海口經(jīng)濟政策精選(九篇)

參考文獻：

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第2篇：海口經(jīng)濟政策范文

人類社會的物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)歷了三種模式，一是“資源―產(chǎn)品―污染排放”的單向型經(jīng)濟運行模式，這種模式不考慮環(huán)境的承受能力，導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴重，經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。二是生產(chǎn)過程末端治理模式，即先污染后治理的模式，這種方法治理難度大，成本高，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益都很難達到。三是循環(huán)經(jīng)濟模式，“循環(huán)經(jīng)濟”是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式。它要求人類在社會經(jīng)濟中自覺遵守和應(yīng)用生態(tài)規(guī)律，通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“雙贏”。它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，是一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，是一種可持續(xù)的發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟要求經(jīng)濟的發(fā)展要遵循3R原則。一是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，進而到從經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。二是再使用原則，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。二是再循環(huán)原則，要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。

循環(huán)經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，不是一味地向自然界索取資源，排放廢物，而是主張一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”，從而達到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)達國家已取得長足發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境日益惡化的形勢下，發(fā)展中國家在完成工業(yè)化的過程中，也非常有必要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

二、海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的特殊性。

1.海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性。

首先，海南生態(tài)系統(tǒng)相對封閉，自成體系。海南是典型的海島型生態(tài)系統(tǒng)。一方面海南生態(tài)環(huán)境受大陸影響較小，由于海南孤懸海外，大陸的污染對海南不會產(chǎn)生很在影響；另一方面，海南陸地面積較小，生態(tài)鏈比較脆弱，如果海南生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，自我恢復(fù)的能力也比較差。所以由于海島環(huán)境的特殊性，必須要走新型工業(yè)化道路，海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尤其迫切。

其次，海南經(jīng)濟發(fā)展起步晚，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟暫時比較落后，但也同時避免了大規(guī)模的污染。海南也要發(fā)展工業(yè)，并且現(xiàn)在處于快速發(fā)展的啟動階段，這就要求海南從更高的起點來發(fā)展工業(yè)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來節(jié)約資源、防治污染，避免走改革開放后很多工業(yè)企業(yè)“先污染、后治理”老路。

2.海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢

首先，海南的生態(tài)環(huán)境居全國前列。生態(tài)省是海南的品牌，2003年，中國環(huán)境監(jiān)測總站對全國除臺灣以外的31個省份的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行了評價，結(jié)果顯示，海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名全國第一。2006年海口空氣質(zhì)量，在113個國家環(huán)保重點城市中名列第三。海南全省水環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài)，地下水呈一級良好狀態(tài)，大部分地面水質(zhì)符合國家二、三類標準，近海海域水質(zhì)符合國家一類海水標準；大氣環(huán)境優(yōu)于國家一類標準。海南森林覆蓋率超過50%，排名全國第一，預(yù)計2010年會達到60%。良好的生態(tài)環(huán)境使海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟站在了比較高的起點。在環(huán)境未受到嚴重污染時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成本是比較低的，可以說海南發(fā)展循經(jīng)濟起點很高，完全可以成為全國循環(huán)經(jīng)濟的試點省份與先行者。

其次，海南光熱充足，自然資源豐富，擁有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先天優(yōu)勢。海南省有著豐富的水資源，南渡江、昌化江、萬泉河為海南的三大河，集水面積均超過3000平方公里，流域面積達1萬多平方公里。海南生物資源十分豐富，素有“綠色寶庫”之稱，是我國最大的熱帶自然博物館、最豐富的物種基因庫。海南島大小河流水能理論蘊藏量約100萬千瓦，可供開發(fā)的約65萬千瓦，年發(fā)電量約26億度。地下水資源儲量約75億立方米，占總水資源的20%左右，其中理論可開發(fā)利用25.3億立方米。目前尚未開發(fā)利用、潛力很大的能源資源還有海洋能、太陽能、生物能以及風(fēng)能等綠色能源。

再次，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大。2006年，在全省生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重為32.71%，對經(jīng)濟增長貢獻率為24.4%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重為27.35%，對經(jīng)濟增長貢獻率為38.8%，居三次產(chǎn)業(yè)貢獻率首位；第三產(chǎn)業(yè)所占比重為39.94%，對經(jīng)濟增長貢獻率為36.8%。就世界循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀而言，在第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟是發(fā)展得最為成熟的，有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。所以對于海南這樣的農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟潛力巨大。

三、金融支持海南循環(huán)經(jīng)濟的策略

1.依靠政策性銀行，對循環(huán)經(jīng)濟進行金融支持。對于社會效益明顯，而經(jīng)濟效益并不明顯的循環(huán)經(jīng)濟項目，應(yīng)由政策性銀行給予支持。三大政策性銀行中，按照分工，由國家開發(fā)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同擔(dān)當這一角色最為合適。作為政策性銀行，國家開發(fā)銀行以往參與支持了海南省很多基建和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，具有豐富的經(jīng)驗。國家開發(fā)銀行可以根據(jù)海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體戰(zhàn)略目標，制定相應(yīng)的金融支持政策，對口支持具有明顯社會效益與帶動作用的項目，以促進海南循環(huán)經(jīng)濟的合理部局與發(fā)展。

另外，海南的農(nóng)業(yè)占GDP比重可達三分之一，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的潛力，并且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，技術(shù)最為成熟，有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，成功率較高。海南省已陸續(xù)建設(shè)了一批循環(huán)農(nóng)業(yè)的示范基地，例如，?？谑刑镱^冷庫和大棚蔬菜標準化示范基地、紅旗鎮(zhèn)沼氣服務(wù)站、羅牛山六萬頭仔豬場沼氣發(fā)電上網(wǎng)工程、紅旗鎮(zhèn)芬保養(yǎng)殖小區(qū)沼氣綜合利用工程、本立村沼氣聯(lián)戶建池集中供氣工程，取得了不錯的社會效益與經(jīng)濟效益，但還有待全面鋪開及擴大規(guī)模。長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)主要限于糧棉油儲備貸款的供應(yīng)和封閉運行管理，推動糧棉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，維護國家糧食安全。在新形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨重新定位的問題，根據(jù)國際上政策性農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的職能，凡是與“三農(nóng)”問題特別是與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有聯(lián)系的，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)結(jié)合海南的新農(nóng)村建設(shè)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)的特點，建立成熟的循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式。在海南發(fā)展農(nóng)村沼氣和循環(huán)經(jīng)濟已取得一定成效，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)提供資金支持，推動其由單家獨戶建池向聯(lián)戶集中建池轉(zhuǎn)變，向大中型沼氣工程轉(zhuǎn)變，把沼氣建設(shè)與發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)結(jié)合起來，與發(fā)展無公害標準化生產(chǎn)示范基地結(jié)合起來。

2.加強財政政策、稅收政策、信貸政策等的相互配合，提高商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟的積極性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟單純依靠政策性銀行是不現(xiàn)實的，政策性銀行資金力量有限，起到的主要是帶動作用，循環(huán)經(jīng)濟要取得長足發(fā)展離不開商業(yè)銀行的支持。商業(yè)銀行以追求利潤最大化為目標，而循環(huán)經(jīng)濟在一定程度上體現(xiàn)為社會效益，而不完全是經(jīng)濟效益，這就要求制定一系列的經(jīng)濟政策，提高商業(yè)銀行參與的積極性。

在財政政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟項目的貸款，符合一定條件的，可由財政資金給予貼息，降低企業(yè)的還款壓力，或者由財政資金對其進行部分擔(dān)保，以降低貸款的風(fēng)險。稅收政策方面，可以采用環(huán)保設(shè)備加速折舊，稅前還貸等比較靈活的優(yōu)惠措施。另外，政府應(yīng)著手制定一系列條例、標準和優(yōu)惠政策，鼓勵銀行、基金公司等金融機構(gòu)提高自身的環(huán)境責(zé)任；并建議國家相關(guān)部門盡快出臺節(jié)能降耗、污染排放的標準，使金融機構(gòu)在落實相關(guān)政策時能夠有的放矢。

在信貸政策方面，人民銀行充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行在防范風(fēng)險和確保經(jīng)營利潤的同時，優(yōu)先滿足循環(huán)經(jīng)濟項目的融資需求。同時要與環(huán)保部門配合，將環(huán)保指標納入信貸評價體系，要通過扶優(yōu)限劣的信貸政策，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展給予激勵。優(yōu)先支持緩解資源瓶頸約束、改善環(huán)境污染狀況、降低資源消耗的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、綠色消費等。制定嚴格的信貸政策，對不符合循環(huán)經(jīng)濟理念的項目貸款進行嚴格審批，對技術(shù)落后，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予信貸支持。

3.進行金融創(chuàng)新，建立排污權(quán)交易市場。循環(huán)經(jīng)濟項目要取得長足發(fā)展，從根本上看，還是需要利益驅(qū)動，將企業(yè)的外部效應(yīng)內(nèi)部化。建立排污權(quán)交易市場，就是一個外部效應(yīng)內(nèi)部化的過程。排污權(quán)交易市場的主要思想是在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出，從而通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)污染物的排放控制。建立排污權(quán)交易市場至少要有三個步驟，首先，由政府有關(guān)部門確定一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標，并據(jù)此評估出該區(qū)域的環(huán)境容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并以排污許可證的形式將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排污量，即排污權(quán)。其次，政府選擇一定的方式對排污權(quán)進行初始分配，如拍賣、定價出售、無償分配等。最后，建立排污權(quán)交易市場，允許這些權(quán)利進行買賣，排污者從自身利益出發(fā)，自主決定污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。經(jīng)過這樣的制度安排，外部效應(yīng)內(nèi)部化的過程就完成了。一方面，如果企業(yè)在節(jié)能減排環(huán)節(jié)加大投入，減少排放量，可以將節(jié)省的排放量賣出，節(jié)能減排的社會效益內(nèi)部化了；另一方面，如果企業(yè)排放量超過標準，只能向市場購買，污染成本內(nèi)部化了。

可以看出，在海南建立排污權(quán)市場制度成本較低。首先，海南省是全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，在經(jīng)濟領(lǐng)域有較大的自，并且海南要建設(shè)生態(tài)省的目標已是中央和地方的共識，在此領(lǐng)域進行一系列的創(chuàng)新及試點更容易得到政策支持。其次，海南地理位置特殊，自成體系，環(huán)境容量的測算相對簡單，不會產(chǎn)生省際之間的牽制與糾紛。這樣，就為防止污染建立了長效的市場機制。

4.提高社會公眾的參與程度。循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟模式，需要公眾的理解與支持，如要公眾對循環(huán)經(jīng)濟缺乏了解，相應(yīng)的措施將難以實行。首先，循環(huán)經(jīng)濟涉及資源的回收與利用，這更需要公眾的配合。其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須進行綠色消費，需要公眾的認同與參與。再次，在循環(huán)經(jīng)濟的實施過程中，涉及公眾的利益，需要公眾的理解與支持。海南省歷來對環(huán)境問題十分重視，并且民風(fēng)淳樸，應(yīng)加大循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，喚起民眾的參與熱情。

第3篇：?？诮?jīng)濟政策范文

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）23025302

1 重商主義在西班牙和英國的發(fā)展為何有不同的結(jié)局

1.1 重商主義在西班牙的發(fā)展

1.1.1 西班牙封建因素十分強大，資本主義在西班牙難以快速成長

新航路開辟后，西班牙的殖民地貿(mào)易迅速擴展。西班牙在貿(mào)易的發(fā)展方面應(yīng)該有先發(fā)優(yōu)勢，但經(jīng)過較長時間的發(fā)展，西班牙仍是一個落后的封建專制國家。封建力量在西班牙仍然十分強大，他們成為殖民地貿(mào)易發(fā)展的最大既得利益者，新興的資本主義在西班牙的成長仍然較為緩慢，沒有成為主導(dǎo)型的力量。由于西班牙封建專制勢力非常強大，君主、貴族等傳統(tǒng)勢力成為最大的受益者，成為強大的既得利益集團，抑制了新興的資本主義因素的發(fā)展和進一步成長。大多數(shù)的普通民眾并沒有從中同步受益。資本主義力量仍然比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。

1.1.2 國內(nèi)實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

西班牙的重商主義按照符合貴族利益的方式進行，傳統(tǒng)勢力缺乏開拓精神、安于現(xiàn)狀。由于殖民地貿(mào)易很容易地獲得高額利潤，他們沒有動力大力發(fā)展工業(yè)，進行發(fā)明創(chuàng)造和新技術(shù)革新。在重商主義發(fā)展過程中，工業(yè)并沒有同步壯大。菲利普二世統(tǒng)治時期，殖民地進口產(chǎn)品中的9/10都來自西班牙以外的國家，特別是英國。某種程度上，在對殖民地貿(mào)易中，西班牙更多是充當殖民地和英國等出口國的中轉(zhuǎn)和橋梁角色，并沒有多少自己生產(chǎn)的工業(yè)品。

1.2 重商主義在英國的發(fā)展

1.2.1 英國的環(huán)境更有利于資本主義的迅速發(fā)展壯大

英國重商主義理論突破了農(nóng)業(yè)只是一個自給部門的思想，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出“自然財富”，發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)。重視商品性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終確立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本主義生產(chǎn)方式。托馬斯?孟等人提出了“人為財富”理論，對外貿(mào)易不再被人們視為財富的唯一源泉。英國都鐸王朝時期接受了晚期重商主義政策，大力發(fā)展本國的工商業(yè)，促進貿(mào)易的發(fā)展，積極引進專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵工業(yè)制成品。當資本主義的進一步發(fā)展遇到了傳統(tǒng)勢力阻礙的時候，光榮革命建立了君主立憲制，傳統(tǒng)勢力和新興力量形成了很好的妥協(xié)機制。經(jīng)濟思想的傳播、有利的經(jīng)濟政策的實施、政治方面的變革，資本主義迅速發(fā)展并最終取得主導(dǎo)力量。

1.2.2 英國對外貿(mào)易的擴展與國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展相互促進

英國的對外殖民貿(mào)易與西班牙的不同表現(xiàn)為，英國與廣大殖民地以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商業(yè)往來，殖民地和其他海外市場是其工業(yè)產(chǎn)品的市場，不斷擴展的市場急需英國擴大工業(yè)品的產(chǎn)量。當傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能很好的滿足時，這時就需要技術(shù)革新，生產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新，深化分工，提高市場效率?？梢钥闯鲇鴮ν赓Q(mào)易與本國經(jīng)濟的發(fā)展、效率的提高形成了一種相互促進的良性關(guān)系。

