農(nóng)用地管理制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)用地管理制度范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體建設(shè)用地 流轉(zhuǎn) 改革

中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

自20世紀(jì)90年代末以來，全國尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化進(jìn)程明顯加快，成為經(jīng)濟(jì)高速增長的驅(qū)動力，其中地方政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，土地扮演了舉足輕重的角色。政府通過壟斷土地一級市場，限制集體建設(shè)用地市場化，低價征收農(nóng)民土地后，以市場交易價格出讓土地，獲得了巨額的土地收益。土地出讓金成為了地方政府財政預(yù)算外收入的最主要來源。許多城市土地出讓收入及相關(guān)的房地產(chǎn)收入已經(jīng)占到了其地方財政總收入的40%以上，有些地區(qū)甚至高達(dá)60%～70%。此外，土地交易采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的形式也從根本上刺激了政府更多地出讓土地，為城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金來源。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是從過去政府“以地生財”向提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，減少了土地征收對于農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的侵害，把城市化帶來的土地級差地租歸還給農(nóng)民，可以緩解目前土地征收過程中產(chǎn)生的農(nóng)民和政府的對立性緊張關(guān)系。減少土地征收，也可以抑制城市蔓延，提高城市土地的集約利用水平，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和減少城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，毫無疑問，將直接減少土地征收數(shù)量，減少政府的土地出讓收入。這就要求政府要轉(zhuǎn)變城市土地經(jīng)營的思維，從依賴土地出讓收入轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘泄芾砗头?wù)水平，通過提高城市土地質(zhì)量和改善人居環(huán)境，來提高城市的綜合競爭力，加快城市土地資產(chǎn)的保值和升值。通過實現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及土地的合理配置，最終增加城市的土地收益。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，減少政府土地出讓收益來源，并不意味著政府不能“以地生財”。 實際上世界上很多發(fā)達(dá)國家也都依靠“土地財政”，但國外主要通過對存量土地征收物業(yè)稅、房產(chǎn)稅等方式創(chuàng)造財政收入，這樣既體現(xiàn)了公平性，也保證了政府有相對穩(wěn)定的財政收入。從某種程度而言，物業(yè)稅本質(zhì)并不是為打壓房價而設(shè)計，而是旨在為地方政府提供穩(wěn)定稅源，改善區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)，促使地方政府從“土地財政” 向“公共財政”轉(zhuǎn)型。

二、管理改革的前提：保證集體建設(shè)用地來源的合法性

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是集體建設(shè)用地市場化和土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實現(xiàn)的過程。由于土地非農(nóng)開發(fā)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地收益，因此必須嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，落實嚴(yán)格保護(hù)耕地和嚴(yán)格集約利用土地的政策。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的作用，使之成為土地用途管制的前提和依據(jù)。凡是土地利用規(guī)劃上沒有確定為建設(shè)用地的，就不能使之成為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。土地利用規(guī)劃必須按照生產(chǎn)布局的要求來配置土地資源，規(guī)劃確定的土地用途不可能按照各個土地所有者的要求來平均分布，其受到自然、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境和區(qū)位條件的制約。劃分為基本農(nóng)田的地區(qū)，其單位面積土地利用的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低，劃分為城鎮(zhèn)用地的，其單位面積土地利用的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高。即使同為城鎮(zhèn)用地，商業(yè)用地的土地資產(chǎn)價格也高于工業(yè)用地。土地利用總體規(guī)劃對于同一個區(qū)域中的土地確定為不同的用途，實際上是賦予了不同的開發(fā)權(quán)利。為了維護(hù)社會公平，必須要建立起不同土地用途之間的利益均衡機制。對于土地利用收益高的土地非農(nóng)開發(fā)，應(yīng)該適當(dāng)征收土地增值稅，使因土地規(guī)劃而形成的土地級差收益歸公。例如，英國規(guī)定所有土地的開發(fā)權(quán)都屬于政府所有，土地開發(fā)都必須經(jīng)過政府許可，要繳納土地增值稅，實際上是落實“漲價歸公”。相反，對于土地規(guī)劃規(guī)定只能作為基本農(nóng)田保護(hù)的地方，實際上是通過土地利用規(guī)劃剝奪了其土地開發(fā)權(quán)，政府應(yīng)該給予合理的經(jīng)濟(jì)補償，即購買土地開發(fā)權(quán)。至于土地規(guī)劃公布實施以后，有的土地使用者要求要改變土地用途，或者提高土地開發(fā)強度，實際上是對于土地開發(fā)權(quán)的再分配，政府在維護(hù)土地利用權(quán)威性的同時，應(yīng)該容許不同土地使用者之間進(jìn)行土地開發(fā)權(quán)交易。土地用途由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)或住宅用地的，或者要求提高土地開發(fā)強度（建筑容積率）的，在不影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下可以容許其購買土地開發(fā)權(quán)；相反，愿意保持農(nóng)業(yè)用途和生態(tài)用地的，或者要求降低土地開發(fā)強度（建筑容積率）的，或放棄土地開發(fā)權(quán)的，應(yīng)該從周圍地塊開發(fā)權(quán)增加而獲得的級差地租中給予補償。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，只有符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)才能視為合法。土地利用規(guī)劃的實施，必須兼顧土地所有者的合法土地財產(chǎn)權(quán)益，建立起不同的土地用途之間的土地開發(fā)權(quán)的經(jīng)濟(jì)補償機制，使土地開發(fā)在促進(jìn)工業(yè)化和城市化健康發(fā)展的同時，能夠兼顧社會公平，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。只有實現(xiàn)每個農(nóng)民擁有平等的土地利用開發(fā)權(quán)利，或者在實際獲得的土地利用開發(fā)權(quán)利不一致時能夠獲得經(jīng)濟(jì)補償，農(nóng)民才不會違背土地利用規(guī)劃使用土地，土地利用的違法現(xiàn)象也必然減少。

三、管理改革的重點：維護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須以提高農(nóng)民的收入和生存發(fā)展能力為前提。以浙江省寧波市為例，其農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化程度較高，土地已經(jīng)從以農(nóng)民生存發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料功能為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民的社會保障功能和土地資本功能為主。上述情況的出現(xiàn)，并非是指其在寧波農(nóng)業(yè)地位的下降，而是由于目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的比例已經(jīng)下降到一個較低水平，農(nóng)業(yè)也主要依靠外來人口和邊際勞動力支撐，寧波農(nóng)業(yè)發(fā)展對于寧波農(nóng)民的重要性程度降低。寧波工業(yè)化和城市化程度高，基礎(chǔ)設(shè)施配套條件好，特別是改革開放30年來在市場經(jīng)濟(jì)條件下培育了許多創(chuàng)新機制，使之能夠成為企業(yè)家的搖籃，形成了中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要和最難得的資源。如果讓寧波能夠擁有更加多的建設(shè)用地，寧波就可以興起更加多的、具有市場活力的企業(yè)，將可以吸引更加多的外來人口在此就業(yè)，也就能夠為全中國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高做出貢獻(xiàn)。因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是為了擴(kuò)大城鎮(zhèn)化和工業(yè)化需要的建設(shè)用地供給，為企業(yè)家提供發(fā)揮才能的空間。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，不僅是為了增加經(jīng)濟(jì)收入，而是為了吸引更加多的資金，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的依存程度更小，農(nóng)業(yè)不再成為農(nóng)民的生存負(fù)擔(dān)，而是成為享受自然和生態(tài)文明的源泉。

