原油和有色金屬的關(guān)系精選(九篇)
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第1篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
內(nèi)容提要：2006年，宏觀經(jīng)濟高位運行，消費穩(wěn)中有升，投資和出口增速回緩但仍保持在較高水平，在“三駕馬車”共同拉動下，工業(yè)總體運行態(tài)勢良好，經(jīng)濟效益持續(xù)提高，大部分行業(yè)景氣上升。與此同時，行業(yè)增長格局也出現(xiàn)了一些積極變化：工業(yè)利潤過度集中于上游行業(yè)的格局有所調(diào)整，采掘業(yè)的優(yōu)勢地位削弱；居民消費的回升奠定了消費品行業(yè)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。2007年，我國產(chǎn)業(yè)增長仍具有較強的內(nèi)在動力，盡管不少行業(yè)受到經(jīng)濟降溫影響增速將放緩，但調(diào)整將較為溫和，總體特征將表現(xiàn)為較快穩(wěn)定增長。
一、大部分行業(yè)景氣上升，行業(yè)增長格局有所調(diào)整
（一）企業(yè)效益持續(xù)攀升，大部分行業(yè)景氣上升
2006年前10月，工業(yè)生產(chǎn)累計完成增加值69867.3億元，增長16.9%，增幅比上年同期提高0.6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤一路加速:一季度同比增長21.3%，上半年同比增長28%，前三季度同比增長29.6%。在經(jīng)過近兩年的回落后，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長速度再次回到30%以上，1～10月全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤14697億元，比上年同期增長30.1%，增幅同比上升10.7個百分點。前10個月工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)到187.29，比上年同期提高17.12點。從39個工業(yè)大類行業(yè)來看，1～10月份，除石油加工及煉焦業(yè)凈虧損462億元外，其他38個行業(yè)利潤同比均有所增長。其中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤同比增長105.5%，石油開采業(yè)利潤同比增長30.4%，交通運輸設(shè)備和專用設(shè)備制造業(yè)利潤同比增幅均超過50%。(見圖1)
在企業(yè)效益上升帶動下，2006年大部分行業(yè)景氣上升。通過各行業(yè)的利潤增長變動情況，并結(jié)合行業(yè)的銷售收入增長、虧損面、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、就業(yè)增長變化等幾大主要經(jīng)營和發(fā)展指標(biāo)，我們對國民經(jīng)濟39個主要工業(yè)行業(yè)的景氣水平進(jìn)行了測算。測算顯示，1～10月份，大部分行業(yè)的景氣水平比上年同期有較大提高。在39個工業(yè)行業(yè)中，景氣上升的行業(yè)共有32個，比重超過80％。
（二）行業(yè)增長格局有所調(diào)整
從行業(yè)景氣變化格局看，2006年前10個月資源采掘類行業(yè)景氣總體處于下降或回落狀態(tài)，黑色金屬礦、煤炭以及其他采礦業(yè)位列幾大景氣下降行業(yè)的前列，有色金屬礦、石油天然氣開采以及非金屬礦開采業(yè)盡管利潤增長仍較快，并拉動行業(yè)景氣仍處于上升，但與上年景氣上升的程度相比，都有不同程度的下降。從原因來看，主要是經(jīng)過連續(xù)幾年高增長，大規(guī)模投資涌向這一領(lǐng)域，偏緊供求關(guān)系逐漸寬松，部分甚至已經(jīng)出現(xiàn)供過于求的局面。
原材料行業(yè)前10個月景氣總體呈現(xiàn)出恢復(fù)或加速上升的特征，鋼鐵行業(yè)2005年景氣深度下降，2006年景氣水平盡管仍在下降，但在價格逐漸復(fù)蘇條件下，下降幅度已經(jīng)較大程度降低，化工化纖行業(yè)扭轉(zhuǎn)了上年受原油價格影響景氣下降的局面，在油價仍維持高位的情況下，景氣出現(xiàn)上升，有色金屬行業(yè)2006年景氣上升非?？欤壬夏晖谔岣哌_(dá)10.03點。在政策推動和投資帶動下，2006年以來以通用機械、電氣機械、專用設(shè)備制造為主的中游制造業(yè)景氣上升非常顯著。其中，專業(yè)設(shè)備制造業(yè)前10個月景氣度比上年同期上升12.14點，是全部工業(yè)行業(yè)中提高最快的行業(yè)，電氣機械制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)景氣分別上升9.46點和6.67點，上升相當(dāng)明顯。
從消費品來看，以交通運輸設(shè)備制造、通訊電子設(shè)備制造為主的下游耐用消費品制造業(yè)表現(xiàn)出了強勁的景氣復(fù)蘇態(tài)勢，在汽車、手機、電子計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)銷復(fù)蘇帶動下，1～10月份這兩大行業(yè)景氣水平分別比上年上升10.51點和5.32點，扭轉(zhuǎn)了自2004年中期以來的景氣頹勢。食品、飲料、農(nóng)副產(chǎn)品等日用消費品行業(yè)，在多年來擴大消費政策的累計效應(yīng)以及居民收入增長加快推動下，景氣繼續(xù)高位攀升，食品和飲料業(yè)前10個月景氣上升都超過10個點，表現(xiàn)出持續(xù)上升的勢頭。醫(yī)藥行業(yè)2006年以來受藥品降價、成本提高和競爭加劇影響，利潤增長由2005年的20.5％下降到前10月的5.2％，景氣比上年同期下降1.29個百分點，是唯一景氣下降的消費品行業(yè)。（見表1）
二、景氣水平的變化,影響各行業(yè)在整體行業(yè)中的競爭力地位
（一）上游行業(yè)競爭力優(yōu)勢有所削弱
行業(yè)景氣水平的變化，對各行業(yè)在整體行業(yè)中的競爭力排名產(chǎn)生較大影響。根據(jù)國家信息中心編制的39個工業(yè)大類行業(yè)的綜合競爭力指數(shù)排名顯示，在運行狀況較好的10個行業(yè)中，上游采礦業(yè)仍占絕對優(yōu)勢。但是，與上年同期相比，優(yōu)勢地位有所削弱。2005年前10個月，綜合競爭力排名前10位的行業(yè)中，有四個屬于上游采礦業(yè)，分別是非金屬礦開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)和煤炭開采和洗選業(yè)（分別排名第一、第二、第三和第五位）。2006年，在宏觀調(diào)控和潛在產(chǎn)能過剩的壓力下，煤炭開采和洗選業(yè)行業(yè)競爭力已經(jīng)大不如前，不僅落后于其他采礦業(yè)，而且在39個大類行業(yè)中排名比較靠后，名次較上年同期下降27位，降至32位。有色金屬礦采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦開采業(yè)綜合競爭力仍居前10位（分別排名第一、第五和第七位），但石油開采和非金屬礦開采業(yè)的排名有所下降。
煤炭業(yè)競爭力下降的主要原因:第一，行業(yè)成本加大。自2005年下半年以來，由于產(chǎn)品銷售成本居高不下，煤炭開采業(yè)產(chǎn)品銷售收入增速與銷售成本增速之間的差額不斷擴大。2006年4月1日國家上調(diào)陜西、江蘇、黑龍江和江西四省的煤炭資源稅，近期國家又調(diào)整了電力、石油價格，提高鐵路運價和港務(wù)費，這些政策性增支因素增加了煤炭生產(chǎn)成本和運輸費用。2006年1～10月，煤炭業(yè)產(chǎn)品銷售成本同比增長30.4%，高于同期產(chǎn)品銷售收入5.8個百分點。第二，價格增長乏力。受前幾年需求慣性和利益驅(qū)動，煤炭行業(yè)投資快速增長，2003～2005年，煤炭業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別增長43.3%、60.8%和65.6%，產(chǎn)能迅速增加。1～10月，我國原煤產(chǎn)量16.73億噸，同比增長12.2%，增速同比加快1.8個百分點。煤炭供求逐漸平衡，買方市場漸趨增強，煤炭價格上升動力不足。2006年以來，煤炭開采業(yè)工業(yè)品出廠價格指數(shù)漸趨穩(wěn)定，10月份同比僅增3.1%，遠(yuǎn)低于上年同期24.5%的增長水平。價格下降的一個直接效應(yīng)就是導(dǎo)致行業(yè)效益增長乏力。第三，產(chǎn)品庫存積壓嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)較慢也是造成煤炭開采業(yè)競爭力下降的重要原因。1～10月，煤炭開采業(yè)產(chǎn)成品庫存達(dá)到282.26億元，同比增長22.2%，企業(yè)應(yīng)收賬款凈額達(dá)558.09億元，同比增長19.8%。在上述因素的影響下，煤炭業(yè)利潤增速較上年同期明顯下降（也與前期行業(yè)利潤基數(shù)較高有關(guān)）。
石油開采業(yè)競爭力排名下降的主要原因在于原油價格的大幅回落。國際原油價格自2006年8月份下降以來，一路下滑，10月底更是創(chuàng)下了2005年8月以來的最大跌幅，每桶跌破58美元。受此影響，國內(nèi)原油價格漲幅大幅回落。10月份，原油出廠價格比去年同期上漲9.2%，漲幅比9月份回落13.1個百分點；石油和天然氣開采業(yè)工業(yè)品出廠價格僅漲9.2%，較上月下降12.7個百分點，較上年同期下降21.6個百分點。受價格下跌影響，石油開采利潤增速不及2005年。1～10月，石油開采業(yè)實現(xiàn)利潤3285.57億元，同比增長30.2%，低于上年同期44.5個百分點，為2005年以來的最低增速。石油開采業(yè)在行業(yè)綜合競爭力中的排名，由2005年同期的第三位下降到2006年的第五位。盡管如此，石油及天氣開采業(yè)實現(xiàn)利潤額的絕對水平仍居所有工業(yè)行業(yè)的首位，占整個工業(yè)行業(yè)利潤總額的比重超過1/5。
價格大幅上漲是支撐有色金屬開采業(yè)景氣持續(xù)高位運行的主要原因。受國際銅、鋁、鉛、鋅價格暴漲的影響，2006年以來，國內(nèi)有色金屬價格持續(xù)上漲。10月份，有色金屬采礦業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)出廠價格分別上漲26.9%和27.1%，其中，銅、鋁、鉛、鋅的出廠價格漲幅在11.5%～63.1%之間。受供求緊張和價格高漲的支撐，有色金屬行業(yè)利潤長期高速增長，景氣持續(xù)高位攀升。自2005年以來，有色金屬行業(yè)利潤增速遙居所有行業(yè)之首，遠(yuǎn)高于同期企業(yè)整體利潤增長水平。有色行業(yè)1～10月累計實現(xiàn)利潤953.57億元，其中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤同比增長1.05倍;有色金屬采選業(yè)利潤在上年同期較高的基數(shù)水平上，同比又增長69.7%。
（二）政策因素推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)闊步邁入競爭力前列
廢棄資源和廢舊材料回收業(yè)（環(huán)保業(yè)）、通用設(shè)備制造業(yè)和工藝品制造業(yè)是2006年前10月新進(jìn)入排名前10位的三大行業(yè)。其中，工藝品制造業(yè)上年同期競爭力排在13位，因此排名上升不是很顯著，而其他兩大行業(yè)上年同期競爭力排名都比較靠后，排名上升非常顯著。其中，廢棄資源和廢舊材料回收業(yè)2005年排在29位，2006年上升達(dá)26位位列第3，是綜合競爭力上升最快的行業(yè)之一。這一產(chǎn)業(yè)的快速增長，與近幾年來政府提出創(chuàng)建和諧社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策密切相關(guān)。隨著2006年以來相關(guān)的一些強制性和鼓勵性環(huán)保政策措施陸續(xù)出臺并付諸實施，各經(jīng)濟主體對環(huán)保的重視程度和經(jīng)費投入明顯增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，預(yù)計今后幾年，我國在這一領(lǐng)域投入將繼續(xù)增加，從而推動產(chǎn)業(yè)景氣和競爭力維持高位上升狀態(tài)。