1.3 兩國不同結(jié)局的簡要分析

從兩國重商主義的發(fā)展可以看出，英國重商主義走出了良性發(fā)展的道路，重商主義在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會跨越的時期發(fā)揮了重要助推作用。而西班牙卻未能形成良性發(fā)展道路，傳統(tǒng)勢力不斷強化自身的力量，本國的新興力量得到抑制，實體產(chǎn)業(yè)虛化，社會缺乏活力，從此衰弱下去。

2 中國的新重商主義

“新重商主義”是由經(jīng)濟學(xué)家丹尼爾、麥金農(nóng)、克魯格曼、薩金特等經(jīng)濟學(xué)家提出，曾被用來描述二戰(zhàn)后東亞國家建立的以政府為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟及所實行的出口導(dǎo)向政策。

2.1 中國新重商主義表現(xiàn)

為了刺激出口，中國長期實行出口退稅、出口減稅和出口獎勵措施，積累巨額外匯儲備。實行優(yōu)惠政策招商引資，通過稅收補貼、買方信貸、壓低匯率等多種手段鼓勵出口，2015年7月末外匯儲備3.65萬億美元。實施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，累積了貿(mào)易順差，為中國的發(fā)展積累了資本。

2.2 中國的新重商主義的負面效果顯現(xiàn)

2.2.1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡

在長期實行出口導(dǎo)向型政策的背景下，我國需求結(jié)構(gòu)失衡，形成了倚重出口和投資的模式，內(nèi)需不旺。需求結(jié)構(gòu)失衡可帶來短期的增長，長期影響經(jīng)濟的可持續(xù)增長。雖近幾年來出口依存度有所下降，但2014年這一比率仍在20%以上。根據(jù)中國社科院的測算，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡指數(shù)從1991年的0.5644下降到2000年的0.4513，然后提高到2011年的0.6173，總體處于次級不均衡狀態(tài)。

2.2.2 形成了不同的利益群體

美國經(jīng)濟學(xué)家曼庫爾?奧爾森提出了著名的分利集團理論，特殊利益集團會阻礙經(jīng)濟增長，降低社會效率和總收入，并使政治生活中的分歧加劇。改革開放以來我國對不同的行業(yè)、部門實行了傾斜政策，在這個過程中形成了一些既得利益集體、行業(yè)利益、部門利益、地區(qū)利益。這些利益集體為了捍衛(wèi)已經(jīng)形成的利益格局，可能會抑制新興力量的成長。

2.2.3 貧富差距拉大

貧富差距拉大反映出改革開放以來，普通大眾并沒有均等地分享經(jīng)濟增長的成果。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國居民收入的基尼系數(shù)，2008年達到最高點0.491，之后逐年下降，2014年是0.469，在20世紀80年代初，全國收入差距的基尼系數(shù)是0.3左右。社會的收入差距過大，龐大的中間階層沒有形成，沒有形成橄欖型的社會結(jié)構(gòu)。改革利益分享的不對等，會影響對社會發(fā)展的信心，社會的活力最終會受到抑制。

2.2.4 以降低的環(huán)保標準、勞工成本為代價。

我們在發(fā)展外向型經(jīng)濟的過程中，犧牲了環(huán)境，以較低的勞工成本，來保持低成本的競爭優(yōu)勢。2013年，在74個根據(jù)空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的城市之中，僅?？?、舟山和拉薩3個城市空氣質(zhì)量達標，超標城市比例為95.9%。全國平均霾日數(shù)為35.9天，比2012年增加了18.3天，為1961年以來最多。

3 分析結(jié)論

第4篇：?？诮?jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：海南；宏觀經(jīng)濟；形勢分析；展望

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A文章編號:1003－9031(2011)05－0026－06DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.05.07

一、2010年海南省宏觀經(jīng)濟運行情況

（一）經(jīng)濟增長處于歷史高位，區(qū)域經(jīng)濟政策影響明顯

2010年，海南省共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2052.12億元，同比增長15.8%，同比提升4.1個百分點，高于全國5.5個百分點。三次產(chǎn)業(yè)占比分別為26.3%、27.6%和46.1%，第二、三產(chǎn)業(yè)占比均比2009年有所提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化①。

2010年，海南省經(jīng)濟增速呈現(xiàn)出前高后低的運行態(tài)勢。一季度GDP增幅一度高達25.1%，此后開始逐季回落，年初經(jīng)濟增長大幅攀升，有受2009年金融危機影響，經(jīng)濟回落較快，基數(shù)較低的因素。更重要的是，國際旅游島政策出臺帶動了房地產(chǎn)、金融、旅游等行業(yè)增加值快速增長。隨著國家宏觀調(diào)控政策的出臺，海南省房地產(chǎn)市場受到影響，經(jīng)濟增速回調(diào)，但仍處于歷史高位。

（二）工業(yè)生產(chǎn)震蕩上行，服務(wù)業(yè)運行良好

2010年，海南省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值354.80億元，同比增長18.5%，比2009年提升11個百分點。其中，輕重工業(yè)占比分別為23.4%和76.6%，重工業(yè)支持地位較為突出。工業(yè)增加值快速增長主要得益于以油氣化工、汽車、漿紙為代表的重點行業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)。工業(yè)產(chǎn)品銷售狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品銷售收入同比增長29.65%。企業(yè)經(jīng)營效益全面轉(zhuǎn)好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長31%，虧損面同比下降3.6%，企業(yè)綜合效益指數(shù)同比提升14個百分點。

2010年，國際旅游島建設(shè)帶動了海南省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值同比增長19.6%，繼續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟快速發(fā)展。其中，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)增速均超過20%，有力推動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)全面恢復(fù)，全年接待過夜人數(shù)和旅游收入同比分別增長15.0%和21.7%。

（三）投資增速高位企穩(wěn)，消費市場持續(xù)走旺

2010年，海南省共完成固定資產(chǎn)投資1331.46億元，同比增長32.8%，連續(xù)三年保持高增長。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1257.50億元，同比增長33.4%。2010年固定資產(chǎn)投資增長的特點主要以下幾點：一是投資增速前高后低。年初國際旅游島建設(shè)的啟動帶動了全省房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速增長，隨著貨幣政策調(diào)控力度加大，地方政府融資平臺管理加強，投資增速逐步回落。二是第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位突出。第三產(chǎn)業(yè)投資占比84.5%，拉動投資增長29.1個百分點。三是投資資金來源充裕。全年投資到位財務(wù)資金同比增長61.7%，資金到位率178.1%，有力地保證了投資的高增長。

2010年，海南省社會消費品零售總額623.82億元，同比增長19.5%。城鄉(xiāng)消費市場保持旺銷勢頭主要得益于以下幾點：一是政策效應(yīng)推動。汽車摩托車、家電下鄉(xiāng)政策的實施，農(nóng)墾系統(tǒng)及林場職工納入實施范圍釋放了居民大宗商品需求；二是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。全年城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增長13.3%，農(nóng)村居民純收入同比增長11.2%；三是國際旅游島建設(shè)帶動了旅游消費，房地產(chǎn)市場銷售相對較好也在一定程度上帶動了住房裝修等一系列下游消費的增長。

（四）進出口額創(chuàng)歷史新高，實際利用外資大幅增長

2010年，海南省外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)108.02億美元（含海南煉化），同比增長21.2%，創(chuàng)歷史新高。其中，出口23.91億美元，同比增長25.8%；進口84.1億美元，同比增長20.0%。在大企業(yè)帶動下，海南省外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破，高科技產(chǎn)品出口增長1.4倍。在國際旅游島建設(shè)利好消息的刺激下，海南省實際利用外資15.23億美元，同比增長61.5%，增速比2009年提升88.1個百分點。利用外資主要分布在?？凇⑷齺?、萬寧等地區(qū)，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)。

（五）財政收入強勢增長，支出偏向民生

海南省經(jīng)濟發(fā)展向好，工業(yè)企業(yè)效益穩(wěn)步提高，房地產(chǎn)稅收收入大幅增長以及政策性增收等因素，拉動了全省地方財政收入的快速增長。2010年全省共實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入271.06億元，同比增長52.1%，增幅居全國第一。其中，稅收收入占比接近九成，稅收主導(dǎo)地位不斷增強。2010年地方一般預(yù)算支出578.45億元，同比增長19.3%。在財政支出規(guī)模擴大的同時，重點支出保障較好。一是社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面支出同比增幅均超過20%。二是商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、資源勘探電力信息等事務(wù)、科學(xué)技術(shù)等與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的支出保持較大幅度增長。三是國防、公共安全、一般公共服務(wù)等支出穩(wěn)步增長。

（六）居民消費價格較快上漲，生產(chǎn)類價格高位運行

2010年，海南省居民消費價格指數(shù)（CPI）累計上漲4.8%，高于全國平均水平1.5個百分點。受農(nóng)產(chǎn)品大幅漲價以及房屋交易價格和租賃價格上漲較快等因素的影響，食品、居住類價格漲幅分別為7.6%和9.7%，成為推動CPI上漲的最主要因素。從全年趨勢看，2010年四季度以來物價上漲加快。其中，受10月強降雨自然災(zāi)害影響，10月和11月居民消費價格漲幅分別為7.6%和7.5%，12月環(huán)比回落0.5個百分點，但同比增幅依然為6.3%，物價上漲壓力較大。

隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇預(yù)期增強，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加快恢復(fù)，對資源能源和原材料類產(chǎn)品需求增加，推動了生產(chǎn)資料和原材料價格的快速上漲，加之受美元快速貶值和2009年翹尾因素影響，各類生產(chǎn)價格漲幅較高。2010年，燃料、動力購進價格指數(shù)和工業(yè)品出廠價格指數(shù)分別累計上漲10.3%和7.7%，均處于歷史較高位。

（七）存貸款持續(xù)高增長，銀行業(yè)經(jīng)營業(yè)績良好

2010年末，海南省本外幣貸款余額2509.72億元，比年初增加568.86億元，同比增長29.31%。在國際旅游島建設(shè)背景下，政府投資項目增多，帶動了全省龐大的信貸需求，全年信貸新增量超出上年13.74億元，為歷史最高水平。從季度間分布看，四個季度間的貸款增量分別為:182.28億元、149.16億元、132.13億元和105.29億元，呈現(xiàn)出較為明顯的“前高后低”特征。

2010年末，海南省本外幣存款余額4217.30億元，比年初增加1041.6億元，同比增長32.80%。全年存款增量首超千億元規(guī)模，存款增量創(chuàng)下了自建省以來的新高，存款的高增長主要得益于省內(nèi)企業(yè)經(jīng)營狀況的改善、居民收入的穩(wěn)步增長、財政存款和企業(yè)購匯、貿(mào)易融資存款的快速增長。受加息預(yù)期、股市震蕩波動和下半年樓市調(diào)控措施的綜合影響，資金回流銀行體系趨勢加快，定期存款吸引力逐漸增強，全年定期存款增量占比為25.2%，比2009年高出16.4個百分點。

二、2011年海南省經(jīng)濟運行展望

（一）海南省外部經(jīng)濟環(huán)境趨于穩(wěn)定

國際經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇。經(jīng)合組織（OECD）公布的經(jīng)濟發(fā)展“綜合先行指數(shù)”（CLI）表明，當前世界經(jīng)濟已走出危機陰影，復(fù)蘇動能偏弱。在新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家強勁增長勢頭延續(xù)趨勢的影響下，2011年世界經(jīng)濟增速再次探底可能性不大。在發(fā)達國家中，美國經(jīng)濟開始逐步擺脫衰退狀態(tài)，回歸正常增長區(qū)域，短期增長動力略顯不足。日本經(jīng)濟增速恢復(fù)到危機前的均衡水平，但此后迅速下滑。歐元區(qū)各國為應(yīng)對債務(wù)危機開始緊縮財政，但在德國強勢帶動下，正逐步走出危機。聯(lián)合國的《2011年世界經(jīng)濟形勢與展望》預(yù)計，2011年世界生產(chǎn)總值的增長將由2010年的3.6%下滑至3.1%。其中，美國、歐元區(qū)國家、日本經(jīng)濟增速分別降至2.2%、1.5%和1.4%，發(fā)展中國家由7.0%下降至6.0%。

國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)健增長。2011年國內(nèi)宏觀調(diào)控政策將由積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合，宏觀調(diào)控目標重在強調(diào)切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。預(yù)計2011年經(jīng)濟增速將低于2010年。考慮基數(shù)影響，2011年我國經(jīng)濟將會走出緩慢攀升的態(tài)勢，預(yù)計一季度增長8.0%，二、三季度逐步回升，全年經(jīng)濟增長9.0%左右。

（二）海南省經(jīng)濟運行前低后高

2011年國際國內(nèi)經(jīng)濟增速回落趨穩(wěn)，經(jīng)濟運行從應(yīng)對危機的特殊狀態(tài)逐步走向正常增長軌道，這將為海南省經(jīng)濟運行創(chuàng)造相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。中國人民銀行?？谥行闹兴募径绕髽I(yè)家和銀行家問卷調(diào)查顯示，經(jīng)濟主體對未來經(jīng)濟預(yù)期較好。其中，企業(yè)家和銀行家對下季度的預(yù)測景氣指數(shù)分別比本季上升2.44個和6個百分點。

1.投資動力依然強勁。隨著國內(nèi)刺激性政策的逐步退出，2011年海南省固定資產(chǎn)投資將難以保持近兩年40%左右的高增長，但支撐全省投資增長的因素依然存在。在“十二五”規(guī)劃的開局之年，隨著國際旅游島建設(shè)進程進一步展開，中環(huán)鐵路、博鰲機場、100萬噸烯烴等一大批重大投資項目將對全省投資增長形成重要支撐。影響2011年投資增長的不確定因素在于房地產(chǎn)投資。在房地產(chǎn)調(diào)控過程中，打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴格控制開、竣工時間，又會刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)進度。保障性住房建設(shè)力度加大，也會彌補部分房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模收縮對房地產(chǎn)投資增速的負面影響。綜合來看，2011年海南省房地產(chǎn)投資增長將有所回落，但不會出現(xiàn)深度滑坡?？紤]基數(shù)因素，2011年海南省投資增速呈現(xiàn)前低后高走勢，預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資總額1750億元，增長27%左右。

2.消費穩(wěn)中有降。家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費的政策在2011年將出現(xiàn)效應(yīng)遞減，耐用消費品支出的減少將會使得海南省消費品零售額增速有所回落。刺激消費增長主要有以下因素：首先，工資水平提高為擴大居民消費增強了后勁，“十二五”期間，國內(nèi)將重點推進收入分配體制改革，加之近年來社會保障制度不斷健全，所有這些因素將有助于增強居民消費信心，提高居民消費能力；其次，國際旅游島概念帶來的旅游消費為海南省消費市場增添活力，包括旅游業(yè)規(guī)模的擴大和旅游消費層次的提高；再次，目前海南省城鄉(xiāng)居民消費層次較低，低于全國平均水平，居民消費升級存在較大的空間。結(jié)合數(shù)量模型，2011年，海南省社會消費品零售額增長較2010年將有所放緩，預(yù)計全年同比增長18.5%左右。

