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關(guān)鍵詞:中小型非煤礦山;安全事故;安全措施
【分類號】F426.1;X936
1、中小型非煤礦山安全現(xiàn)狀
2013年,全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故659起、死亡852人,同比分別下降10.6%和8.3%。其中,發(fā)生重大事故3起、死亡30人,同比分別增加2起、17人,上升200%和130.8%;發(fā)生特別重大事故1起、死亡62人,同比分別增加1起、62人。全國非煤礦山安全生產(chǎn)總體上保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,但重特大事故呈上升趨勢,形勢依然嚴峻。
2、中小型非煤礦山存在的安全問題
2.1 爆破作業(yè)中存在的安全隱患
爆破施工是非煤礦山開采的重要環(huán)節(jié)。爆破作業(yè)中存在的安全因素有爆破地震波、空氣沖擊波、爆破飛石、有害氣體、爆破煙塵等,這些危險因素均可能造成人員傷害和財產(chǎn)損失。比如:2014年5月某地下鉛鋅礦爆破后,通風(fēng)不徹底,作業(yè)人員進入爆破區(qū)域因炮煙中毒而發(fā)生死亡。
2.2 施工機械作業(yè)中存在的安全問題
非煤礦山常用的施工機械有鉆機、挖掘機、運輸車,由于作業(yè)環(huán)境惡劣容易引發(fā)安全事故。比如2014年3月,某露天礦山運輸車在過磅過程中發(fā)生側(cè)翻,造成司機受傷,車輛損壞。
2.3 用電過程中存在的安全問題
礦山大多使用三相電,采場移動高壓設(shè)備電纜、變電柜在使用和維修的過程中都存在安全問題,一旦操作不當(dāng),極易造成人員傷亡。
2.4 邊坡穩(wěn)定及給排水的安全問題
露天礦山的邊坡滑石、塌落、塌陷對礦山生產(chǎn)、機械設(shè)備、人員安全危害極大,凹陷型臺階開采過程中排水問題也是巨大的安全隱患,排水措施和設(shè)備不合理,在雨季會造成采場被淹。地下礦山給排水設(shè)施不完善極易早成透頂事故,造成更大的危害。
2.5 未探明采空區(qū)施工中的安全問題
采空區(qū)是由人為挖掘或者天然地質(zhì)運動在地表下面產(chǎn)生的“空洞”,采空區(qū)的存在使得礦山的安全生產(chǎn)面臨很大的安全問題,人員與機械設(shè)備都可能掉入采空區(qū)內(nèi)部受到傷害。比如:2012年某露天礦山挖掘機在作業(yè)面進行鏟裝作業(yè),在挖掘機下方存在未探明采空區(qū),導(dǎo)致挖掘機和司機被埋,造成了較大的安全事故。
3、加強非煤礦山安全管理措施
非煤礦山安全施工管理工作是一項長期而復(fù)雜的工作,在這個過程中來不得一點的麻痹大意。因此,要完善施工作業(yè)規(guī)章制度和施工安全措施、注重人員培訓(xùn),引進先進的安全管理理念,建立健全應(yīng)急救援體系,為安全生產(chǎn)提供全方位的服務(wù)和保障。
3.1 爆破施工管理措施
礦山企業(yè)要嚴格按照國家法規(guī)辦理爆炸物品購買、運輸和爆破作業(yè)許可證;運輸爆破器材的車輛必須是符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的專用車輛,并辦理相關(guān)手續(xù),按審核規(guī)定裝載運輸。駕駛員、押運員必須按照指定的路線行駛,行駛途中因故停車應(yīng)報當(dāng)?shù)毓膊块T;入庫時,嚴格檢驗、登記造冊,并進行入庫簽字。爆破器材的倉庫應(yīng)保持通風(fēng)良好,有防潮、隔熱、防火、防爆、防雷、防盜的措施和設(shè)施,并保持各項設(shè)施的完好,實行24h值守;儲存爆破器材要做到物、帳、卡相符;制定、完善爆破安全相關(guān)制度,實行崗位責(zé)任追究制,把爆破安全目標(biāo)管理以量化的形式層層細化,直到班組和個人,并簽訂爆破安全目標(biāo)責(zé)任書;對發(fā)現(xiàn)的爆破事故隱患,要本著治理一處,教育一片,標(biāo)本皆治為原則。
3.2 加強非煤礦山施工人員安全教育和培訓(xùn)
人是安全生產(chǎn)工作的最大不安全因素,據(jù)不完全統(tǒng)計約有90%左右的安全事故來自員工自身的違章作業(yè),只有從根本上提高員工技能和安全意識,才能更好的消除安全隱患,避免安全事故。安全教育工作不能停留在表面工作,而是通過安全知識、安全事故案例的學(xué)習(xí),來驗證員工自身安全水平是否真正得到提高,是否將所學(xué)的安全知識、安全技能運用到日常工作中。
員工的技能培訓(xùn)也是一項長期的工作,有必要建立適合該礦山員工實際的培訓(xùn)體系,將員工技能培訓(xùn)作為一項長期工作來抓,其別注意關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)工作。
礦山員工必須接受安全培訓(xùn)教育,這是法律、責(zé)任賦予的要求;礦山管理者、經(jīng)營者必須認真開展安全培訓(xùn)教育,這是對礦山企業(yè)和員工負責(zé)的表現(xiàn)。通過對礦山員工安全生產(chǎn)思想教育培訓(xùn),提高員工安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性,促使員工遵章守紀(jì),不斷克服重生產(chǎn)、輕安全的錯誤思想,不斷克服麻痹思想和僥幸心理,糾正違章操作和危險蠻干的錯誤行為,這對員工自覺做到安全生產(chǎn)有著重要的意義。
爆破作業(yè)人員要經(jīng)過公安部門培訓(xùn),經(jīng)考核合格方能持證從事爆破作業(yè)。作業(yè)時要嚴格按照設(shè)計要求進行鉆孔爆破和警戒。同時杜絕使用非法購買的爆破器材及不合格爆破器材,杜絕私存爆破器材。在爆破后生產(chǎn)作業(yè)人員要對現(xiàn)場認真檢查、確認,對危石采取處理措施后方可進入。對有礦巖滾落的區(qū)域禁止人員逗留、休息或設(shè)立警戒線。對邊坡危石要及時處理按照設(shè)計要求留好安全平臺。
礦山司機和電工要通過相關(guān)部門技術(shù)考核、安全考核合格后,才能持證上崗,嚴格按照相關(guān)安全操作規(guī)程進行操作及施工。
3.3 積極推廣風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)
風(fēng)險預(yù)控管理體系以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ),以風(fēng)險預(yù)控為核心,以不安全行為管控為重點,通過制定針對性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施,達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配,從而實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)。其核心是通過危險源辨識和風(fēng)險評估,明確非煤礦山安全管理的對象和重點;通過保障機制,促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行;通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警,使危險源始終處于受控狀態(tài)。
風(fēng)險預(yù)控體系在國內(nèi)大型煤礦企業(yè)推行使用,經(jīng)過試驗,充分證明了其先進性、科學(xué)性和有效性,因此,中小型非煤礦山企業(yè)要通過風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè),形成安全生產(chǎn)人人參與,安全隱患人人了解,不消除安全隱患絕不生產(chǎn)的良好局面。
3.4 積極建立應(yīng)急救援隊伍
非煤礦山企業(yè)要針對施工作業(yè)的安全特點和可能發(fā)生的事故情況,成立應(yīng)急救援小組,編制操作性強的應(yīng)急救援實施方案,配備必要的救援設(shè)施,加強員工應(yīng)急知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)急能力的培養(yǎng),同時,結(jié)合生產(chǎn)實際定期開展應(yīng)急演練,提高事故應(yīng)急處理能力,確保發(fā)生事故后能夠得到有效的救治,防止事故擴大和二次傷害事故的發(fā)生,最大程度降低事故損害。
4、結(jié)論
本文通過對中小型非煤礦山施工作業(yè)安全問題的分析,找出安全生產(chǎn)潛在隱患,通過一系列的措施來提高中小型非煤礦山的安全生產(chǎn)能力,為國內(nèi)中小型非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供指導(dǎo)和借鑒。
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自從2010年被公司任命為機電工程師。我的主要工作職責(zé)是負責(zé)礦山機電工程的設(shè)計、評估、監(jiān)理和總結(jié),同時指導(dǎo)現(xiàn)場施工,檢查質(zhì)量;年初制定礦山機電安全技術(shù)措施、檢查安全措施落實情況;參加礦山爆破事故的調(diào)查和處理;對爆破作業(yè)人員進行現(xiàn)場實踐指導(dǎo)和理論知識的培訓(xùn)。在擔(dān)任安全工程師過程中嚴格要求自己,履行好自己工作職責(zé),完成公司各項爆破任務(wù),幾年來未發(fā)生一起爆破事故。現(xiàn)將我這近年來的具體技術(shù)工作總結(jié)如下:
一、制定爆破方案、爆破安全技術(shù)措施
每年年初依據(jù)《爆破安全規(guī)程》、《民用爆炸物品安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),并結(jié)合礦山地質(zhì)條件和礦層產(chǎn)狀修訂完善了中坪磷礦井巷掘進和地下采礦的《爆破方案》和《爆破安全技術(shù)措施》。
二、制定爆破作業(yè)人員培訓(xùn)計劃,強化安全培訓(xùn)
為了加強對爆破作業(yè)人員的培訓(xùn)考核和規(guī)范化管理,提高人員的安全技術(shù)素質(zhì)和法律意識,預(yù)防和減少爆破事故的發(fā)生,保障民爆物品使用的安全,年初制定了爆破作業(yè)人員培訓(xùn)計劃,按照相關(guān)規(guī)定爆破人員每年由公安部門組織的不低于16學(xué)時的繼續(xù)教育培訓(xùn),同時公司擬定每季度組織一次對爆破人員的現(xiàn)場操作技能和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),并對爆破人員安全知識進行書面考試,不合格的將進行再培訓(xùn),補考合格為止。
三、加強對爆破作業(yè)現(xiàn)場管理、完善管理制度
從擔(dān)任安全工程師以來,本人不僅建立了民爆物品安全管理制度和操作規(guī)程以及各種治安防范措施,還嚴格按《民爆物品安全管理條例》以及公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定》執(zhí)行。使每次爆破作業(yè)現(xiàn)場有人負責(zé),有人指揮,民爆物品有人清點,有人看管,現(xiàn)場有人管安全,人人重安全,形成了一套行之有效的細節(jié)流程和操作規(guī)范化管理模式,有效防范涉爆案件、事故的發(fā)生。
四、增強項目安全文明管理,爭創(chuàng)文明工程。