在倡導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的同時，應(yīng)嚴(yán)防外來剩余資本通過招商引資進(jìn)入，并憑借資本優(yōu)勢直接占有鄉(xiāng)土社會資源，從根本上擠占本土農(nóng)民的發(fā)展空間。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)成為外來投資促進(jìn)本土開發(fā)，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的催化劑，而非成為農(nóng)民獲取土地收益的絆腳石。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須保證土地流轉(zhuǎn)收益能夠長久維持，為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供可靠保證，這就要求農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市時不能投機，而必須采取非常穩(wěn)妥的策略，即農(nóng)民建設(shè)用地應(yīng)以作價入股的方式從事基本建設(shè)，以租賃的方式與工商企業(yè)結(jié)合。由于基本建設(shè)可以長期獲取收益，土地投入的風(fēng)險較小。無論是建車站、碼頭還是建水廠或電廠，農(nóng)民土地作價入股后都可以占有相當(dāng)比例的收益，它不僅降低了基本建設(shè)用地的成本，并且開辟了農(nóng)民收入的來源。但是，針對工商企業(yè)，農(nóng)民絕不可出讓土地，更不能把土地作價入股，由于農(nóng)民本身的局限性，很難在土地出讓后獲取長遠(yuǎn)利益。目前我國很多工商企業(yè)的平均生命周期不到三年，因此農(nóng)民把土地賣給工商企業(yè)也就存在風(fēng)險，如果企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)民不僅得不到分紅，并且有可能損失賴以為生的土地資源。在當(dāng)前我國農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)還不盡完善，腐敗現(xiàn)象并不鮮見的情況下，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)警惕上述現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)決不應(yīng)成為金融資本對于農(nóng)民剝奪的最后方式。

此外，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還承擔(dān)著為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金的任務(wù)。農(nóng)村集體建設(shè)用地的有償使用可以為實行無償劃撥的農(nóng)村公共設(shè)施用地及公益性用地提供保障。只有農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)能夠獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)村才有可能投入足夠的建設(shè)用地用于公共設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)發(fā)展。因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要處理好農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

四、管理改革的措施：建立完善的市場化服務(wù)體系

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)建立完善的市場服務(wù)體系，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需要，對于已經(jīng)建立的土地交易有形市場進(jìn)行擴(kuò)容和完善，盡快把農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入土地交易有形市場的服務(wù)范圍，健全交易規(guī)則，提供相關(guān)服務(wù)，形成農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)公平、公開、公正交易的市場環(huán)境。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，要實行交易許可制度和交易預(yù)報制度，對于農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市條件進(jìn)行必要的審查，未獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上農(nóng)戶同意，不符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地不得入市交易。

土地交易市場要將農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易的全程公開、透明深入貫徹到實際工作，著重把公開辦事程序、公開業(yè)務(wù)規(guī)則、公開交易信息作為實現(xiàn)陽光操作和市場平等競爭的基礎(chǔ)。要通過公告欄、告知單、互聯(lián)網(wǎng)，以及公布交易活動即時信息、設(shè)立咨詢投訴電話等多種形式，把地塊信息、操作流程、進(jìn)度安排、參與方式、注意事項、咨詢答疑等內(nèi)容充分、及時地予以披露，確保交易當(dāng)事人對土地交易中的每個步驟、環(huán)節(jié)以及流程都能清晰地了解和掌握。此外，還應(yīng)加大土地市場信息披露力度，各地農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)計劃、土地公開交易信息、土地公開交易結(jié)果等，必須及時和準(zhǔn)確地向社會公布。要加強對土地市場的動態(tài)監(jiān)測，及時了解市場、分析市場，研究完善調(diào)控土地市場的政策措施，科學(xué)地進(jìn)行土地價格管理，有效地防止集體土地資產(chǎn)的流失。要加強對有形市場的監(jiān)督管理，對不按規(guī)定進(jìn)入有形市場交易或不按規(guī)則進(jìn)行交易的行為適時進(jìn)行糾正，對拒不改正者，不予辦理土地變更登記手續(xù)，并按違法用地查處。對政府部門或土地交易機構(gòu)人員在辦理土地交易過程中接受賄賂、、泄漏機密、的，按情況給予紀(jì)律處分，對構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)處理。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)完善的土地市場服務(wù)體系，可以創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，避免人為地抬高公開交易競爭門檻，提高土地交易的成功率，也可以降低農(nóng)村集體建設(shè)用地交易成本，通過公平、公開的市場競爭，獲得滿意的土地成交價格，能夠使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益得到充分和有效的維護(hù)。

五、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是政府從土地財政向公共財政轉(zhuǎn)變的根本途徑，必須依照土地總體規(guī)劃的要求保證農(nóng)村集體建設(shè)用地的合法性，通過經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變來維護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，并結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求，建立土地交易許可制度和交易預(yù)報制度，保證土地市場交易的公正、公開、透明，形成完善的市場化服務(wù)體系。

（作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：農(nóng)用地管理制度范文

津市市設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀

津市市總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口15萬人。土地面積83.24萬畝，耕地面積32.44萬畝，2011年全市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49%，農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。截至目前，津市市各類畜禽養(yǎng)殖用地面積為753.21畝，占用耕地115.76畝，占用林地123畝。其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場27家，蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖24家，蛋雞和蛋鴨規(guī)模養(yǎng)殖6家，兔、羊、鴿子、鵝、肉牛和魚規(guī)模養(yǎng)殖各1家。

目前，津市市設(shè)施農(nóng)用地管理存在一些問題。

首先，用地缺乏有效管理。據(jù)調(diào)查，全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，占用耕地115.76畝，占用林地123畝。目前，津市設(shè)施農(nóng)用地的用地企業(yè)或個人一般都直接與村委協(xié)商，農(nóng)業(yè)及其配套用地在土地承包流轉(zhuǎn)中，與農(nóng)戶簽訂臨時土地租賃合同，用地選址、用地面積都由轉(zhuǎn)入方自行決定，并未對設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行立項管理，沒有相關(guān)的法規(guī)文件約束，導(dǎo)致違規(guī)占用耕地、無限制擴(kuò)大用地范圍、農(nóng)民利益受到損害。且津市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的形式多為農(nóng)戶、企業(yè)主自主開發(fā)型，缺乏發(fā)展規(guī)劃和管理，農(nóng)用地零星分布、資金投入低、配套設(shè)施不完備。

其次，審批缺乏有序操作。目前，津市的農(nóng)用地審批，只要用地申請者向當(dāng)?shù)卣岢鲇玫厣暾垼炞执_認(rèn)即可使用土地，而申請書中沒有明確用地時間、用地面積等相關(guān)事宜，對于占用耕地的，更未要求其簽訂復(fù)墾協(xié)議。由于缺乏有序的審批程序，致使用地者隨意占用耕地、擴(kuò)大用地范圍，造成土地甚至是優(yōu)質(zhì)耕地流失。

第三，部門缺乏有機配合。設(shè)施農(nóng)用地的管理需要相關(guān)部門明確職責(zé)、密切配合，但目前農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將津市設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，相應(yīng)責(zé)任追究制度不完善，部門之間分工合作不明確，沒有形成聯(lián)動機制。出現(xiàn)問題后，各部門不能及時予以制止、責(zé)令限期糾正和整改，導(dǎo)致土地資源的浪費和破壞。

第四，環(huán)境缺乏有力保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，津市設(shè)施農(nóng)用地多用于養(yǎng)殖畜禽，以小規(guī)模飼養(yǎng)為主，農(nóng)民住房往往是前住人后養(yǎng)畜，衛(wèi)生環(huán)境差。隨著生豬和家禽養(yǎng)殖量的不斷增多，一些養(yǎng)殖戶將畜禽排泄物隨意堆放，周圍惡臭彌漫。這種人畜混居養(yǎng)殖方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的要求，不利于畜禽品種改良和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。

對策與建議

出臺政策，加強規(guī)范管理。為切實加強津市設(shè)施農(nóng)用地管理，根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）等文件精神，結(jié)合津市實際，征求農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林牧漁業(yè)、規(guī)劃、水利等有關(guān)部門意見和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上制定《津市市設(shè)施農(nóng)用地管理實施細(xì)則》和操作規(guī)范。一是明確設(shè)施農(nóng)用地劃分范圍。明確設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地范圍主要是生產(chǎn)設(shè)施用地（如畜禽舍、養(yǎng)殖池等）和附屬設(shè)施用地（如生活管理用房、農(nóng)村道路等），禁止以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。涉及經(jīng)營永久性餐飲、住宿、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地，均不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，應(yīng)按非農(nóng)建設(shè)用地管理。二是科學(xué)編制設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在相關(guān)職能部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下編制好本轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃。該規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)要求，合理確定設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)模、布局，嚴(yán)禁設(shè)施農(nóng)用地占用基本農(nóng)田。三是強化節(jié)約集約用地意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門應(yīng)加強宣傳，引導(dǎo)企業(yè)興建農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)盡量利用未利用地和低效閑置地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。財政部門設(shè)立復(fù)耕資金專項賬戶，按規(guī)定繳納復(fù)墾保證金。在建設(shè)過程中，附屬設(shè)施占用的耕地，由經(jīng)營者按照“占一補一”的要求負(fù)責(zé)補充占用的耕地，并做到先補后占。沒有條件補充耕地的，可以根據(jù)附屬設(shè)施占用耕地面積，按規(guī)定繳納耕地開墾費。