3.信貸繼續(xù)保持快速增長。2011年在穩(wěn)健的貨幣政策的作用下，海南省信貸增速將有所回落，但隨著國際旅游島建設(shè)的展開，全省資金需求依然充足，信貸增速仍將保持較高水平。預(yù)計全年信貸新增貸款約625億元，同比增長25%。一是按照近兩年海南省信貸增速高于全國7～8個百分點的增速，假定2011年全國貸款增速保持在17%，海南省信貸增速應(yīng)能達到25%，新增貸款627億元。二是從資金需求角度看，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，隨著國際旅游島建設(shè)進程進一步展開，中環(huán)鐵路、博鰲機場、100萬噸烯烴等一大批重大投資項目將對全省投資增長形成重要支撐，全年固定資產(chǎn)投資將會保持較高增長速度?？紤]固定資產(chǎn)投資與貸款投放的關(guān)系，運用1993―2010年海南省固定資產(chǎn)投資與貸款余額數(shù)據(jù)建立協(xié)整關(guān)系模型，以2011年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模1800億元（按27%的增長速度）計，全年全省新增貸款約600億元。三是商業(yè)銀行資金頭寸較為充裕，做大貸款規(guī)模的動力較為強烈。2010年四季度銀行家問卷調(diào)查顯示，本期銀行資金頭寸指數(shù)比上期上升6個百分點。

4.物價前高后低。從推動物價上漲的因素看，一是食品和居住價格上漲對CPI形成上行壓力。雖然我國糧食已連續(xù)五年增產(chǎn)，糧食供給形勢大為改善，但2010年嚴峻的國際糧食供求形勢以及國內(nèi)自然災(zāi)害等對食品價格形成了壓力。高房價直接推動了租房價格上漲，進而增加居住類價格的上漲壓力。二是貨幣供應(yīng)較快是未來通脹壓力的重要因素。依據(jù)歷史數(shù)據(jù)，我國M1同比增速對滯后6～8期的CPI有顯著的解釋效應(yīng)。2010年以來，我國M1增速持續(xù)高于M2增速，較高的貨幣增長將對2011年物價上漲形成較大推力。三是資源類價格改革、勞動力價格的上漲等導(dǎo)致成本上升，進而推高物價，但物價出現(xiàn)惡性上漲的概率并不大。主要原因是近期國家調(diào)控力度增大，中央經(jīng)濟年度工作會議提出應(yīng)把“穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置”。一些行政干預(yù)會導(dǎo)致產(chǎn)品流通成本降低，惡性炒作的行為遭受打壓，加之近年來我國糧食連年豐收，工業(yè)品供過于求的基本面沒有實質(zhì)改變。

海南省產(chǎn)業(yè)門類相對較少，居民消費品主要來自于島外輸入，具備島嶼經(jīng)濟特征，物價漲幅與全國物價水平有一定聯(lián)系，但運輸成本較高，全省物價漲幅一般高于全國平均水平1～2個百分點。結(jié)合數(shù)量模型，2011年全省CPI將呈現(xiàn)出前高后低的走勢，全年累計CPI上漲5.5%左右。

綜上所述，2011年海南省投資和消費增速均會出現(xiàn)不同程度的下降，全年經(jīng)濟增長將低于2010年。2011年各季度GDP增速呈前低后高走勢，預(yù)計2011年全年經(jīng)濟增長11.5%左右。

三、2010年海南省經(jīng)濟運行中值得關(guān)注的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2010年海南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高企，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。僅從數(shù)據(jù)看，海南省經(jīng)濟似乎直接跨越了工業(yè)化階段。但海南省第三產(chǎn)業(yè)占比提高，是在經(jīng)濟發(fā)展低水平基礎(chǔ)上的由個別行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶來的，并非現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級后的高比重。整體來看，海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象仍較為突出。國際旅游島政策出臺之后，海南省房地產(chǎn)市場迅速走熱，全年房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值187.78億元，同比增長27.1%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的19.84%；房地產(chǎn)開發(fā)投資467.87億元，同比增長62.5%，占固定資產(chǎn)投資的36.59%。作為一種資金密集型行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展可實現(xiàn)經(jīng)濟短期內(nèi)快速增長，但房地產(chǎn)業(yè)存在投資屬性決定了在經(jīng)濟增長過程中，如果對房地產(chǎn)業(yè)過于依賴將導(dǎo)致經(jīng)濟增長的空心化，容易產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫，加劇經(jīng)濟增長的波動。

（二）潛在信貸風(fēng)險不容低估

2009―2010年海南省商業(yè)銀行信貸大幅擴張，由此帶來利潤的迅速增長。在信貸快速增長的同時，銀行業(yè)潛在的信貸風(fēng)險值得關(guān)注。一是中長期貸款大幅增長帶來流動性風(fēng)險上升。金融機構(gòu)負債短期化與資產(chǎn)長期化現(xiàn)象并存，商業(yè)銀行流動性管理難度增大，潛在風(fēng)險上升。二是隨著宏觀調(diào)控力度加大，2011年國內(nèi)信貸收緊，一些信貸退出行業(yè)和領(lǐng)域潛在的貸款風(fēng)險可能暴露，包括“兩高一?！毙袠I(yè)、政府投融資平臺、房地產(chǎn)行業(yè)等。三是商業(yè)銀行的不良貸款總量減少，不良率降低，但關(guān)注類貸款總額上升，潛在信貸風(fēng)險不容低估。

（三）通脹預(yù)期不斷強化

2010年以來，海南省物價上漲較快，社會各界對物價上漲的擔(dān)憂加重，中國人民銀行?？谥行闹兴募径葐柧碚{(diào)查顯示，當前居民、企業(yè)和銀行家對物價的預(yù)期指數(shù)分別為72.56%、58.54%和77.0%，比上期分別高出4.89、9.68和0.4個百分點，均處于歷史較高位。相關(guān)研究表明，經(jīng)濟主體通脹預(yù)期增強可能推升物價進一步上漲。海南省居民總體收入水平較低，物價承受能力較差，政府部門調(diào)節(jié)手段不足。從歷史經(jīng)驗看，物價往往高于國內(nèi)平均水平，需及時防范物價上漲及通脹預(yù)期，避免下一階段物價上漲過快。

（四）貸款結(jié)構(gòu)性矛盾突出

海南省貸款大幅增長的同時，信貸投向的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。具體表現(xiàn)為：一是貸款期限結(jié)構(gòu)中長期化。2010年末，海南省中長期貸款余額占比82.19%，高出上年同期8.25個百分點。二是貸款投放集中于少數(shù)大企業(yè)。全省前十大企業(yè)客戶貸款占當期全省企業(yè)貸款的66.41%。三是貸款行業(yè)集中。海南省水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、房地產(chǎn)（含房地產(chǎn)開發(fā)和購房貸款）、交通倉儲和郵政業(yè)三類貸款占全省貸款的60.26%。四是海南省投融資平臺貸款占比偏高。2010年末全省投融資平臺貸款占比28.97%。貸款投向結(jié)構(gòu)過于集中既不利于銀行分散風(fēng)險，也削弱了金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度，不利于海南省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）房地產(chǎn)市場走向不確定性增大

2010年初，隨著海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，全省房地產(chǎn)市場迅速走熱，價格翻番、成交額快速增長。從全年房地產(chǎn)市場的走勢看，2010年以來房價一直較為堅挺，四個季度的銷售量分別為295.4萬平米、186.9萬平米、135.1萬平米和237.4萬平米，銷售量走勢表現(xiàn)為年初猛增，此后一路下滑，年末又開始恢復(fù)高增長。在全省房地產(chǎn)正趨于恢復(fù)之時，2011年1月國務(wù)院常務(wù)會議再度推出八條房地產(chǎn)市場調(diào)控措施。房地產(chǎn)調(diào)控的“新國八條”勢必讓全省房地產(chǎn)再度降溫，本為銷售旺季的春節(jié)期，多處樓盤和房屋中介均曝出零成交量。此輪調(diào)控通過提高購房成本、限購、房產(chǎn)稅三管齊下，以抑制樓市的投資（投機）需求，短期內(nèi)海南省房地產(chǎn)市場調(diào)整不可避免。但此輪調(diào)控進一步打擊了房地產(chǎn)投機行為，擠出市場泡沫，促進了銀行加強信貸風(fēng)險防范，有利于全省房地產(chǎn)市場的穩(wěn)健運行[1]。隨著海南省國際旅游島建設(shè)步伐加快，房地產(chǎn)市場剛性需求依然較強，建議在房地產(chǎn)市場的發(fā)展上應(yīng)積極落實宏觀調(diào)控政策，逐步形成分層次的市場，在引導(dǎo)境外資金投資高層次旅游房地產(chǎn)的同時，加大經(jīng)濟適用房及廉租房的資金投入。

四、貨幣政策建議

國際旅游島建設(shè)賦予了海南省經(jīng)濟發(fā)展最好的歷史機遇，亟需金融給予大力支持。針對當前國家宏觀調(diào)控和海南經(jīng)濟發(fā)展實際，在貨幣政策方面，本文提出以下幾點建議：一是在積極貫徹中央銀行穩(wěn)健貨幣政策、完善貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，探索如何發(fā)揮貨幣政策的區(qū)域調(diào)控功能[2]。二是在保持一定貸款投放總量的前提下，把握好信貸投放節(jié)奏，保持貨幣政策的連續(xù)性，大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目，保證信貸投放力度、節(jié)奏和重點，避免貸款投放大起大落。三是針對融資平臺數(shù)量眾多，分散在省、市、縣各級，大多融資平臺存在資產(chǎn)規(guī)模小、資本金不充足、項目投資缺乏總體規(guī)劃的現(xiàn)象，應(yīng)進一步規(guī)范融資平臺建設(shè)，加強對融資平臺經(jīng)營風(fēng)險和信貸風(fēng)險的管理。既要適度控制平臺貸款，又要防止平臺貸款過快下降引發(fā)的風(fēng)險。四是建議銀行業(yè)金融機構(gòu)在保持信貸快速增長的同時，以化解潛在風(fēng)險為立足點，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，采取有效措施，鼓勵商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的貸款投放力度。

參考文獻：

第5篇：海口經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：綜合能力評價；財務(wù)戰(zhàn)略管理；模型。

基金項目：本文為?？诮?jīng)濟學(xué)院2010年青年基金項目“房地產(chǎn)財務(wù)戰(zhàn)略管理選擇模型研究”的階段性成果，項目批準號為：

財務(wù)戰(zhàn)略是指企業(yè)為了謀求長遠的發(fā)展和加強財務(wù)競爭優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標，在充分考慮和分析企業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素的變化趨勢及其對財務(wù)活動的影響基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)目標的基本途徑和策略所做的全局性、長遠性、系統(tǒng)性和決定性的謀劃。企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略的選擇，決定了企業(yè)財務(wù)資源配置的取向和模式，影響著企業(yè)理財活動的行為效率。

為合理分析影響企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略選擇的因素，并為企業(yè)選擇財務(wù)戰(zhàn)略提供合理的決策依據(jù)，結(jié)合海南旅游房地產(chǎn)財務(wù)戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，初步建立海南旅游房地產(chǎn)財務(wù)戰(zhàn)略模型。

一、財務(wù)戰(zhàn)略管理的流程及模式介紹

(一)財務(wù)戰(zhàn)略管理流程

財務(wù)戰(zhàn)略管理是指企業(yè)決策者制定、實施用以指導(dǎo)企業(yè)未來財務(wù)管理發(fā)展的財務(wù)戰(zhàn)略，以及在實施過程中對財務(wù)戰(zhàn)略進行控制與評價的動態(tài)管理過程。從以上定義可以看出，財務(wù)戰(zhàn)略管理的邏輯起點是企業(yè)目標和財務(wù)目標的確立；財務(wù)戰(zhàn)略管理的重心是企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析；財務(wù)戰(zhàn)略管理的環(huán)節(jié)包括財務(wù)戰(zhàn)略方案的形成、實施和評價。財務(wù)戰(zhàn)略管理流程圖如下：

（二）三種基本的海南旅游房地產(chǎn)財務(wù)戰(zhàn)略模式

海南經(jīng)濟發(fā)展較緩，其房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于1988年海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，當時地方政府出讓土地的現(xiàn)象比較多，低廉的土地出讓價格吸引了雅居樂、富力、中糧、魯能等知名開發(fā)企業(yè)紛紛進駐，促進當?shù)亻_發(fā)企業(yè)的良性競爭，推動海南房地產(chǎn)發(fā)展走上了快車道。建省20年來，海南房地產(chǎn)業(yè)從無到有，經(jīng)歷了開創(chuàng)期、發(fā)展期、高峰期、調(diào)整低迷期、處置期、穩(wěn)定健康發(fā)展期等階段，逐步發(fā)展成為海南省經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。從2005年起，海南省把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，樓市逐漸升溫，呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。與目前全國一線城市房地產(chǎn)價格的調(diào)整相比，海南房地產(chǎn)業(yè)有其特殊性。如從島外投資者的購買動機來看，多為度假型和養(yǎng)老型自??；從投資的目的來看，島外投資者多為投資而非投機；從投資周期來看，投資多為長線而非短線。

根據(jù)以上海南經(jīng)濟發(fā)展的特點，結(jié)合其旅游房地產(chǎn)財務(wù)戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，從可持續(xù)發(fā)展的角度，海南旅游房地產(chǎn)財務(wù)戰(zhàn)略可以分為快速擴張型財務(wù)戰(zhàn)略、穩(wěn)健發(fā)展型財務(wù)戰(zhàn)略和防御收縮型戰(zhàn)略等三類。

1.快速擴張型財務(wù)戰(zhàn)略:是指以實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的快速擴張為目的的一種財務(wù)戰(zhàn)略，其主要表現(xiàn)特征為“高負債、低收益、少分配”。對房地產(chǎn)企業(yè)而言，快速擴張型財務(wù)戰(zhàn)略的表現(xiàn)主要是利用銀行貸款、配股增發(fā)等方式滿足規(guī)模擴張的資金需求，基本不分配股利，積極尋找新的土地儲備機會，增加在建開發(fā)項目規(guī)模，開展營銷策劃，加快項目銷售和資金周轉(zhuǎn)，擴大市場占有率，同時增加企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員儲備，適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴張需求。