增強項目部對現(xiàn)場的安全文明施工管理,制定安全投入計劃,增大安全投入,還制定了安全工作計劃,嚴格按照工作計劃展開工作, 對各項環(huán)境因素實行辨識與評價,制定了環(huán)境保護方案、環(huán)境保護實施細則,將安全環(huán)境目標(biāo)以及職業(yè)健康目標(biāo)分解到各個部門?,F(xiàn)場對噪音、揚塵實行控制,定期清洗圍擋,打掃現(xiàn)場衛(wèi)生。每月對現(xiàn)場以及項目部環(huán)境實行檢查,做到了文明施工。
五、建立信息管理系統(tǒng),保證動態(tài)實時控制。
按照公司、分公司要求,項目部建立了安全信息管理系統(tǒng),設(shè)有專職的安全信息員,將每月安全生產(chǎn)情況和隱患排查即時向公司、業(yè)主上報。
六、積極配合稽察和檢查工作,即時認真完成整改。
全面提升管理水平,工程自開工以來,不但分局/總局和集團公司對項目部實行了多次安全方面的檢查,業(yè)主監(jiān)理、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、上級主管部門也多次來檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題我們都非常重視并即時召集相關(guān)部門人員實行開會通報和研究,制定整改方案和整改措施,落實責(zé)任單位和責(zé)任人督促檢查落實整改情況,并將整改結(jié)果即時上報上級相關(guān)單位。對規(guī)范和提升各參建單位的建設(shè)管理行為提升工程質(zhì)量起到了有力的促動作用。
七、不足之處及今后工作打算
1.1大壩開挖階段
首先,在水利工程大壩施工前期,應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。在進行道路開挖和大壩基坑開挖施工導(dǎo)流時,在開挖過程中應(yīng)嚴格按照水利工程大壩施工實際需要,適時對建設(shè)大壩的標(biāo)高進行調(diào)整。其次,大壩施工的施工難度以及施工安全隱患會隨著施工進度的逐漸推進而逐步增大,作為水利工程大壩施工的安全管理人員,應(yīng)根據(jù)工程開展的實際情況,加大對基坑開挖階段的安全管理工作重視程度,保證基坑開挖工作的施工安全等級。第三,對于大壩施工中采用的爆破器材進行規(guī)范管理,從器材采購、爆破設(shè)備存儲以及設(shè)備使用等環(huán)節(jié)對其進行全過程管理,堅決避免意外情況的發(fā)生。第四,在工程高邊坡穩(wěn)定支護過程中,注意腳手架的安全使用,嚴格遵循相關(guān)的安全施工方法,最大程度上的避免安全事故的發(fā)生。
1.2主體建筑階段
在大壩主體工程澆筑過程中,工作量最大的為混凝土的運輸工作。在混凝土運輸過程中,應(yīng)對其進行良好的運輸質(zhì)量控制,以此保證混凝土的澆筑質(zhì)量。水利工程大壩的混凝土壩體在澆筑過程中所需要的混凝土材料較多,運輸任務(wù)具有一定的艱巨性,同時由于大壩位置較高,直接決定了混凝土澆筑作業(yè)的高程越高、施工難度就越大,各種起吊設(shè)備及施工腳手架的利用率也逐漸提升,使得大壩施工的安全施工風(fēng)險增大。所以,在此應(yīng)注意的是在堤壩施工過程中,盡可能的減少起重設(shè)備的交叉作業(yè),從而減少存在的風(fēng)險發(fā)生的可能性。
2水利施工中大壩施工的安全技術(shù)
2.1圍堰施工技術(shù)
圍堰施工是為大壩施工建設(shè)所修筑的輔助工程,其圍堰標(biāo)準(zhǔn)是由水利工程大壩施工等級以及使用年限而決定的,圍堰施工過程中的龍口截流合攏時,由于河床逐步縮窄,會造成河道內(nèi)的水利速度急速增長,需要在河道內(nèi)放置一定體積的大塊石或者混凝土快,避免填筑物被水流沖走。另一方面,針對圍堰施工施工場地狹窄、施工人員多等特點,需要對現(xiàn)場進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,避免發(fā)生意外情況。除此之外,在圍堰合攏后還要一系列的填筑工作,主要是為了提升圍堰的防滲漏效果。應(yīng)注意的是在整個圍堰施工過程中,所有在圍堰填筑作業(yè)面是施工的施工人員都必須按照相關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)備好救生衣和救生圈,避免出現(xiàn)意外事故。
2.2大壩開挖安全技術(shù)
2.2.1土石方開挖技術(shù)
水利工程大壩的土石方開挖應(yīng)注意自上而下分層進行,其分層的厚度影響因素有很多,可以根據(jù)大壩地質(zhì)條件、施工部位、出渣道路、鉆機性能、開挖規(guī)模、斷面特征、爆破方式、運輸能力等綜合考慮。
2.2.2爆破技術(shù)
大壩施工的爆破技術(shù)應(yīng)遵循經(jīng)濟合理、安全可靠的原則,在爆破時應(yīng)確保爆破作業(yè)不會對周邊建筑物和基礎(chǔ)造成影響,同時選擇合適的爆破參數(shù),并在爆破作業(yè)后進行邊坡穩(wěn)定。需要注意的是對于壩基部位爆破作業(yè)來說,不能采用洞室爆破的方法。另外,應(yīng)做好浮石的及時清理和撬挖工作,避免落石傷人的情況發(fā)生,在做好噴錨支護工作的同時,確保巖體不會在外露情況下受到風(fēng)化影響。
2.2.3高邊坡開挖
在大壩高邊坡開挖過程中,由于二次削坡的施工難度較大且存在在著較大的危險性,所以應(yīng)盡可能的避免二次削坡。在錨桿或者混凝土支護的高邊坡,開挖作業(yè)結(jié)束后應(yīng)及時進行噴錨支護,從而保證邊坡的穩(wěn)定性和安全性。另外需要注意的是在邊坡的頂部應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的排水溝,從而保證施工不會受到較大的影響。進行高邊坡施工作業(yè)的施工人員必須佩帶安全栓帶,從而避免高空墜落的危險。同時應(yīng)增設(shè)相對應(yīng)的觀察設(shè)備,對高邊坡施工過程進行監(jiān)測,定期對邊坡的穩(wěn)定情況進行測定,如果發(fā)現(xiàn)可能存在的滑坡問題,應(yīng)及時采取相應(yīng)的安全措施,從而保證施工安全。
2.3灌漿施工技術(shù)
在水利工程大壩壩體灌漿施工過程中,應(yīng)注意對每段灌漿的灌注連續(xù)性,不能發(fā)生中途停頓的現(xiàn)象。除此之外在灌漿作業(yè)前應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作,對灌漿機械設(shè)備以及管路系統(tǒng)進行必要的全面檢查,同時需要進行一定的灌注段的灌漿壓力的耐壓試驗,并設(shè)置相應(yīng)的防護設(shè)施對高壓調(diào)節(jié)閥進行保護。
3水利施工大壩安全施工技術(shù)的安全管理措施
3.1現(xiàn)場施工安全管理
現(xiàn)場安全管理工作首先應(yīng)建立起完善的施工安全管理體系,水利施工大壩安全技術(shù)的施工安全管理體系的建立應(yīng)在大壩施工安全標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場施工實際情況的基礎(chǔ)上,強化施工安全管理職責(zé),明確安全施工責(zé)任。同時應(yīng)實施大壩安全施工檢查制度,對鉆井機械、施工設(shè)備過載等部分進行重點檢查。其次作為水利施工中大壩安全施工的安全管理人員,針對工程的實際情況,應(yīng)注重對基坑開挖階段的安全管理工作。在鉆井檢查方面,核實安全生產(chǎn)資料的前提下對施工成本進行管理并對工程建設(shè)機械進行嚴格規(guī)范的檢查,杜絕在施工現(xiàn)場出現(xiàn)不符合施工安全標(biāo)準(zhǔn)的機械設(shè)備及材料,為大壩施工安全技術(shù)提供有力的硬件保障。
3.2安全培訓(xùn)工作
安全培訓(xùn)工作可以分為安全施工意識培訓(xùn)以及施工現(xiàn)場的安全施工訓(xùn)練,安全訓(xùn)練的內(nèi)容應(yīng)主要以日常施工過程中容易出現(xiàn)安全問題的環(huán)節(jié)為主,從而進行安全施工的規(guī)范化操作,使更多的施工人員掌握安全施工操作標(biāo)準(zhǔn),從而降低施工安全風(fēng)險,提升施工人員安全施工意識。
3.3確保起吊設(shè)備施工安全
首先在對起重設(shè)備進行入場安全檢定時,應(yīng)確定好相對應(yīng)的設(shè)備安裝方案,并由技術(shù)負責(zé)人進行監(jiān)督。其次對于起重設(shè)備的施工維修、檢測系統(tǒng)的運行和設(shè)備操作都應(yīng)由持有安全生產(chǎn)崗位卡的專業(yè)操作人員進行。第三,對于起重設(shè)備的吊索、鋼絲繩、滑輪組等設(shè)備各項指標(biāo)都應(yīng)滿足主管部門的標(biāo)準(zhǔn)要求,并根據(jù)其實際使用狀況對其進行系統(tǒng)檢測,確保其安全質(zhì)量。
3.4高危部位作業(yè)
堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念,認真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,全面落實煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,以落實安全生產(chǎn)為主線,以抓實管細為監(jiān)管思路,以推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,以防災(zāi)治災(zāi)為關(guān)鍵,全面加強安全基礎(chǔ)管理,堅持標(biāo)本兼治,著力完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制,鞏固我鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。
二、工作目標(biāo)
堅決杜絕較大以上事故,有效控制一般事故,確保全年煤礦無重傷以上生產(chǎn)事故,煤礦安全生產(chǎn)條件有明顯改善,煤礦安全基礎(chǔ)管理水平有明顯提升,煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)有明顯提。
三、主要工作及措施
(一)堅持以“查隱患促整改,壓事故保安全”的工作要求抓實抓細,正確處理煤礦安全與生產(chǎn)的關(guān)系,強化煤礦重點部位、重點環(huán)節(jié)、重要場所的安全檢查。
1.按照規(guī)范生產(chǎn)的要求,認真查處超頭面作業(yè),從嚴治理亂布局、亂開采、亂作業(yè)行為,堅決杜絕超能力、超強度、超人員生產(chǎn)。
2.按照改革支護管理的要求,大力推進煤礦采掘支護改革,堅決淘汰落后支護方式,認真落實取締木支護的要求,大力實施以鋼代木支護、單體液壓支護、錨桿支護、揉掩支護等先進支護工藝,強化支護管理。
3.強化井下通風(fēng)管理,堅決杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè),從嚴處理通風(fēng)隱患,切實保證井下通風(fēng)可靠。
4、強化井下密閉管理和盲巷管理,井下密閉應(yīng)加強常態(tài)管理,未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)擅自啟密閉。井下原則上不得有盲巷,確有暫時不便處理的盲巷,必須從嚴落實管理。
5.嚴格檢查煤礦作業(yè)行為,認真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》,堅決禁止無作業(yè)設(shè)計規(guī)程的作業(yè)行為,堅決查處未開展作業(yè)培訓(xùn)而從事作業(yè)施工的行為,嚴格檢查井下操作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)范。