通用設(shè)備制造業(yè)前10個月景氣快速攀升，綜合競爭力排名上升12位，位居第9，排名上升非常明顯。從黨的十六大提出大力振興裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)以來，裝備制造業(yè)獲得了快速發(fā)展。以2005年為拐點，通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)景氣直線上升，2006年1～10月，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)工業(yè)增加值同比增長均超過20%。在鋼鐵價格反彈以及銅、鋁等原材料價格大幅上漲的情況下，行業(yè)利潤仍保持了高速增長，分別為40.43%和50.28%，在2005年快速增長的基礎(chǔ)上進(jìn)一步上升13.37個和41.12個百分點。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)由重工業(yè)化初期向中期過渡的關(guān)鍵時期為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。隨著國家對振興裝備制造業(yè)的高度重視和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，預(yù)計設(shè)備制造領(lǐng)域相關(guān)制造業(yè)的景氣周期持續(xù)較長時期，競爭力水平仍將保持高位。
（三）成本壓力居高不下，重化工行業(yè)競爭力指數(shù)持續(xù)偏低
在行業(yè)綜合競爭力排名后10位的行業(yè)中，共有四個行業(yè)屬于重化工行業(yè)。分別是：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。
經(jīng)過幾年高速發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)能快速擴張，在產(chǎn)品出口下降、固定資產(chǎn)投資增速放慢的影響下，供需形勢發(fā)生變化，產(chǎn)能過剩的不良后果逐漸顯現(xiàn)。加上2005年進(jìn)口鐵礦石價格上漲71.5%，而鋼材價格卻持續(xù)走低，企業(yè)生產(chǎn)成本的提高進(jìn)一步擠壓行業(yè)利潤，行業(yè)綜合競爭力指數(shù)長期以來居39個工業(yè)行業(yè)之末，階段性的調(diào)整仍將持續(xù)一段時間。但是，鋼鐵行業(yè)景氣向好的勢頭已經(jīng)開始顯露。2006年1～9月份，鋼鐵行業(yè)扭轉(zhuǎn)了利潤下降局面，利潤總額實現(xiàn)5.9%的增長；1～10月累計，行業(yè)實現(xiàn)利潤達(dá)到1046.68億元，同比增長13.5%，高于上年同期2.3個百分點。
除鋼鐵行業(yè)外，在綜合競爭力指數(shù)較低的四個重化工行業(yè)中，其余三個行業(yè)均處于石化產(chǎn)業(yè)鏈的下游。其中，煉油業(yè)的虧損主要是政策性虧損。由于成品油定價機制不健全，原油成本上漲成為導(dǎo)致煉油行業(yè)虧損的主要原因。雖然國家在3月份和5月份兩次提高成品油價格，但仍然未能消化原油成本上升的壓力。1～10月，原油加工及石油制品制造業(yè)虧損462億元。
化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)原料成本占生產(chǎn)成本比重大，產(chǎn)品價格傳導(dǎo)能力弱，因此，行業(yè)效益受油價上漲的負(fù)面影響較大。2006年1～10月，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)銷售收入增長26.6%，銷售成本增長28.6%，成本增長高于銷售收入增幅2個百分點，成本居高不下成為企業(yè)盈利能力下降的主要原因。
化纖產(chǎn)業(yè)的成本傳導(dǎo)能力強于化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，但由于企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高（61.2%），受貸款利率不斷提高的影響，財務(wù)費用增長較快。1～10月，化纖行業(yè)財務(wù)費用達(dá)到42.03億元，同比增長26.8%，高于產(chǎn)品銷售收入6.3個百分點，成為影響綜合行業(yè)競爭力的重要因素。由于我國紡織品出口增速的下降，下游織造企業(yè)對化纖產(chǎn)品的需求將有所放緩，化纖業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾難以有效緩解，未來行業(yè)盈利狀況難有大的改善。
（四）居民消費穩(wěn)步回升，奠定了消費品行業(yè)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)
2006年前10個月，在綜合競爭力排名前10位行業(yè)中，有一半屬于消費品行業(yè)，分別是：煙草制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、皮鞋、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)和飲料制造業(yè)。行業(yè)良好的銷售狀況和盈利狀況是提高其競爭力的關(guān)鍵因素。1～10月，除煙草業(yè)以外的其他上述四個行業(yè)產(chǎn)品銷售收入增速均超過20%，利潤增長速度均超過30%。另外，在居民消費結(jié)構(gòu)升級和政策調(diào)控的作用下，汽車制造業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長。1～10月份，汽車產(chǎn)量大幅度增長，全國共生產(chǎn)各種汽車620.6萬輛，同比增長25.1%，其中，轎車產(chǎn)量329.5萬輛，同比增長40.9%。加之上年基數(shù)較低的影響，2006年以來，汽車制造業(yè)利潤增速較高，1～10月，利潤增速達(dá)到46.6%的較高水平，超過工業(yè)企業(yè)利潤平均增速16.5個百分點。在汽車制造業(yè)的帶動下，交通運輸設(shè)備制造業(yè)利潤也實現(xiàn)了較高增長，增幅達(dá)到50.4%。
企業(yè)利潤增加刺激了消費品行業(yè)投資積極性提高。1～10月累計，飲料業(yè)和工藝品行業(yè)投資同比分別增長58.7%和55.8%，增速較上年同期分別加快24和10.5個百分點;皮鞋、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)投資增長44.8%，超過同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速18個百分點。
從原因來看，近幾年，我國城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長。2005年，我國農(nóng)村居民人均純收入3255元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10493元，2006年1～9月份，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2761.9元，同比增長11.4%;城市居民人均可支配收入8798.8元，同比增長10%。收入水平的提高增強了居民的購買力。2006年10月份，社會消費品零售總額6998億元，同比增長14.3%；扣除價格因素實際增長13.1%，增幅同比提高0.7個百分點。其中，城市和縣及縣以下消費品零售額分別增長14.8%和13.5%，城鄉(xiāng)增幅差距為2000年以來同期最小。1～10月，社會消費品零售總額62,089億元，同比增長13.6%。居民消費的穩(wěn)步回升，為消費品行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。(見表2)
三、2007年我國行業(yè)總體依然具有較強的內(nèi)在增長動力
首先，從經(jīng)濟增長的大環(huán)境看，近幾年的實踐表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行比以往顯示出了更好的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。消費升級逐漸由“點”到“面”，城市化進(jìn)程基本趨勢不變，給經(jīng)濟增長提供了最基礎(chǔ)的需求驅(qū)動力。此外，市場體系日益健全，技術(shù)更新推動企業(yè)競爭力不斷提高，宏觀調(diào)控更加成熟等原因也發(fā)揮了重要作用?？梢钥隙?，我國經(jīng)濟在較長時期內(nèi)仍處于長周期的上升階段，實際的經(jīng)濟增長速度盡管可能在未來一段時間出現(xiàn)回落，但在中長期基本增長力量的支撐下，回落幅度不會過大。根據(jù)國家信息中心宏觀經(jīng)濟預(yù)測模型，2007年我國經(jīng)濟仍將維持在9%以上的高水平增長。投資幅度將出現(xiàn)回落，但受新農(nóng)村建設(shè)以及大規(guī)模國民儲蓄的影響，回落幅度不會太大，仍將保持20%左右的增長水平。從消費來看，在建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，預(yù)計2007年消費增長將繼續(xù)維持向上趨勢，帶動相關(guān)行業(yè)保持快速增長勢頭。
其次，2006年以來汽車、通訊設(shè)備制造業(yè)等消費升級先導(dǎo)型行業(yè)顯露出回升勢頭，將對2007年上游化工、汽車機械、橡膠、涂料、鋼鐵等原材料行業(yè)以及電子元器件行業(yè)需求構(gòu)成支撐。房地產(chǎn)作為另一典型的消費升級產(chǎn)業(yè)，2007年投資景氣雖然將有所回落，但居民對住房的需求仍相當(dāng)巨大，增速適度回落不會改變較快增長的長期趨勢，預(yù)計2007年上游化工、建材等行業(yè)仍具有非常大的增長潛力。
第2篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；資源稅；最優(yōu)稅制
中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2010）11-0000-01
我們都知道市場這只看不見的手，有力的促進(jìn)社會的利益的擴大，大大的提高了社會的效率，更加有效地配置資源。但情況并不是這樣的。市場是會失靈的，具體表現(xiàn)為：一是微觀經(jīng)濟缺乏效率。市場經(jīng)濟中的調(diào)節(jié)機制不能促使微觀經(jīng)濟提高效率，具體表現(xiàn)為：首先，市場不能滿足（燈塔、公共信息、國防等）公共物品的有效供給。公共物品指一個人對某些物品或勞務(wù)的消費并不影響其他人的消費或享受利益，其特征是非競爭性和非排他性，某個人對一種物品的消費并不妨礙其他任何人對該物品的享受；二是宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。在經(jīng)濟周期的作用下國民經(jīng)濟僅靠市場來調(diào)節(jié)，尤似“孤帆航?！薄Ｔ谑袌鼋?jīng)濟的大海中，天有不測風(fēng)云，一旦面臨狂風(fēng)暴雨般的經(jīng)濟危機、股市崩潰、投機泡沫、金融危機時，給予國民經(jīng)濟的打擊就可能是致命的；三是社會分配缺乏與效率相適應(yīng)的公平性。一個國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中始終存在著怎樣把“蛋糕做大”和怎樣“合理分割蛋糕”這兩個涉及全局的重要問題，即效率與公平的問題。
所以我們的經(jīng)濟需要政府的宏觀調(diào)控，一是可以為經(jīng)濟的發(fā)展提供制度上的和暴力保障；二是可以促進(jìn)效率與公平。
所以，經(jīng)濟的健康快速的發(fā)展需要正確的宏觀調(diào)控。