2.穩(wěn)健發(fā)展型財務(wù)戰(zhàn)略：是指以實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)績效的穩(wěn)定增長和資產(chǎn)規(guī)模的平穩(wěn)擴張為目的的一種財務(wù)戰(zhàn)略，其主要表現(xiàn)特征是“低負債、高收益、中分配”。對房地產(chǎn)企業(yè)而言，穩(wěn)健發(fā)展型財務(wù)戰(zhàn)略的表現(xiàn)主要是謹慎利用債務(wù)融資，加大低成本融資力度，適度擴充土地儲備，在權(quán)衡內(nèi)部資源、管理能力以及外部客觀環(huán)境的基礎(chǔ)上確定在建開發(fā)項目規(guī)模，加快項目銷售和資金周轉(zhuǎn)，同時在滿足企業(yè)規(guī)模平穩(wěn)擴張的基礎(chǔ)上保持適當人員儲備。

3.防御收縮型財務(wù)戰(zhàn)略：是指以預(yù)防出現(xiàn)財務(wù)危機和求得生存及新的發(fā)展為目的的一種財務(wù)戰(zhàn)略，其表現(xiàn)特征是“高負債、低收益、少分配”。對房地產(chǎn)企業(yè)而言，防御收縮型財務(wù)戰(zhàn)略一般表現(xiàn)為企業(yè)應(yīng)盡可能減少現(xiàn)金流出和盡可能增加現(xiàn)金流入，充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源進行融資，擴充融資途徑，滿足企業(yè)維持生存和發(fā)展的資金需求；建立嚴格的投資標準，謹慎擴充土地儲備；減少開工面積，盤活存量資產(chǎn)，降低售價，增加購房折扣，出售盈利前景和現(xiàn)金流不佳的開發(fā)項目儲備；通過采取精簡機構(gòu)、減少雇員、節(jié)約成本支出、壓縮營運費用等措施，以增強市場競爭力，保持市場份額和市場占有率。

二、影響海南旅游房地產(chǎn)財務(wù)戰(zhàn)略模式選擇的因素分析

公司財務(wù)戰(zhàn)略的選擇需著眼于公司未來長期穩(wěn)定的發(fā)展,需充分考慮經(jīng)濟周期波動情況、行業(yè)政策導(dǎo)向、行業(yè)景氣程度以及企業(yè)自身財務(wù)狀況和融資等各項綜合能力。

(一)旅游房地產(chǎn)財務(wù)戰(zhàn)略的選擇必須與經(jīng)濟周期相適應(yīng)

經(jīng)濟的周期性波動是現(xiàn)代經(jīng)濟總體發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，不同的經(jīng)濟周期對行業(yè)和企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境影響重大。在經(jīng)濟復(fù)蘇階段總需求迅速膨脹，在經(jīng)濟繁榮階段總需求平穩(wěn)增長，在衰退階段需求急劇下降，經(jīng)濟面臨緊縮調(diào)整。

經(jīng)濟周期性波動要求企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟周期的過程和階段，通過制定和選擇富有彈性的財務(wù)戰(zhàn)略，來抵御大起大落的經(jīng)濟震蕩，以減少它對財務(wù)活動的影響，特別是減少經(jīng)濟周期中上升和下降抑制財務(wù)活動的負效應(yīng)。財務(wù)戰(zhàn)略的選擇和實施要與經(jīng)濟運行周期相配合。

一般而言，在經(jīng)濟復(fù)蘇階段應(yīng)采取擴張型財務(wù)戰(zhàn)略，增加投資和勞動力，加大產(chǎn)品投放力度，抓住市場恢復(fù)和發(fā)展的機遇。在經(jīng)濟繁榮階段應(yīng)采取快速擴張型財務(wù)戰(zhàn)略和穩(wěn)健型財務(wù)戰(zhàn)略結(jié)合，在繁榮初期繼續(xù)增加產(chǎn)品和勞動力，擴大投資；在繁榮后期則采取穩(wěn)健型財務(wù)戰(zhàn)略。在經(jīng)濟衰退階段則應(yīng)采取防御收縮型財務(wù)戰(zhàn)略，停止擴張，迅速降低庫存，回籠資金，壓縮費用，減少臨時性雇員。總之，企業(yè)要跟蹤時局變化，對經(jīng)濟的發(fā)展階段作出恰當反應(yīng)。

（二）旅游房地產(chǎn)財務(wù)戰(zhàn)略的選擇必須與行業(yè)政策環(huán)境相適應(yīng)

房地產(chǎn)行業(yè)的生存和發(fā)展與行業(yè)政策環(huán)境息息相關(guān)。首先，現(xiàn)階段國家對房地產(chǎn)調(diào)控頻率高。房地產(chǎn)行業(yè)作為國民經(jīng)濟中的支柱行業(yè)，對保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行意義重大，在國家宏觀調(diào)控時，往往作為調(diào)整對象予以考慮，有時是寬松調(diào)控，有時是緊縮調(diào)控，調(diào)整頻率較高；另一方面，調(diào)控對房地產(chǎn)行業(yè)影響大。房地產(chǎn)是一個政策密集型和資金密集型行業(yè)，國家對房地產(chǎn)行業(yè)的政策導(dǎo)向，以及相關(guān)的行業(yè)融資政策、行業(yè)稅務(wù)政策的輕微調(diào)整往往對房地產(chǎn)的現(xiàn)金流和財務(wù)狀況有很大的影響。

因此，我們在制定財務(wù)戰(zhàn)略時，必須充分考慮國家政策導(dǎo)向，深刻領(lǐng)會國家的經(jīng)濟政策，特別是產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等對企業(yè)財務(wù)活動可能造成的影響；必須密切關(guān)注和分析下階段的政策走向，以便及時調(diào)整財務(wù)戰(zhàn)略。

（三）旅游房地產(chǎn)財務(wù)戰(zhàn)略的選擇必須與旅游房地產(chǎn)行業(yè)景氣程度相適應(yīng)

房地產(chǎn)受宏觀經(jīng)濟冷暖和行業(yè)政策調(diào)控，以及城市化進程等各方面因素的影響，行業(yè)經(jīng)常形成偏熱或偏冷的局面，房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整的周期性和波動性較為明顯。行業(yè)景氣的時候，銷售價格持續(xù)上漲，銷售面積迅速消化，企業(yè)拿地?zé)崆楦咂?，房地產(chǎn)投資規(guī)模及開工面積迅速擴大；但當行業(yè)陷入不景氣的時候，銷售量和銷售單價回落，市場觀望氣氛不斷擴大，房地產(chǎn)投資及開工面積增長陷入停滯，整個行業(yè)現(xiàn)金流繃緊。

行業(yè)的景氣程度與企業(yè)未來的發(fā)展息息相關(guān)，因此我們要盡可能提前預(yù)判整個行業(yè)下階段的走勢和把握行業(yè)的景氣程度，靈活選擇相應(yīng)的財務(wù)戰(zhàn)略。在行業(yè)景氣的時候，有條件采取快速擴張的財務(wù)戰(zhàn)略；在行業(yè)不景氣的時候，財務(wù)戰(zhàn)略要相應(yīng)調(diào)整，做到提前應(yīng)對，采取穩(wěn)健發(fā)展或防御收縮戰(zhàn)略，來提前應(yīng)對行業(yè)不景氣帶來的沖擊和負面影響。

（四）影響旅游房地產(chǎn)財務(wù)戰(zhàn)略選擇的其他因素

影響財務(wù)戰(zhàn)略選擇的因素還包括行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展階段等因素。行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展階段包括一般要經(jīng)過初創(chuàng)期、擴張期、穩(wěn)定期和衰退期四個階段。在行業(yè)及企業(yè)發(fā)展的不同階段，需要選擇不同的財務(wù)戰(zhàn)略。由于考慮到房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展時間不長、行業(yè)集中度較低，以及作為經(jīng)濟支柱行業(yè)，行業(yè)整體及房地產(chǎn)公司未來的發(fā)展空間較為廣闊，整體還處于上升階段，在以下財務(wù)戰(zhàn)略模型中將不再細分考慮上述因素。

注釋：

注1：由于房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流整體呈現(xiàn)負數(shù)的原因，部分指標計算公式中用現(xiàn)金凈增加代替經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量，以更好的分析說明。

注2：影響財務(wù)戰(zhàn)略選擇的企業(yè)綜合能力評價體系的指標及權(quán)重說明：

①在影響財務(wù)戰(zhàn)略選擇的企業(yè)綜合能力評價體系中，我們初步設(shè)計了20項指標，包括15個量化指標以及5個定性指標；

②在量化指標中，主要選擇了能反映公司償債能力、變現(xiàn)能力及發(fā)展能力的一系列現(xiàn)金指標。對利潤指標選擇較少，主要是考慮由于房地產(chǎn)分期開發(fā)及利潤滯后結(jié)轉(zhuǎn)等原因，利潤指標現(xiàn)階段對財務(wù)戰(zhàn)略選擇的影響較小，暫不予考慮。

③對各自標權(quán)重的說明：按照一般企業(yè)的績效評價標準原則，采取量化指標70％權(quán)重，定性指標30％的權(quán)重。量化指標按照6個大類指標的重要程度采取負債比率：償債能力：發(fā)展能力：變現(xiàn)能力：財務(wù)彈性：現(xiàn)金結(jié)構(gòu)＝1∶1∶1∶0.5∶0.5∶0.5的原則劃分；定性指標直接取平均數(shù)作為權(quán)重。

參考文獻：

[1]曹艷宏、梁迎昕著;房地產(chǎn)公司財務(wù)戰(zhàn)略環(huán)境分析，《現(xiàn)代審計與會計》2006第12期

[2]耿云江;企業(yè)集團財務(wù)控制體系研究基于財務(wù)戰(zhàn)略視角.東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2008.

第6篇：海口經(jīng)濟政策范文

3月31日下午，北京、上海兩特大型城市出臺地方版國五條細則。其中北京市政府做出北嚴格執(zhí)行個人住房出售所得征收20%個稅、北京戶籍單身人士限購第二套住房、進一步提高二套住房首付比例等政策，被外界評價為各城市中“最為嚴厲”的地方版調(diào)控細則。

相比之下，南京等城市出臺的細則表述相對籠統(tǒng)：海南省則明確除繼續(xù)嚴格執(zhí)行現(xiàn)有政策外，不再出臺新的地方落實房地產(chǎn)調(diào)控的政策。其他個別城市則對個人售房征收個稅的有關(guān)政策，未表述詳細的執(zhí)行辦法。

北京成“最嚴厲”版本

5年以上唯一住房免征個稅

京籍單身禁購二套房

提高二套房首付款比例

趕在3月31日大限這一天，地方版“國五條”細則全面落地。北京首當其沖出臺了“最嚴厲”版本，上海、廣州和深圳則被認為“較保守”，基本為復(fù)制國務(wù)院政策。京籍單身人士和外地家庭限有1套房，京籍家庭限有2套房。個稅按個人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計征，不能核實房屋原值的按核定征收方式計征個稅；對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，且是家庭惟一生活用房，繼續(xù)免征個稅。

值得一提的是，北京是目前唯一明確提出“進一步降低自住型、改善型商品住房價格”的城市。在限購、限貸方面，同樣是北京版細則更為嚴格，對原有限購政策進一步收緊，提出“本地戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購1套住房；同時對二套房的首付比例進一步提高?！倍渌鞘械谋硎鰟t以“繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家、省、市商品住房限購措施”為主。值得一提的是，北京地稅局3月31日率先公布“個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅”具體規(guī)定，針對不同房源對房屋原值作了具體劃分。

微博熱議

@余英：據(jù)說新“國五條”引發(fā)了離婚潮，但是我相信北京的細則絕對會讓廣大年輕人近期加快結(jié)婚！

――全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副主席

@賈康：北京新“國五條”細則出臺，禁止京籍單身人士購二套房；嚴格按個人轉(zhuǎn)讓住房所得20%征稅，出售五年以上惟一住房免征個稅。我的解讀：1.離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2.五年為界區(qū)別對待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3.如何核定“價差所得”似還需有細則。4.盡快出臺合理細則是政府責(zé)任。

――財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師

⑥千葉寒985：離婚白離了――立法工作者

上海：強化異地人群貸款審查將嚴征20%個稅

禁發(fā)三套房貸款

嚴征二手房20%個稅

調(diào)整二套房首付款比例

3月30日，上海國五條細則出臺，上海市關(guān)于本市貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》實施意見的通知，通知確定2013年房價調(diào)控目標，適時調(diào)整第二套住房貸款的酋付比例和貸款利率，二手房交易嚴格按照轉(zhuǎn)讓所得20%征收個人所得稅等。實施意見中明確規(guī)定”對出售自有住房按照規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，依法嚴格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計征”。

微博熱議

@楊紅旭：滬細則點評：1.房價目標：基本穩(wěn)定。嚴于2011年的不超過GDP增幅。當前上海房價漲幅是四個一線城市中最小，故最易達標。2.二套房貸首付與利率皆可能提高，留有預(yù)案，房價不聽話則棒落。3.所得稅與北京口徑一致，能核實原值的依規(guī)征20%。4.限購審核更加嚴厲，上海早就對本地單身限購一套了，比北京狠。

――上海易居房地產(chǎn)研究院副院長

房價漲幅低于收入增幅

非本市戶籍連續(xù)1年納稅

不能補交限購1套

《實施意見》明確2013年廣州市新建商品住房價格漲幅要低于廣州市年度城市居民人均可支配收入實際增幅。值得一提的是，廣州此次在限購政策上作出進一步嚴格的措施，規(guī)定非本市戶籍居民家庭持補繳納稅證明或社保證明購房的，不予認可。根據(jù)廣州市政府工作報告，廣州今年城市居民人均可支配收入增長的目標為11%，城市居民消費價格指數(shù)即CPI漲幅控制在3.5%左右，以此推算，廣州今年的房價目標大概為不超過7.5%左右。

微博熱議：

@劍難春：這個細則真夠“戲”。

@深圳新浪房產(chǎn)：好多網(wǎng)友抱怨細則太“粗”了，讓主頁君解答，那主頁君就這么解讀吧：“廣東轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院的國五條，并@了廣州、深圳、珠海、佛山四個好友。”懂了沒？

深圳：未提20%個人所得稅征收細節(jié)