6.嚴格檢查井下安全防治預(yù)案的落實,督促抓好預(yù)防各種災(zāi)害的培訓(xùn)和演練,提防治災(zāi)害的管理水平。
7.強化安全檢查制度的落實,煤礦必須執(zhí)行安全一日一檢查一處理的安全檢查管理制度,監(jiān)管部門落實好一月一檢查一復(fù)查的工作要求,嚴格督查安全隱患整改,對安全隱患整改不落實的要給予簡易處罰,約談,批評等方式處理。
8.抓好煤礦井下通道建設(shè)。按照《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,各煤礦要認真實施通道改、擴、支管理和建設(shè),保證井下巷道達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的水準(zhǔn)。
(二)堅持以推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求抓實管細,不斷改善煤礦安全生產(chǎn)條件,提煤礦安全生產(chǎn)水平。
1.認真落實企業(yè)業(yè)主抓煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體責(zé)任,切實解決煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入問題,全鎮(zhèn)五個煤礦力爭在2013年均達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級驗收標(biāo)準(zhǔn)。
2.狠抓企業(yè)形象建設(shè)。全鎮(zhèn)各煤礦地面安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)今年要實現(xiàn)全部達標(biāo),各煤礦開展以規(guī)范建設(shè)礦井、工業(yè)廣場,調(diào)度室、會議室、資料室,食堂、澡堂,職工宿舍,污水凈化環(huán)境美化等建設(shè),尤其工業(yè)廣場布局、辦公場所等要在形像上有明顯的改變,有計劃,有步驟地推進社會主義新型礦山建設(shè)。
3.煤礦安全管理機構(gòu)要進一步健全。一是各類安全管理人員必須按要求落實配備。二是抓好救護人員的送培及救護隊隊伍的組建。三是各類技術(shù)人員按有關(guān)要求落實到位。
4.抓好礦井“一通三防”管理。進一步完善礦井通風(fēng)設(shè)施,強化管理,確保通風(fēng)設(shè)施完好、可靠,確保井下各需風(fēng)點風(fēng)量充足,保持井下風(fēng)流穩(wěn)定。凡礦井回風(fēng)巷道未改造的,今年內(nèi)必須保證完成。
5.推進瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。要按照“通風(fēng)可靠,抽采達標(biāo),監(jiān)控有效,管理到位”的瓦斯綜合防治要求。一是抓好煤礦監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),保證系統(tǒng)運行可靠,運行準(zhǔn)確,裝備齊全,斷電可靠,報警及時,處理迅速,監(jiān)控有效。二是井下的作業(yè)點必須按監(jiān)控要求落實監(jiān)控設(shè)施。三是已確定瓦斯抽采的礦井,必須確保抽采建設(shè)的如期完成。四是凡啟動新水平作業(yè),除落實安全專編外,必須把抽采列入重要施工計劃項目一并編制。
6.抓好采煤方法的改革。一是抓好煤礦采掘調(diào)查工作,協(xié)助有關(guān)部門開展頭面調(diào)查核實,實現(xiàn)礦井采掘系統(tǒng)合理,采掘協(xié)調(diào),使煤礦“開拓、準(zhǔn)備、回采”三量符合要求。二是抓好采煤工藝改革,堅決杜絕倉儲式采煤,局部供風(fēng)采煤,樹技狀采煤等隱患,堅持落實長壁式采煤布置,每個頭面有獨立通風(fēng)系統(tǒng),有單體液壓或揉掩支護的安全可靠采煤方法。三是堅決制止點多面廣的井下采掘作業(yè)。從2013年起,凡礦井新開工采掘點,必須先申報后施工。
7.抓好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的自查管理。已經(jīng)過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收的煤礦,要按照相關(guān)管理要求,對照標(biāo)準(zhǔn),每月要組織一次自查驗收,每半年要開展一次監(jiān)管檢查,會同相關(guān)部門進行檢查考核,凡有兩次檢查考核未過關(guān)的,將責(zé)令停止采掘作業(yè),專門落實安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
8.抓好煤礦防治水工作。各煤礦必須完善“防、堵、疏、排、截”為主要內(nèi)容的防治水方案,重點抓好探排防措施的落實,一要時刻保持排水系統(tǒng)運行可靠,二要做到水文地質(zhì)清楚,堅持執(zhí)行有疑必探。
9.如期完成井下人員定位系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、避險系統(tǒng)等6大系統(tǒng)建設(shè)。
(三)堅持把煤礦員工的安全教育培訓(xùn)抓實抓細。要按照治標(biāo)與治本相結(jié)合的要求,強化員工的安全培訓(xùn),要切實把提員工安全素質(zhì)列為安全工作的重點來抓,努力培養(yǎng)有較好安全素質(zhì)、有較的煤礦安全操作技能的員工隊伍。
1.堅持煤礦員工每天班前會制度,使員工每天上班前領(lǐng)會安全操作要求,自覺抵制“三違”安全問題,保證每天的安全生產(chǎn)。大力開展“白國周班組”學(xué)習(xí)活動。
2.堅持每月一次員工安全培訓(xùn)制度,各煤礦必須保證每月對員工進行一天的安全培訓(xùn),做到有培訓(xùn)計劃,有培訓(xùn)內(nèi)容,有培訓(xùn)重點,有培訓(xùn)記錄,使員工培訓(xùn)堅持不懈的落實下去。
3.抓好各種專業(yè)人員的培訓(xùn),凡是確定有送培任務(wù)的煤礦,要保證送培,各煤礦要針對自身發(fā)展需要,制定好專業(yè)人員選拔和送培訓(xùn)計劃,爭取在1-2年內(nèi)配齊各類專業(yè)人員。
(四)堅持以實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)為信心抓實管細。堅持按安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求改善生產(chǎn)條件,堅持按煤礦安全規(guī)程實施作業(yè)與管理。
1.認真落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班制。企業(yè)業(yè)主、礦長、副礦長、技術(shù)負責(zé)人必須按規(guī)定入井帶班,井下每班作業(yè)必須落實至少一人的現(xiàn)場帶班制,帶班人員必須做到“上班入井在先,下班出井在后”的安全帶班要求,要把消除隱患作為帶班管理的重要責(zé)任,加強現(xiàn)場管理,認真履行帶班職責(zé)。
2.加強現(xiàn)場作業(yè)規(guī)程管理。安全管理人員和班組長必須加強現(xiàn)場管理,堅決杜絕“三違”行為,嚴格按作業(yè)規(guī)程組織生產(chǎn)作業(yè)。凡采掘工作面未編制作業(yè)規(guī)程的不得組織生產(chǎn)作業(yè),凡現(xiàn)場隱患未排除的不得生產(chǎn)作業(yè),凡各項預(yù)案未落實的不得實施生產(chǎn)作業(yè),凡系統(tǒng)未形成的,不得擅自組織生產(chǎn),凡人員情緒不穩(wěn)的不得勉強堅持井下作業(yè)。
3.堅持隱患排查制度。要立足查大系統(tǒng),治大隱患,防大事故,以防瓦斯,防水害,防頂板為重點,堅持每天一排查,每周一報制,堅持查隱患促整改,各煤礦業(yè)主和礦級干部要建立隱患分析制度,做到既要消化治理隱患,又要查找存在隱患的原因,切實把排查治理隱患列為安全生產(chǎn)的重中之中抓好抓實。
【關(guān)鍵詞】金屬;非金屬;礦山;企業(yè);安全生產(chǎn);隱患;治理;目標(biāo)
為了有效消除金屬非金屬(下文簡稱“非煤”)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患,防御各類生產(chǎn)事故的發(fā)生,保障企業(yè)生產(chǎn)安全,依據(jù)上級統(tǒng)一安排,結(jié)合露天礦山企業(yè)生產(chǎn)實際,在全礦范圍之內(nèi)積極開展對安全生產(chǎn)隱患的專項治理排查工作,以強化對非煤露天礦山企業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、要害位置的監(jiān)管。從而最大限度地遏止非煤露天礦山企業(yè)生產(chǎn)重、特大事故的發(fā)生。
一、工作目標(biāo)
開展非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、以預(yù)防為主、全面進行綜合治理的思想方針,認真處理存在的尖銳問題,有效防止重、特大生產(chǎn)事故的發(fā)生。不斷健全完善非煤露天礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制,經(jīng)常開展非煤露天礦山企業(yè)隱患排查治理活動,全面排查整治生產(chǎn)事故隱患及安全薄弱環(huán)節(jié),以整治非煤露天礦山的高臺階未分(層、臺階)開采與爆破安全可靠性達不到為重點,堅決取締違規(guī)開采,廣泛推廣應(yīng)用中深孔爆破模式,全面實施機械化鏟裝方式;強化對尾礦庫平時的安全管理,建全完善尾礦庫安全生產(chǎn)檔案管理系統(tǒng),保障尾礦庫安全運轉(zhuǎn),以促進非煤露天礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。
二、工作任務(wù)
(一)金屬非金屬礦山企業(yè)自查自改的共同內(nèi)容
具體包括如下六個方面:
1、主要是檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。包括檢查企業(yè)法人、分管安全生產(chǎn)責(zé)任人、安全生產(chǎn)管理者、企業(yè)各部門、崗位等安全生產(chǎn)責(zé)任制的建構(gòu)及落實狀況。
2、主要是檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度建構(gòu)與落實狀況。包括安全生產(chǎn)管理部門的設(shè)立、配置專(兼)職安全生產(chǎn)管理者狀況;技術(shù)設(shè)備與崗位安全作業(yè)等安全機制的建構(gòu)與落實狀況;隱患排查整治、重大隱患源的監(jiān)控、生產(chǎn)操作現(xiàn)場安全督查狀況;外進施工隊(包括承包商)安全監(jiān)督管理狀況等。
3、主要檢查貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)狀況。包括安全生產(chǎn)經(jīng)費提付與運用、繳納風(fēng)險抵押金、給員工繳納保險費等狀況;新、改、擴建工程依法遵循安全“三同時”制度狀況。
4、主要是檢查安全教育培訓(xùn)狀況。包括企業(yè)建構(gòu)完善安全培訓(xùn)教育機制、保障經(jīng)費狀況;企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)及考核狀況;企業(yè)安全責(zé)任人、安全管理者以及特殊工作者持證上崗狀況。