明確職責(zé)，規(guī)范審批程序。根據(jù)《通知》精神，需制定一套既合法又便于操作的審批流程，明確各部門職責(zé)。設(shè)施農(nóng)業(yè)項目大多時效性、季節(jié)性較強，對報送材料應(yīng)該嚴(yán)格審查，不符合要求的材料，當(dāng)面告知并說明理由。對一些可能造成生態(tài)環(huán)境影響的設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)項目，還要取得林牧漁業(yè)和環(huán)保部門出具的審查意見。同時，經(jīng)審批同意實施的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，政府應(yīng)該委托市國土部門發(fā)放用地批準(zhǔn)通知書，使設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批項目進(jìn)一步規(guī)范。

嚴(yán)格監(jiān)管，建立規(guī)范機制。《通知》對具體的操作模式、實施步驟、文本格式等沒有形成統(tǒng)一規(guī)范，也缺乏相應(yīng)配套文件的有效支持。我局結(jié)合近年來的項目用地辦理經(jīng)驗和國土部門工作特點，本著規(guī)范管理、資料完備、便于操作的原則，建議從以下三個方面加強設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管：一是強化基層管理職能，為管理把好關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所在設(shè)施農(nóng)用地審批過程中負(fù)有重要職責(zé)。在實地踏勘過程中，國土所應(yīng)做好土地利用現(xiàn)狀記錄，并邀請農(nóng)經(jīng)部門、村委會代表等一起實地踏勘，以減少設(shè)施農(nóng)用地項目報批和建設(shè)過程中的矛盾。同時國土所還要全程參與設(shè)施農(nóng)用地項目的施工放點、綜合驗收、執(zhí)法巡查等相關(guān)工作，確保項目的順利實施和嚴(yán)格按批準(zhǔn)條件使用土地，發(fā)現(xiàn)違法用地的須及時制止和報告。二是加強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，完善報批材料。國土系統(tǒng)內(nèi)部明確各自職能，在各自職能范圍內(nèi)為設(shè)施農(nóng)用地的報批提供材料和技術(shù)支持。對設(shè)施農(nóng)用地項目是否符合土地利用總體規(guī)劃出具示意圖和審查意見，合理確定設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)模、布局，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，并對申報材料進(jìn)行審查和報批；確保對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目土地權(quán)屬無爭議，確認(rèn)附屬設(shè)施等各類用地的地類和面積，設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，做好土地利用變更調(diào)查和臺賬登記；設(shè)施農(nóng)用地上報后，定期執(zhí)法巡查，做好后期的全程跟蹤管理。三是建立共同責(zé)任機制，加強全程監(jiān)督。設(shè)施農(nóng)用地申請經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，相關(guān)部門應(yīng)各司其職，加強設(shè)施農(nóng)用地全程管理，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范用地。履行施工放樣和綜合驗收程序。項目建設(shè)前，由國土部門牽頭，會同項目所在地政府、農(nóng)業(yè)、村委等部門進(jìn)行施工放樣標(biāo)定界址點后，正式動工建設(shè)。整體工程竣工后，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向農(nóng)業(yè)和國土部門申請驗收，項目所在地政府、農(nóng)業(yè)、國土等部門對用地面積，建筑層次、用途進(jìn)行綜合驗收，不符合設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)條件的，按違法用地查處。確保設(shè)施農(nóng)業(yè)項目到期復(fù)墾。試用期滿后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者需要續(xù)辦用地的，在到期前一個月內(nèi)提出續(xù)辦申請，符合條件的按程序辦理相關(guān)手續(xù)。不符合條件的，自行組織復(fù)耕，并由市國土部門直至驗收。

第3篇：農(nóng)用地管理制度范文

為進(jìn)一步加強全縣土地資源管理，根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定和《縣制止違法違規(guī)用地共同監(jiān)管辦法》要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強土地管理、規(guī)范用地行為通知如下：

一、嚴(yán)格土地用途管制

建設(shè)項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。對不符合土地利用總體規(guī)劃、未納入年度土地利用計劃、未取得用地預(yù)審的項目不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可證、項目審批、核準(zhǔn)（備案）、環(huán)評等手續(xù)；禁止擅自占用耕地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)、增減掛鉤之名擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)禁通過“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。

二、嚴(yán)格項目用地監(jiān)管

（一）嚴(yán)格工業(yè)項目用地管理。按照“三個集中”的原則，工業(yè)項目必須向園區(qū)集中，限制區(qū)外選址。園區(qū)用地必須納入國土資源部門統(tǒng)一管理，未取得用地手續(xù)的工業(yè)項目，不得開工建設(shè)。區(qū)外新建的資源型、農(nóng)副產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、無污染的輕工業(yè)等項目，由發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保等部門聯(lián)合審核認(rèn)定后，優(yōu)先使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。嚴(yán)格項目用地預(yù)審，新建工業(yè)項目要嚴(yán)格按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，必須同時符合“四項指標(biāo)”（投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)）。新用地工業(yè)項目在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中要約定建設(shè)項目投資強度、開工和竣工時間、容積率、建筑密度等規(guī)劃設(shè)計條件，并按約定事項進(jìn)行監(jiān)管。對不按約定事項使用土地的，依照約定追究相應(yīng)責(zé)任；擅自改變土地用途等重大違約的，無償收回土地。對使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的項目，在管理方式上參照上述方式執(zhí)行。分期建設(shè)的工業(yè)項目分期供地，當(dāng)期實際投資額和建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到有關(guān)約定條件的，不安排后期用地。

（二）嚴(yán)格經(jīng)營性項目用地管理。對以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的經(jīng)營性用地，任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃設(shè)計條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，在與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，規(guī)劃管理部門出具新的《規(guī)劃設(shè)計條件通知書》，國土資源部門按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓；如不能與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進(jìn)行。規(guī)劃部門在設(shè)定出讓地塊規(guī)劃設(shè)計條件時必須按照規(guī)定明確項目建設(shè)容積率的上下限值。

（三）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目用地管理。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的，必須符合土地利用總體規(guī)劃?？茖W(xué)界定設(shè)施農(nóng)用地的范圍，即直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施用地須按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，占用耕地的須占補平衡。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等建筑項目的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

合理選址設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。

三、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理改革工作

（一）規(guī)范實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。土地綜合整治項目的實施，堅持先立項后實施的原則，對拆舊區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地必須及時進(jìn)行復(fù)耕用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，依法流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，不得用于商品住宅開發(fā)。

（二）嚴(yán)格農(nóng)村住房用地的管理。農(nóng)村住房建設(shè)必須按照“三個集中”的原則進(jìn)行規(guī)劃選址，嚴(yán)格按照農(nóng)民建房用地規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序辦理用地手續(xù)。建立宅基地全員實名登記管理制度，嚴(yán)格一戶一宅、法定面積等制度。對出租、出賣住房再申請宅基地的不予受理用地報批手續(xù)。

四、加強土地執(zhí)法監(jiān)管

（一）嚴(yán)禁違法用地。嚴(yán)禁未批先建、未供即用行為，堅決杜絕借觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)用地等名目圈占土地，甚至建私人會所等行為；新建項目要嚴(yán)格按照《縣新增建設(shè)用地指標(biāo)使用管理暫行辦法》和縣政府關(guān)于申報建設(shè)用地指標(biāo)的有關(guān)要求進(jìn)行預(yù)申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是耕地保護(hù)的第一責(zé)任主體，必須切實履行耕地保護(hù)職責(zé)。

第4篇：農(nóng)用地管理制度范文

（一）、按照依法行政的要求，狠抓各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，國土資源管理工作基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實

1、做好土地登記發(fā)證工作。辦理國有土地登記發(fā)證30宗；辦理集體土地登記發(fā)證62宗；已報未批國有土地登記10宗；已報未批集體土地登記43宗。