關(guān)鍵詞：房價漲幅低于收入增幅

20%交易個稅并未提及

新籌保障性住房4萬套

今年深圳房價增長目標是低于本市人均可支配收入的實際增長速度；人民銀行深圳市中心支行可根據(jù)深圳年度新建商品住房價格控制目標和政策要求，在必要時候調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和利率；2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實際供應(yīng)量等。記者見到，深圳實施細則只是表示嚴格執(zhí)行[2013]17號文關(guān)于出售自有住房個人所得稅的征收規(guī)定，但是具體20%個稅怎么收，何時收的問題避而不談。

海南：不出臺“國五條”細則

公布了《?？谑?013年度新建商品住房價格控制目標的通知》

調(diào)控政策將會執(zhí)行

從海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，海南省已決定不出臺專門的“國五條”地方細則，但會堅決貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（[2013]17號）精神，并按照國家政策規(guī)定執(zhí)行。

省住建廳新聞發(fā)言人表示，近段時間，“國五條”政策備受各界關(guān)注，海南省原擬定出臺進一步落實“國五條”的地方細則，但經(jīng)過充分調(diào)研后認為，目前海南省關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的主要政策，譬如限購等都已落實，若再制定專門“國五條”細則沒有新的意義。因此，經(jīng)過慎重考慮，最終決定不再出臺專門的“國五條”地方細則。

省住建廳新聞發(fā)言人指出，“17號文”涉及的“國五條”內(nèi)容中有一條為“各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標?！痹诤Ｄ鲜。瑑H有省會?？谑猩婕皥?zhí)行這條政策，因此，?？谑幸言?月1日公布了《?？谑?013年度新建商品住房價格控制目標的通知》。

省住建廳新聞發(fā)言人最后稱，“17號文”規(guī)定其他內(nèi)容，海南省都將會嚴格執(zhí)行。同時，海南省還會適時出臺關(guān)于促進海南省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的《意見》。

微博熱議：

@李仁君新的“國五條”與此前的調(diào)控政策相比差別不大，只是在原有基礎(chǔ)上進一步加大了調(diào)控力度，主要是保持此前的調(diào)控效果?！皣鍡l”對海南房地產(chǎn)市場有小干擾，但影響不大，很多業(yè)內(nèi)人士都已將自己調(diào)節(jié)適應(yīng)了。

@邱陽：“國五條”在那么短的時間明確細則，主要是去年年底以來，部分一線城市的調(diào)控政策有所松動，房價波動較大所致，政府此時明確調(diào)控細則，目的在于預(yù)防房價出現(xiàn)劇烈反彈，起到穩(wěn)定樓市發(fā)展的作用。從細則內(nèi)容來看，新意不多，力度也還有待加強，政府主要是重申調(diào)控。

二、三線城市：“一句話調(diào)控”無新意

房價漲幅低于居民收入增幅

與北京、上海等一線城市出臺較為嚴格詳細的實施細則不同，武漢、南京、西安、昆明等地在各自出臺的“國五條”地方細則中，提出了2013年新建商品住房價格控制目標。讓“房價漲幅低于居民收入的增幅”成為最多的提法，而對20%個稅如何征收、二套房首付和貸款利率等問題則未提及。

其中具有代表性的有合肥市政府2013年新建商品住房價格控制目標“增幅不高于該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際增幅”，西安市政府“新建商品住房價格增長幅度須明顯低于當年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增幅”，蘭州、武漢、南京等地的地方“國五條細則”均有“房價漲幅低于居民收入增幅”或類似表述。這些城市推出的調(diào)控細則如出一轍，字數(shù)少、時間以及行文都極其相似。

一些城市的“一句話調(diào)控”被調(diào)侃“等于一條微博的長度”，“內(nèi)容不到60字”等。而其“效果’’也十分明顯：辦理離婚登記和房產(chǎn)交易的人數(shù)明顯下降。因細則沒有太大新意，一些城市此前忙著離婚過戶的人被嘲笑是“白忙活一場”。

微博熱議

@浙江大學(xué)沈堅：不擾民，不折騰，符合新中央精神。――浙江大學(xué)教授

@FM95主持沈亮：果然是“細則”――FM95財富廣播主持人

@liudeke：杭州的新“國五條”細則，最大程度地化解了新“國五條”中那些違反市場邏輯的行政干預(yù)，突出強調(diào)了真正有利于穩(wěn)定市場的兩點，即保障房和加大商品房土地供應(yīng)量。在頇層設(shè)計不變的情況下，加大土地供應(yīng)量是樓市紓困的唯一出路。值得一提的是，杭州更是把保障房的新開工和建成套數(shù)落實到了個位數(shù)……

摸底評估

在全國各主要城市均趕在“大限”之前陸續(xù)出臺國五條地方執(zhí)行細則之后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會的牽頭部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）已經(jīng)開始匯總地方出臺調(diào)控細則的情況，并在評估之后向國務(wù)院進行匯報。

目前，住建部正在使用各種方式對地方落實國五條細則的情況進行“摸底”和“調(diào)研”。但尚未最終確定是否向地方派出國務(wù)院聯(lián)合督察組。對于北京等大型城市出臺的地方調(diào)控細則，住建部初步認為較好地落實了中央精神，而對于部分城市出臺的政策，住建部則持有“保留意見”。

匯總材料和摸底的重點是“按照住房類型、行政區(qū)域統(tǒng)一完善限購政策”和“按照有關(guān)政策，對個人售房收入征收20%個人所得稅”兩項中央政策的落實情況。

對于個人售房收入按規(guī)定20%個稅的落實情況，住建部在摸底匯總當中，也占有重要地位。在這一領(lǐng)域中，住建部將有望劃分“明確執(zhí)行標準、辦法”和僅強調(diào)“執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)政策”兩類。

對于個別二三線城市和房地產(chǎn)熱點城市出臺的房地產(chǎn)調(diào)控政策，住建部持“保留”態(tài)度。

在匯總各地方政府出臺落實中央調(diào)控政策情況的同時，住建部正在對地方政府落實政策的力度、有效性等進行“分類評估”工作。在這項工作完成后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會議的牽頭部門，住建部將向國務(wù)院提交有關(guān)匯報。

事實上，除北京等特大型城市在2013年度房價控制目標中明確提出房價“保持平穩(wěn)”外，多數(shù)地方政府均將房價控制目標與人均可支配收入增長幅度掛鉤，實際上仍對房價預(yù)留了“上漲”的空間。

“對于地方政府落實中央房地產(chǎn)調(diào)控的政策的力度，我們也會進行分類的評估，17號文件中已經(jīng)明確了，要落實地方政府對房地產(chǎn)調(diào)控的責(zé)任制?！弊〗ú抗賳T表示，雖然并未透露具體信息，但他強調(diào)，按照國務(wù)院的規(guī)定，住建部有視情況約談地方政府主要行政負責(zé)人的權(quán)力，必要時，也可聯(lián)合監(jiān)察部對地方行政官員進行問責(zé)。

專家意見

趙曉：國五條執(zhí)行環(huán)節(jié)的曖昧

有部電影叫《失戀33天》，而新國五條從國辦2月26日正式頒布到3月31日各地方版細則的正式出臺，恰好也是33天。電影多少有些理想主義色彩，但現(xiàn)實往往是冰冷的。隨著地方版細則的面紗陸續(xù)揭曉，本輪調(diào)控的靴子總算是真正落地了。

從各地出臺的細則來看，基本上可以分為兩大類：北京版和非北京版。北京版確實有從嚴的殺招，而且在已公布的眾多城市中，北京是唯一一個有明確執(zhí)行時間的城市，其他城市都避而不談。此外，單身限購一套的政策確實能在一定程度上減少需求，并不是每個人都會為了購房而選擇離婚。再反觀其他城市，一般均只公布房價控制目標，而且這一目標還含糊不清，對統(tǒng)一限購標準、20%差額所得稅等政策卻懶得提及。杭州細則的全文連標點符號一共才35個字，被戲稱為最簡潔版的地方版國五條。而南京細則也僅僅“相當于一條微博”。不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市的地方版國五條相當于拳頭打在棉花上，被化解于無形之中。面對各地方版細則，中央不表態(tài)其實也是一種態(tài)度。

葉檀：坐等房價再翻番

國五條地方細則變成地方對盼望房價平穩(wěn)的普通購房者的再一次戲弄，此次國五條細則是地方政府土地財政的大暴露，房地產(chǎn)作為“救生產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀顯現(xiàn)無遺。

隨著截止期限的到來，武漢等多個城市紛紛選擇在3月最后一天公布，大多只有一句話：房價增幅低于人均收入增幅。從大部分城市概述性的調(diào)控內(nèi)容來看，均回避了20%的個人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調(diào)整等關(guān)鍵性問題。除了京滬等重點城市對關(guān)鍵點有所涉及外，地方政府甚至懶得對國五條表示禮貌性的致敬。

我們可以把目前的國五條細則視為兩屆政府經(jīng)濟政策空窗期間，地方政府的心聲流露。

顧云昌：三四季度逐步穩(wěn)定

各地公布的房價控制目標大致與其樓市熱度相呼應(yīng)，北京、上海等一線城市偏緊，而重慶、合肥、廈門、大連等城市較為溫和。一二線城市政策力度之大超出預(yù)期。預(yù)測今年房價總體將表現(xiàn)為一季度偏高，二季度停滯，三四季度逐步穩(wěn)定。分類來看，二手房成交二季度將遇冷并呈直線下降趨勢，三四季度逐步穩(wěn)定；新房價格波動將相對較小，但也沒有大幅上漲的可能。

朱大鳴：地方架空國五條 房地產(chǎn)還是無冕之王

地方實施細則落地給人們一個印象：國五條尚未實施，已被架空。同時傳遞出一個信號：房地產(chǎn)仍然是國民經(jīng)濟的無冕之王。

首先，價格控制目標模糊不清，就算有的地方稱不得高于收入增長，表面上看來還算清晰，但實質(zhì)上來看，收入增長的幅度真實性值得懷疑。更多地方細則表述是保持“穩(wěn)定”，到底是漲多少才算保持穩(wěn)定，語焉不詳?？偠灾?，盡量給自己的目標定得低一些，不費什么事都能完成那是更好的。定得模糊一些，沒有標準檢驗最終完成任務(wù)會更好。

第二，大家最關(guān)注的20%的個人繳納問題，中央調(diào)控已經(jīng)大打折扣。北京版本是“對個人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴格按個人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計征；不能核實房屋原值的，依法按照核定征收方式計征個人所得稅；對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個人所得稅”。不能核實房屋原值的按交易額全額的1%征個稅，這個例外性的政策，讓看似最嚴厲的個稅調(diào)控，失去了原有的威力，上海的政策與此差不多。

第三，唯一能讓人感到欣慰的是抑制投機性政策方面，各地還算有所“創(chuàng)新”。北京的政策是繼續(xù)嚴格執(zhí)行商品住房限購措施。自3月31日起，京籍成年單身人士在北京未擁有住房的，限購1套住房；對已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。亮點是限制單身購房，目的是針對假離婚規(guī)避限購政策。廣東的直接將限購政策局限在廣州、深圳、珠海、佛山市幾個城市。二套房貸款政策，沒有更嚴厲，像廣東甚至都沒有提這個政策。上海版本的亮點是“嚴禁發(fā)放第三套及以上購房貸款”。

第四，各地版本細則基本特點是空話套話多，口氣嚴厲但本質(zhì)上是骨質(zhì)疏松。很多地方在期限最后一天才不情不愿地出臺，拿出來后又讓人看出誠意不足。國五條尚未實施，從這些地方細則來看，其很可能就在嬰兒期夭折。

賈康：盡快界定價差所得合理細則是政府責(zé)任

對北京國五條細則出臺有幾點解讀：1、離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2、五年為界區(qū)別對待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3、如何核定”價差所得”是還需有細則。4、盡快出合理細則是政府責(zé)任。

易憲容：“國五條”能遏制住房投資投機嗎？

可以說，由于形勢緊迫，“兩會”匆忙出來了“國五條”，其目的就是要穩(wěn)定市場預(yù)期，讓上漲房價穩(wěn)定下來，根本目標就是要遏制住房投資投機。

從“國五條”出臺的方式來看，還是沿襲了前十年老路，即“國五條”作為一項涉及國內(nèi)每一個民眾利益的重大政策，不是通過廣泛的公共決策的方式來制定及獲得，并通過這種方式來平衡各階層民眾的利益關(guān)系，而仍然是由少數(shù)政府職能部門拍板來決定。這樣的政策出臺不僅無法體現(xiàn)“國五條”的公共性，無法來平衡各階層之間利益關(guān)系，從而使得其政策要實施執(zhí)行會增加很多困難，甚至于地方政府會采取不同的方式來化解（從一些地方政府出臺的實施細則來看，該問題就十分明顯）。

第7篇：?？诮?jīng)濟政策范文

以審計法規(guī)定的必審項目和國家、省、市審計機關(guān)下達的統(tǒng)一項目為基礎(chǔ)，圍繞市委、市政府工作中心，特別是市委全委會提出的六大重點工作，以及廣大人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，結(jié)合我市審計資源實際，2013年度審計項目具體安排如下：

一、本級預(yù)算執(zhí)行審計

1．2012年度本級預(yù)算執(zhí)行情況審計

以推進完善公共財政體制、構(gòu)建財政審計大格局為目標，對市財政局具體組織的2012年度本級預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。審計中，以收入組織、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理為重點，關(guān)注財政收入支出和分配情況、民生項目資金的投入和保障情況，對相關(guān)專項資金進行審計調(diào)查，積極探索財政績效審計，分析評價財政專項資金是否達到預(yù)期效益和效果，促進財政管理水平提高。項目由財金科負責(zé)，2013年3月開始實施，6月30日前提交審計報告。

2．地方稅收、基金征管情況審計

以規(guī)范稅收征管，推進依法治稅為目標，對2012年度市級地方稅收、基金收入征管情況進行審計。重點關(guān)注地稅部門執(zhí)行國家稅收政策、履行征管職責(zé)、稅收稽查執(zhí)法等情況，反映稅收征管中存在的突出問題，提出改進意見和建議，促進稅務(wù)部門嚴格依法征稅，強化征收管理。項目由財金科負責(zé)，2013年3月開始實施，6月30日前提交審計報告。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計和部門預(yù)算執(zhí)行審計

1．部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計

按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”的有關(guān)要求，根據(jù)市委組織部委托，對離任的部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對任職時間較長的部門（單位）在任主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計，審計的具體對象以組織部委托為準。

對部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，重點關(guān)注所在單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，重要投資項目的建設(shè)和管理情況，重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策、財經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行以及財政資金分配、使用的全部過程，重點關(guān)注被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟決策、事業(yè)投入及實施效果、國家財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況、內(nèi)部控制制度的建立健全及執(zhí)行情況、個人遵守相關(guān)廉政規(guī)定情況；對鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，還要關(guān)注貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況，國有資產(chǎn)的管理和使用情況、政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況，領(lǐng)導(dǎo)干部在融資貸款、工程發(fā)包等方面的履職情況，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力、有效履行職責(zé)。