5、主要檢查應(yīng)急管理狀況。包括建構(gòu)專(兼)職應(yīng)急小組及救助隊抑或與同相關(guān)應(yīng)急救助隊簽約協(xié)議狀況;應(yīng)急所需物資、設(shè)備配置及維護狀況;應(yīng)急救助預(yù)案構(gòu)架及演練狀況。
6、主要檢查事故處理與責(zé)任追究狀況。包括事故報告制度建構(gòu)狀況;已經(jīng)發(fā)生的事故依據(jù)“四不放過”的原則,認真汲取事故教訓(xùn),對相關(guān)責(zé)任人責(zé)任處理與實施整改狀況。
(二)排查整治露天礦山安全隱患
具體包括如下五大方面:
1、排查露天礦是否全面落實采剝并重、剝離先行、從上至下、實施分層、分臺階進行采礦的露天礦山采礦之原則。具體應(yīng)注重如下五個方面的工作,即:(1)小型露天采礦采取從上至下、依順序分層采礦,采取淺眼爆破方式分層高度不能超越6米;采取中深孔爆破方式分層高度不能超越20米,分層鑿巖平臺的幅寬應(yīng)超越4米以上。(2)大、中型露天采礦要嚴格實施臺階開采模式,臺階實際的高度與坡度應(yīng)當(dāng)同設(shè)計要求相適應(yīng)。(3)嚴禁利用擴壺爆破方式與中底部掏采方式。(4)各作業(yè)水平上、下臺階之間超前位置與設(shè)計規(guī)定相適應(yīng)。(5)終了邊坡角度與設(shè)計要求相適應(yīng),可最大不能超越60度。
2、排查整頓爆破作業(yè)的安全隱患。依據(jù)《爆破安全規(guī)程》規(guī)定進行爆破作業(yè)的狀況,排查爆破安全位置是否符合規(guī)定、爆破作業(yè)方案與操作規(guī)程是否落實、危及人身安全與中毒窒息事故的預(yù)防手段是否制定、爆炸物品之存放、購進、運輸、運用及清理登記制度是否落實;爆破操作者是否具證上崗等。具體應(yīng)注重如下四個方面的工作,即:(1)爆破操作、爆破安全位置要與《爆破安全規(guī)程》相符合。應(yīng)當(dāng)采取一定手段控制和減低飛石量,淺眼爆破最小安全段不少于300米;
深孔爆破法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)設(shè)計要求,可不能少于200米;沿山坡爆破則下坡方向的飛石安全段一定增至50%;不能因為炮眼所朝方向而人為縮小規(guī)定數(shù)值。(2)爆破安全段內(nèi)的工棚、居民住宅、高壓配電線路以及構(gòu)筑物等要限時搬遷或遷到安全位置,而搬遷之前不許從事爆破操作;(3)嚴格遵循定時爆破與安全規(guī)定。一定要安設(shè)避炮棚,確立危險區(qū)界限,在整個通往采場的道路上安設(shè)固定顯眼的警示牌,標(biāo)明放炮的時間及注意事項。(4)落實爆炸物品之存放、購進、運輸、運用及清理登記制度。
3、排查在露天礦是否推廣運用中深孔爆破技術(shù),全面實施露天礦機械化鏟裝作業(yè)模式。
4、排查是否存有超層跨界、亂采濫挖等行為。
5、排查是否建立健全露天礦山檔案及強化對檔案實行科學(xué)管理。
(三)排查整治尾礦庫的安全隱患
具體包括如下五個方面:
1、排查依據(jù)設(shè)計要求實施整改狀況與組織生產(chǎn)運營狀況,包括依據(jù)規(guī)定編匯年度尾礦排放運作計劃及落實狀況;以及安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程的建構(gòu)與落實等狀況。
2、排查參與尾礦庫相關(guān)放礦、筑壩、排洪等業(yè)務(wù)操作員進行安全教育進修與持證上崗狀況。
3、排查適應(yīng)生產(chǎn)、防汛的需求狀況。包括尾礦最小安全超高、足夠的干灘距離、排洪設(shè)施等,是否適宜設(shè)計方案的規(guī)定要求。
4、排查防洪渡汛的一些措施、應(yīng)急方案、配備專用防洪設(shè)施(包括排土場截洪、排水)等設(shè)施以及預(yù)防泥石流措施的落實狀況;對尾礦壩采取有效監(jiān)控的狀況;對尾礦壩下游抑或重要設(shè)施進行有效監(jiān)控的狀況。
5、排查尾礦庫內(nèi)可否存有采砂等危及尾礦庫安全的狀況。已經(jīng)投入生產(chǎn)運行可沒有正規(guī)設(shè)計方案抑或資料不完整的尾礦庫,在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)補充方案或者補齊必需資料完成整改的狀況。
三、工作要求
具體包括如下五大方面:
(一)提升認識,強化領(lǐng)導(dǎo)
露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度注重專項隱患排查治理工作,認真搞好本企業(yè)自查并做到及時整改,決不應(yīng)景走過場。要強化領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實。
(二)關(guān)注重點,強化監(jiān)督指導(dǎo)
要認真貫徹執(zhí)行安全第一、以預(yù)防為主、全面進行綜合治理的思想方針,加大對安全工作投入的力度,推進安全技術(shù)改造,改變比較落后的生產(chǎn)能力,提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水準(zhǔn),增強施工安全防御能力,全面提高安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。
(三)廣泛動員,群治群防
應(yīng)當(dāng)充分動員和依賴從業(yè)者參與到安全生產(chǎn)隱患排查整治活動中來,企業(yè)安排從業(yè)者全面仔細地檢查工作中各種事故隱患,并且主覺參與到對隱患治理的隊伍中。
(四)立足目前,長遠打算
以開展專項整治活動為契機,推進露天礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整治工作向更深層次發(fā)展,不僅要切實排除嚴重危及生產(chǎn)安全之隱患,而且要強化制度建構(gòu),建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機制。
(五)大力宣傳,認真監(jiān)督
大力宣傳該項實際工作中的先進典型經(jīng)驗,全面普及安全生產(chǎn)常識。不斷加大輿論與群眾的監(jiān)督力度,在隱患排查整治活動中,嚴禁濫用職權(quán)、玩忽職守。對群眾舉報的安全隱患問題應(yīng)當(dāng)認真給予核查,確認后督促及時整改。
四、結(jié)語
總之,安全生產(chǎn)工作是一項利國利民的大事,作為露天礦山企業(yè),不管是現(xiàn)在或是將來,我們都要一如既往地繃緊這根安全弦,不斷穩(wěn)固現(xiàn)有的安全成果,進一步強化對露天礦山企業(yè)安全隱患整治力度;在企業(yè)安全生產(chǎn)方面堅持經(jīng)常性的自檢自查,確保露天礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的順利進行,為露天礦山企業(yè)的健康發(fā)展以及社會的和諧安定做出貢獻。
參考文獻:
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作者簡介:
煤礦必須對全體從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)
《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》規(guī)定,煤礦企業(yè)必須按規(guī)定組織實施對全體從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn),及時選送主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員到具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)。
礦長必須參加省級人民政府負責(zé)礦長資格證頒發(fā)的部門組織的培訓(xùn),經(jīng)考核合格后取得礦長資格證。煤礦瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工等特種作業(yè)人員,必須取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。煤礦井下作業(yè)人員上崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間不得少于72學(xué)時,考試合格后,必須在有安全工作經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下工作滿4個月后經(jīng)考核合格,方可獨立工作。
劃出60多條煤礦生產(chǎn)“高壓線”
《國務(wù)院特別規(guī)定》規(guī)定煤礦具有15種安全隱患之一就必須停產(chǎn)整頓,《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法(試行)》把這15種隱患,一一做出了細化和界定,開列出了60多種表現(xiàn)形式,只要煤礦具備其中的一種,就必須停產(chǎn)整頓。
如國務(wù)院特別規(guī)定說,“超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”的煤礦必須停產(chǎn)整頓,安監(jiān)總局把這一條細化為:礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的;礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計劃10%的;一個采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個以上(含3個)回采工作面或5個以上(含5個)掘進工作面同時作業(yè)的;未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運輸設(shè)備檢修計劃或者未按計劃檢修的;煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或者實際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。
隱患排查和停產(chǎn)整頓有了明確程序
在以往的煤礦安全執(zhí)法中,一些安全監(jiān)管部門和煤礦監(jiān)察機構(gòu)對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦往往發(fā)一紙停產(chǎn)整頓通知書完事,而出事的往往就是這些置若罔聞的煤礦?!睹旱V隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法(試行)》對隱患的排查,停產(chǎn)整頓的內(nèi)容,以及是恢復(fù)生產(chǎn)還是取締關(guān)閉的每一個程序做了明確的可操作的規(guī)定,并且限定時間、明確責(zé)任。
例如,煤礦企業(yè)自接到有關(guān)部門下達的停產(chǎn)整頓指令之日起,必須立即停止生產(chǎn)。由煤礦主要負責(zé)人組織制定整改方案,落實整改責(zé)任人、資金。地方政府應(yīng)當(dāng)向被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦派出監(jiān)督人員盯守??h級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門收到煤礦復(fù)產(chǎn)申請后,應(yīng)在60日內(nèi)組織驗收完畢。驗收合格的,須報請同級人民政府主要負責(zé)人簽字。驗收不合格的,予以關(guān)閉。
舉報煤礦重大隱患和違法行為最高可獲獎1萬元