近來，國內(nèi)、國際的重大的經(jīng)濟調(diào)整層出不窮。資源稅的改革是現(xiàn)在熱議的話題。改革方案已初現(xiàn)端倪，可能將由從量計征改為從價計征。雖說是地方、央企在博弈。但我個人認(rèn)為改革是必要的，是可行的。
一．我國經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗現(xiàn)狀
能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。目前，我國又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，消費規(guī)模不斷擴大，能源供需矛盾越來越突出。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前我國已成為全球第二大能源生產(chǎn)國和消費國，2007年我國能源消費增量占全球一半。同時，我國還是世界上單位GDP能耗最高的國家之一，每萬元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，隨著經(jīng)濟規(guī)模的進(jìn)一步擴大，能源需求還會持續(xù)較快增加。據(jù)預(yù)測，要實現(xiàn)“十七大”制定的2020年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，我國能源需求的年增長率需達(dá)到4.1％～5.0％(全球同期平均增長率約為2.1％)，除煤炭經(jīng)挖潛和擴大生產(chǎn)規(guī)模有可能基本滿足需求外，石油和天然氣均有巨大缺口。因此，能源是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。
二．最優(yōu)稅制是改革的難點
我們發(fā)現(xiàn)最優(yōu)稅制理論主要體現(xiàn)在稅收效率原則與公平原則上。這是因為：社會經(jīng)濟資源的最佳配置和有效使用是人類謀求可持續(xù)發(fā)展的要求，而人在社會生產(chǎn)中的起點、機會、過程和結(jié)果的公平，也是人類經(jīng)濟活動追求的目標(biāo)。作為政府所追求的目標(biāo)，這兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和制度安排，必然會在國家上層建筑包括稅收中加以表現(xiàn)。一個良好的稅收制度，也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)效率原則和公平原則。
(一)效率原則
稅收效率原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運用，應(yīng)講求效率，遵循效率原則。對于效率原則，從歷史的發(fā)展看，先后有兩種認(rèn)識。最初的效率原則是指中性原則，即要求稅收不干預(yù)資源配置，以免扭曲當(dāng)事人的經(jīng)濟行為。從稅收效應(yīng)的角度講，就是稅收只產(chǎn)生收入效應(yīng)，而不產(chǎn)生替代效應(yīng)。
(二)公平原則
稅收公平原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運用，應(yīng)確保公平，遵循公平原則。在現(xiàn)代社會，稅收公平原則更是各國政府完善稅制所追求的目標(biāo)之一。稅收的社會公平，最早是稅收的絕對公平，即要求每個納稅人都應(yīng)繳納相同數(shù)額的稅；如今，在理論上，相對公平又分為“橫向公平”和“縱向公平”。所謂橫向公平，簡單地說，就是納稅能力相同的人應(yīng)負(fù)擔(dān)相同的稅；而縱向公平，就是納稅能力不同的人，負(fù)擔(dān)的稅負(fù)則不能相同，納稅能力大者應(yīng)多納稅，納稅能力小者應(yīng)少納稅，無納稅能力者則不納稅。
我們發(fā)現(xiàn)資源稅改革中，具體的稅率如何調(diào)整，等等，對以前的資源稅是一種惡化，還是一種改善，我們很難加以確定。唯一比較明確的一點是，由于現(xiàn)行粗放型的經(jīng)濟增長方式，是以資源高速消耗、環(huán)境急劇惡化為代價的，因此資源稅改革勢在必行。
三．稅制改革是一場博弈
目前的稅制改革方案主要還是地方和央企的博弈最終方案。
根據(jù)公開信息，2008年，中國煤企業(yè)巨頭神華集團利潤265億元，繳納煤炭資源稅46億元。中國石油和中國石化利潤1400億元，繳納原油資源稅46億元。2008年中國資源稅收入共完成301.76億元，如果改為從價計征，這一額度突破1000億元應(yīng)無懸念。
（一）地方：堅持從價
從價計征的資源稅方案在過去兩年曾三次上報國務(wù)院，均因宏觀經(jīng)濟形勢的變化未能通過。
從價計征會大大的增加地方的稅收。
并且很多地方省市呼吁，國家資源稅的定制應(yīng)更多考慮資源輸出省利益，資源的開采給地方留下的是坑，小山，廢水，污染，還有失去土地的農(nóng)牧民，這些都需要花很多年去補償治理。
（二）央企：從量的衛(wèi)道士
中石化去年原油產(chǎn)量4200萬噸，從量則繳納資源稅10億元左右，從價則意味著繳納100億元。去年，中石化的利潤是297億元。
中國神華2008年原煤產(chǎn)量2.82億噸，繳納資源稅8.5億元，如果按照5%稅率，煤價每噸300元計算，則需繳納42億元。2008年神華利潤365億元。
企業(yè)人士表示，資源稅一旦從價計征將給企業(yè)造成很大壓力。
政府將權(quán)衡各方利益，最終確定以個良好的制度，但是我們很容易發(fā)現(xiàn)國家進(jìn)行資源稅改革，即使知道具體對資源稅進(jìn)行如何調(diào)整，但是資源稅改革的效果不見得十分明顯。
四、資源稅改革的意義
資源稅調(diào)整是中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。提高資源稅有利于緩解企業(yè)對資源型行業(yè)的過度投資。由于部分行業(yè)投資成本比較低，準(zhǔn)入門檻不高，部分資源產(chǎn)品的成本較低，導(dǎo)致了一些企業(yè)對這些行業(yè)的投資的增加。部分高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵行業(yè)，受利潤前景看好的驅(qū)動，最近投資反彈加劇，新的資源稅調(diào)整有助于遏制這一趨勢。
中國目前資源的使用成本低，經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源和能源的消耗，結(jié)果導(dǎo)致資源在大量開采利用的情況中實際利用效率不高，這是造成經(jīng)濟粗放式增長的一個重要原因。通過調(diào)高稅率，改變計征方式，可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，改變經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源消耗的狀況。另一方面，也能通過資源稅改革籌集到部分資金，并將其用于環(huán)境治理，使生存的環(huán)境更加清潔、優(yōu)美。
資源稅調(diào)整對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和物價水平將帶來深遠(yuǎn)影響。首先，將推動物價短期內(nèi)進(jìn)一步上漲。從價征收資源稅，實際上是在目前資源價格不斷上調(diào)的同時，累進(jìn)增加資源價格上漲的幅度，而擴大資源稅收的增收范圍，無疑進(jìn)一步推動了價格上漲波及的范圍。上游資源價格上漲幅度加大無疑還會增加下游產(chǎn)品的價格上漲壓力。
其次，促進(jìn)替代型行業(yè)的發(fā)展，如能源價格的提高將提升新型能源如風(fēng)能、水電等行業(yè)的增長空間。油價提高將使得煤變油的產(chǎn)業(yè)前景也可能會被相對看好，同時拉升煤化工和電石化工的產(chǎn)品價格，使得這些行業(yè)都能間接受益。
新稅法對資源型企業(yè)根據(jù)其所在行業(yè)不同，影響程度也不同。
煤炭類：以合同煤銷售為主的大型煤炭企業(yè)壓力相對更輕，而以市場銷售為主的企業(yè)的稅負(fù)上漲比例相對較大，這也將惡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的生存空間，但大型煤炭企業(yè)將成為改革的受益者。
有色金屬類：有色金屬行業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁能力一直很強，并且處于行業(yè)景氣，因此長期影響大于短期影響。
石化類：由于石化行業(yè)更容易受到國際原油價格的影響，相對于煤炭、有色金屬等行業(yè)，受資源稅改革的影響要小一些。
稅制改革是我國宏觀調(diào)控的手段，旨在更好更快的發(fā)展經(jīng)濟。從以上也可得出，資源稅的改革更加有利于社會的和諧發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]:
1. 曼昆 《經(jīng)濟學(xué)原理》第三版機械工業(yè)出版社
第3篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
第三季度基礎(chǔ)化工行業(yè)及主要子行業(yè)增長繼續(xù)放緩，景氣度出現(xiàn)見頂跡象，高油價推高化工品價格，利潤率提升維持行業(yè)景氣的狀態(tài)面臨終結(jié)，周期頂點如我們預(yù)期將在2008年下半年顯現(xiàn)。
高油價對利潤率的提升掩蓋了基礎(chǔ)化工行業(yè)自身運行周期，長遠(yuǎn)看來產(chǎn)品價格升高會抑制下游需求，即使價格回落也難以修復(fù)，最終傷害基礎(chǔ)化工行業(yè)。與一般想法相反，成本與原油價格關(guān)系越弱，越有可能在油價下跌中獲益，這是由于其產(chǎn)品價格越可能在油價下跌中保持堅挺。
三季度美元跌勢逆轉(zhuǎn)，大宗商品價格如預(yù)期發(fā)生大幅回調(diào)，但目前仍然主要受到美元超調(diào)作用的影響，美元走勢仍將主導(dǎo)大宗商品價格。投機資金可能會永久性地撤出大宗商品市場，轉(zhuǎn)而填補其在其他領(lǐng)域的虧空乃至核心資本的損失，而避險資金可能繼續(xù)留守大宗商品市場，以等待美國經(jīng)濟的回暖。大宗商品價格將在高位繼續(xù)大幅波動。
基礎(chǔ)化工行業(yè)將在景氣見頂后進(jìn)入衰退周期，下游需求萎縮導(dǎo)致產(chǎn)品價格大幅下跌，成本卻仍然居高不下，行業(yè)競爭激烈，大批企業(yè)將被迫限產(chǎn)停產(chǎn)，甚至倒閉。盈利能力下降的同時，行業(yè)景氣下行將導(dǎo)致市場對行業(yè)前景看淡，降低對行業(yè)的估值，即使基礎(chǔ)化工行業(yè)已經(jīng)經(jīng)過補跌，當(dāng)A股估值重心進(jìn)一步下移時，仍然面臨著戴維斯雙殺帶來的進(jìn)一步的下跌。當(dāng)市場對行業(yè)前景一致看淡極度悲觀的時候，選擇具有資源、技術(shù)壁壘的龍頭企業(yè)，留取足夠的安全邊際，在相對低點介入。
丹華科技（600844）
丹華集團增持上市公司股份
丹化集團將在未來9個月將增持500萬股以上，丹化集團看好丹化科技長期發(fā)展，主要是看好通遼金煤帶來的長期增長空間。丹化集團作為國有企業(yè)，其在二級市場的增持行為也得到了丹陽市政府的大力支持。 公司認(rèn)為，將來不排除丹化集團進(jìn)一步提高增持比例的可能性。
三季度化工品需求非常低迷，部分是受到奧運的影響，北方氯乙酸和醋酸乙酯關(guān)閉較多，醋酸需求低迷，加上甲醇價格大幅回落，醋酸價格一路下跌至4500元/噸，帶動醋酐價格一路下跌至目前8300元/噸。同時，醋酐作為一種易制毒原料，運輸管制也非常嚴(yán)格。原油價格下跌，加上國內(nèi)乙二醇下游滌綸開工率下降，乙二醇價格繼續(xù)較大幅度下跌，北方吉化和撫順的出廠價下調(diào)到7000元，市場部分成交價在6500元/噸左右。
奧運結(jié)束后，北方的化工裝置有所恢復(fù)，但化工需求并沒有明顯回升跡象，房地產(chǎn)和出口低迷的影響，化工需求短期內(nèi)難以看到起色。目前醋酸價格還在下滑中，成本壓力有所減緩，但無煙塊煤價格仍維持相對高位，醋酐的毛利需要等到無煙煤價格大幅回落后才可能明顯改善。目前的乙二醇價格非一體化企業(yè)已經(jīng)虧損，價格繼續(xù)下跌空間有限，但價格回升可能依賴于下游滌綸需求和原油價格走勢，短期明顯回升可能性不大。