根據(jù)市委組織部委托，對市委老干部局、610辦公室、紅十會及市政府采購與招投標中心等4名部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部實施任中經(jīng)濟責(zé)任審計，分別由財金科、行事科、農(nóng)資科和經(jīng)審科負責(zé)，1月份開始，3月底提交審計報告。其他離任或在任干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，待組織部門明確后即組織實施。

2．部門預(yù)算執(zhí)行情況審計

為促進部門預(yù)算綜合管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算執(zhí)行到位率，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計，對已經(jīng)交辦的市委老干部局等4個部門（單位）進行部門預(yù)算執(zhí)行審計，承辦科室及實施時間與經(jīng)濟責(zé)任審計相同；年度中間增加的經(jīng)濟責(zé)任審計對象，接到組織部委托后，除對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計外，對其所在部門（單位）同時進行部門預(yù)算執(zhí)行審計。

按照確保審計覆蓋面、避免審計監(jiān)督盲點的原則，對多年未審的部門預(yù)算單位逐年安排審計。2013年，對住建局、農(nóng)委、水務(wù)局、海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)共29家下屬單位進行部門預(yù)算執(zhí)行審計。

住建局系統(tǒng)的市政園林綠化工程建設(shè)管理處、房屋征收辦公室、燃氣管理處、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、城建監(jiān)察大隊、房屋產(chǎn)權(quán)交易所、白蟻防治所、住房制度改革辦公室，由財金科負責(zé)，5月份開始，9月底提交審計報告。

農(nóng)委系統(tǒng)的林果指導(dǎo)站、蠶桑指導(dǎo)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)村環(huán)境能源技術(shù)推廣站、動物疫病預(yù)防控制中心、種子管理站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，由農(nóng)資科負責(zé)，5月份開始，9月底提交審計報告。

住建局系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館、建設(shè)工程造價管理站，水務(wù)局系統(tǒng)的水費水資源管理所、堤閘管理所、水利設(shè)計室、水利局倉庫，由經(jīng)審科負責(zé)，5月份開始，9月底提交審計報告。

住建局系統(tǒng)的建設(shè)工程施工圖審查室、規(guī)劃信息中心、城市排水管理處，海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)的漁政執(zhí)法大隊、漁業(yè)技術(shù)推廣站、呂四漁港船閘管理所、漁港監(jiān)督站，由行事科負責(zé)，5月份開始，9月底提交審計報告。

三、財政專項資金審計

1．保障性住房跟蹤審計

根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，圍繞“加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題”的工作目標，對市保障性住房繼續(xù)進行跟蹤審計。審計的重點是：城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標任務(wù)的落實與完成情況，工程建設(shè)各項資金的籌集、使用和管理情況，工程建設(shè)管理情況，保障性住房的分配后續(xù)管理情況。項目由行事科負責(zé)，2013年7月開始，12月底前提交審計報告。

2．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計

根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一部署，對我市2010至2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行審計。目標是通過審計，摸清項目建設(shè)及資金使用管理的基本情況，分析評價資金使用效益和開發(fā)效果，審計立項審批管理情況，檢查資金分配、使用和管理情況，是否存在截留、擠占、挪用資金等問題。項目由農(nóng)資科負責(zé)，3月份開始，4月底前提交審計報告。

3．村莊環(huán)境整治工程審計調(diào)查

根據(jù)省審計廳和市審計局統(tǒng)一部署，對我市2011至2012年村莊環(huán)境整治工程的總體情況進行調(diào)查，并對省審計廳確認的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)和村、村、村、村、村、村等6個村進行重點審計調(diào)查。審計的重點是村莊環(huán)境整治工程階段性任務(wù)完成情況、資金和項目管理及績效情況、制度建設(shè)情況等。項目由農(nóng)資科負責(zé)，3月份開始，4月底前提交審計報告。

四、其他財政財務(wù)收支審計

1．八所中心敬老院財務(wù)收支審計

圍繞市委全委會提出的“不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展”的民生實事重點工作要求，對全市匯龍、呂四等八所公辦中心敬老院進行財務(wù)收支審計。重點檢查2010至2012年財務(wù)收支情況、五保養(yǎng)老政策落實情況、內(nèi)部制度的建立和執(zhí)行情況、各項專項資金的管理使用情況。項目由局財金科負責(zé)，2月份開始實施，5月底前提交審計報告。

2．二十九所基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)收支及運行情況審計調(diào)查

圍繞市委全委會提出的“縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)”的民生實事重點工作要求，對全市2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改制后新成立的29所基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行審計和審計調(diào)查。審計以財務(wù)收支為主線，重點檢查資產(chǎn)負債和損益情況、收入支出情況、基本藥物制度執(zhí)行情況，目標通過審計調(diào)查，摸清我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行情況，揭示運行中存在的問題及管理上的薄弱環(huán)節(jié)，對如何加強管理、規(guī)范運行提出建議，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康運行。項目由局行事科和經(jīng)審科負責(zé)，并聯(lián)合財政、衛(wèi)生部門共同實施，2月份開始，4月底前提交審計報告。

五、政府投資項目審計

1．重大投資項目跟蹤審計

圍繞市委全委會提出的“突出平臺打造，完善功能配套，進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的沿海開發(fā)重點工作要求，以及“塑造宜居中心城區(qū)，實施民生城建”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點工作要求，對財政或其他國有資金投資建設(shè)的重點工程項目進行跟蹤審計。呂四港環(huán)抱式港池、10萬噸級進港航道工程、?？跇屑~工程、臨海高等級公路、公共衛(wèi)生大樓、商務(wù)中心等6個重點項目跟蹤審計由固投審計一科負責(zé)。大學(xué)校區(qū)、蝶湖酒店、行政中心配套工程、南苑中學(xué)等4個重點項目跟蹤審計由固投審計二科負責(zé)。審計重點關(guān)注建設(shè)單位的內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況，建設(shè)資金來源、落實、管理和使用情況，項目建設(shè)程序執(zhí)行情況，征用地手續(xù)、拆遷管理及資金使用情況，力求通過跟蹤審計，揭示建設(shè)單位在制度與管理中存在的突出問題，分析原因，提出規(guī)范建設(shè)管理、提高資金使用效益的建議，幫助建設(shè)單位建立健全內(nèi)控制度、提高建設(shè)單位的管理水平。

2．政府投資建設(shè)項目結(jié)算審計

按照“政府投資建設(shè)項目均有政府審計機關(guān)負責(zé)審計”的規(guī)定，以促進建設(shè)單位加強工程項目管理，合法有效使用建設(shè)資金，努力節(jié)約政府投資，不斷提高投資效益為目標，根據(jù)項目建設(shè)單位申報，2013年，對中醫(yī)院病房大樓、城建指揮部經(jīng)濟適用房、世紀大道綠化景觀工程等45個政府投資工程項目進行竣工結(jié)算審計，工程送審額約15億元?？⒐そY(jié)算審計分別由固投審計一科、二科負責(zé)，1月開始，12月底結(jié)束。

六、金融審計

農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司資產(chǎn)負債損益審計。根據(jù)市審計局的統(tǒng)一安排，以促進農(nóng)村商業(yè)銀行深化改革、加強管理、提高效益和增強服務(wù)“三農(nóng)”能力為目標，對農(nóng)村商業(yè)銀行進行資產(chǎn)負債損益審計。通過審計，反映農(nóng)村商業(yè)銀行在執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策過程中采取的措施，取得的成效以及存在的突出風(fēng)險和重大違法違規(guī)問題，核實各項金融支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況，分析其整體盈利能力和抵御風(fēng)險能力，揭示影響當前農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的體制、機制性問題。項目由財金科牽頭組織實施，擬于7月開始實施，具體要求待省廳統(tǒng)一部署。

七、其他項目審計和對內(nèi)部審計進行指導(dǎo)

第8篇：?？诮?jīng)濟政策范文

【摘要】從中亞國家擴大對外交往和中國西部大開發(fā)、向西開放、拓展中亞市場的現(xiàn)實以及長遠需要來看，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想無論是對中國還是中亞五國來說都是一次難得的機遇。它在多領(lǐng)域所展開的合作促進了產(chǎn)業(yè)升級，有利于中國“西進”戰(zhàn)略的展開，為我國物流業(yè)及外貿(mào)B2B電商帶來巨大商機，同時，促進了金融市場的發(fā)展和人民幣國際化。在構(gòu)建“新絲綢之路經(jīng)濟帶”過程中，要關(guān)注非資源、民生領(lǐng)域的合作，推動區(qū)域經(jīng)濟合作可持續(xù)發(fā)展；加大對西北部地區(qū)特別是新疆地區(qū)的投資力度；關(guān)注各國之間的利益關(guān)系，重視國際安全問題。

【關(guān)鍵詞】新絲綢之路經(jīng)濟帶 雙邊貿(mào)易 金融市場 人民幣國際化

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

一種新型區(qū)域合作模式

2100多年前西漢漢武帝時期，張騫兩次出使西域，開辟了一條橫跨東西、連接歐亞的“古絲綢之路”。20世紀90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路正式接軌，標志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。

2013年9月初，首次出訪哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及土庫曼斯坦等中亞四國，與四國分別簽署了關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言。9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，全面闡述了中國對中亞國家的睦鄰友好合作政策，提議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”通過對古絲綢之路的重新定義，強化中國與中亞國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作，強調(diào)中國與中亞國家悠久的歷史淵源，在中國的西部地區(qū)打開了一片經(jīng)濟合作與發(fā)展的新天地。實際上，早在20世紀90年代初，中國就曾提出過“新絲綢之路”的概念，聯(lián)合國開發(fā)計劃署也一直致力于絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟、文化交流與合作。

1994年4月，時任總理在訪問中亞四國時提出“共建現(xiàn)代絲綢之路，擴大亞歐經(jīng)濟文化交流”。1996年4月，由中俄哈吉塔五國元首在上海舉行會晤，創(chuàng)建了“上海五國”會晤機制。它的建立為加強五國睦鄰友好合作關(guān)系，加強五國和亞太地區(qū)安全，探索新型國家關(guān)系、新型安全觀和新型區(qū)域合作模式提供了重要經(jīng)驗，對整個地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了積極深遠的影響。2001年6月15日，上海合作組織在上海正式成立。上海合作組織的前身就是上海五國會晤機制，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入了“上海五國”。

在過去的十幾年中，中國和中亞五國之間在政治和經(jīng)濟方面的合作取得了非常大的進步。1992年中亞國家獨立時，中國和中亞五國的雙邊貿(mào)易額只有4.6億美元，2001年增長到55億美元。在上海合作組織的推動下，2012年中國與中亞的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)達到459.4億美元，比1992年增長近百倍。上海合作組織促進了中國與中亞國家睦鄰友好、合作共贏的新局面，為中國與中亞國家之間的相互促進、相互發(fā)展、相互支持提供了有力的平臺。

2013年，中國在關(guān)于發(fā)展西部經(jīng)濟方面提出多個方案。此前中國國務(wù)院總理在訪問巴基斯坦時提出建設(shè)“中巴經(jīng)濟走廊”，在訪問印度期間則提出了建設(shè)“中印緬孟經(jīng)濟走廊”。這些“經(jīng)濟帶”和“經(jīng)濟走廊”的提出都是為了加強中國與周邊國家之間交通、能源、經(jīng)濟等領(lǐng)域的交流與合作，促進兩國共同發(fā)展。

9月初，提出的“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想，準確解釋了中國和中亞國家建設(shè)“命運共同體”和“利益共同體”的基礎(chǔ)性原則，全面提升了中國同中亞國家的關(guān)系水平，闡述了中國新一屆政府對中亞的政治以及經(jīng)濟政策，對于未來我國與中亞國家的戰(zhàn)略合作與經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。

“以點帶面，從線到片”的大合作戰(zhàn)略

20多年來，隨著中國同歐亞國家關(guān)系的快速發(fā)展，古絲綢之路往日的繁榮與輝煌將以一個嶄新的面貌來呈現(xiàn)，中國同亞歐國家的互利合作將會達到新的歷史高度。在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中強調(diào)，當前，中國同中亞國家關(guān)系發(fā)展面臨難得的機遇。為了使中國與歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。這一經(jīng)濟帶的建設(shè)可以從以下幾個方面先做起來，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

加強政策溝通。政策溝通對于建設(shè)“新絲綢之路”非常重要。中亞五國雖是近鄰，但是對于大多數(shù)中國人來說，卻是比較遙遠和陌生的。每個國家都有自己的經(jīng)濟政策，如果基本政策溝通不順利，很多經(jīng)濟文化交流工作都無法正常開展。

一方面，中亞國家與中國的合作水平還沒有完全反映出彼此的國家實力，各國與中國的合作水平差距很大，這就需要國家之間在政策方面加強溝通，促進雙邊及多邊貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。目前的貿(mào)易狀況還未能真正反映出這些國家的經(jīng)濟水平，也就是說，將來還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

另一方面，中國應(yīng)與中亞國家在政策層面多溝通以消除認識誤區(qū)。世界政治中心大國和周邊中小國家關(guān)系的緊密化，往往會遭致猜疑。中亞國家可能會擔(dān)心向中國過多出口原材料會成為中國的附庸，而且會抱怨與其合作的伙伴主要是中國西北相對落后的省份，缺少東部發(fā)達省份。主席在演講中強調(diào)，中國堅持走和平發(fā)展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策；尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和奉行的內(nèi)外政策，決不干涉中亞國家內(nèi)政；中國不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍；中國愿同俄羅斯和中亞各國加強溝通和協(xié)調(diào)，共同為建設(shè)和諧地區(qū)作出不懈努力。所以，未來在與中亞國家的貿(mào)易合作中，中國應(yīng)繼續(xù)加強與中亞國家的政策溝通，消除疑慮，共同促進雙邊貿(mào)易的和諧快速發(fā)展。

加強道路聯(lián)通。由于經(jīng)濟落后和歷史的原因，中亞地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施處于較低的水平，運輸效率低下，這不僅嚴重阻礙了中亞各國利用其自身資源謀求快速發(fā)展，而且還給外部國家同中亞的經(jīng)濟合作帶來了不利影響。因此，中亞各國與多個國際組織一直致力于中亞的南北、東西的交通建設(shè)。