2、整理西山驛片十三個村居地籍檔案8525宗，已上報縣局檔案室5210宗。

3、做好國土資源管理宣傳工作通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道進(jìn)行宣傳。以6.25土地日為載體，到學(xué)校發(fā)放宣傳單頁和，利用學(xué)校廣播宣傳土地知識，進(jìn)社區(qū)設(shè)置宣傳展板、張貼橫幅、標(biāo)語等。土地日當(dāng)天，在縣政府廣場和西山驛大街設(shè)立主副宣傳咨詢臺，先后接待50多人次咨詢，散發(fā)各類宣傳資料2000多份。

4、今年1-10月我們對涉及的101件案件(其中“市12345政府服務(wù)直通車記錄單”53件、縣局轉(zhuǎn)來的件26件，電話舉報15件，鎮(zhèn)維穩(wěn)中心轉(zhuǎn)辦7件)，都能積極主動到相關(guān)單位走訪，到涉及的地塊進(jìn)行實地調(diào)查后，形成詳細(xì)的調(diào)查報告，在規(guī)定的時間內(nèi)給予回復(fù)。

5、為切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度，深入開展永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)上級的要求和部署按照外業(yè)實地調(diào)查階段、內(nèi)業(yè)整理和建庫階段、成果評審驗收階段要求，6月底前全面完成轄區(qū)內(nèi)75670.8畝永久性基本農(nóng)田劃定工作。

（二）、加強建設(shè)用地管理，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

1、做好各類建設(shè)用地報批、供地工作，有效盤活土地市場。

共上報19宗地2014年度涉及鎮(zhèn)的工礦廢棄地復(fù)墾項目和全建設(shè)用地計劃報批。協(xié)助18家已征未供單位辦理供地手續(xù)和各項報批費用的轉(zhuǎn)賬工作，已辦結(jié)縣婦幼保健院、特麗潔公司、錦弘中學(xué)、村幼兒園等單位。

2、加大對存量土地的收儲力度。積極協(xié)助縣局儲備中心完成涉及我鎮(zhèn)的4宗土地收儲上市拍賣工作，出讓金額達(dá)17.25億元。

3、積極推進(jìn)各類檔案管理和信息化建設(shè)

按照縣局要求，在6月份，完成2012年度建設(shè)用地項目調(diào)查摸底，制作完成建設(shè)用地管理“一張圖”更新。

4、加強設(shè)施農(nóng)用地的管理

建立健全設(shè)施農(nóng)用地管理制度，科學(xué)組織設(shè)施農(nóng)業(yè)項目布點規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，聯(lián)合農(nóng)村工作中心等單位對農(nóng)用地項目進(jìn)行審查，報請縣政府批準(zhǔn)，截止11月，受理9宗設(shè)施農(nóng)用地申請。

先后接受90余戶農(nóng)民的建房辦證咨詢，對24戶許可證或老房翻建的申報，進(jìn)行現(xiàn)場核實，與監(jiān)察中隊對接，有效降低違法用地比率。

（三）、加強土地執(zhí)法工作，建立嚴(yán)格的土地管理新秩序

堅持動態(tài)巡查。土地監(jiān)察巡查人員嚴(yán)格按照“四個一”要求進(jìn)行巡查，認(rèn)真填寫巡查記錄表。1—10月份通過動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法用地67宗，制止67宗，上報67宗，占地面積291.15畝，其中耕地273.3畝，基本農(nóng)田206.5畝（200畝是在基本農(nóng)田上栽樹）。

1—10月，消除違法用地5宗，恢復(fù)耕地面積67.5畝。制止非法開采17次，扣押非法開采挖機5臺。有效防止和打擊各類違法用地和非法開采行為，維護(hù)了國土資源管理秩序。

（四）、加強地質(zhì)災(zāi)害防治

認(rèn)真貫徹地質(zhì)災(zāi)害的各項工作要求，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防范警示工作，對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)置了警示宣傳牌，劃定了危險區(qū)。深入昂集和建設(shè)村認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害再排查工作。

（五）、完善廉潔機制，創(chuàng)新勤儉節(jié)約舉措

1、建立健全勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費機制，從點滴做起、細(xì)節(jié)做起、自我做起，形成崇尚求真務(wù)實之風(fēng)，把公務(wù)支出關(guān)進(jìn)制度的籠子里，今年以來，公務(wù)支出與去年同期相比下降50%經(jīng)費。

2、減少會議次數(shù)。改變以往每周一次的工作例會，調(diào)整為每兩周開展一次學(xué)習(xí)工作會議。提升每一次會議的效果，更有效地改善了工作效率。

3、聘請“政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員”，召開“政風(fēng)行風(fēng)”評議會議。對照“政風(fēng)行風(fēng)”提出的新要求、新任務(wù)對照差距，認(rèn)真梳理、補缺查漏，樹立國土干部可親、可敬、可信的好形象。

（六）、積極參與鎮(zhèn)黨委、政府重點工程和中心工作

參與了中心村和雙橋村的拆遷工作，協(xié)助完成了中心村加油站的圍墻建設(shè)、市天然氣繞城高壓管線項目鋪設(shè)用地測量界定、深燃天然氣管道供氣工程、世宏城市廣場高壓線移線等中心工作。

2014年工作計劃

1、繼續(xù)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和管理，提升人員素質(zhì)；

2、認(rèn)真做好2014年度鎮(zhèn)用地計劃報批工作，服從和服務(wù)于縣城的大建設(shè)。

3、協(xié)助縣局儲備中心做好土地收儲上市的各項前后期工作。

4、繼續(xù)協(xié)助各用地單位辦理供地手續(xù)和各項報批費用的轉(zhuǎn)賬工作。

5、受理并審查轄區(qū)設(shè)施農(nóng)用地的申報，配合各相關(guān)職能部門做好設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者充分利用土地，及時完成土地變更調(diào)查登記和臺帳管理等后續(xù)工作。

6、受理農(nóng)民建房辦證咨詢，對有許可證或老房翻建的申報，在現(xiàn)場核實的基礎(chǔ)上，與監(jiān)察中隊對接，降低違法用地比率。

7、加大土地執(zhí)法監(jiān)察的力度，認(rèn)真做好與城區(qū)管理中心工作的配合，對違法用地行為做到及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報，直至拆除；

8、繼續(xù)抓好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治和礦山治理工作；

9、強化基本農(nóng)田保護(hù)措施，完善保護(hù)制度；

第5篇：農(nóng)用地管理制度范文

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場等現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地，切實保護(hù)耕地，根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）和縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理的意見》（干府字[2007]20號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣農(nóng)村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）實行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實施。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴(yán)格有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中；同時，積極配合規(guī)劃建設(shè)部門科學(xué)合理地編制好新農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，在農(nóng)民申報宅基地時嚴(yán)格依照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，集中建設(shè)農(nóng)民新村。農(nóng)民建豬場必須嚴(yán)格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍建設(shè)，并按“一頭一平方米”的標(biāo)準(zhǔn)審批。確需使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用耕地的，必須落實占補平衡措施。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理依照干府辦字[2007]35號規(guī)定執(zhí)行。

（二）實行指標(biāo)管理。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。并將農(nóng)民建房用地納入年度用地指標(biāo)管理，縣國土資源局根據(jù)市下達(dá)的農(nóng)民建房計劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后由縣人民政府分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按下達(dá)的計劃指標(biāo)審核農(nóng)民建房?？h國土資源局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房占用計劃指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡超占指標(biāo)的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地一律不得上報縣人民政府審批。

二、嚴(yán)格依法按程序?qū)徟r(nóng)民建房

（一）把握農(nóng)民建房申請條件。堅決貫徹農(nóng)民建房“一戶一宅”即農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合《江西省實施<土地管理法>辦法》第四十一條規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，嚴(yán)禁“一戶多宅”，禁止城鎮(zhèn)居民購買或租用農(nóng)村集體土地建房。農(nóng)民建房申請，必須符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定條件。

（二）規(guī)范農(nóng)民建房審批程序。農(nóng)民建房的審批，必須在完成村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。沒有進(jìn)行規(guī)劃的村莊必須先做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，其農(nóng)民建房申請才能受理。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報縣政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶；占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第四十四條、四十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶。

宅基地審批應(yīng)堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時間并受理農(nóng)民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。:

