原則、轉移地(接受戶)不受地質災害或其它災害威脅的原則進行操作。
② 搬遷避讓措施。對一些危險性大、危害性嚴重的地質災害,防治費用超過搬遷費用或再建房仍然受地質災害威脅的,采用搬遷避讓措施。調(diào)查區(qū)需搬遷避讓或已搬遷的災點。
4 結語
隨著我國國力的不斷增強,在地質災害防治工程中新技術、新方法、新材料的應用也愈來愈廣,地質災害防治措施和施工技術必將邁向新的臺階。
我國地大物博,資源豐富,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,地質災害也不斷發(fā)生,而且地質災害種類繁多,造成的人員傷亡及經(jīng)濟損失不計其數(shù)。據(jù)有關部門的統(tǒng)計資料顯示,近十年來,我國每年因地質災害而造成的直接經(jīng)濟損失多達幾十億元。因此,掌握地質災害及其防治管理措施的相關理論知識,對于經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和防災減災工作具有極其重要的意義,而且對社會的和諧健康發(fā)展具有促進作用。
一、地質災害的基本概念
地質災害是指由地質作用或者地質條件惡化、人類活動破壞而導致的自然災害,主要包括地震、火山、滑坡、泥石流、崩塌、地裂縫、地面塌陷、地面沉降、水土流失、土地沙漠化及鹽漬化等〔1〕。我國地質災害分布廣泛,活動頻繁,帶來的危害嚴重。根據(jù)我國自然災害管理體系和統(tǒng)計調(diào)查,崩塌、泥石流、地面變形、滑坡等類型的地質災害發(fā)生頻率較高。
二、我國地質災害的主要類型及其特征
(一)地震災害
我國處于環(huán)太平洋板塊和歐亞板塊兩個最活躍的地震帶上,是世界上地震災害頻繁而嚴重的國家之一。1976年我國河北唐山7.8級大地震造成24.2萬人死亡,經(jīng)濟損失無法計算;2008年5月12日,四川省汶川縣發(fā)生8.0級大地震,一瞬間奪去了成千上萬人的生命,給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。我國地震災害的主要特征是:突發(fā)性強、地域分布廣、發(fā)生頻率較高、震級強度大、震源不深、破壞性大、損失嚴重。帶來的直接災害有:建筑物不同程度的破壞;生命線工程的破壞,比如交通、給水、排水、供電、供水、供氣、通信等工程系統(tǒng);地面變形,地震往往會造成地裂縫、山體滑坡、泥石流等自然災害?!?〕此外,地震還會引發(fā)火災、水災、海嘯、病菌傳播、有毒物質泄漏等次生災害。
(二)崩塌、滑坡、泥石流災害
地質災害種類繁多,發(fā)生頻率高,在各種地質災害中,崩塌、滑坡、泥石流等災害尤為明顯?!?〕我國西南地區(qū)地形復雜、地貌高差大、降雨量也大,這些特點極易造成崩塌、滑坡、泥石流災害的發(fā)生。此外,火山噴發(fā)也易導致山體崩塌、滑坡、泥石流等災害,歷史統(tǒng)計資料顯示,我國長白山火山千年大噴發(fā)曾導致大面積的山體崩塌,滑坡,火山灰空降,泥石流,熔巖流,碎屑流等嚴重自然災害,至今有部分地區(qū)無法種植開墾,帶來的經(jīng)濟損失巨大,影響長遠。這些災害的主要特征是:山區(qū)斜坡地帶、歷時短暫、突然發(fā)生、來勢兇猛、破環(huán)性強。帶來河流通道堵塞、交通要道中斷等破壞現(xiàn)象,嚴重影響災區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),威脅著人民生命財產(chǎn)安全。
(三)地面變形災害
地面變形災害主要包括地面塌陷、地面沉降及地裂縫等地質災害。經(jīng)世界各地專家研究員長期調(diào)查研究,普遍認為造成地面變形的主要原因是人為不合理地開采地下水,地下礦產(chǎn)資源、石油、天然氣引起的。地面變形災害的主要特征有分布廣、規(guī)模大、危害嚴重?!?〕全國有天津、上海、無錫等40多個發(fā)達城市受地面變形災害影響,導致公路、地下通道、鐵路、水庫、通信等設施破壞,給工程建設帶來極大不利,而且破壞了水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境,影響人民的正常生活,阻礙區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)土地退化災害
土地退化災害主要包括水土流失、土地沙漠化及鹽漬化等自然災害。我國生態(tài)環(huán)境深受水土流失、土地鹽漬化、土地沙漠化的影響,土地過度浪費,無法進行種植或者放牧,造成了巨大經(jīng)濟損失。土地退化災害的主要特征有土地沙化、干旱、周期長、危害大。據(jù)有關部門統(tǒng)計,我國黃土高原水土流失面積已達40多萬平方千米;西北、華北、東北地區(qū)沙漠化土地面積已超過150萬平方千米,而且在自然條件惡劣,風力吹拂作用下,非沙漠地區(qū)土地沙漠化、鹽漬化日趨嚴重,再加上人為不合理開墾及過度放牧因素,導致我國土地沙漠化趨勢仍然呈增長的趨勢。
三、地質災害防治管理措施