通遼金煤20萬噸乙二醇項目進(jìn)展順利，由于目前鋼鐵和有色金屬等原材料價格明顯回落，項目實際總投資預(yù)計將縮減至18.5億元左右，而大量設(shè)備訂貨和工程款項不需馬上付清，目前必須資金銀行貸款已經(jīng)落實，項目應(yīng)該能夠在明年上半年如期完成。
由于短期醋酐盈利水平下降，以及乙二醇價格的超預(yù)期下跌，我們將2009年和2010年乙二醇價格假設(shè)從9000元/噸分別下調(diào)至6430元/噸和7000元/噸，我們分別下調(diào)公司2008年、2009年和2010年的盈利預(yù)測12.6%、40.8%和38.23%，下調(diào)后2008～2010年的每股盈利預(yù)測分別為0.28元，0.40元，0.90元。
丹化科技增發(fā)價已經(jīng)調(diào)整為18.5元，預(yù)計到2009年上半年實施完成。從目前的估值水平來看，18.5元的增發(fā)價格仍然太高，但公司將維持原來的增發(fā)價格實施增發(fā)，公司正在考慮一些降低預(yù)期估值水平的方法。
今日投資《在線分析師》顯示，公司2008至2010年綜合每股盈利預(yù)測分別為0.22、0.59和1.20元，對應(yīng)動態(tài)市盈率為49.5、18.4和9倍。當(dāng)前共有4位分析師跟蹤，2人建議強力買入，2人建議買入，綜合評級系數(shù)1.50。通遼金煤投產(chǎn)后公司的長期增長空間仍然值得期待，中金公司維持B股和A股“推薦”的投資評級，從估值來講，B股非常具有吸引力。
中國玻纖（600176）
控制成本，擴大產(chǎn)能
業(yè)績增長源于產(chǎn)能迅速擴張。上半年兩條新生產(chǎn)線點火投產(chǎn)，產(chǎn)能擴張迅速，并對業(yè)績形成支撐。公司產(chǎn)能目前亞洲第一，世界第三。
多項措施降低成本。在銷售渠道的建立上經(jīng)歷了逐級發(fā)展階段，已從一般經(jīng)銷商發(fā)展到現(xiàn)在的海外經(jīng)銷公司，銷售網(wǎng)絡(luò)的整合為公司在國際市場占有更多份額奠定了基礎(chǔ)。
通過提高生產(chǎn)線自動化水平，提高設(shè)備開機率等舉措，公司目前人均玻纖產(chǎn)量可達(dá)100噸左右，高于國際水平60噸單產(chǎn)能力。
第4篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著比較優(yōu)勢
（1）自然資源優(yōu)勢。東北地區(qū)擁有豐富的鐵礦、煤炭、石油、木材、有色金屬等礦產(chǎn)資源。在目前全國已探明的主要礦藏儲量中，東北地區(qū)的鐵礦石儲量占22％，石油儲量占45％，原煤儲量占10％，森林面積8．67億畝，約占全國森林面積總和的50％，金礦、鉬礦、鎳礦和鋁土礦都居全國前列。
（2）具有重化工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有完整的重化工業(yè)體系和配套能力。東北地區(qū)的石油化工、鋼鐵和有色金屬冶煉、重型機械制造、機車、汽車和飛機制造、機床制造等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在全國都占有重要地位。
（3）人力資源和科技優(yōu)勢。東北 地區(qū)的科技發(fā)達(dá)、人才眾多，技術(shù)工人素質(zhì)高，教育事業(yè)發(fā)展水平和科技力量也高于全國平均水平，東北的人口城市化程度要比全國平均水平高10個百分點。
（4）具有四通八達(dá)的運輸網(wǎng)絡(luò)。東北地區(qū)的鐵路營業(yè)里程占全國的18．3％，公路通車?yán)锍陶既珖?．8％，大連港和營口港的貨物吞吐量占全國沿海主要港口吞吐能力的8．8％。
（5）特殊的區(qū)位優(yōu)勢。東北老工業(yè)基地地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈的北緣，與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國接壤或鄰近。作為我國對東北亞地區(qū)開放的窗口，對鄰近五國的出口總額占全國的20％左右，在我國對東北亞開放中具有不可替代的重要地位。該地區(qū)還是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的重要中間站和聯(lián)絡(luò)點。
2、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多問題
（1）產(chǎn)業(yè)演進(jìn)斷層，新興產(chǎn)業(yè)比重低。改革開放以來，支撐東北經(jīng)濟增長的主要是石油天然氣開采、冶金、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)如日用家電、電子通訊等增長緩慢。缺乏支撐經(jīng)濟增長的替代產(chǎn)業(yè)群體，使產(chǎn)業(yè)演進(jìn)出現(xiàn)斷層。
在東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)所占比重較高，具有廣闊市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小，比重低，缺乏對經(jīng)濟增長的整體帶動作用。如遼寧省2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1000億元，吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為150億元。而同期廣東省為2700億元，江蘇省為1775億元，上海市為1485億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地增長缺乏后勁，也難以充分發(fā)揮對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、提升作用。
（2）資源面臨枯竭，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢。由于多年的大量開采和粗放生產(chǎn)，使東北的煤炭、鐵礦、石油、木材等資源儲量日益減少，資源面臨枯竭，開采成本上升，失去原有的優(yōu)勢。建立在這些資源基礎(chǔ)上的原材料工業(yè)和重化工業(yè)則陷入困境。如油田，占全國石油年產(chǎn)量50％的大慶油田，可采儲量只剩下30％，到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高。由于煤炭資源枯竭，煤炭工業(yè)一直虧損，許多以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市陷入困境，如黑龍江的雞西、鶴崗、雙鴨山，遼寧的阜新等煤礦企業(yè)。我國最大的森林工業(yè)基地伊春，16個林業(yè)局中已有12個無木可采，可采的成熟林只剩下1．7％，可采木材不足500萬立方米。資源性工業(yè)城市的經(jīng)濟隨著資源減少而走向衰落。
（3）產(chǎn)業(yè)競爭能力下降，市場份額萎縮。面對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和市場總體環(huán)境的不斷變化，東北地區(qū)未能根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)升級對裝備工業(yè)和重化工業(yè)產(chǎn)品的需求來及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)水平未得到相應(yīng)提升，老工業(yè)基地的原材料與裝備工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的地位相對下降。同時從技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，多數(shù)國有企業(yè)的設(shè)備、工藝嚴(yán)重老化，自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱；多數(shù)國有大中型企業(yè)初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重偏低，質(zhì)量難以保證。由于產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，造成積壓和虧損嚴(yán)重，市場日益萎縮。
（4）產(chǎn)業(yè)技術(shù)老化，創(chuàng)新能力低。東北老工業(yè)基地大都是國家在“一五”、“二五”時期建設(shè)的，多年來在國家計劃經(jīng)濟下從事生產(chǎn)活動。由于企業(yè)留利和折舊都極低，技改資金缺口太大，企業(yè)改造緩慢，設(shè)備普遍老化，生產(chǎn)效率低下。據(jù)估計，全國大中型企業(yè)平均技術(shù)水平，比國際先進(jìn)水平落后5―10年，而東北老工業(yè)基地的技術(shù)水平則落后20―30年。此外，東北老工業(yè)基地的科研和開發(fā)資金投入不足，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。
二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇
東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇既要遵循主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的一般原則，又要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟的特點，而且要考慮到與國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。
東北老工業(yè)基地雖然重化工業(yè)份額較高，但多數(shù)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不明晰，專業(yè)化、社會化分工體系不清晰，重點發(fā)展方向不明確。因此，老工業(yè)基地改造與振興不能走全面開花、全方位發(fā)展的老路，而應(yīng)該充分發(fā)揮優(yōu)勢，用高新技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，實行圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品傾斜發(fā)展的新戰(zhàn)略。
東北老工業(yè)基地應(yīng)選擇所占比重大、綜合效益高、增長潛力大、能帶動本地區(qū)經(jīng)濟增長、能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、向高度化演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，可測重于機床、航空、汽車、造船、發(fā)電設(shè)備等重大裝備制造業(yè)及零部件工業(yè)，鋼鐵、化工等重化工業(yè)，食品、電子、醫(yī)藥等優(yōu)勢行業(yè)，及部分具有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能吸納大量就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
1、裝備制造業(yè)
裝備工業(yè)是國民經(jīng)濟競爭實力的基礎(chǔ)，但目前我國60％以上技術(shù)含量高的投資類設(shè)備依賴進(jìn)口，大大限制了我國的國際競爭力的提高。
東北老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)，具有較強的生產(chǎn)、科研和人才優(yōu)勢；金屬制品、普通機械制造、專用設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造、電氣機械儀器制造、儀器儀表等行業(yè)具有很大產(chǎn)量和生產(chǎn)能力，主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模在全國機械工業(yè)中居于領(lǐng)先地位。遼寧省有一大批技術(shù)裝備類產(chǎn)品在全國都具有較強的競爭力，占有較大的市場份額，在一些重要成套設(shè)備、航空、造船等領(lǐng)域是國內(nèi)其他省市企業(yè)無法替代的。
裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、生產(chǎn)率上升率和收入彈性都很高，有較高的就業(yè)彈性和帶動效應(yīng)。選擇裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，可以形成具有國際競爭力的產(chǎn)品和高度專業(yè)化的配套加工體系，可以發(fā)揮東北老工業(yè)基地原有的人才、科研及資源、市場優(yōu)勢，能夠帶動老工業(yè)基地的改造與振興，對全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也將起到積極的推動作用。
2、汽車產(chǎn)業(yè)
汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2002年，我國汽車工業(yè)總產(chǎn)值占全國制造業(yè)總產(chǎn)值的6％以上，增加值占GDP比重達(dá)到1．55％，廣義的汽車產(chǎn)業(yè)增加值約占GDP的6％以上。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)可以有力地拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可帶動機械制造、黑色金屬冶煉加工、橡膠制品、石油加工、化學(xué)原料及制品、塑料制品、電子及設(shè)備、儀器儀表等相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也可以推動道路、運輸、旅游、金融、保險等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可給上下游產(chǎn)業(yè)帶來2．5倍以上的波及效應(yīng)。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)還是提供就業(yè)機會的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計，我國汽車產(chǎn)業(yè)和直接相關(guān)性產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的13．5％。預(yù)計今后10到15年中國將成為世界最大的汽車消費國，汽車的生產(chǎn)和消費將在未來相當(dāng)長時期成為拉動中國經(jīng)濟增長的重要力量。
2001年東北汽車總產(chǎn)量達(dá)到61萬輛，占全國26．1％，其中一汽集團轎車產(chǎn)量15．5萬輛，占全國22．1％，重型卡車15萬輛，占全國50％，東安發(fā)動機生產(chǎn)能力35萬臺，華晨金杯輕型客車產(chǎn)量6．56萬輛，均居全國第一位，哈飛微型汽車產(chǎn)量13萬輛，為全國第二。汽車行業(yè)有較高的市場需求，東北老工業(yè)基地選擇汽車產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備比較優(yōu)勢，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
3、鋼鐵、石化工業(yè)
鋼鐵、石化是重要的原材料工業(yè)。2001年，東北地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)能力已達(dá)2600萬噸，產(chǎn)量1955萬噸，鞍山和本溪又集中了東北鋼鐵生產(chǎn)能力的81％，具備規(guī)?；s化發(fā)展的有利條件；東北原油產(chǎn)量6935萬噸，原油加工能力7920萬噸，乙烯生產(chǎn)能力150萬噸，分別占全國的42．3％，29．3％和31．3％，具備資源優(yōu)勢和規(guī)?；a(chǎn)的條件。
應(yīng)繼續(xù)保持東北鋼鐵和石化工業(yè)的突出優(yōu)勢地位，通過技術(shù)創(chuàng)新和改組、改造，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，直接降低生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格，帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的改造。
4、農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)
東北是我國重要的商品糧基地，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。2001年，豆類產(chǎn)量729萬噸，占全國35．5％，玉米產(chǎn)量2967萬噸，占全國26％，奶235．4萬噸，占21％。目前已形成以燃料乙醇、玉米大豆深加工、乳制品、綠色食品、畜禽產(chǎn)品為主導(dǎo)的新型農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，具備良好發(fā)展前景，可將其轉(zhuǎn)化為具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
選擇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既可發(fā)揮東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境較好的比較優(yōu)勢，又可以解決資源枯竭城市的可持續(xù)發(fā)展及勞動就業(yè)問題。此外，可以發(fā)揮東北老工業(yè)基地交通便利和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展與韓國、日本、俄羅斯等國家的經(jīng)濟聯(lián)系，積極開拓國際市場，建設(shè)成為面向國內(nèi)外的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地。
三、東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
結(jié)合自身優(yōu)勢和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來選擇、培育、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是東北老工業(yè)基地改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成功與否的關(guān)鍵所在，政府必須對其加以扶持。
1、加快體制和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革
國有企業(yè)是東北地區(qū)經(jīng)濟的絕對主體，2001年底，遼寧、吉林、黑龍江國有經(jīng)濟比重分別為78．2％、86．2％、87．2％，分別高出全國平均水平13．3、21．3和22．3個百分點。國有經(jīng)濟比重高是老工業(yè)基地難以走出困境的最突出問題。應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，加強企業(yè)間的購并、聯(lián)合和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，及時組建與生產(chǎn)力相匹配的企業(yè)集團，提高企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；積極推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組，堅持“有進(jìn)有退”的原則，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力，構(gòu)建國有經(jīng)濟退出機制和非國有經(jīng)濟的進(jìn)入機制，推動鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打破地區(qū)、所有制界限進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，鼓勵和引導(dǎo)民間和外部資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用。
2、建立良好的政策環(huán)境，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
對進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，政府可以采取提供必要的金融、財稅支持等手段，促使這些企業(yè)加快向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，從而實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持能力
應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢需要關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的支持才能得到有效體現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)鏈整合的角度，應(yīng)形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在地域空間上集群發(fā)展，各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)結(jié)，形成合力，造就主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。
4、從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
第5篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
隨著電信市場競爭的升級，國內(nèi)運營商加大資本投入和價格競爭力度，可在成本預(yù)算幾近難以控制的同時業(yè)務(wù)增長舉步維艱。首先，運營商普遍采取價格競爭，部分企業(yè)在信產(chǎn)部管制下變相降價，對用戶進(jìn)行優(yōu)惠贈送和折扣抵減，加大了企業(yè)的成本支出。其次，原油、有色金屬和勞動力價格飛漲，導(dǎo)致設(shè)備供應(yīng)商普遍提高供貨價格，導(dǎo)致資產(chǎn)支出預(yù)算增高。而本文則從成本控制的角度出發(fā)，結(jié)合電信行業(yè)價值鏈特點，尋找成本居高不下的實質(zhì)所在，確定最佳成本控制策略，從而實現(xiàn)成本控制下的收益最大化。
成本控制的內(nèi)容
主流教科書對成本控制一般定義為：成本控制是保證企業(yè)完成既定成本目標(biāo)的重要手段，目的是降低產(chǎn)品成本、增加盈利、提高經(jīng)濟效益的重要途徑。但實際企業(yè)運營中，成本控制不應(yīng)該是單一的降低成本，更應(yīng)該是利潤的規(guī)劃和運營目標(biāo)的具體化.考慮收入和成本的形成過程,按照成本對收益的不同貢獻(xiàn)，可以將成本簡單分類：
1、經(jīng)常性成本
這類成本，是那些用以維持公司存在但是極少創(chuàng)造未來價值的部分，如辦公場所的租金和淘汰產(chǎn)品維持費用。這些資產(chǎn)在過去投入過資金，在今天也有其價值(賬面)，但是他們很少甚至已經(jīng)不能創(chuàng)造價值，或者準(zhǔn)確地說是有著遞增機會成本的沉沒成本。這樣的成本是對企業(yè)利潤的無效消耗應(yīng)當(dāng)努力減少，甚至于果斷地削減和消除。
2、開創(chuàng)性成本
這類成本，是需要企業(yè)不斷追加投入從而創(chuàng)造更大價值的部分，如某種適銷產(chǎn)品的研發(fā)費用和對員工的薪酬激勵。這部分投入為企業(yè)的現(xiàn)在和明天創(chuàng)造價值，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)利潤的最佳流向，如何合理分配這部分成本是企業(yè)獲得最大收益的關(guān)鍵。