即將出臺的《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎勵辦法(試行)》規(guī)定,任何單位和個人都有權(quán)舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和有關(guān)安全生產(chǎn)的違法行為,經(jīng)調(diào)查屬實的,應(yīng)給予實名最先舉報人1千元至1萬元獎勵。
舉報下列情形之一、經(jīng)核查屬實的,應(yīng)給予舉報人獎勵:舉報非法煤礦的(煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證擅自進行生產(chǎn),或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的);舉報煤礦非法生產(chǎn)的(煤礦已被責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)擅自進行生產(chǎn)的);舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的;舉報隱瞞煤礦傷亡事故的;舉報國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦和其他與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)的違規(guī)、違法行為的;舉報煤礦其他安全生產(chǎn)違規(guī)、違法行為的。
煤礦負責(zé)人必須下井帶班
為促進煤礦安全管理,遏制重特大事故,《關(guān)于煤礦負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》要求,煤礦企業(yè)必須建立負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班作業(yè)制度,確保煤礦每個班次至少有一名負責(zé)人員或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)。
一、非煤礦山安全生產(chǎn)存在的主要問題
目前,在非煤礦山安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題有以下六個方面:
1、法規(guī)建設(shè)滯后。我國的《安全生產(chǎn)法》于2002年6月頒布,同年11月1日實施;《礦山安全法》于1992年11月頒布,1993年5月1日實施;《礦山安全法實施條例》于1996年頒布、實施。雖然礦山安全立法工作啟動較早,已經(jīng)頒布10多年,對礦山安全生產(chǎn)工作起到了非常重要的作用,但一直未能形成完整的法規(guī)體系,缺乏系統(tǒng)性。隨著改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展,《礦山安全法》等一些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)形勢的需要,特別是一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,亟需修訂和補充。
2、監(jiān)管體制不健全。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的共同發(fā)展,在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家,普遍對職業(yè)安全健康工作實施了非常嚴格的管理,安全監(jiān)督管理力量普遍很強。而我國安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)變動頻繁,工作連續(xù)性差,目前尚未形成完善的監(jiān)管體制。另一方面,專職從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員非常少。一些縣級安全監(jiān)管部門,甚至基本的交通工具都沒有,電話費都無法保障,現(xiàn)場檢查執(zhí)法非常困難,監(jiān)管力量薄弱。
3、企業(yè)管理水平不高。(1)絕大多數(shù)小礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小,集約化程度低,經(jīng)濟效益差;(2)設(shè)計不正規(guī),采礦工藝落后;(3)裝備水平低,采用手工和半手工作業(yè),本質(zhì)安全化程度低;(4)內(nèi)部管理工作薄弱,管理制度不健全,缺乏管理機構(gòu)和人員;(5)業(yè)主素質(zhì)普遍較低。小礦主對國家法律、法規(guī)、礦山安全生產(chǎn)知識普遍了解不多,自身素質(zhì)較差,在礦山建設(shè)、生產(chǎn)過程中,為追求最高利潤,不顧礦工生死,盡可能減少投入,導(dǎo)致礦山不具備基本的安全條件。
4、中介機構(gòu)不成熟。中介機構(gòu)在職業(yè)安全與健康事務(wù)中,充分利用其中立、客觀的特點,扮演中間人的角色,負責(zé)絕大部分技術(shù)性強的認證、評估、檢測、鑒定工作,為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、咨詢和培訓(xùn)。在我國,安全中介機構(gòu)尚處于起步階段,市場發(fā)育還不成熟,有關(guān)法規(guī)還不健全,缺乏約束力,中介機構(gòu)的技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量遠未達到要求,短時間內(nèi)還不能適應(yīng)安全工作的實際需要。
5、安全培訓(xùn)亟待加強。職業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)在保護從業(yè)人員免遭意外事故和職業(yè)病的傷害中,起到了至關(guān)重要的作用。目前,我國礦山從業(yè)人員,特別是小礦山的從業(yè)人員主要以農(nóng)民工為主,他們文化素質(zhì)明顯偏低,安全意識低、安全生產(chǎn)工作技能差、自我保護能力弱,就是礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證率也較低,先上崗后取證的現(xiàn)象比較普遍,目前安全生產(chǎn)培訓(xùn)無論工作機構(gòu)數(shù)量,還是培訓(xùn)質(zhì)量都很難保障工作需要。
6、工傷保險與事故預(yù)防脫節(jié)。我國目前還沒有建立起與工傷風(fēng)險相對應(yīng)的費率機制。各地制定的費率檔次少而粗,致使低風(fēng)險的企業(yè)缺乏參加工傷保險統(tǒng)籌的積極性,而高風(fēng)險的企業(yè)并沒有因為參加工傷保險而激發(fā)事故預(yù)防的積極性。
由于非煤礦山存在這些問題,本質(zhì)安全程度低,多年來傷亡事故一直處于多發(fā)狀況。據(jù)2001~2005年統(tǒng)計分析,全國非煤礦山安全事故在各類事故中位于道路交通、鐵路交通、煤礦、火災(zāi)之后,居第五位,在工礦事故中僅次于煤礦居第二位。
二、通過申辦安全生產(chǎn)許可證,大力加強安全生產(chǎn)監(jiān)管
為進一步搞好非煤礦山安全生產(chǎn),當(dāng)前應(yīng)以非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申辦工作為載體,積極協(xié)同有關(guān)部門強化礦山安全專項整治工作,提高礦山開采技術(shù)含量,淘汰技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、事故隱患嚴重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的小礦山,使礦山企業(yè)朝規(guī)?;?、規(guī)范化、管理有序的方向發(fā)展。具體應(yīng)著重做好以下工作:
1、加強領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同監(jiān)管。把加強非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申辦工作作為改善礦山安全生產(chǎn)條件、確保礦山平安的主要載體,充分發(fā)揮部門職能作用,從多方面著力加強對礦山整治和申辦安全生產(chǎn)許可證工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是建立申辦安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在省、市兩級成立礦山安全專項整治暨申辦安全生產(chǎn)許可證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,加強對申辦工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是制定申辦安全生產(chǎn)許可證工作方案。以省政府的名義下發(fā)《全省礦山安全整治工作方案》,同時,積極協(xié)同國土資源廳、公安局聯(lián)合向礦山企業(yè)發(fā)出做好礦山安全生產(chǎn)工作和安全整治的通知。三是召開有關(guān)部門礦山安全整治和申辦安全生產(chǎn)許可證聯(lián)席會,分析解決整治工作中出現(xiàn)的問題,進一步落實有關(guān)部門的責(zé)任。四是全力以赴。省、市安監(jiān)局作為礦山生產(chǎn)許可證主管部門,應(yīng)經(jīng)常召開礦山申請辦證工作分析會,研究解決出現(xiàn)的問題,推進辦證工作順利開展。
2、加強宣傳,堵疏結(jié)合抓發(fā)動。一是營造宣傳氛圍,讓業(yè)主明白申辦的重要性和緊迫性。召開消除事故隱患、規(guī)范開采現(xiàn)場會、礦山申辦安全生產(chǎn)許可證告知會、礦山安全整治暨申辦安全生產(chǎn)許可證動員會、礦山企業(yè)限期整改和申辦安全生產(chǎn)許可證督辦會等會議,培育典型,示范帶動,逐步調(diào)動礦山企業(yè)主辦證的積極性。二是加大巡查力度,堅決查處違法行為。在省、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由安監(jiān)局牽頭組織有關(guān)部門加大對礦山的巡查,開展聯(lián)合執(zhí)法,查處礦山企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為,嚴防已關(guān)閉和無證開采礦山“死灰復(fù)燃”,并采取集中聯(lián)合整治和各有關(guān)部門依據(jù)自己職責(zé)開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查的辦法,督促礦山企業(yè)全面排查整改事故隱患。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),促使礦山企業(yè)按要求進行整改。緊緊抓住礦山爆破作業(yè)火工材料供給這個“關(guān)鍵”不放,暫停對礦山企業(yè)火工材料供應(yīng),消除礦山業(yè)主僥幸心理和等待觀望思想,再根據(jù)全省安全生產(chǎn)許可證申辦進度,對不積極進行整改、不自覺申辦礦山安全許可證的礦山企業(yè)停止火工材料供應(yīng),限期整改,促使企業(yè)加快辦證步伐。