（三）明確農(nóng)民建房時限和收費標(biāo)準(zhǔn)。（1）農(nóng)民建房審批時限：村民向村民小組提出用地申請，經(jīng)村委會討論通過后，由村代辦員統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心國土、規(guī)劃窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理后，須在5個工作日內(nèi)進(jìn)行派員現(xiàn)場勘查。經(jīng)現(xiàn)場勘查，符合建房條件的，建房申請戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站提交相關(guān)申報材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理農(nóng)戶建房申報材料后，須在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并上報縣國土局、規(guī)劃建設(shè)局審核?？h規(guī)劃建設(shè)局自收到申報材料后，須在10個工作日內(nèi)向建房戶下發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》?？h國土局須在規(guī)劃建設(shè)部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后10個工作日內(nèi)向建房戶下發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，建房戶得到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后方查動工興建。對于由于各種原因不予批準(zhǔn)的建房戶，應(yīng)及時以書面形式告知。（2）農(nóng)民建房審批收費標(biāo)準(zhǔn)。國土部門《土地證》工本費，普通本5/本，特制本20/本。建設(shè)部門《房屋所有權(quán)登記證書》工本費10/本。規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房收費依照干府辦字[2007]35號規(guī)定執(zhí)行。

三、嚴(yán)格農(nóng)村土地管理制度。

（一）實行耕地保護(hù)責(zé)任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。層層落實耕地保護(hù)責(zé)任，每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對本行政區(qū)域耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)負(fù)總責(zé)。在新增建設(shè)用地中，要盡量使用坡地、荒地等未利用地，盡量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要堅持占一補一，確保耕地面積不減少。要嚴(yán)格落實基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及通道綠化。

第6篇：農(nóng)用地管理制度范文

關(guān)鍵詞：土地審批；土地征收；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；征轉(zhuǎn)分離

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，土地的增值、征用與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的矛盾日益突顯，建設(shè)用地驟然緊張。農(nóng)村集體土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是提供可建設(shè)用地的重要手段，這兩項工作的審批也是土地管理的重點內(nèi)容。

一、土地審批制度現(xiàn)狀、存在問題

（一）我國土地審批制度的現(xiàn)狀

1、土地審批模式和權(quán)限

一是現(xiàn)行的土地審批是復(fù)合式審批模式。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時，須將征地方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案等一并報批。報國務(wù)院審批的單獨選址項目用地，還須將規(guī)劃調(diào)整方案及供地方案一并報批。城市批次用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地審批程序完成后，再進(jìn)行具體項目的供地報批。之后，還要履行征地的方案、“二公告一登記”等相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位方可按批準(zhǔn)文件使用土地。

二是橫向部門參與多。不同項目還須通過相關(guān)職能部門的審核。例如，有項目的批復(fù)，還須有城鎮(zhèn)規(guī)劃的許可；涉及基本農(nóng)田的，須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門的審核；涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的，須按不同權(quán)限，報各級主管部門核準(zhǔn)。涉及征地安置問題的，還須由勞動社保部門審核。另外，對于國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地審批項目，其批文還須由國土資源部下發(fā)給省廳，再轉(zhuǎn)發(fā)給市、縣人民政府。

2、土地審批程序

第一，征地方案審批階段。征地方案的審批，由下而上，應(yīng)分別報縣（區(qū)）、市、省或國家土地行政主管部門和同級人民政府批準(zhǔn)。除征地方案審批外，還應(yīng)同時履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地補充等方案的報批手續(xù)。

第二，征地方案實施階段。首先是“二公告一登記”手續(xù)。二公告是指縣級人民政府對征地方案和補償安置方案進(jìn)行公告。補償安置方案公告時，權(quán)利人要求聽證的，土地行政部門必須組織聽證。一登記即土地補償?shù)怯洠峭恋匦姓鞴懿块T對被征土地的面積以及地上附著物等與權(quán)利人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的情況記錄及確認(rèn)的過程。其次，征地補償、安置方案上報同級政府履行請示和批復(fù)程序，然后將征地補償款撥付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）現(xiàn)行土地審批制度存在的問題

現(xiàn)行土地審批制度施行10多年來，對當(dāng)前建設(shè)用地和土地管理起到了一定的積極作用。但隨著形勢的發(fā)展，其缺陷和問題主要表現(xiàn)在：

1、土地審批環(huán)節(jié)多、時間長

現(xiàn)行土地審批過程，從申請項目用地開始到把建設(shè)用地落實到具體項目，至少要等縣（市）人民政府到省級或者國務(wù)院“三上三下”（往返三次）審批才算完成，而且涉及多個部門，導(dǎo)致了土地審批報件繁多，相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章重復(fù)等現(xiàn)象。

2、建設(shè)用地審批受其它前置審批制約較嚴(yán)重

一是林地先行審批與用地需求急存在矛盾。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，單獨選址項目涉及使用林地的，須在林業(yè)主管部門批復(fù)使用林地手續(xù)后方能上報。二是先行出具社會保障方案審核意見與征地實際程序不符。目前報批土地前需要社會保障部門制訂被征地農(nóng)民社會保障實施方案，并經(jīng)市社會保障部門或自治區(qū)社會保障部門出具審核意見，之后才可報批建設(shè)用地。

二、陽朔縣“征轉(zhuǎn)分離”情況分析

隨著社會趨勢的發(fā)展，近期一種“征轉(zhuǎn)分離”管理模式迅速在土地管理和研究領(lǐng)域受到推崇，國家也在天津濱海新區(qū)等地區(qū)開展了改革試點，取得了階段性成果。

土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和年度農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)等情況，適時實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項目使用。

陽朔縣在“十一五”期間，土地征收和轉(zhuǎn)用審批工作取得了一定的成績，但是仍然存在很多問題。這些問題主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)用地需求量不斷增大，被征地農(nóng)民的就業(yè)、安置、社會保障等問題日益突顯；二是開發(fā)項目隨機落地、零散布點，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚水平低下，資源利用效率較低；三是上級下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足陽朔縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需要。

2011年1月，陽朔縣政府在全市率先實行以“村組整體征收、整體安置，整體保障，分批轉(zhuǎn)用；農(nóng)村集體土地征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”為核心內(nèi)容的“征轉(zhuǎn)分離”試點工作，以實現(xiàn)征收、安置、發(fā)展同步推進(jìn)。

（一）主要做法

1、政策先導(dǎo)。運用“征轉(zhuǎn)分離”模式，加快土地開發(fā)利用，實施土地功能轉(zhuǎn)換，是一項系統(tǒng)工程，涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地報批、土地征收、土地轉(zhuǎn)用、農(nóng)民安置、社會保障等諸多政策問題。在土地征用方面，廣西壯族自治區(qū)人民政府通過指定相關(guān)法律法規(guī)，對“征轉(zhuǎn)分離”的原則、對象、范圍、規(guī)模及程序進(jìn)行了明確，申報土地征收面積應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積的2倍以內(nèi)，這就為“征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”提供了政策依據(jù)。

2、安置先行。為做好因“征轉(zhuǎn)分離”而“遷村（組）騰地”村民的住房安置工作，陽朔縣實行了“先安置、后拆遷”的政策。2011年1月，正式啟動了陽朔縣“征轉(zhuǎn)分離”項目工作。在安居方面，為保障被征地農(nóng)民買得起房、住得上好房，根據(jù)規(guī)劃需要拆除并符合“一戶一宅”原則的主住房屋，給予回建用地集中安置，并實行“用地面積貨幣補差”，同時執(zhí)行貨幣安置、土地返還集中安置政策，在保障被拆遷戶“住有所居”的同時，綜合考慮群眾居住、經(jīng)商和規(guī)劃因素，在土地利用總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)留建設(shè)用地范圍內(nèi)安排民居旅店商業(yè)街，使其“勞有所崗”，并出臺了一系列政策性文件，對安置房建設(shè)的模式、規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)量、價格、銷售、管理等進(jìn)行了規(guī)范，從政策層面有力地保障了安置房建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)?！跋劝仓?、后拆遷”解決了被征地農(nóng)民最擔(dān)心的住房問題，為加速騰地創(chuàng)造了條件，也為村組變城區(qū)打下了堅實基礎(chǔ)。