隨著管理的范圍從單一企業(yè)內(nèi)部到供應(yīng)鏈再到整個行業(yè)，成本控制也相應(yīng)擴大到整個行業(yè)價值鏈。如何有效的控制制電信行業(yè)價值鏈成本，已成為提升行業(yè)整體競爭力進(jìn)程中最重要的問題之一。
2、電信價值鏈成本分布
會計基礎(chǔ)建設(shè)、價值鏈管理和財務(wù)控制，是財務(wù)工作者的三個主要管理職能，深入挖掘價值鏈成本，不僅僅是如實的反應(yīng)行業(yè)價值現(xiàn)狀，同時能夠為決策者提供必要的支持?？刂瞥杀镜年P(guān)鍵是先識別成本來源，并進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的分析，這樣做的主要目的是展示一個透明的成本體系和關(guān)鍵成本控制點給決策者。
1、上游供應(yīng)商成本
上游供應(yīng)商主要職能是通信設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)集成與軟件開發(fā)，為運營商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運營提供支撐，他們關(guān)注自己產(chǎn)品能否為運營商帶來價值，能否最快地滿足運營商的要求。隨著電信設(shè)備中大規(guī)模集成電路的使用，原材料耗費日趨下降，而研發(fā)費用卻急劇上升，主流提供商研發(fā)投入占銷售額15%-20%，在成本中占比高達(dá)30%-40%。由此可見研發(fā)成本的高漲是提供商成本的關(guān)鍵。
2、下游分銷商成本
/分銷商的擁有點多面廣的營銷渠道、直接接觸用戶，主要職能是電信服務(wù)產(chǎn)品的推廣和銷售，關(guān)注及時將用戶信息反饋給運營商，同時是現(xiàn)金流、信息流和物流的載體。由于分銷商規(guī)模小、資金少加之人員有限，難以進(jìn)行自身業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，造成大量的人力和物力浪費，并且無法承擔(dān)巨額宣傳和推廣費用。這些成本投入的欠缺，都造成分銷商很難實現(xiàn)自身職能，也制約了電信市場的開拓。
3、服務(wù)提供商成本
服務(wù)提供商是電信增值服務(wù)提供商的簡稱，即通過運營商提供的增值接口為用戶提供服務(wù)，然后由運營商在用戶的手機費和寬帶費中扣除相關(guān)服務(wù)費。SP作為電信運營企業(yè)的合作伙伴，面臨著業(yè)務(wù)推廣成本和克服成本高的問題，
識別出成本來源后，企業(yè)可著手進(jìn)行成本結(jié)構(gòu)化的工作。所謂成本結(jié)構(gòu)化即是要求企業(yè)基于流程將總成本與子項成本的隸屬關(guān)系、子項間的關(guān)聯(lián)關(guān)系界定清楚。這樣做的主要目的:避免成本重復(fù)計量、找到流程中成本控制的關(guān)鍵點、識別成本間“此消彼漲”的關(guān)系。但值得注意的是，由于成本與服務(wù)水平之間存在明顯的悖反關(guān)系，因此企業(yè)在識別浪費和控制成本的同時，需要考慮在保證一定服務(wù)水平的前提下展開工作，否則成本控制的工作將“得不償失”。
3、電信價值鏈成本控制
電信業(yè)務(wù)流程日趨復(fù)雜、服務(wù)種類增多，導(dǎo)致了供應(yīng)鏈的升級和延伸，迫切需要多個企業(yè)的參與，在用戶需求的驅(qū)動下進(jìn)行職能分工與合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在合作與利益共享的聯(lián)盟關(guān)系中的每個企業(yè)都能獲得利潤，最終實現(xiàn)整個行業(yè)價值鏈的不斷增值。電信運營商就是行業(yè)不同供應(yīng)鏈的交叉點，即核心節(jié)點企業(yè)，如何有效的控制成本，不僅要考慮企業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)面向整個行業(yè)。
1、面向設(shè)備供應(yīng)商成本控制。
隨著電信業(yè)務(wù)推陳出新，設(shè)備供應(yīng)商研發(fā)成本急劇上升，有效獲取和理解用戶需求無疑是降低研發(fā)成本的關(guān)鍵。而這一點，也涵蓋在電信運營商職能之內(nèi)，即收集用戶需求同時將其轉(zhuǎn)化為技術(shù)需求，進(jìn)一步反饋給設(shè)備提供商。準(zhǔn)確、及時的技術(shù)需求反饋，一方面避免供應(yīng)商閉門造車，從而降低其研發(fā)成本，另一方面縮短供貨時間，確保掌握市場先機。所以作為電信運營商，應(yīng)當(dāng)加大對市場信息收集和有效分析的投入，特別是面向供應(yīng)商的業(yè)務(wù)分析和信息反饋，從而良性互動形成雙贏局面，而不是一味的削減訂單或是硬性壓低價格。
2、面向分銷商成本控制
電信分銷商星羅棋布，各自效率和效能不一而足，如何提高分銷商績效是電信運營商考慮的重點。麥當(dāng)勞之所以能風(fēng)靡全球，這得益于開發(fā)一套設(shè)計科學(xué)、流程合理、高效運轉(zhuǎn)的、標(biāo)準(zhǔn)化的、可以復(fù)制的系統(tǒng)，而沒有早期對規(guī)范的研究和標(biāo)準(zhǔn)化的巨大投入就沒有麥當(dāng)勞的今天。所以運營商，而致力于分銷商運營機制的開發(fā)和推廣，幫助分銷商切實有效的改善自身績效。在成本控制上，應(yīng)努力避免現(xiàn)在的高傭金政策，而是借助高效運營機制的推廣提高每個分銷商的營銷效率。
3、服務(wù)提供商成本控制。
語音業(yè)務(wù)市場趨于飽和，運營商對增值業(yè)務(wù)寄予厚望，但難以確定目標(biāo)客戶和不規(guī)范運營招致投訴，讓增值業(yè)務(wù)的推廣裹步不前。運營商在追求客戶滿意度上的巨額投入，卻難以應(yīng)對與日俱增的SP相關(guān)投訴，在阻礙業(yè)務(wù)增長的同時也損害了企業(yè)形象。從戰(zhàn)略合作的角度來看，運營商應(yīng)憑借自己的先天優(yōu)勢，一方面幫SP準(zhǔn)確定位目標(biāo)客戶，另一方面指導(dǎo)其規(guī)范客戶服務(wù)。運營商和SP戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，決定電信運營商應(yīng)幫助SP尋找目標(biāo)客戶，從而使其專注于增值業(yè)務(wù)開發(fā)，同時規(guī)范SP服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)避免客戶投訴。
總之，如德魯克在《21世紀(jì)管理挑戰(zhàn)》一書中所說，單個企業(yè)的競爭正在轉(zhuǎn)化為價值鏈上企業(yè)聯(lián)合的競爭，最后勝出的肯定是善于控制整個價值鏈的人。電信行業(yè)的價值鏈不斷延伸，隨著服務(wù)提供商的加入日趨復(fù)雜，但是簡單的原則沒有改變，那就是合作。作為電信運營商，在價值鏈成本控制上，承擔(dān)著重要的責(zé)任，如何降低價值鏈成本提高行業(yè)競爭力是我們迫切需要解決的問題。
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第6篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；工業(yè)園；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0123-02
20世紀(jì)80年代以來，全球興起一股建設(shè)高科技園的熱潮，衡陽市委市政府英明決策，加快工業(yè)園建設(shè)，重點建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、松木工業(yè)園和白沙洲工業(yè)園。與湖南省內(nèi)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，衡陽的差距在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。近年來，衡陽的工業(yè)園建設(shè)取得了一定成績，但是，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，衡陽工業(yè)園發(fā)展后勁不足的弊端也日益顯露。為實現(xiàn)我們衡陽工業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展，提高其內(nèi)生增長能力，我們必須強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中的主體地位，走衡陽特色的自主創(chuàng)新之路，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)園建設(shè)，努力實現(xiàn)衡陽在全省“一點一線”上新的崛起。
1 自主創(chuàng)新的內(nèi)涵及其與工業(yè)園發(fā)展的關(guān)系
自主創(chuàng)新，既可以理解為一種國家戰(zhàn)略和發(fā)展道路，也可以理解為一種科技創(chuàng)新方式。從后一種意義上講，它包括三方面內(nèi)容：一是原始創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極消化吸收再創(chuàng)新。
1.1 自主創(chuàng)新是衡陽工業(yè)園真正成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的客觀要求
大力發(fā)展具有民族自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是高新區(qū)的基本任務(wù)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身就是技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物。技術(shù)創(chuàng)新將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進(jìn)科技與經(jīng)濟的結(jié)合，發(fā)展我國高科技產(chǎn)業(yè)。正如同志所指出的那樣：發(fā)展高科技，要始終突出自主創(chuàng)新。衡陽工業(yè)園必須注重技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵、引導(dǎo)、支持企業(yè)研究開發(fā)具有競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)造和掌握更多的屬于我們自己的知識產(chǎn)權(quán)，走自主創(chuàng)新之路，盡快擺脫衡陽高新技術(shù)落后的局面。衡陽市委書記徐明華坦言：如果不提高科技對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率，衡陽很難達(dá)到“十一五”規(guī)劃的要求。所以，加強自主創(chuàng)新，是衡陽工業(yè)園發(fā)展的客觀要求。
1.2 自主創(chuàng)新是衡陽工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在
企業(yè)是高新區(qū)的主體，而企業(yè)的發(fā)展則必須依靠創(chuàng)新特別是技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。衡陽作為一個老工業(yè)基地，必須整合產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)研發(fā)力量，如特變電工、建滔化工、天雁汽配、水口山金屬等，聯(lián)合高?？蒲袡C構(gòu)，如南華大學(xué)的國家重點實驗室――鈾礦冶生物技術(shù)實驗室、氡實驗室和溶浸采礦實驗室等，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提升行業(yè)整體自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的集聚?？傊?，自主創(chuàng)新是衡陽工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