3、推廣先進技術(shù),聯(lián)合抓技改。從實現(xiàn)機械化入手,從根本上提升礦山安全生產(chǎn)水平,解決礦山企業(yè)安全事故多發(fā)的安全問題。實行規(guī)?;a(chǎn),走中深孔爆破、機械化開采的路子。一方面有關(guān)部門通力協(xié)作,多渠道籌集資金幫助礦山企業(yè)聯(lián)合改造。另一方面,采取聯(lián)合行動,加大打擊力度,關(guān)閉和淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山。此外,針對礦山企業(yè)自己爆破存在許多安全隱患的問題,積極鼓勵有條件的單位和個人組建爆破服務(wù)公司從事專業(yè)爆破作業(yè),建設(shè)規(guī)范化民爆儲存?zhèn)}庫,購置民爆器材安全運輸專用車輛,組織專業(yè)爆破隊伍,配備必要的安全設(shè)施。所有礦山企業(yè)可不再直接進行爆破作業(yè),統(tǒng)一由爆破公司負責(zé)。
4、嚴把申辦關(guān),著力抓好申辦工作。根據(jù)國家安監(jiān)局《非煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中的規(guī)定,要求申辦企業(yè)要實現(xiàn)“五個百分百”(即員工保險、安全設(shè)計、設(shè)備檢測、企業(yè)法人、礦長、安全管理員持證上崗、安全評價達百分百)。要求各礦山企業(yè)除配備持證上崗的特種作業(yè)人員外,還必須配備或者聘用專職的礦山工程技術(shù)員,對礦山開采作業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo),從而有效地保障礦山按規(guī)范開采。安監(jiān)局人員經(jīng)常深入礦山指導(dǎo)企業(yè)做好申辦的軟件和硬件,幫助企業(yè)聯(lián)系中介機構(gòu)進行安全設(shè)計、安全評價、安全培訓(xùn)等,對危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設(shè)備進行檢測,督促企業(yè)依法為從業(yè)人員辦理工傷保險,使礦山企業(yè)具備申辦安全生產(chǎn)許可證條件,保證申辦的質(zhì)量和進度。同時,嚴格把好資料和現(xiàn)場審核關(guān),逐條對照礦山安全生產(chǎn)許可證的條件,按新的管理要求,修訂申請單位的有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)范,為申辦“礦山安全生產(chǎn)許可證”創(chuàng)造條件。
《安全生產(chǎn)許可證條例》的實施,對把好高危行業(yè)安全條件準(zhǔn)入關(guān),預(yù)防非煤礦山重大事故的發(fā)生起到了積極的作用。但由于《安全生產(chǎn)許可證條例》一頒布就實施,留給礦山企業(yè)進行準(zhǔn)備的時間有限,加上目前具體的實施細則尚未出臺,給發(fā)證工作帶來一定的難度。而且,礦山安全評價是在特定時間內(nèi)開展的工作,只能代表評價時礦山的狀態(tài),而礦山生產(chǎn)是動態(tài)的,每次爆破以后都有可能形成危石和險石,產(chǎn)生新的危險隱患。還有,礦產(chǎn)資源是一種不可再生的資源,《安全生產(chǎn)許可證條例》對礦山安全許可沒有涉及到礦山的規(guī)模、布局等要求,如何與礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào),這又是一個問題。
培訓(xùn)課程體系分為4部分,如圖2所示。(1)事故決策提高課程體系——模擬救災(zāi)推演。進一步推動煤礦安全生產(chǎn)工作,根據(jù)煤礦特點,結(jié)合行為科學(xué)理論,以真實的事故警示案例為依據(jù)制定事故模擬推演方案,用于礦級管理人員培訓(xùn)教學(xué)中,以期提高礦級管理人員的個人素質(zhì),在礦井重大災(zāi)害事故搶險救災(zāi)中能夠正確決策指揮。(2)提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力課程模塊。針對目前煤礦企業(yè)存在著應(yīng)急管理培訓(xùn)工作進展不平衡,在培訓(xùn)課程體系中,需要加入現(xiàn)場應(yīng)急處置能力課程,應(yīng)急管理工作應(yīng)從上層抓起,并需要編制了《煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理文件匯編》,結(jié)合行為科學(xué)原理,從行為準(zhǔn)則上對現(xiàn)場應(yīng)急處置能力進行提高。(3)擴大課程范圍適應(yīng)不同層次人員。煤礦區(qū)隊級管理人員是煤礦安全生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)人員,是煤礦基層管理工作者,是生產(chǎn)一線第一責(zé)任者,在礦井發(fā)生事故時,是現(xiàn)場處置第一決策者。做好煤礦應(yīng)急預(yù)案編制、管理、演練、培訓(xùn)是提升煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力重要手段。這充分說明了煤礦企業(yè)基層安全管理和技術(shù)管理人員應(yīng)急管理經(jīng)驗和專業(yè)知識嚴重匱乏,必將導(dǎo)致大部分煤礦企業(yè)應(yīng)急管理能力低下。(4)煤礦應(yīng)急預(yù)案演練課程體系。根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》第九條規(guī)定,煤礦企業(yè)每年必須至少組織1次礦井救災(zāi)演習(xí)的要求,相關(guān)課程內(nèi)容必須嚴格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》AQ/T9007-2011標(biāo)準(zhǔn),以《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護規(guī)程》等為依據(jù),并結(jié)合地方行政機構(gòu)的應(yīng)急法律法規(guī)。
2培訓(xùn)教師管理及確定
煤礦安全培訓(xùn)雖然是一種在職教育學(xué)習(xí),但其教學(xué)成果以及學(xué)員學(xué)習(xí)效率都符合學(xué)校教學(xué)規(guī)律,在全日制教學(xué)過程中,對教師的管理,是學(xué)校教務(wù)部門最為主要的工作之一,是整個學(xué)校運行和發(fā)展的根本,所以在煤礦安全應(yīng)急培訓(xùn)中,對于其講師的管理尤為重要,要從前期的培訓(xùn)教師的選擇,到中期的教師監(jiān)督管理,以及教務(wù)人員的教學(xué)組織實施,到后期的教學(xué)質(zhì)量的評價。煤礦安全應(yīng)急培訓(xùn)的教師確定,必須要針對煤礦企業(yè)生產(chǎn)的全過程進行識別,即各個工作程序和內(nèi)容的分析識別,確定哪個工作環(huán)節(jié)更需要進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。在識別過程中還需要把我國煤礦相關(guān)安全法律法規(guī)以及目前煤礦安全監(jiān)察的動態(tài)和現(xiàn)實煤礦安全生產(chǎn)中的問題相結(jié)合。并且煤礦安全培訓(xùn)要積極響應(yīng)國家有關(guān)職業(yè)病防治政策,以及最新的勞動保護規(guī)定,這樣既能結(jié)合煤礦企業(yè)實際的安全培訓(xùn)要求,又能把相關(guān)培訓(xùn)政策性指導(dǎo)內(nèi)容進行前期的預(yù)判分析。由于煤礦安全培訓(xùn)人員的結(jié)構(gòu)差異性,對于煤礦安全培訓(xùn)的對象進行差異化需求分析。并且把煤礦安全培訓(xùn)的個體和組織相結(jié)合,以識別整個煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)需求。
3煤礦安全應(yīng)急培訓(xùn)質(zhì)量評價方法
煤礦安全培訓(xùn)質(zhì)量的評價,在整個煤礦安全培訓(xùn)環(huán)節(jié)中流程中是比較重要的,它是進行培訓(xùn)效果評價的有效手段,也是進行后期煤礦安全培訓(xùn)項目改正提高的措施之一。對于教學(xué)質(zhì)量的評價方法,目前有多種方法,每種方法都有其一定的特征,所表征的優(yōu)勢可能有一定的差別。根據(jù)煤礦安全應(yīng)急培訓(xùn)班的特點,主要通過3種方式對其進行教學(xué)質(zhì)量的評價分析:(1)教學(xué)效果的測量與評價。這是從學(xué)生的成績上,用量化的方式,來反映教學(xué)效果的優(yōu)劣,任何一種模式的教學(xué),都可通過此法進行定量評價。這種教學(xué)質(zhì)量的評價目前在各個層次的教學(xué)過程中應(yīng)用比較廣泛。主要是根據(jù)學(xué)生的成績來進行量化比較,對于煤礦應(yīng)急管理培訓(xùn)教學(xué)成績的量化,要根據(jù)培訓(xùn)教學(xué)的特點,設(shè)置適合的考核和考試方法,主要以答辯和編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,最后也可以進行相應(yīng)課程成績考試來綜合量化處理。(2)教學(xué)問卷調(diào)查評價。教學(xué)問卷對教學(xué)質(zhì)量進行評價,也是目前比較常用的教學(xué)評價方法之一,對于教學(xué)問卷的評價,必須進行側(cè)重點的問卷設(shè)計,然后設(shè)定目標(biāo)值,然后對目標(biāo)值進行統(tǒng)計分析以對教學(xué)質(zhì)量進行評價分析。(3)教學(xué)質(zhì)量模糊綜合評價。首先對于煤礦安全培訓(xùn)的質(zhì)量影響因素進行分析,在其影響因素中可以對它們進行分類,一般將它們分為2類,一類為重要影響因素,另一類為次要影響因素。其中教學(xué)計劃、師質(zhì)力量、過程控制等都屬于煤礦安全培訓(xùn)質(zhì)量影響的重要因素。次要因素主要包括培訓(xùn)需求、教學(xué)時間、學(xué)員意見等。在此分析基礎(chǔ)上,并通過一定的數(shù)學(xué)評價分析理論,建立煤礦安全培訓(xùn)質(zhì)量評價體系。根據(jù)以上分析可知,評價因素是對煤礦安全培訓(xùn)質(zhì)量的綜合評價集合。可以把相應(yīng)的指標(biāo)進行集合化處理,如教學(xué)條件、教學(xué)計劃、過程控制、培訓(xùn)效果方面,可以運用數(shù)學(xué)集表示為:U={U}1U2U3U4(1)第二層次指標(biāo)表示為:Ui={u}i1ui2⋯uij(2)評語集相當(dāng)于非線性問題的目標(biāo)集,即把相應(yīng)的指標(biāo)和結(jié)果進行對應(yīng)處理,可以運用智能計算方法建立相應(yīng)的評價集合模型,評語集為:V={V}1V2V3V4={優(yōu)良好中及格差}(3)確定權(quán)重集一級指標(biāo)的權(quán)重集為:W={W}1W2W3W4(4)二級指標(biāo)的權(quán)重集為:Wi={W}i1Wi2⋯Wij(5)對于煤礦安全培訓(xùn)質(zhì)量評價,進行不同的指標(biāo)進行評價分析,其最后所得的評價結(jié)果是有差異的,這就需要研究各個指標(biāo)對煤礦安全培訓(xùn)影響的強弱,即各個指標(biāo)的影響權(quán)重問題。只有對各個評價指標(biāo)進行權(quán)重處理,這樣才能使得各個指標(biāo)的評價趨于合理化,得到因素對評語集的隸屬向量:Si=Wi∙Rj=[w]i1wi2⋯wijæèççöø÷÷r11…r1n⋮⋱⋮rm1⋯rmn(6)由模糊向量單值化可以求的評價結(jié)論:A=W•S(7)為了方便進行煤礦安全培訓(xùn)質(zhì)量的評價分析,
4煤礦應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)管理體系