近年來，中國和中亞各國以及亞洲開發(fā)銀行等國際組織不斷努力，新絲綢之路中國―中亞段沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，極大地促進了雙邊及多邊的貿(mào)易便利性。新絲綢之路初步建成為連接中亞各國家與世界其他國家的交通樞紐。

鐵路是“新絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國與中亞國家的鐵路運輸合作始于1991年。1990年9月12日，中蘇鐵路在中國新疆的阿拉山口站與蘇方的德魯日巴站正式接軌，使亞歐第二大陸橋得以貫通。1991年，中亞各國紛紛取得獨立，亞歐第二大陸橋的中亞段便成為我國與中亞國家開展經(jīng)貿(mào)合作的鐵路運輸?shù)狞S金通道。目前，中國有兩條鐵路與哈薩克斯坦連接，一條在阿拉山口，一條在霍爾果斯口岸。在訪問中亞時提到，如果中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的鐵路能夠連接起來，那么對中亞和中國的交通來說將是一個很大的突破，陸路上的暢通對于將來經(jīng)濟貿(mào)易的往來將會起到非常關(guān)鍵的作用。中國可以推動高鐵“走出去”，既能解決將來有可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題，同時又可幫助其他國家實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化。

在航空方面，中國與中亞航空交通仍需要繼續(xù)發(fā)展，未來的目標是使所有中亞國家的首都都能與北京實現(xiàn)直航。

中國應(yīng)與各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利。

加強貿(mào)易暢通?！靶陆z綢之路經(jīng)濟帶”涉及總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和潛力獨一無二。經(jīng)濟帶東端連著充滿活力的亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，沿線國家經(jīng)濟互補性強，在交通、金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)、旅游等各大領(lǐng)域開展互利共贏的合作潛力巨大?！靶陆z綢之路經(jīng)濟帶”原本是中國西部和中亞地區(qū)之間的一個“經(jīng)濟低谷帶”。這里雖然地域遼闊，有豐富的自然資源、能源資源、礦產(chǎn)資源、土地資源和寶貴的旅游資源，但是該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟發(fā)展水平與兩端的經(jīng)濟體存在較大落差，整個區(qū)域存在“兩邊高、中間低”的現(xiàn)象。

中國與中亞五國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。近年來，我國與亞歐國家的貿(mào)易持續(xù)擴大。中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易國伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。

隨著“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，可以預(yù)計中國與亞歐國家未來貿(mào)易與投資合作規(guī)模將繼續(xù)擴大，領(lǐng)域也將繼續(xù)伸展，質(zhì)量也會進一步提升。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進行探討并做出合理的規(guī)劃，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，實現(xiàn)互利共贏。

加強貨幣流通。金融在現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在當前全球經(jīng)濟聯(lián)動性加大、美國幣值不穩(wěn)定、各國急需資金的情況下，加強相關(guān)各國之間的金融合作十分必要。指出，中國和俄羅斯等國在本幣結(jié)算方面開展了良好的合作，取得了可喜成果，也積累了豐富的經(jīng)驗。這一做法有必要加以推廣。如果各國在經(jīng)常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風(fēng)險能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟國際競爭力。

目前，中國人民銀行先后與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家中央銀行簽署了雙邊本幣互換協(xié)議。主席9月9日在塔什干與烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫舉行會議時提議進一步擴大雙邊本幣結(jié)算。這些協(xié)議的簽訂一方面有利于雙邊以及多邊貿(mào)易的有序發(fā)展，降低交易成本，規(guī)避因美元幣值的劇烈波動所產(chǎn)生的匯率風(fēng)險；另一方面也有利于人民幣的跨境結(jié)算，擴大人民幣影響力，推動人民幣國際化。

加強民心相通。國之交在于民之親。搞好上述領(lǐng)域合作，必須得到各國人民支持，加強人民友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

目前，我國人民對于中亞五國知之甚少，對其傳統(tǒng)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及國家發(fā)展等方面沒有充分了解。為了加強中國與中亞國家的民心相通，我國可在本國地區(qū)范圍內(nèi)利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對中亞地區(qū)的介紹和宣傳，推廣中亞地區(qū)寶貴的旅游資源，與此同時，也要增加我國對中亞五國的吸引力和影響力，吸引更多中亞地區(qū)的人民來中國發(fā)展和旅游，共同促進雙邊的文化交流與融合。

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”為我國經(jīng)濟金融發(fā)展帶來的機遇

由于地緣因素，中亞五國均為無出?？诘膬?nèi)陸國家，其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦與我國新疆陸地接壤。隨著蘇聯(lián)解體，我國與中亞各個國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來逐漸加深，中國已成為中亞國家重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴之一。從中亞國家擴大對外交往和中國西部大開發(fā)、向西開放、拓展中亞市場的現(xiàn)實以及長遠需要來看，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想無論是對中國還是中亞五國來說都是一次難得的機遇。

多領(lǐng)域合作促進產(chǎn)業(yè)升級。目前，中國和中亞國家在能源合作方面已經(jīng)取得了良好的成果。中亞所在的里海地區(qū)，是世界重要的油氣資源產(chǎn)地，油氣資源開發(fā)也是中亞經(jīng)濟的最大支柱。中國則是中亞油氣資源最穩(wěn)定、最可靠的長期客戶。2012年，中國全年天然氣使用量是1270億立方米，其中來自中亞的天然氣供應(yīng)達到了250億立方米，占據(jù)中國天然氣全年使用量的18%。目前，中國和中亞的輸氣管線已經(jīng)有兩條正在運營，連接中國和哈薩克斯坦的第三條輸氣管線2013年年內(nèi)竣工，2014年年初將投入運營。中國與中亞長期穩(wěn)定的能源合作關(guān)系對于雙方的能源戰(zhàn)略來說，都具有重大的意義。

中亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，原材料工業(yè)發(fā)展較快，而加工工業(yè)嚴重滯后，存在重工業(yè)嚴重依賴出口、輕工業(yè)嚴重依賴進口的問題。而中國具有較為齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，在電子、輕工、紡織服裝、日用品工業(yè)、家電、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域具有較強的優(yōu)勢。這使得中國與中亞五國產(chǎn)業(yè)具有較強的互補性。

隨著中國企業(yè)與中亞地區(qū)的能源合作逐漸加深，中國企業(yè)在中亞國家的投資領(lǐng)域會逐漸拓寬，合作水平將會不斷提高，這會促使雙方在合作的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進雙方經(jīng)濟的共同發(fā)展。

促進中國的“西進”戰(zhàn)略?！靶陆z綢之路經(jīng)濟帶”將從根本上改善我國西部、特別是西北各省經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)薄弱問題，形成我國向西開放的嶄新趨勢，為我國西北部經(jīng)濟發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。

在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，西北省份將起著至關(guān)重要的作用。而新疆作為中國與中亞五國的交接省份，其與中亞國家存在著地緣關(guān)系的不可替代性、地緣經(jīng)濟的便利性以及地緣文化的相似性，這為新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作奠定了堅實的基礎(chǔ)，不僅使雙方經(jīng)濟合作必不可少，也為將來的可持續(xù)發(fā)展提供了后盾。

2013年9月末，第四次全國對口支援新疆工作會議召開。該會議明確提出要發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢，努力使新疆成為國家能源資源的戰(zhàn)略基地；圍繞著絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，努力把新疆建設(shè)成我國向西開放的橋頭堡。目前，新疆的經(jīng)濟發(fā)展尚處于較落后的階段，輕工業(yè)及服務(wù)業(yè)都有極大的改善空間。這就需要我國抓住這次與中亞國家戰(zhàn)略合作的機遇，加大對新疆地區(qū)的人力物力投資，不斷提升新疆的整體技術(shù)水平，發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢，努力創(chuàng)造條件使新疆和中亞國家更廣泛密切地合作。

建設(shè)好新疆，也就抓住了中國通往中亞、西亞的陸路通道，通過新疆的建設(shè)來推進中亞戰(zhàn)略，則能打開新亞歐大陸橋，為將來中國與歐洲的戰(zhàn)略合作往來提供便利，獲得更廣闊的的發(fā)展空間。“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)建，將會促進新疆的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，這必定有利于新疆的穩(wěn)定與和諧，也為我國營造一個良好的周邊政治、國防、民族環(huán)境，對于促進我國的“西進”戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義。

為我國物流業(yè)及外貿(mào)B2B電商帶來巨大商機。中國與中亞國家的能源合作往來以及構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的前提之一，就是加強道路聯(lián)通，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。“新絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)不僅要重視建設(shè)鐵路和公路，更需要有信息支撐和系統(tǒng)化服務(wù)的現(xiàn)代物流。首先，需要在現(xiàn)有的交通、工業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展物流園區(qū)，為商品提供集結(jié)和中轉(zhuǎn)的物流平臺和信息平臺；其次，要規(guī)劃并嫁接好橫貫東西的泛亞鐵路和泛亞公路等主干線；最后，要完善運輸干線與倉儲分揀、信息服務(wù)、區(qū)域配送等相結(jié)合的物流網(wǎng)絡(luò)。這一系列的工作都需要在西北地區(qū)展開，這對于我國的物流行業(yè)將是一次巨大的機遇。隨著我國與中亞國家之間的更多貿(mào)易往來，未來物流將發(fā)揮越來越重要的作用，我國物流行業(yè)要抓住此次機會獲得更快速的發(fā)展。

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)建同樣為外貿(mào)B2B電商帶來巨大的歷史機遇。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的推進，外貿(mào)B2B電商平臺將會迅速壯大，傳統(tǒng)的B2B電商可以抓住西進契機迅速擴大市場份額，推動整個行業(yè)的國際進程，為B2B電子商務(wù)帶來新的發(fā)展空間和市場。對于垂直B2B電商，在中亞地區(qū)輕工業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)發(fā)展相對落后的情況下，可以利用其先天的低成本和服務(wù)優(yōu)勢，快速在中亞國家打開市場，促進我國的電子商務(wù)走出去。而政府層面的宏觀支持和引導(dǎo)將會使外貿(mào)B2B電商走上更為持續(xù)的發(fā)展道路，從而確保外貿(mào)B2B電商為雙邊貿(mào)易的戰(zhàn)略合作與經(jīng)濟發(fā)展提供更多的服務(wù)和便利。

促進金融市場發(fā)展和人民幣國際化?！靶陆z綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)建對我國資本市場也起到了積極的促進作用。資本市場將為經(jīng)濟帶提供資金融通、信息交流等方面的支持。首先，資本市場中的資金會得到更加高效的利用；其次，經(jīng)濟帶將為資本擁有者提供更多的投資渠道，避免資本過度集中在傳統(tǒng)投資領(lǐng)域，加大調(diào)控難度，提高系統(tǒng)性風(fēng)險；最后，隨著“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展，資本市場將會吸引更多的潛在投資者進入，有利于提升整個資本市場的活躍度。

提出要加強貨幣流通，加強貨幣流通將會降低中國與中亞國家之間的貿(mào)易成本，提高交易效率，對于促進中國與中亞五國的雙邊貿(mào)易關(guān)系具有重大意義。在加強貨幣流通的過程中，人民幣可以借此機會擴大人民幣的使用范圍以及影響力，減少人民幣因美元幣值貶值而受到的影響，推動人民幣國際化，提高中國在國際市場上的話語權(quán)。

涉及近30億人口的經(jīng)濟圈，如何實現(xiàn)共同發(fā)展

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”是中國為與中亞國家建立更好的貿(mào)易合作關(guān)系而提出的設(shè)想，對于未來中國和中亞地區(qū)國家的睦鄰友好往來具有重要的指導(dǎo)作用。

在構(gòu)建“新絲綢之路經(jīng)濟帶”過程中，有以下幾個問題需要注意：

關(guān)注非資源、民生領(lǐng)域的合作，推動區(qū)域經(jīng)濟合作可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟危機過后，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家紛紛提出改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平、促進社會穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略。交通、通信、農(nóng)業(yè)、教育等非資源、民生領(lǐng)域合作已成為中亞國家關(guān)注的重要領(lǐng)域。在未來與中亞國家合作的過程中，中國應(yīng)注重與中亞國家在非資源和民生領(lǐng)域合作規(guī)劃的落實。繼續(xù)拓展該區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的合作；同時大力宣傳中亞地區(qū)的旅游資源，吸引更多的外國人去投資和旅游，以帶動整個經(jīng)濟帶的快速發(fā)展。

對西北部地區(qū)特別是新疆地區(qū)加大投資力度。新疆在中國與中亞地區(qū)合作中占有重要地位。未來我國要加大交通、工業(yè)、金融、技術(shù)等領(lǐng)域的投資，特別關(guān)注新疆地區(qū)的整體發(fā)展，發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢，推動新疆與各中亞國家的合作，盡快把新疆建設(shè)成為中國向西出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地、進口能源資源的國際大通道和區(qū)域性國際商貿(mào)中心。積極利用上合組織實業(yè)家委員會、銀聯(lián)體平臺推動企業(yè)和銀行界的交往，帶動新疆地區(qū)的金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動實體企業(yè)與銀行的交互合作與發(fā)展。

關(guān)注各國之間的利益關(guān)系，重視國際安全問題。如何發(fā)展新絲綢之路和俄羅斯的關(guān)系是一個首先要考慮的問題。中亞地區(qū)是俄羅斯的后院，這是俄羅斯人的普遍認識，而新絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)建必定會影響到俄羅斯對于中亞國家的經(jīng)濟控制能力，如何向俄羅斯做出合理的解釋是外交部門必須要做的事情。其次，中亞局勢也存在不穩(wěn)定的因素，可能會影響到中國與中亞經(jīng)貿(mào)合作。所以，在與中亞地區(qū)經(jīng)濟合作的過程中，要關(guān)注各國的利益關(guān)系以及安全問題，避免沖突，和諧發(fā)展。

第9篇：?？诮?jīng)濟政策范文

摘要：隨著我國商業(yè)銀行改革進程加快，改變現(xiàn)有會計信息披露模式成為加快發(fā)展我國商業(yè)銀行的必然要求。目前，我國商業(yè)銀行會計信息披露主要采用強制性披露模式，而從長遠來看，未來將會逐步加大自愿性披露的成分，整個過程將會沿著“強制性披露強制性為主、自愿性為輔披露自愿性為主、強制性為輔披露?！钡穆窂竭M行。

關(guān)鍵詞：會計信息；強制性披露；自愿性披露

中圖分類號：F832．33 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2006）07－0076－03