2 衡陽工業(yè)園發(fā)展中存在的問題
近年來，我們衡陽工業(yè)園的發(fā)展取得了突出成績。但是，這種發(fā)展是在稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等各種優(yōu)惠政策，構(gòu)筑政策高臺來實現(xiàn)的。這種以外力來推動區(qū)域經(jīng)濟形成的外延式發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，工業(yè)園在其技術(shù)創(chuàng)新過程中逐步暴露出各種各樣的矛盾。
2.1 原始創(chuàng)新不足，發(fā)明專利數(shù)量少
衡陽工業(yè)園原始性創(chuàng)新不足，原因之一是在指導(dǎo)思想上，主要立足于跟蹤當(dāng)前的國際先進(jìn)水平，強調(diào)以跟蹤和模仿為主的發(fā)展思路，僅僅跟蹤國外技術(shù)很難形成自己的專利。據(jù)資料顯示，近5年，全衡陽市共取得各類技術(shù)專利授權(quán)546件，專利實施352件，而美國硅谷僅2001年一年就獲得6800項專利。
2.2 技術(shù)集成能力低下，關(guān)鍵技術(shù)自給率低
長期以來，我們很多科技計劃比較注重單項技術(shù)的研究開發(fā)，但單項技術(shù)的研究開發(fā)往往缺乏明確的市場導(dǎo)向，缺乏和其它相關(guān)技術(shù)的銜接。因此，造成衡陽工業(yè)園企業(yè)技術(shù)集成能力低下，關(guān)鍵技術(shù)自給率低。據(jù)統(tǒng)計，目前我國對外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美國、日本僅為5%左右。占固定資產(chǎn)投資40%左右的設(shè)備投資中，有60%以上要靠進(jìn)口來滿足，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率只有39%，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人。特變電工衡陽變壓器有限公司的超高壓變壓器類產(chǎn)品技術(shù)就是2001年從烏克蘭引進(jìn)的，華菱衡鋼則是從歐洲引進(jìn)89連軋管生產(chǎn)線。
2.3 技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新相脫節(jié)，“引進(jìn)――落后――再引進(jìn)――再落后” 的怪圈難突破
近年來，衡陽工業(yè)園企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、有力推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面發(fā)揮了重要作用。如特變電工衡陽變壓器有限公司現(xiàn)已成長為代表著中國變壓器行業(yè)最高水平的現(xiàn)代化企業(yè)之一。但是，技術(shù)引進(jìn)存在的問題也突出：第一，有些企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的定位偏向于單純地擴大生產(chǎn)能力。從企業(yè)引進(jìn)的技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，硬件引進(jìn)比例高，軟件引進(jìn)比例低。同時，純技術(shù)比例過低。第二，許多企業(yè)技術(shù)引進(jìn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新環(huán)節(jié)投入低。20世紀(jì)60年代，韓國和我國工業(yè)水平相差不大，甚至很多產(chǎn)業(yè)比我國起步晚，但韓國在引進(jìn)技術(shù)后，非常注重消化吸收和再創(chuàng)新，他們用于引進(jìn)和對引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新的投入比例達(dá)1比5，而我國的這一比例僅為1比0.07。企業(yè)這種重引進(jìn)、輕消化吸收再創(chuàng)新的做法，造成了重復(fù)引進(jìn)和對國外技術(shù)的持續(xù)依賴，有的甚至陷入“引進(jìn)――落后――再引進(jìn)――再落后”的不良循環(huán)，長期不能形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)重地削弱了衡陽市企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，制約著衡陽工業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展。
3 自主創(chuàng)新要求下的衡陽工業(yè)園發(fā)展對策
自主創(chuàng)新是衡陽工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只有以企業(yè)為主體，才能堅持自主創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量；只有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，才能有效配置科技資源，使企業(yè)獲得創(chuàng)新的活力，并使衡陽工業(yè)園獲得持續(xù)發(fā)展的不竭動力。為此，我們必須強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中的主體地位，走衡陽特色的自主創(chuàng)新之路，真正構(gòu)建“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。
3.1 小企業(yè)要成為衡陽工業(yè)園原始創(chuàng)新的主體和源泉
原始創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，屬于自主創(chuàng)新中具有戰(zhàn)略突破性的科學(xué)活動，是一種超前的科學(xué)思維或挑戰(zhàn)現(xiàn)有理論的重大科技創(chuàng)新。也是提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。國內(nèi)外實踐證明，小企業(yè)是原始創(chuàng)新的主體和源泉。美國小企業(yè)管理局收集的20世紀(jì)對世界有過巨大貢獻(xiàn)的飛機、光纖檢測設(shè)備、心臟起搏器、光學(xué)掃描器、個人計算機等65項重大發(fā)明，全都是由小企業(yè)或者個人創(chuàng)造的。我們衡陽衡山縣糧食機械有限公司董事長楊友文致力于技術(shù)革新，共獲得了螺旋關(guān)風(fēng)、防碎式斗式提升、同步拌料式高低混勻、連續(xù)式電腦自動配米等4項國家專利，其中連續(xù)式電腦自動配米生產(chǎn)線填補了國內(nèi)空白，為我國糧食深加工和糧食加工企業(yè)處理陳化糧開辟了新途徑。他本人獲得2002年國家“創(chuàng)業(yè)之星”榮譽，企業(yè)發(fā)展也因此一年一個臺階，目前已擁有總資產(chǎn)1120萬元。
因此，小企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，致力于原始創(chuàng)新，成為原始創(chuàng)新的主體。第一，要落實科學(xué)發(fā)展觀，促使企業(yè)由粗放型外延式增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型內(nèi)生式增長，內(nèi)生式增長的核心就是創(chuàng)新。第二，要從實際出發(fā)，與衡陽南華大學(xué)等科研院所緊密聯(lián)合，尋求其人才和技術(shù)支持，增強內(nèi)力。第三，在發(fā)展思路上，要從跟蹤模仿為主向原始創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；第四，要大力倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實地、不驕不躁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，逐步培育出良好的企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
3.2 大型企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)要在衡陽工業(yè)園集成創(chuàng)新中發(fā)揮領(lǐng)軍作用
集成創(chuàng)新是科技進(jìn)步的重要形式。單項技術(shù)研發(fā)和單項技術(shù)創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容，但相關(guān)技術(shù)的集成創(chuàng)新以及由此形成的競爭優(yōu)勢，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單項技術(shù)突破的意義。
從我們衡陽的具體情況出發(fā)，象華菱衡鋼等大型企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)要瞄準(zhǔn)企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)，廣泛與其他企業(yè)特別是相關(guān)配套的中小型企業(yè)合作，帶頭搞集成創(chuàng)新，選擇具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，大力促進(jìn)各種相關(guān)技術(shù)的有機融合，開發(fā)系統(tǒng)性的集成式的自主創(chuàng)新技術(shù)，力爭在一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新取得重大突破。為此，各大型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)要從以下幾個方面努力：
第一，要緊密結(jié)合國家科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立研發(fā)中心，積極開發(fā)中長期的應(yīng)用技術(shù)和有關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)。衡陽工業(yè)園已經(jīng)建立以特變電工為龍頭的輸變特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，以建滔化工為龍頭的鹽化工及精細(xì)化研發(fā)中心，以天雁為龍頭的汽車及零配件研發(fā)中心，以水口山金屬為龍頭的有色金屬冶煉及化工研發(fā)中心。衡鋼則堅持積極開發(fā)世界級高精尖技術(shù)和產(chǎn)品，已經(jīng)成長為全世界影響火力發(fā)電和原油開采的六大小口徑無縫鋼管供應(yīng)商之一，其自主創(chuàng)新結(jié)合引進(jìn)“洋槍洋炮”，建成了108三輥軋管生產(chǎn)線，填補了國內(nèi)空白；投資3億元建設(shè)廢鋼精煉項目，一舉成為全球水平連鑄產(chǎn)量最高的企業(yè)。第二，任何層次上的科技計劃，都不應(yīng)當(dāng)僅僅只是分配資源，更主要的是要按照既定的目標(biāo)組織和集成資源；第三，要特別要重視牽頭人、領(lǐng)軍人才的發(fā)掘與培養(yǎng)。衡鋼有科技、技工、行政（黨群）三大晉升序列，首席專家、首席工程師、首席技師，薪酬待遇能與“老總”比肩。衡鋼員工若發(fā)明了先進(jìn)操作法，企業(yè)就用這位員工的名字命名。迄今，衡鋼有10名員工榮登此榜。
3.3 衡陽工業(yè)園的企業(yè)技術(shù)引進(jìn)必須與消化吸收再創(chuàng)新有機結(jié)合起來