對于煤礦企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)中心,其應(yīng)該根據(jù)煤礦企業(yè)的實際情況,并結(jié)合國家煤礦安全監(jiān)察行政機構(gòu)的政策動向,制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。具體的培訓(xùn)計劃要按照企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃以及企業(yè)人員結(jié)構(gòu)的特征和相關(guān)企業(yè)職工考核制度進行培訓(xùn)計劃的制定。作為企業(yè)的安全培訓(xùn)機構(gòu),其要對整個煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)負有一定的責(zé)任,必須要進行責(zé)任化管理,只有進行了責(zé)任化管理,才能夠促使企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)加強相應(yīng)的工作。并且企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)要在企業(yè)的年度開始就制定好本年度的培訓(xùn)計劃,在實施過程中也需要根據(jù)實際情況進行有效的調(diào)整變化。對于煤礦企業(yè)培訓(xùn)中心所制定的培訓(xùn)計劃,應(yīng)該包括培訓(xùn)教學(xué)大綱、培訓(xùn)教學(xué)計劃、培訓(xùn)的時間安排、培訓(xùn)的手段以及相應(yīng)的教學(xué)資源都應(yīng)該進行明確化。對于培訓(xùn)計劃的時間,可以進行中長期的培訓(xùn)計劃的制定。(1)煤礦安全培訓(xùn)中心長期培訓(xùn)計劃的制定,長期發(fā)展計劃的制定是培訓(xùn)機構(gòu)按照所屬礦山企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求制定的,長期的培訓(xùn)計劃其時間跨度一般較大,大部分是按照單位為年的時間進行的培訓(xùn)計劃的制定。對于時間的長短,也需要著重考慮。因為如果時間過短就失去了長期培訓(xùn)計劃制定的意義,而如果制定的時間過長,那么在長時間的過程中,會出現(xiàn)一些變化,這些變化也許不能夠合理地去預(yù)測,這樣也會給制定的培訓(xùn)計劃帶來一些不必要的錯誤。(2)煤礦安全培訓(xùn)中心中期培訓(xùn)計劃,中期培訓(xùn)計劃一般是指年度計劃的制定,即整個年度內(nèi)的培訓(xùn)計劃的制定,它的制定需要在長期計劃的前提下進行制定,即它要符合長期的培訓(xùn)計劃要求。并且制定的中期培訓(xùn)計劃要結(jié)合企業(yè)年度發(fā)展規(guī)劃或者發(fā)展目標(biāo),并且要考慮短期的培訓(xùn)計劃的要求,使得中期培訓(xùn)計劃銜接長期和短期計劃。(3)煤炭培訓(xùn)機構(gòu)短期培訓(xùn)計劃的制定,對于煤礦企業(yè)短期的培訓(xùn)計劃的制定,主要考慮煤礦企業(yè)短期內(nèi)的人員結(jié)構(gòu)變化以及國家煤礦主管部門對煤礦相關(guān)政策的動向,以及近期相關(guān)國家法律法規(guī)或者國家新的標(biāo)準(zhǔn)頒布實施的情況,尤其是國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實施,在實施前需要進行相關(guān)培訓(xùn),這樣能夠有效地貫徹和落實煤礦企業(yè)的實施國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。對于編制培訓(xùn)計劃的內(nèi)容可以按照以下幾個步驟進行編制:(1)首先在制定具體的培訓(xùn)計劃內(nèi)容時,先要考慮的是煤礦企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo),然后對企業(yè)本身的人員結(jié)構(gòu)的發(fā)展,以及技術(shù)水平的現(xiàn)狀等都進行相應(yīng)的調(diào)查研究,然后再制定具體的內(nèi)容,在確定內(nèi)容后,就需要制定相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容后的培訓(xùn)目標(biāo),進行培訓(xùn)的目標(biāo)要明確,這樣才能進行高效的煤礦安全培訓(xùn),并制定相應(yīng)的目標(biāo)考核機制,進行合理化的考核。(2)在制定培訓(xùn)內(nèi)容時還需確定培訓(xùn)對象,以及和它對應(yīng)的培訓(xùn)具體內(nèi)容要求。培訓(xùn)對象要和培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合進行考慮,這需要對本礦山企業(yè)的實際生產(chǎn)情況和技術(shù)發(fā)展情況進行深入的調(diào)查研究才能夠進行確定。培訓(xùn)對象確定后,就要根據(jù)確定的培訓(xùn)內(nèi)容確定培訓(xùn)的時間安排,時間的長短要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象的認知能力進行確定,而具體在那個時間段進行培訓(xùn),需要考慮煤礦企業(yè)自身的生產(chǎn)需求,因為煤礦企業(yè)培訓(xùn)最好在不影響煤礦企業(yè)生產(chǎn)的前提下進行,如果影響到煤礦企業(yè)的生產(chǎn),那么也需要把這種影響降低到最低。(3)對培訓(xùn)教學(xué)人員的選擇也是進行培訓(xùn)計劃制定的重要內(nèi)容,首先要根據(jù)培訓(xùn)的具體內(nèi)容選擇相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,有一些培訓(xùn)內(nèi)容,如理論性較強的工程技術(shù)課程可以選擇外聘科研院所的科研工程技術(shù)人員,而操作性比較強的培訓(xùn)內(nèi)容可以選擇本企業(yè)內(nèi)部工作人員進行教學(xué)工作,而像其他一些國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)可以選擇行政機構(gòu)或者高校教師進行宣貫國家標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)中心在進行培訓(xùn)計劃時也需要考慮培訓(xùn)場所的問題,目前大部分煤礦企業(yè)的培訓(xùn)中心都有固定的教學(xué)地點。(4)對于制定的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容及目標(biāo),需要通過采取一定的手段進行監(jiān)控,因為在職培訓(xùn)所涉及到的學(xué)員不能全日制地進行學(xué)習(xí),所以在控制過程中首先需要制定的是相關(guān)人員的出勤率,對于出勤率可以采取相應(yīng)的檢查和考核制度。對于培訓(xùn)計劃實施過程中也需要進行相應(yīng)的監(jiān)督管理,在整個過程中進行監(jiān)督管理是培訓(xùn)機構(gòu)教務(wù)人員的主要工作之一。在進行培訓(xùn)計劃制定過程中,還需要制定相應(yīng)的評估或評價制度,只有建立相應(yīng)的評價和評估制度,才能夠有效保證整個培訓(xùn)項目的質(zhì)量和目標(biāo)的實現(xiàn)。煤礦培訓(xùn)項目的實施是培訓(xùn)機構(gòu)的重要工作,整個培訓(xùn)機構(gòu)的各個部門都需要協(xié)同工作。在培訓(xùn)項目實施階段就是要按照前期制定的培訓(xùn)計劃,有步驟地進行培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)項目實施過程中,要按照整個培訓(xùn)項目的監(jiān)督和評估方法,進行有效的全過程控制管理。在我國煤礦安全監(jiān)察行政機構(gòu)所屬部門中也有相應(yīng)的煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu),有的培訓(xùn)機構(gòu)還承擔(dān)對所監(jiān)察的轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)中心進行監(jiān)管和管理,那么此類培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)計劃的制定需要和煤礦安全監(jiān)察行政機構(gòu)的工作動向相結(jié)合,并時刻對煤礦企業(yè)所需要的培訓(xùn)要求進行調(diào)查,以制定符合市場規(guī)律的培訓(xùn)項目計劃。由于煤礦從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)差異性,即煤礦管理人員和普通生產(chǎn)管理人員以及一線的采掘工人,并且由于煤礦行業(yè)的特殊性,需要有一定數(shù)量的特種工作人員。所以不同結(jié)構(gòu)層次的人員對于安全培訓(xùn)的需要,和需要培訓(xùn)的內(nèi)容以及其認知能力都有較大的差異。所以再制定教學(xué)計劃和培訓(xùn)大綱以及考核標(biāo)準(zhǔn)時都需要根據(jù)培訓(xùn)對象的不同進行合理的確定。由于煤礦生產(chǎn)企業(yè)屬于高危行業(yè),所以國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門對從事煤礦企業(yè)的管理人員有資格證書的培訓(xùn)內(nèi)容,如礦長資格證、總工資格證等資格培訓(xùn)項目。對于煤礦的特種工人,也有相應(yīng)的資格證書培訓(xùn),如采煤機司機證書、爆破工資格證書等。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】煤礦;安全行為;安全培訓(xùn)
通過對國內(nèi)煤礦事故統(tǒng)計資料的研究,可知國內(nèi)大部分煤礦事故主要是從業(yè)人員的不安全行為引起的,煤礦不安全行為具體表現(xiàn)為,煤礦安全技術(shù)欠缺,煤礦安全意識薄弱、煤礦企業(yè)作業(yè)紛亂”。這種不安全行為的表現(xiàn)形式,在本質(zhì)上來講就是技術(shù)欠缺安全行為意識薄弱,對于這些方面的改善提高最好的辦法就是進行煤礦安全教育培訓(xùn)。運用安全行為科學(xué)理論進行改進煤礦培訓(xùn)體系,可以有效預(yù)防煤礦生產(chǎn)的安全事故。
1煤礦企業(yè)重大事故的不安全行為分類分析