一、會計信息披露模式的內(nèi)涵及類型

會計信息披露模式是指對一定時期內(nèi)會計信息披露的動因、方式、內(nèi)容和特征等狀況采用抽象化和典型化的方法進行分類，從而形成了一些具有代表性的披露類型和定式。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者研究的結(jié)果，會計信息披露模式的基本類型有以下兩種：一是自愿性披露（Voluntary or Discretionary Disclosure）。在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)嚴重分離的現(xiàn)代經(jīng)濟社會，經(jīng)濟組織內(nèi)部存在著廣泛的委托關(guān)系。人為了激勵委托人，在信息披露符合成本效益原則的前提下，會主動向會計信息市場釋放有利信號，以獲取資源爭奪過程中的優(yōu)勢地位。[1]二是強制性披露（Required or Mandatory Disclosure）。會計信息市場存在信息不完備和信息分布不均衡的失靈現(xiàn)象，為了修正市場，防止出現(xiàn)“逆向選擇”和“敗德風(fēng)險”，從維護公共利益的目標出發(fā)，需要權(quán)威部門對會計信息披露采取強制措施加以限定。[2]

如果對這兩種基本模式進行組合，就會得到另外兩種派生類型：一是強制性為主、自愿性為輔。采取該種模式，則大部分會計信息按照政府部門強制性規(guī)定的信息種類和數(shù)量披露，其余少部分依靠人的意愿進行披露。二是自愿性為主、強制性為輔。采取該種模式，則大部分會計信息按照人的意愿進行披露，其余少部分根據(jù)政府部門強制性規(guī)定進行披露。

二、影響我國商業(yè)銀行會計信息披露模式選擇的因素

1．會計文化環(huán)境。國際會計學(xué)家Hofstede認為，個人主義和集體主義、權(quán)力集中度、風(fēng)險偏好程度、柔性和剛性等性格特點決定了會計人員的社會價值，包括職業(yè)自律和法律規(guī)范、統(tǒng)一性和靈活性、保守和樂觀、保密和公開等。[3]基于這種觀點，一個崇尚個人主義、權(quán)力比較分散、風(fēng)險偏好較強和柔性的會計文化環(huán)境將會促使商業(yè)銀行自愿披露會計信息。我國比較強調(diào)集體主義、權(quán)力比較集中，在會計文化上表現(xiàn)為統(tǒng)一穩(wěn)健、保守、保密和風(fēng)險規(guī)避，因此，會計信息傾向于強制性披露。

2．金融會計法律體系。法規(guī)體系分為大陸法系和英美法系。大陸法系的特點是在問題發(fā)生之前，采取完備和系統(tǒng)的法律條文予以規(guī)定，一般是比較詳細和剛性；而英美法系的法律條文原則性比較強，更多的是依靠積累下來的大量習(xí)慣和判例指導(dǎo)司法實踐，操作自由度比較大。通常來講，大陸法系的國家，商業(yè)銀行會傾向于強制性披露，而英美法系的國家則會傾向于自愿性披露。我國金融會計法規(guī)是商業(yè)銀行會計信息生成和披露的硬性約束條件，具有大陸法系特點，因此，會計信息會傾向于強制性披露。

3．金融監(jiān)管模式。如果金融監(jiān)管采取以政府為主體、原則導(dǎo)向、直接監(jiān)管為手段的模式，則商業(yè)銀行會過多地關(guān)注強制性披露；如果金融監(jiān)管采取行業(yè)自律協(xié)會為主體、規(guī)則導(dǎo)向、間接監(jiān)管為手段的模式，則商業(yè)銀行強制性披露的義務(wù)會較少。當前，我國銀行體系不健全，金融“缺位”和“越位”現(xiàn)象突出，金融監(jiān)管以政府為導(dǎo)向，直接監(jiān)管力度較大，銀行業(yè)協(xié)會自律力量薄弱，對商業(yè)銀行采取強制性披露比較符合現(xiàn)狀。

4．股權(quán)結(jié)構(gòu)。如果商業(yè)銀行投資主體眾多、股權(quán)比較分散，那么靠市場力量會提高它的信息透明度，商業(yè)銀行人為了降低監(jiān)督成本，自愿性披露的動機比較強；反之，如果商業(yè)銀行股權(quán)集中在少數(shù)大股東手中，人過于關(guān)注滿足大股東信息需求，就會缺乏自愿性披露的積極性。[4]我國商業(yè)銀行投資主體較少，股權(quán)過度集中在國家或者代表國家的投資機構(gòu)手中，故商業(yè)銀行自愿性信息披露缺乏驅(qū)動力。

5．法人治理結(jié)構(gòu)。如果一個商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)科學(xué)，所有者、決策者和經(jīng)營者三者之間就能夠形成有效的監(jiān)督制約機制，各利害相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利就能夠?qū)崿F(xiàn)合理均衡，實際控制權(quán)和剩余索取權(quán)之間的矛盾就不會困擾經(jīng)營決策，那么該商業(yè)銀行的治理效率會很高，而為了爭取更大的資源優(yōu)勢，任何商業(yè)銀行都不會放棄披露因治理效率高所產(chǎn)生的利好會計信息的機會。我國商業(yè)銀行改革的目標之一就是建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，客觀上要求更多的自愿性披露。相反，如果治理結(jié)構(gòu)不完善，權(quán)利得不到有效制約時，商業(yè)銀行的實際控制權(quán)往往會被內(nèi)部人壟斷，為了掩蓋治理效率低下的事實，內(nèi)部人會以各種理由繞開會計信息披露來獨占會計信息。

6．金融資本市場開放自由度。一個國家資本市場的開放程度影響著商業(yè)銀行的融資、產(chǎn)權(quán)組合與重組、資金流向和資源配置效率；與金融自由度相對立的就是金融管制，金融自由度越高，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)國際化程度、信貸及利率市場化程度、外匯及匯率自由度、金融創(chuàng)新程度就越高。一般情況下，資本市場越開放、金融自由度越高、金融管制越松的國家，商業(yè)銀行自愿性披露意愿越強烈。我國資本市場多年不振，商業(yè)銀行籌集資本金的能力有限，金融自由化程度不高，金融管制嚴格，政府不鼓勵商業(yè)銀行采取自愿性披露模式。

三、我國商業(yè)銀行現(xiàn)行會計信息披露模式及存在問題

目前，我國商業(yè)銀行會計信息披露雖然采取強制性為主、自愿性為輔的模式，但是從強制性披露和自愿性披露的合理均衡上看：強制性披露比重超高，自愿性披露成份嚴重不足。這種狀況滯后于我國商業(yè)銀行改革，主要存在以下三個問題：

1．會計信息分布不均衡。會計信息是一種商品，信息使用者的需求是會計信息披露的動力。目前，我國商業(yè)銀行會計信息需求者主要有：國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督部門、金融監(jiān)管部門、國家宏觀經(jīng)濟決策部門、投資者以及社會公眾。不同信息需求者對會計信息需求的重點不同，而且獲取信息的方式和成本也有很大差別。政府是商業(yè)銀行會計信息需求的主體，它除了利用自身的契約權(quán)力之外，還可以憑借自身的實際權(quán)力壟斷會計信息，取得“超級信息者”地位。私人投資者和非投資者社會公眾是信息弱勢群體，雖然他們希望商業(yè)銀行自愿性披露更多會計信息，但是根本無力改變被動的信息地位，而且要求商業(yè)銀行自愿性披露會計信息的成本大大超過了這樣做帶來的收益，投資者和社會公眾存有“搭便車”的機會主義心理，客觀上也縱容了商業(yè)銀行的信息漠視行為。

2．會計信息披露質(zhì)量不高。我國商業(yè)銀行財務(wù)報告的格式和披露內(nèi)容是由財政部門、人民銀行和證券監(jiān)管部門共同制定法規(guī)、政策來進行規(guī)范的。例如，商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債表、利潤及利潤分配表、國有資產(chǎn)總量及保值增值情況表和固定資產(chǎn)、人員、工資、表內(nèi)外應(yīng)收利息及稅利解繳等事項應(yīng)該按照財政部印發(fā)的《2003年度會計報表（金融類）》硬性規(guī)定進行編報反映；商業(yè)銀行各種貨幣匯總業(yè)務(wù)狀況表則按照中國人民銀行統(tǒng)一規(guī)定格式編制；上市銀行還要根據(jù)證監(jiān)會《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第18號――商業(yè)銀行信息披露特別規(guī)定》對招股說明書、年度報告、財務(wù)報表附注等進行公開披露。而各個政府部門基于自身監(jiān)管需要，為商業(yè)銀行設(shè)計報告格式和披露內(nèi)容，造成會計信息過載、冗雜，可比性和可理解性大大降低。

3．產(chǎn)權(quán)制度制約會計信息披露模式。我國商業(yè)銀行在國家完全所有或者國家超強控股的產(chǎn)權(quán)制度安排下，即使是上市銀行，信息披露也是疲于應(yīng)付不同政府部門的會計信息需求，根本無暇也不必要顧及強制性之外的會計信息披露；而且國內(nèi)上市銀行也不會面臨著控制權(quán)的威脅和資本交易的競爭，行政干預(yù)力度較大，離建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還很遠。因此，我國商業(yè)銀行會計信息披露不可避免帶有濃重的強制性色彩。

四、逐步加大自愿性披露成分是我國商業(yè)銀行會計信息披露模式的理性選擇

我國已經(jīng)有一定規(guī)模和數(shù)量的股份制商業(yè)銀行，國有商業(yè)銀行也正在進行股份制改革，引進戰(zhàn)略投資者、實現(xiàn)海外上市是改革的方向。這樣來看，我國商業(yè)銀行雖然仍由國家絕對控股，但股權(quán)分散化、金融自由化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，它的利益相關(guān)者之間實力對比發(fā)生變化必然會打破現(xiàn)有的信息需求格局，多元化、社會化程度的提高，客觀上要求商業(yè)銀行加大自愿性披露的成分。筆者認為，未來我國商業(yè)銀行會計信息披露模式變化將會呈現(xiàn)出強制走向自愿、但又不能達到完全自愿的動態(tài)演進過程，并按照以下路徑階段性推進：強制性披露強制性為主、自愿性為輔披露自愿性為主、強制性為輔披露。

1．強制性披露。以往，在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟早期，商業(yè)銀行采取強制性披露模式能夠滿足我國維護金融穩(wěn)定、強化金融監(jiān)管、科學(xué)制定經(jīng)濟政策、保證國有資產(chǎn)保值增值的需要，經(jīng)濟體制不完善、經(jīng)濟關(guān)系不合理、金融意識達不到、金融職能不明確等客觀因素也決定了我國商業(yè)銀行只能采取國家強制的會計信息披露模式。

2．強制性為主、自愿性為輔披露。目前，我國金融業(yè)正處于發(fā)展和開放的轉(zhuǎn)折期。在向國際慣例靠攏的過程中，一方面要放開金融業(yè)，逐步加大自愿性披露的成分，另一方面，又要將金融風(fēng)險控制在可接受的水平，而強制性披露還需占主導(dǎo)地位。鑒于此，為了順利配合我國金融體制改革，商業(yè)銀行采取強制性為主、自愿性為輔的會計信息披露模式比較現(xiàn)實。

3．自愿性為主、強制性為輔披露。未來，我國金融業(yè)將完全融入國際金融業(yè)。一方面，國內(nèi)商業(yè)銀行將具備較強的國際競爭力，經(jīng)營管理達到世界先進水平；另一方面，金融生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化，金融自由度、金融創(chuàng)新和經(jīng)濟開放的互動關(guān)系也會變得密不可分，市場機制能夠在更大范圍和程度上有效解決會計信息市場失靈的問題。國內(nèi)金融業(yè)獨立、自由發(fā)展，政府主要利用間接方式調(diào)控金融經(jīng)濟，采取自愿性為主、強制性為輔的披露模式就會水到渠成。

4．完全自愿性披露不可能實現(xiàn)?？梢灶A(yù)測，即使將來自愿性披露成分逐步加大，也不會將強制性披露完全擠出。主要原因是：首先，金融風(fēng)險不僅存在，而且越來越帶有全球影響。如何應(yīng)對突發(fā)性金融危機，是擺在各國政府金融管理部門面前的一個難題。在非常情況下，任何國家處于自身經(jīng)濟利益的考慮，都不會放棄使用強制性手段。其次，市場機制本身不可能解決所有會計信息失靈問題，完全采取自愿性披露在正常情況下，也不能滿足會計信息使用者所有的信息需求，必要的政府介入讓強制性披露還有少量的存在空間。

五、披露模式變化對未來我國商業(yè)銀行會計信息披露的影響

1．商業(yè)銀行會計信息披露在量上增多、結(jié)構(gòu)上更加合理。會計信息披露在量上包括自愿性披露和強制性披露兩部分。從絕對數(shù)上看，強制性披露信息不僅不會減少，而且還有可能增多，政府機構(gòu)為了防止信息過載，根據(jù)成本效益原則會為商業(yè)銀行制定一個最低的披露量標準；而自愿性披露信息也會逐步增多，它的數(shù)量依靠市場需求力量由作為理性人的商業(yè)銀行自主控制。從比例上看，強制性披露占信息披露的比重將會減小，自愿性披露占信息披露的比重會增加，強制性披露和自愿性披露實現(xiàn)動態(tài)均衡。

2．商業(yè)銀行會計信息披露在質(zhì)上提高、方式上優(yōu)化。會計信息披露在質(zhì)上主要體現(xiàn)在信息相關(guān)性和可靠性上，相關(guān)性就是在可比性和可理解性的前提下具有反映價值和預(yù)測價值，可靠性就是如實表達、中立性、可驗證性。強制性披露信息可靠性較強、相關(guān)性稍弱自愿性披露信息相關(guān)性較強、可靠性稍弱。兩者合理結(jié)合，必將提高我國商業(yè)銀行的會計信息披露質(zhì)量。另外，自愿性披露多數(shù)采用表外和會計報表附注披露，強制性披露多數(shù)采取表內(nèi)披露，各有側(cè)重，方式靈活。

3．商業(yè)銀行強制性披露信息和自愿性披露信息相互轉(zhuǎn)化。強制性披露和自愿性披露不是完全對立的，它們在一定時期、一定條件可以相互轉(zhuǎn)化。如果屬于普遍存在的信息問題，可以采用強制性披露進行規(guī)范，一旦該問題不成為公共關(guān)注的焦點，則可以改為自愿性披露；如果屬于特殊存在的信息問題，可以采用自愿性披露靈活解決，一旦該問題成為公共關(guān)注的焦點，可以結(jié)合自愿性披露的成功經(jīng)驗進行強制性規(guī)定。

參考文獻：

[1] 王雄元．自愿性信息披露：信息租金與管制[J]．會計研究，2005，（4）．

[2] 陳艷．會計信息披露方式的經(jīng)濟學(xué)思考[J]．會計研究，2004，（8）．