地質災害的廣泛性、突發(fā)性強、危害嚴重特點,決定了地質災害防治管理工程需要較大的經(jīng)濟投入。因此,防治管理工程的規(guī)劃、勘察設計及施工都應實現(xiàn)科學性、可操作性、最小風險與最大效益的有機結合,〔5〕并且要依據(jù)導致地質災害的根本原因來確定實際有效的防治措施,這是一項長期發(fā)展的工作。
(一)加強對地質災害監(jiān)測體系和預報機制的科學技術研究
堅持以預防為主的原則,雖然地質災害是一種不可避免而且難以精確預報的自然現(xiàn)象,但隨著人類科學技術的高速發(fā)展,人們對地質災害的預防研究能力也會逐步提高。加強對各種地質災害的監(jiān)測、預報及地質災害巡查,制定地質災害應急工作的分級響應程序,還要做好相關的應急保障,比如救災隊伍、物資、裝備保障,通信的流暢傳遞保障等應急措施?!?〕全面掌握地質災害的動態(tài)信息,為可能受災地區(qū)的人民群眾的及時撤離,重大工程的有效保護等提供寶貴的緩沖時間。地質災害防治管理工程是一項艱巨復雜的任務,國家政府部門應號召相關科研部門和人才積極投入該項研究中,共同努力,做好地質災害的預防工作,保障人民生命財產(chǎn)安全,減少地質災害帶來的損失。
(二)開展地質災害防災減災信息社會服務系統(tǒng)建設
按地區(qū)分級,各部門認真合作,積極實地調(diào)查,統(tǒng)計完善地區(qū)災害數(shù)據(jù)庫建設,提供相關的地質數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)等,實現(xiàn)信息共享,地級、市級、省級、國家級部門之間的自然災害網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)保持流暢,共同研究各類防災的信息,及時交流更新,隨時掌握可能受災區(qū)的動態(tài)信息,將有效信息在系統(tǒng)網(wǎng)站上,這樣人民群眾也可以掌握相關地質災害的信息,做好相應的防災準備工作,因此,各級政府應完善地質災害防災減災信息社會服務系統(tǒng)建設,為社會群體服務,這是具有實際價值意義的。
(三)加大生態(tài)環(huán)境保護力度和減少人為破壞
我國地域遼闊,地形復雜,要根據(jù)本區(qū)域自然條件,科學地進行防治工程規(guī)劃建設活動,合理利用土地、水資源,防止過度開發(fā)。廣泛開展植樹造林,合理開墾,宜牧則牧,防止水土流失。要合理開采地下礦產(chǎn)資源、石油、地下水,量入為出,維持地下水的動態(tài)平衡,增強環(huán)保意識,減少垃圾的產(chǎn)生,約束人類不合理的工程經(jīng)濟活動,比如人工濫伐森林樹木、工程建設隨意的開挖等現(xiàn)象,積極宣傳環(huán)保意識,保證重大工程的安全實施,避免人工誘發(fā)的地質災害,加強生態(tài)文明建設,推進綠色發(fā)展,循環(huán)發(fā)展,健康發(fā)展,走可持續(xù)發(fā)展道路。
(四)加強關于地質災害應急等基本知識的宣傳與教育
雖然我國社會防災意識正在逐步提升,減災能力有所增強,但少數(shù)人的防災減災意識淡薄、自救互救能力低、災難預防措施少等現(xiàn)象依然使我們深感焦慮,人類生命安全得不到可靠保障。與美國、日本等發(fā)達國家相比,我國關于地質災害的相關知識的普及程度較低,宣傳工作開展的很少,尤其在偏遠的貧窮落后的山區(qū),防災保護意識很淺淡。由于地質災害本身的不確定性及突發(fā)性,隨時會帶來不可預料的生命威脅,因此,有關政府部門對廣大人民群眾地質災害相關知識的教育,同時電視、網(wǎng)絡、報紙雜志等媒體應加大健康積極的宣傳與教育。此外,適當組織人們進行防災減災演習活動,提高人們自我保護、互救的意識和能力,在面對災害時,不再畏懼,反而有自己的獨立生存能力。地質災害應急相關知識的宣傳與教育,一定程度上提高了人們?nèi)罕娮晕冶Wo意識以及保護他人生命安全,所以有必要開展宣傳與教育這方面的工作。
(五)加強突發(fā)性地質災害勘察力度
應用先進科學技術,識別地質災害在本區(qū)域發(fā)生的可能性以及分布情況,為了保護城鎮(zhèn)、企業(yè)、主要干道、橋梁等設施的安全,在進行工程建設之前,必須進行地質災害勘察與檢測,定性與定量結合起來評價該區(qū)域地質災害的動態(tài)趨勢,應盡量避開地質災害危害區(qū)。制定科學的防災規(guī)劃,針對不同的工程建設不同的防護、加固工程〔7〕。根據(jù)勘察和評價的結果,選擇適宜的建設基地,結合地區(qū)的自然條件合理開發(fā),盡可能減少地質災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。所以對地質災害的勘察工作顯得極其重要。
(六)貫徹實施地質災害防治管理責任制
相關各級政府應加強所在管轄區(qū)的地質災害防治管理責任制度建設,尤其對人為過失造成的重大人員傷亡及財產(chǎn)損失的地質災害進行領導追責,要依法治國,時刻保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全,相關領導盡職盡責,做好當?shù)氐姆罏臏p災宣傳工作,保護所在區(qū)域的人民生命,阻止不合理的工程開發(fā)或者有安全隱患的工程實施。貫徹實施地質災害防治管理責任制,是對人民群眾生命財產(chǎn)安全保障的有力保證。