通過對我國煤礦事故的統(tǒng)計分析整理,根據(jù)我國煤礦開采的地質(zhì)特征以及技術(shù)水平可知,煤礦瓦斯爆炸,礦山壓力顯現(xiàn),運輸設(shè)備,以及煤礦透水等是我國煤礦安全生產(chǎn)事故的主要類型。對于事故原因的分析,不管是事故的直接原因還是間接原因,無一不是集體和個體的不安全的行為造成的,所以應(yīng)根據(jù)煤礦事故類型特征并結(jié)合人的行為特征,通過安全行為培訓(xùn),在根本上防止煤礦安全事故的發(fā)生。有相關(guān)理論可知人的能力主要由認識和生理、心理承受能力組成,根據(jù)前部有關(guān)理論分析我國導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)不安全行為有一定特征,對煤礦生產(chǎn)的不安全行為主要是由于煤礦管理者和一線礦工對管理和作業(yè)安全性認識不足,不安全行為直接導(dǎo)致了煤礦安全事故[1]。這種不安全行為主要體現(xiàn)在,管理者的失誤包括管理和技術(shù)指導(dǎo)的失誤,以及礦工認知能力的欠缺對操作性工作的失誤從而進行危險作業(yè)。并且安全制度不完善和安全監(jiān)督人員不力,雖然建立安全生產(chǎn)制度,各種作業(yè)規(guī)范,但是不安全行為還是泛濫,在煤礦生產(chǎn)實踐中主要表現(xiàn)為特殊崗位作業(yè)管理人員違反安全規(guī)范進行相應(yīng)的危險性操作,如爆破施工過程中省去一些必要的安全程序,特種機電設(shè)備的檢修沒有按照安全規(guī)范中的程序進行安全檢修,由于煤礦井下工作環(huán)境惡劣,勞動工作強度大,造成操作人員身體疲勞,安全抵御意識下降。由心理學(xué)理論和行為科學(xué)理論可知,人的行為受外界條件和環(huán)境的影響,在煤礦生產(chǎn)中這些外部環(huán)境和條件可能會產(chǎn)生不安全的行為,個體對各種外在刺激做出的反應(yīng)可能表現(xiàn)為不安全的行為,這些行為都會產(chǎn)生一定的安全事故。對于這些影響煤礦生產(chǎn)不安全的行為的原因,可以進行整理劃分,以便科學(xué)地進行識別分析[2-3]。煤礦生產(chǎn)條件和環(huán)境比較特殊,主要針對井工礦來研究的,井下作業(yè)條件比較惡劣,工作面生產(chǎn)過程中噪音較大,開采深度較深的礦井井下溫度還偏高,井下比較黑暗,所以在井下作業(yè)各種指令和交流以及聯(lián)絡(luò)都可能在一定的情況下出現(xiàn)失誤和錯誤,這些是主觀原因,還有其他客觀原因,對于可以控制的客觀原因在生產(chǎn)中一定要控制,對于客觀原因的控制就要提高管理者和員工的管理水平,技能水平和安全意識,提高的方法可以從煤礦安全培訓(xùn)的角度去考慮。煤礦不安全行為主要事故分類特征如下分析:1.1煤礦瓦斯事故。瓦斯事故是煤礦生產(chǎn)中主要的事故,瓦斯事故和煤礦自身的自然條件有密切聯(lián)系,在我國的技術(shù)規(guī)范中,按照瓦斯含量對煤礦進行了分類,瓦斯事故通常包括瓦斯爆炸,煤與瓦斯突出等,這些事故都和瓦斯含量,以及煤礦通風(fēng)管理條件,以及礦山壓力控制有關(guān),主觀原因確定的情況下,客觀原因的變化極易會出現(xiàn)事故,所以在高瓦斯礦井,對于瓦斯的相關(guān)安全行為尤為重要。1.2煤礦頂板事故。煤礦頂板事故發(fā)生的頻率也較大,頂板事故的發(fā)生與煤礦所處的地質(zhì)力學(xué)條件,井下巷道施工情況,以及工作面管理都有較大關(guān)系,屬于礦山壓力與巖層控制范疇內(nèi),所以在對礦山地質(zhì)力學(xué)條件確定的情況下,對人的安全行為的控制尤其重要。1.3煤礦運輸事故。在煤礦生產(chǎn)中,礦井運輸系統(tǒng)是礦井的幾大系統(tǒng)之一,對于運輸系統(tǒng)的事故,一般和運輸機電設(shè)備的運行有關(guān),當(dāng)然機電設(shè)備的運行和操作人員的安全操作關(guān)系極大,所以需要機電人員嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)范進行操作,需要進行安全行為的學(xué)習(xí)和建立。1.4煤礦水害事故。目前我國煤礦開采的地質(zhì)條件比較復(fù)雜,受水害的威脅較大,目前在煤礦生產(chǎn)中,制定了相關(guān)煤礦防治水規(guī)范,對預(yù)防煤礦水害事故起到積極的作用,但需要加強防治水工作人員的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)心理能力,這就需要按照安全行為科學(xué)的原理,進行相關(guān)安全培訓(xùn),建立起煤礦防治水的安全行為。通過上述分析可知煤礦主要的安全事故,在理論上講是非線性的,但是是可以在一定范圍控制的,或者可以說可以控制在比較小的概率事件,這就需要通過安全行為的科學(xué)原理進行分析控制。通過對煤礦作業(yè)人員的不安全行為分析可知,這些不安全行為主要表現(xiàn)在煤礦工程技術(shù)人員的安全技術(shù)意識較差,安全管理水平較低,安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理混亂,所以要運用安全行為科學(xué)原理去分析這些問題,并且運用安全培訓(xùn)的手段去提高煤礦管理人員和礦工的安全行為意識的能力。
2人的不安全行為的控制
通過對心理學(xué)和行為科學(xué)理論分析,可知人的不安全行為是多種因素影響下產(chǎn)生的,防止煤礦事故的發(fā)生,最有效的方法是阻止人的不安全行為??梢酝ㄟ^上述對不安全行為影響因素以及煤礦不安全行為事故分類分析,那么可以從管理系統(tǒng)工程的角度出發(fā),來研究基于我過煤礦生產(chǎn)特征的煤礦事故不安全行為的控制,并建立人的不安全行為的管理措施。2.1運用現(xiàn)代管理學(xué)原理建立煤礦企業(yè)安全管理體系。煤礦管理企業(yè)的安全管理體系的建立相對較容易,但對管理體系的執(zhí)行和維護較難,由于煤礦企業(yè)人員結(jié)構(gòu)以及工作種類較多,存在的協(xié)調(diào)性的問題也較多,所以必須有相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督落實。而監(jiān)督落實的關(guān)鍵是進行煤礦企業(yè)安全管理制度的建設(shè),制度的建設(shè)是其有效的保障,必須將安全工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。2.2加強煤礦企業(yè)各類工作人員的安全培訓(xùn)。由安全行為科學(xué)理論分析可知,對于煤礦企業(yè)進行長期的安全培訓(xùn)是減少煤礦安全事故的最有效手段之一,它可以有效減少人的不安全行為,并且可以提高整個煤礦企業(yè)系統(tǒng)的安全防御能力,以及在煤礦安全生產(chǎn)中出現(xiàn)不可遇見性的事故中有較強的處理能力。更重要的是要提高管理人員和作業(yè)人員的安全意識、安全知識和技能水平,進而消除人的不安全行為。2.3強化煤礦企業(yè)工作人員作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)安全行為科學(xué)理論進行特殊危險崗位的作業(yè)規(guī)范,加強各專業(yè)以及各工種的安全作業(yè)規(guī)程的編制能力,使其作業(yè)規(guī)程不僅僅是應(yīng)付檢查的資料,而是真正的預(yù)防煤礦安全事故的有效手段和防御措施。2.4加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)文化的建設(shè)。安全文化對于企業(yè)參與個體的安全行為的影響是較大的,必須使其處在一個科學(xué)的合理的安全氛圍下,不僅僅是在井上和井下作業(yè)場所的安全標(biāo)語的設(shè)立,更重要的是進行企業(yè)參與個體內(nèi)心的安全文化的建立,使其有一定的安全心理素質(zhì),安全思維方式,安全行為取向等。
3煤礦安全培訓(xùn)對象及其學(xué)習(xí)特點的分析
通過對國內(nèi)煤礦事故統(tǒng)計資料的研究,可以對煤礦事故中的不安全行為進行分析。煤礦不安全行為具體表現(xiàn)為,煤礦安全技術(shù)欠缺,煤礦安全意識薄弱、煤礦企業(yè)作業(yè)紛亂”。這種不安全行為的表現(xiàn)形式,在本質(zhì)上來講就是技術(shù)欠缺安全行為意識薄弱,對于這些方面的改善提高最好的辦法就是進行煤礦安全教育培訓(xùn)。我國對于高危行業(yè)的培訓(xùn)比較重視,例如煤炭行業(yè),在煤炭生產(chǎn)地域一般在政府行政機構(gòu)會建立煤礦安全培訓(xùn)中心,以及各煤炭企業(yè)集團以及單個生產(chǎn)煤礦都建立了安全培訓(xùn)機構(gòu),使得從礦級領(lǐng)導(dǎo)到煤礦特殊工種都有機會進行安全培訓(xùn)。并且在我國的兩部法律中《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》對煤礦安全培訓(xùn)有強制性的條文。我國煤炭系統(tǒng)從原煤炭部體系中分離出了煤炭安全培訓(xùn)體系,目前煤礦安全培訓(xùn)體系得到了進一步的發(fā)展,隨著我國煤礦培訓(xùn)體系的完善,其培訓(xùn)能力也有較大進步,從礦級領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn),到主體專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),以及特殊工種的培訓(xùn),目前煤礦培訓(xùn)項目已經(jīng)比較合理和科學(xué)化。由于煤礦安全有一定的特征性,所以必須根據(jù)煤礦企業(yè)不安全行為的特征確定一定的適合煤礦企業(yè)的培訓(xùn)方法。本節(jié)內(nèi)容主要是根據(jù)煤礦安全培訓(xùn)對象的特征,通過分析其相應(yīng)的不安全行為,來確定安全培訓(xùn)的重點方向。由于煤礦生產(chǎn)技術(shù)和工藝有一定的特征性,所以其從事相關(guān)工作的人員也有一定的特征,一般在煤礦企業(yè)中其從業(yè)人員有特殊工人和一般工人,特殊工人一般是從事煤礦生產(chǎn)特種作業(yè)工作的,這種特殊工作一般對特種工人和其所從事工作的周圍安全有重大的影響。我國相關(guān)安全法規(guī)中對從事特種工作的工人有嚴格的要求,必須在通過國家認可的安全培訓(xùn)機構(gòu)取得相應(yīng)的特種作業(yè)資格后,方可上崗工作。對特殊作業(yè)人員的不安全行為進行統(tǒng)計分析,主要是主觀意識的不按照安全規(guī)范進行工作,或者是操作失誤,或者在井下出現(xiàn)一些情況時其不知如何應(yīng)對。通過以上對于煤礦特種作業(yè)人員的不安全行為進行分析,可知對于不安全行為的煤礦安全培訓(xùn),主要要進行特種崗位工程技術(shù)理論的培訓(xùn),以及特種崗位操作技能和特種崗位安全生產(chǎn)事故案例的分析。不安全行為防御的培訓(xùn),最主要的是進行安全行為工作態(tài)度的建立,以及安全意識和安全行為的必要性的建立。只有建立安全工作態(tài)度以及安全生產(chǎn)意識才能把不安全行為的傾向進行消除,對于安全生產(chǎn)事故可以起到積極的抵御能力。進行安全態(tài)度的培訓(xùn)并取得一定的效果是此項工作最有效的手段,但是煤礦安全態(tài)度教育的效果往往是不理想的,這是由于煤礦特殊的作業(yè)環(huán)境,以及煤礦工人結(jié)構(gòu)性差異較大造成的,所以進行煤礦安全態(tài)度的教育培訓(xùn)需要根據(jù)煤礦企業(yè)員工的結(jié)構(gòu)性進行相應(yīng)的教學(xué)培訓(xùn)。
4結(jié)論
通過安全行為科學(xué)對煤礦安全生產(chǎn)事故進行分析,并進行了煤礦企業(yè)重大事故的不安全行為分類分析,確定了煤礦生產(chǎn)中由于不安全行為產(chǎn)生事故的主要特征分類;由行為科學(xué)的相關(guān)理論對煤礦工人的不安全行為的控制進行了分析,不安全行為控制的有效措施是進行煤礦安全培訓(xùn);通過煤礦安全培訓(xùn)對象及其學(xué)習(xí)特點的分析,為進行高效的煤礦安全培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計提供了依據(jù)。從安全培訓(xùn)的角度去進行煤礦高危行業(yè)的安全行為的提高,有一定的現(xiàn)實意義。
作者:高永亮 王飛 單位:晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西能源學(xué)院
【參考文獻】
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