3、社保有力。為保障“征轉(zhuǎn)分離”被征地農(nóng)民最大利益，陽朔縣大膽突破，對被征收土地的農(nóng)民實施養(yǎng)老、醫(yī)療、生活補助等一系列基本生活保障措施，放寬戶籍限制，為“征轉(zhuǎn)分離”被征地農(nóng)民辦理村民轉(zhuǎn)居民手續(xù)，比較系統(tǒng)地解決了被征地農(nóng)民基本生活和長遠(yuǎn)生計問題。就業(yè)方面，為解決失地農(nóng)民就業(yè)技能缺乏、就業(yè)機會少、就業(yè)難度大等問題，由陽朔縣各部門聯(lián)合，專項安排被征地農(nóng)民的建筑、導(dǎo)游、種養(yǎng)、餐飲、商業(yè)、保安、環(huán)衛(wèi)等勞動技能免費培訓(xùn)，積極支持和鼓勵失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?；旧畋Ｕ现贫鹊膶嵤?，打消了被征地農(nóng)民“失地以后生活怎么辦”的疑慮，贏得了拆遷農(nóng)民的大力支持，使農(nóng)民變成了真正意義上的居民。這一系列政策的配套和完善，為陽朔縣開展“征轉(zhuǎn)分離”試點工作提供了前提條件。

（二）主要成效

一是緩解了征拆矛盾，降低了用地成本?，F(xiàn)行征地拆遷政策已運行多年，征地拆遷成本繼續(xù)攀升已成必然趨勢。適度超前進(jìn)行征地拆遷，可以有效降低政府征地成本和相關(guān)運作經(jīng)費。與宗地征地拆遷相比較，成片征拆、整體征轉(zhuǎn)無需以路網(wǎng)為片，無需進(jìn)行二次安置，避免了山地糾紛、二次拆遷等常見矛盾，有效降低了征拆成本。

二是形成潛在土地儲備，避免土地閑置。在規(guī)劃已經(jīng)確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，有計劃、成規(guī)模的開展征轉(zhuǎn)分離，提前變更土地權(quán)屬，完成補償安置工作，雖然并未形成直接可用的建設(shè)用地儲備，但是當(dāng)招商項目需要落地或其他建設(shè)需要用地時，能夠在最短的時間內(nèi)辦理轉(zhuǎn)用審批，將潛在的土地儲備變?yōu)楝F(xiàn)實的建設(shè)用地。

三是加快了審批速度，縮短了報批時間。征轉(zhuǎn)分離工作，大大縮短了項目交地時間，前瞻性的土地集中開發(fā)使“土地等項目、熟地招商”成為現(xiàn)實，創(chuàng)造性地突破了發(fā)展中的土地供應(yīng)瓶頸問題。

四是提前安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，保障了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。先征地先安置，征轉(zhuǎn)分離為陽朔縣人民政府開展補償安置工作留出了更多時間，安置工作可以充分謀劃，周密組織，有利于改善安置效果，提高群眾滿意程度。土地征收轉(zhuǎn)為城市居民后的村民，入住高標(biāo)準(zhǔn)安置小區(qū)，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，享受免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)了“住有所居”、“勞有所崗”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。

（三）結(jié)語

陽朔縣“征轉(zhuǎn)分離”的實踐，突破了“征轉(zhuǎn)分離”舊模式的牽制，優(yōu)化了土地資源配置，提高了新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的科學(xué)性、合理性。

首先，“征轉(zhuǎn)分離”模式就是打破集體土地征用過程中“先轉(zhuǎn)后征，征轉(zhuǎn)同步”的舊方法，對集體土地被征用土地實行“征收與轉(zhuǎn)用分離、先征收后轉(zhuǎn)用的方法”。這種方式省時節(jié)力，降低了土地征用成本，提高了土地開發(fā)的利用效率。其次，“征轉(zhuǎn)分離”模式在以貨幣補償?shù)幕A(chǔ)上，實行農(nóng)戶以宅基地?fù)Q安置房，以承包地?fù)Q社會保障，從而減少社會交易成本，降低交易風(fēng)險，這是“征轉(zhuǎn)分離”模式的核心內(nèi)容，也是我國集體土地征用改革發(fā)展的方向。再次，“征轉(zhuǎn)分離”模式通過征轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)集體土地向國有轉(zhuǎn)變，農(nóng)村村組向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，各地的具體情況不同，實踐的結(jié)果也不同，根據(jù)陽朔縣的經(jīng)驗，在各項政策措施具備的情況下，“征轉(zhuǎn)分離”模式要真正取得成功，我們認(rèn)為還要具備以下條件：一是有出資者買單。二是有項目支撐。陽朔縣“征轉(zhuǎn)分離”項目實施在征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及其項目辦的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以工作隊、工作組為單位，實行責(zé)任包干、成片整體推進(jìn)的方式。工作組服從征地拆遷工作隊的安排部署，工作隊員服從工作隊長、組長的安排，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，形成征地拆遷工作合力，陽朔縣的“征轉(zhuǎn)分離”工作才有了組織保障。

征轉(zhuǎn)分離作為一種新型的土地管理模式，它并不是否定先行征轉(zhuǎn)同步的審批制度，而是對現(xiàn)行的審批制度進(jìn)行補充和完善，作為一種新理念，在土地管理制度改革的大形勢下應(yīng)運而生，該理念使土地審批制度更加靈活，符合構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機制的要求，目前該理念從試點逐步推開，成為土地管理的主要模式，并接受實踐的檢驗。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫計川，征轉(zhuǎn)分離的土地管理模式探討，國土資源，2008

第7篇：農(nóng)用地管理制度范文

關(guān)鍵詞：城中村改造；難點；對策

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1城中村現(xiàn)狀及改造的必要性

城中村，簡單地說就是“城市中的農(nóng)村”，是在城市市區(qū)范圍內(nèi)，仍保留農(nóng)村生活習(xí)慣和農(nóng)村管理方式，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村落。

城中村大體可分為三類：

第一類是已完全沒有農(nóng)用地的村莊，且已經(jīng)被城市包圍；第二類是有少量農(nóng)用地的村和處于城市近期重點建設(shè)區(qū)域的村莊；第三類是處在城市中但有較多農(nóng)用地且近期不列入城市重點建設(shè)區(qū)域的村莊。從現(xiàn)狀上看，城中村已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程。

一是城中村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理不配套，各種管道、電線雜亂無章，排水排污不暢并且缺乏公共綠地與體育等設(shè)施，居住和生活質(zhì)量低，既影響了城市整體環(huán)境也影響了城市的整體規(guī)劃和布局。

二是由于城中村主要是低層次的物業(yè)經(jīng)濟(jì)， 用地管理混亂，城中村內(nèi)的居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，宅基地、集體用地管理與建設(shè)混亂，違法違章建筑多，住宅多以獨家獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑而成，土地和資源產(chǎn)出效益不高，既破壞了城市土地利用的整體性，也造成了城市土地資源的嚴(yán)重浪費。

三是城中村多是以地租等為主要收入來源，不利于城中村居民參與新的城市社會分工和競爭。同時，制假售假、偷漏稅、無證經(jīng)營人員在“城中村”聚集現(xiàn)象較為突出，對正常的市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序沖擊嚴(yán)重。

四是城中村出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外來人口，成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發(fā)生，治安形勢嚴(yán)峻。城中村作為城市化進(jìn)程中一種獨特的現(xiàn)象，在管理體制上，一方面它作為城市社區(qū)的組成部分，必須接受城市政府的領(lǐng)導(dǎo)，在城市社區(qū)管理體制下運行；另一方面它屬于農(nóng)村社區(qū)，在土地制度、戶籍管理制度等方面必須執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)管理體制，從而構(gòu)成了管理體制的交叉性。城市與農(nóng)村“二元管理體制”并行，構(gòu)成了其“邊緣社區(qū)”的特征。

因此，改造城中村是城市化進(jìn)程的必然，也是實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)和社會管理現(xiàn)代化的需要，更是提高城市土地利用效率的要求。同時，從時機的角度講，早改比晚改好，早改可以盡快地發(fā)揮改造的綜合效益。否則，隨著時間推移，城中村私房自行翻建擴(kuò)建將帶來一輪新的違章建筑，將使改造成本和難度持續(xù)增加。

2城中村改造的難點

城中村急需改造，但也確實面臨各種困難。一是土地問題。城中村土地基本上是集體土地，而且有一部分是農(nóng)用地、甚至是耕地或基本農(nóng)田。城中村改造要將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校厝簧婕稗r(nóng)地轉(zhuǎn)用、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田等問題。

二是違法建筑問題。城中村存在大量違法建筑，因其土地產(chǎn)權(quán)的特殊性令改造陷入兩難境地：如果承認(rèn)違建的產(chǎn)權(quán)，則鼓勵了違法行為， 會引起新的搶建；如果不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)，則法律依據(jù)不足且違法行為普遍，這些違法建筑難以，令改造無從進(jìn)行。

三是城中村拆遷改造中，居民要求的補償安置費用數(shù)額巨大，甚至即使足額補償，許多居民對拆遷仍有抵觸。這給改造帶來巨大的成本。同時如何安置好被拆遷居民，維持社會穩(wěn)定，也是城中村改造的一件根本大事。

3城中村改造的策略和措施

3.1認(rèn)真調(diào)研， 推廣和借鑒成功經(jīng)驗。城中村改造是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)村集體、村民、政府、開發(fā)單位等多方面利益。同時，由于城中村是城市化過程中存在的普遍現(xiàn)象，一些實施改造較早的城市探索了較有效的改造辦法， 取得了有益的經(jīng)驗。因此，做好城中村改造要在做好翔實調(diào)研的同時，借鑒和推廣已有的辦法和經(jīng)驗，從而研究制定具有可操作性、符合本地實際的辦法和措施，促進(jìn)城中村改造的順利進(jìn)行。

3.2正確認(rèn)清形勢，認(rèn)識改造重要意義。正確認(rèn)清城中村改造形勢，是推進(jìn)城中村改造的基礎(chǔ)，當(dāng)前城中村改造面臨良好的機遇。城中村改造是一項政府和廣大群眾都能夠獲得“雙贏”的實事民心工程，對構(gòu)筑和諧社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性的意義。城中村改造有利于改變城市整體面貌，提升城市品位；有利于改善村民生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量；有利于合理利用集約用地，發(fā)揮土地效益，增加財政和農(nóng)民收益；有利于城市公建道路等設(shè)施順利建設(shè)，拉大城市框架，加快推動新城區(qū)建設(shè)；有利于拉動全縣經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)兩個文明建設(shè)和社會全面進(jìn)步。

3.3理順各項關(guān)系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。（1）明確職責(zé)，理清主管部門和被管理單位之間的關(guān)系。城中村改造主要涉及集體土地的政策處理，縣國土資源管理局是征用集體土地房屋拆遷的主管部門，建議專門設(shè)立一個管理科室，及時出臺相關(guān)政策，對從事縣城中村改造的單位、拆遷人以及被拆遷人加強政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，要求各部門積極配合，理順省、市審批操作程序，加快改造工作。（2）理清國家、集體、村民之間的關(guān)系，在村民自愿的基礎(chǔ)上積極開展改造工作。城中村改造要讓百姓真實了解實際得到的利益，真正享受到國家的優(yōu)惠政策和集體利益。通過民主推選成立村級改造議事及工作小組，直接接觸村民，做到公開信息、公平補償、公正處事，使大多數(shù)村民支持改造，形成良好的改造氛圍。（3）理清城中村改造專設(shè)機構(gòu)的職能關(guān)系，加強隊伍建設(shè)。縣公共建設(shè)管理中心是城中村改造專設(shè)機構(gòu)，法律及法規(guī)上都沒有明確的行政職能，現(xiàn)有的工作職能只能依附于有關(guān)部門發(fā)揮作用，涉及集體土地的要依靠土地部門，涉及部分國有土地的要依靠建設(shè)部門。建議專設(shè)機構(gòu)的應(yīng)對口歸屬，配備專業(yè)人員，加強隊伍建設(shè)，必要時成立集體土地房屋拆遷公司，或者抽調(diào)土地、建設(shè)、規(guī)劃、計劃、街道等有關(guān)部門專職人員合署辦公，它對城中村改造成敗起著至關(guān)重要的作用。

3.4強化城中村改造規(guī)劃管理。市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、建設(shè)、市政等部門及區(qū)縣政府，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，編制城中村改造總體規(guī)劃。同時，城中村改造，應(yīng)在區(qū)縣政府指導(dǎo)下，根據(jù)城中村改造總體規(guī)劃，按照因地制宜、合理布局的原則，編制改造詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格實施。

3.5制定切實可行的城中村改造計劃及實施步驟。城中村改造應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃文件、年度土地供應(yīng)計劃和各城中村的具體情況，制定切實可行的城中村改造計劃，對城中村改造實施的順序和時間安排，城中村改造的項目范圍、性質(zhì)和投資規(guī)模，城中村改造涉及的主要政策優(yōu)惠措施等作出具體安排。同時，根據(jù)具體情況制定切實可行的實施步驟。

3.6加強城中村改造過程中的土地管理。城中村改造過程中，城中村的集體土地要依法轉(zhuǎn)為國有土地， 按照國有土地進(jìn)行管理。城中村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后， 土地的合法使用人、土地用途不變， 原農(nóng)用地承包人可繼續(xù)承包經(jīng)營， 但因?qū)嵤┮?guī)劃需要使用該土地的，應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃的需要。轉(zhuǎn)為國有的土地要納入市土地儲備體系， 按國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定進(jìn)行管理。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的， 應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)， 并對承包經(jīng)營者的損失給予適當(dāng)補償。

3.7做好居民安置和就業(yè)工作。根據(jù)城市總體規(guī)劃需要，由政府土地儲備機構(gòu)進(jìn)行土地整理和儲備，并根據(jù)居民意愿采取貨幣補償或?qū)嵨锇仓醚a償兩種方式。在補償標(biāo)準(zhǔn)上， 既要考慮被征收土地原用途的年產(chǎn)值，又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等多種因素，遵循市場原則，保證被征地農(nóng)民的生活水平得到改善、長遠(yuǎn)生計有保障，打消農(nóng)民在城中村改造過程中的憂慮。

3.8制定和實施城中村改造配套政策。城中村改造是整個城市發(fā)展的大事，需要社會各界共同支持完成。政府作為城市的管理者，要盡快制定出切實可行的配套政策，而且這些政策應(yīng)涵蓋城中村改造過程的各部門、環(huán)節(jié)，如原房屋和土地的確權(quán)、違章建筑的處理、宅基地管理、集體經(jīng)濟(jì)管理、拆遷補償安置、改造資金籌措等。配套政策的核心和關(guān)鍵是要處理好村民的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系。

第8篇：農(nóng)用地管理制度范文

一、正視農(nóng)墾國土資源管理中存在的突出問題

寧夏農(nóng)墾14個國有農(nóng)場所轄土地，分布在銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市4個地級市12個市縣，點多線長面廣，加上體制機制等方面的原因，給監(jiān)管工作增加了難度，主要表現(xiàn)在：

一是寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司有保護(hù)土地的責(zé)任，無查處違法違規(guī)用地的權(quán)利。原寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局是自治區(qū)政府直屬事業(yè)單位，雖然寧黨發(fā)〔2009〕9號文件授予寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局相當(dāng)于地級市政府的部分管理權(quán)限，寧夏農(nóng)墾國土資源局在具體協(xié)調(diào)墾區(qū)土地規(guī)劃、利用、確權(quán)登記等工作時仍需通過市縣來完成，協(xié)調(diào)難度大。根據(jù)寧黨發(fā)〔2014〕23號文件，于2014年9月將農(nóng)墾事業(yè)管理局注銷，自治區(qū)政府授權(quán)寧夏農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一管理農(nóng)墾土地，農(nóng)墾集團(tuán)享有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)?！吨腥A人民共和國土地管理法》和黨的十八屆四中全會《決定》規(guī)定，政府是執(zhí)法主體，“縣以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。”寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司是企業(yè)，不是執(zhí)法主體，沒有查處違法違規(guī)用地的權(quán)利。

二是土地審批、確權(quán)發(fā)證難、違法案件執(zhí)行難。在落實自治區(qū)黨委、政府賦予寧夏農(nóng)墾的土地管理權(quán)限和優(yōu)惠政策過程中，阻力大、協(xié)調(diào)難度大。如在《關(guān)于貫徹落實<自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見>的實施方案》（寧黨農(nóng)發(fā)〔2009〕3號）中要求：寧夏農(nóng)墾國土資源局受自治區(qū)人民政府的委托，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批和土地確權(quán)登記、審批發(fā)證等業(yè)務(wù)。但在實際操作中，土地利用規(guī)劃、確權(quán)、發(fā)證、違法案件的查處等問題須經(jīng)市縣人民政府和市縣國土資源管理部門辦理。

三是非法侵占寧夏農(nóng)墾土地問題突出。據(jù)2009年調(diào)查，寧夏農(nóng)墾對外承包土地共有1224宗328742畝，涉及寧夏農(nóng)墾18個單位，對外承包土地中，非法買賣、非法占地涉及自流移民2萬戶、5萬人、占地近3萬畝，形成了“西馬銀村”、“河南村”等自發(fā)移民村落。

四是寧夏農(nóng)墾土地因抵押、質(zhì)押被法院拍賣問題突出。2008年以來，先后有12宗14236畝土地承包經(jīng)營權(quán)被法院拍賣，拍賣價款941.9萬元，用于償還銀行貸款。五是在國家、自治區(qū)層面，有的土地政策沒有將農(nóng)墾列入，針對性、可操作性不強。如在國家層面，2014年10月國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），沒有規(guī)定國有農(nóng)場的具體實施辦法。在自治區(qū)層面，在征用寧夏農(nóng)墾土地的補償問題上，市縣與農(nóng)墾的分歧很大，在《自治區(qū)人民政府關(guān)于實施寧夏征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧政發(fā)〔2010〕3號）中沒有將寧夏農(nóng)墾列入。

二、依法依規(guī)加強農(nóng)墾國土資源管理的思考

一是樹立法制國土觀念。增強守土有責(zé)認(rèn)識。充分認(rèn)識寧夏農(nóng)墾國有土地在本單位、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，涉地單位第一要務(wù)就是管好用好自己的“一畝三分地”。大張旗鼓地宣傳土地管理方面的法規(guī)政策。緊緊圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”要求，宣傳國家、自治區(qū)嚴(yán)防死守耕地紅線的政策，宣傳節(jié)約集約利用國土資源的政策；宣傳自治區(qū)國土資源廳、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)出臺的土地管理政策，抓點帶面，用身邊的人和事，教育身邊的人，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理新格局。

二是建立與市縣政府、執(zhí)法部門共同管理寧夏農(nóng)墾土地的機制。切實履行自治區(qū)政府授予寧夏農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一管理農(nóng)墾土地、享有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的職責(zé)。加大與市縣政府融合發(fā)展力度，加強溝通協(xié)調(diào)，加強墾地合作，把規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、土地管理融入市縣發(fā)展，做好建設(shè)用地的報批、土地出讓及出讓金繳入自治區(qū)財政專戶、土地登記發(fā)證、變更調(diào)查、違法用地查處等工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、自治區(qū)國土資源廳齊抓共管農(nóng)墾土地，建立定期聯(lián)席會議制度；充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾國土資源局職能和“紐帶”作用；落實《自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)國土資源廳關(guān)于構(gòu)建司法審判與國土資源行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制的意見》(寧高法〔2013〕236號)，解決違法案件執(zhí)行難、寧夏農(nóng)墾土地因抵押、質(zhì)押被法院拍賣等問題。

三是加快完善寧夏農(nóng)墾土地管理制度。強化規(guī)劃的“龍頭”作用。落實在北京市規(guī)劃展覽館考察時指出的“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”指示精神，加快《農(nóng)墾14個農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃》的整合和落實。加快《土地承包租賃經(jīng)營暫行規(guī)定》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地及建設(shè)用地出讓暫行規(guī)定》、《農(nóng)用地、建設(shè)用地使用權(quán)參與抵押、合作入股暫行規(guī)定》等土地管理制度的出臺。加快出臺《國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地實施辦法》。加強“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”國土空間開發(fā)“三條底線”管理，確保耕地、基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；明確生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和國家、自治區(qū)、寧夏農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點項目建設(shè)用地。

第9篇：農(nóng)用地管理制度范文

關(guān)鍵詞：土地管理；社會主義新農(nóng)村；建設(shè)

中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0058-2

建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是現(xiàn)代化建設(shè)中一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項德政工程。這次會議從建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，全面實現(xiàn)小康社會的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護(hù)農(nóng)民切身利益，從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理，保護(hù)耕地，積極推進(jìn)土地管理、征地足額補償?shù)确矫妫袑崒⒐ぷ髯龅綄嵦?，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中的幾個問題

1.1 新農(nóng)村建設(shè)的用地指標(biāo)問題

根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民建房涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，而農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實行的是指令性管理，層層切塊下達(dá)，中央切塊到省、省切塊到縣、縣切塊到鎮(zhèn)。雖然在下達(dá)土地利用年度計劃時，一再申明要合理安排、優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)用地，但事實上用地指標(biāo)大多用到了其他項目上，最后落實到新農(nóng)村建設(shè)上的指標(biāo)少之又少。特別是在實施城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、鞏固城市發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要大量的土地。

1.2 土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)問題

土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)困難已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重問題，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃先行已取得共識。但規(guī)劃就得調(diào)整土地，而目前國家的土地政策是30年不變，自從國家免收農(nóng)業(yè)稅之后，競相要地已成為農(nóng)民糾紛的熱點之一。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)民建房除部分項目帶征的拆遷安置用地外，絕大多數(shù)的用地均為集體使用土地，如果不解決好土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整的問題，建設(shè)工作很難開展，往往由于一戶農(nóng)民的承包地?zé)o法調(diào)整可能導(dǎo)致整個新農(nóng)村點的建設(shè)處于停滯狀態(tài)。

1.3 用地報批的嚴(yán)要求一時難以適應(yīng)

全國開展治理整頓土地市場到《決定》的出臺，國家對土地管理越來越嚴(yán)，確屬急需的建設(shè)項目用地，可報國務(wù)院審批。這一政策對急需建設(shè)項目的范圍、條件和報批程序都作了詳盡的規(guī)定，用地報批的程序和要求十分嚴(yán)格，加上當(dāng)今社會體制人治重于法治的癥結(jié)未能徹底糾正，還有歷史上遺留問題等，造成用地仍較混亂無序。如因用地指標(biāo)對必要的用地?zé)o保障，因此需要征用土地時往往顧不了用地指標(biāo)。

2 建設(shè)新農(nóng)村的思路

建設(shè)新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為核心，開展先進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)家，幸福生活進(jìn)農(nóng)家，文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家，美化整潔進(jìn)農(nóng)家，和諧民主進(jìn)農(nóng)家的“五進(jìn)農(nóng)家”實踐活動，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)既定的發(fā)展目標(biāo)，著實解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地問題，切實保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關(guān)，指導(dǎo)土地整理工作，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實惠，受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實穩(wěn)步的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 新農(nóng)村建設(shè)的土地管理措施

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并非一朝一夕的事，是我國發(fā)展進(jìn)程中的一項戰(zhàn)略安排，是一項重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中我們要大膽實踐、勇于創(chuàng)新。國土資源管理部門作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要職能部門，要加強國土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實嚴(yán)格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.1 科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地

新農(nóng)村建設(shè)要以村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃、合理布局，科學(xué)合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)用地比例，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積等，使規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展的需要。特別是要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的用地需要，認(rèn)真做好規(guī)劃，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村留足用地空間，從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活居住條件的目的。

3.2 積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾，推動新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，戰(zhàn)場在農(nóng)村，要千方百計調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復(fù)墾是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個契機，一是宅基地復(fù)墾新增的耕地指標(biāo)首先用于新農(nóng)村建設(shè)，用地指標(biāo)得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚；三是“政府補一點、集體貼一點”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點集聚的經(jīng)濟(jì)壓力，也更為廣大群眾所接受。

3.3 建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系

在我國現(xiàn)行土地稅、費體系下，政府土地收益在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)村綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收管理，建立土地收益基金專項管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民的社會保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境

目前我縣農(nóng)村居民人均建設(shè)用地140m2左右。隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了空心村等現(xiàn)象，而與此同時，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，因地制宜的開展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理。減少農(nóng)村居民用地的無序發(fā)展，確保農(nóng)村居民點用地，不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標(biāo)，使農(nóng)村用地向中心鎮(zhèn)集中，用地指標(biāo)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。