在經(jīng)濟全球化時代，企業(yè)發(fā)展必須把技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新有機結(jié)合。首先，要打破對國外技術(shù)的“路徑依賴”慣性，培養(yǎng)以我為主的創(chuàng)新意識；其次，要把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為技術(shù)引進(jìn)的立足點和出發(fā)點。同時，調(diào)整技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)，主要引進(jìn)專利技術(shù)和專有技術(shù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供廣闊的空間；然后，企業(yè)技術(shù)引進(jìn)要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，要考慮技術(shù)引進(jìn)項目的先進(jìn)性，并注意與自身的先進(jìn)技術(shù)能力和條件相匹配，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新；最后，立足長遠(yuǎn)，加大對引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的投入力度，著力提高自主創(chuàng)新能力。
技術(shù)創(chuàng)新過程，不僅是一個純技術(shù)過程，而且是一個組織過程。因此，衡陽工業(yè)園在推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的同時，要加快改革不適應(yīng)企業(yè)科技創(chuàng)新的科技體制和管理體制，改善組織管理，努力實現(xiàn)人力、物力、財力的最優(yōu)化組合，真正有效建立起產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，真正實現(xiàn)衡陽經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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第7篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
一、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢
（一）國際油價持續(xù)走高，給俄羅斯對外貿(mào)易帶來好的局面
俄羅斯幅員遼闊，擁有極為豐富的自然資源，也是世界上唯一的自然資源幾乎能夠完全自給的國家?，F(xiàn)已探明的資源儲量約占世界資源總量的21%，高居世界首位。尤其是俄羅斯境內(nèi)擁有豐富的石油資源，其開采時間可長達(dá)30年以上。近幾年來，國際油價持續(xù)走高，從2002年到2006年，國際原油價格指數(shù)上漲了256%，而且還有不斷上調(diào)的趨勢。這種變化對以能源產(chǎn)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的俄羅斯來說，無疑是個強勁的支持和推動。據(jù)統(tǒng)計，能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占俄羅斯工業(yè)產(chǎn)值的30%，僅此一項，就為政府創(chuàng)造了大約54%的年預(yù)算收入和45%的外匯收入。隨著國際油價的繼續(xù)高位運行，俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)的國際形勢還將越來越好。
（二）強大的科技力量是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障
俄羅斯是一個教育、科研大國。前蘇聯(lián)對科技和教育的高度重視使俄羅斯的科技力量有了堅實的基礎(chǔ)。這一優(yōu)勢突出表現(xiàn)在高科技的航天和太空領(lǐng)域，前蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星并向太空出訪了第一位宇航使者?？梢哉f，前蘇聯(lián)在科技領(lǐng)域的成就是位居世界前列的。作為前蘇聯(lián)重要組成部分的俄羅斯因此繼承了相當(dāng)巨大的科研力量。據(jù)統(tǒng)計，目前，俄羅斯有85.8萬科研人員。其中，63.6萬在國家科研機構(gòu)工作，科學(xué)院有11萬人。俄羅斯的科技實力很強，主要集中在基礎(chǔ)理論、軍事工業(yè)和一些重化工業(yè)領(lǐng)域。其中的武器產(chǎn)業(yè)更是俄羅斯知名的產(chǎn)品品牌?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。如此巨大的科研力量成為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。
（三）與周邊國家良好的互利合作為俄羅斯創(chuàng)造了極為有利的對外經(jīng)濟形勢
自蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯為了盡快實現(xiàn)向自由主義和市場經(jīng)濟的過渡，對外政策曾出現(xiàn)向西方發(fā)達(dá)國家一邊倒的趨勢。這一政策非但沒有幫助俄羅斯擺脫因國家解體帶來的混亂和貧困，反倒使俄羅斯出現(xiàn)了連續(xù)多年的經(jīng)濟負(fù)增長，人民生活水平大幅度下降。自普京總統(tǒng)上任之后，政府調(diào)整了矯枉過正的作法，對外政策更加務(wù)實。其中最大的改變就是對周邊國家，尤其是中國政策的調(diào)整。俄羅斯是中國最大的鄰邦，兩國的經(jīng)濟發(fā)展都對雙方產(chǎn)生重大影響。近年來，兩國在經(jīng)貿(mào)、能源等各方面都保持著重要的合作伙伴關(guān)系，中俄“國家年”的活動更進(jìn)一步加強了兩國的文化和經(jīng)貿(mào)往來。同時，兩國經(jīng)濟的互補性極強，尤其是在能源方面。相信通過雙方充滿誠意的合作，在此領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)質(zhì)的飛躍?？梢哉f，俄羅斯與中國和其它周邊國家良好的經(jīng)濟往來將對整個國民經(jīng)濟帶來良好的發(fā)展和機遇。
二、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的劣勢
（一）對能源產(chǎn)業(yè)過分依賴使俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展具有很大的局限性
毫無疑問，俄羅斯經(jīng)濟的迅速好轉(zhuǎn)與其充分利用自然資源優(yōu)勢有緊密關(guān)系，尤其近幾年來全球性能源價格的暴漲大大幫助了這個昔日大國，但是僅依靠單一的資源優(yōu)勢是成就不了俄羅斯的復(fù)興強國夢的。國家若要強盛發(fā)展，要依靠本國具有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是靠本國的科技創(chuàng)新能力，而僅依靠現(xiàn)有的自然資源是無法坐享其成的。放眼世界上發(fā)達(dá)國家，如英國、瑞士、日本等國，雖然其自然資源十分貧瘠，但憑借其高精尖的具有本國特色的產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟強盛之國。目前，世界資源性產(chǎn)品價格指數(shù)在迅速上漲，但不能保證這類大眾性商品的價格會永遠(yuǎn)上漲。一旦出現(xiàn)價格迅速下降，俄羅斯經(jīng)濟對資源性產(chǎn)品過多依賴的缺陷就會暴露無遺，也會導(dǎo)致因經(jīng)濟內(nèi)部缺乏替代性結(jié)構(gòu)，過早結(jié)束黃金發(fā)展期。此外，新的科技革命也會帶來新的替代性資源，人類對于自然資源的依賴性將隨著科技的發(fā)展變得越來越小，這是千百年來印證的真理。
（二）俄羅斯嚴(yán)重的債務(wù)危機和預(yù)算赤字將大大制約經(jīng)濟的快速發(fā)展
經(jīng)過近8年的經(jīng)濟復(fù)蘇，俄羅斯經(jīng)濟如今已經(jīng)走出低谷。但隨著國民經(jīng)濟美元化和資本外流現(xiàn)象的進(jìn)一步加深，國家的債務(wù)危機和預(yù)算赤字仍十分嚴(yán)重?，F(xiàn)在，俄羅斯每年還需償還100億以上的外債，如何緩解沉重的外債壓力對政府來說是不小的考驗。另一方面，由于車臣、第比利斯等地區(qū)仍不穩(wěn)定，俄羅斯軍費開支也在不斷增加。在社會開支方面，居民的工資及退休金等隨著經(jīng)濟發(fā)展也在逐年上漲。因此，俄政府還面臨著要解決巨大的財政預(yù)算赤字的問題。
（三）人口數(shù)量的銳減使俄羅斯經(jīng)濟面臨勞動力嚴(yán)重短缺的尷尬
人口危機一直是困擾俄政府的棘手問題。根據(jù)近20年來俄羅斯的人口變化趨勢，可以算出，俄羅斯是全世界人口出生率最低的國家。自前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯人口下降了近300萬。極低的出生率、外來移民人口的減少，持續(xù)的高自殺率等都使得俄羅斯人口銳減。除此之外，俄羅斯人口結(jié)構(gòu)的老齡化問題也日益嚴(yán)重，青壯年勞動力愈發(fā)緊缺。俄羅斯本來擁有令人羨慕的廣闊疆域，但卻因缺少足夠的勞動力而無法進(jìn)行開發(fā)和居住。更為嚴(yán)重的是，如果人口數(shù)量下滑的趨勢得不到有效遏制，21世紀(jì)還沒有過完，俄羅斯可能就沒有足夠的兵力來保衛(wèi)偌大的國土了。資料顯示，依據(jù)俄羅斯目前經(jīng)濟發(fā)展水平，國家至少還需要500萬左右的勞動力?？梢哉f，俄日益嚴(yán)重的人口問題使得俄羅斯經(jīng)濟缺乏持續(xù)發(fā)展的必要保障。
從俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展回歸到中國的經(jīng)濟建設(shè)，我們發(fā)現(xiàn)，作為世界上兩個正在高速發(fā)展的毗鄰大國，俄羅斯與我國在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中有著一定的相似性，對比當(dāng)中也可以看出我國經(jīng)濟發(fā)展的一些問題。因此，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的特點對于我國的經(jīng)濟建設(shè)也起到了積極的啟示作用。
三、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的特點對我國經(jīng)濟建設(shè)的幾點啟示
（一）俄羅斯經(jīng)濟對單一產(chǎn)業(yè)的強烈依賴性也同樣出現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，主要表現(xiàn)為我國經(jīng)濟對外資的過分依賴
改革開放30年來，我國取得了世人矚目的成就。而在整個進(jìn)程中，外資一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。目前，我國外匯儲備早已超過5000億美元，占中國GDP的比重也已超過40%，這些數(shù)字還有繼續(xù)增長的趨勢。這樣的比例大大高于發(fā)達(dá)國家和亞洲其他地區(qū)國家。外匯儲備過高，將會產(chǎn)生潛在的通貨膨脹。外資增長速度過快，又會加劇經(jīng)濟過熱的風(fēng)險。而外資企業(yè)憑借其強大的資源、資金優(yōu)勢在國內(nèi)市場占據(jù)主導(dǎo)地位，也會逐漸形成市場壟斷，從而使得我國本土企業(yè)因得不到強大的資金支持和有效發(fā)展而導(dǎo)致萎縮。鑒于國際資本的有限性和流動性，隨著國際形勢的不斷演變，國際投資商是可能出現(xiàn)戰(zhàn)略方向性的集體轉(zhuǎn)移的。因此，我國經(jīng)濟應(yīng)逐漸改變對外資企業(yè)嚴(yán)重依賴的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)真正意義上的“自力更生”。
（二）同樣是幅員遼闊且資源豐富的國家，俄羅斯可以成為能源出口大國，而我國卻無法實現(xiàn)能源自給。其主要原因在于我國目前極低的能源利用率
眾所周知，當(dāng)前世界上出現(xiàn)了前所未有的能源危機。近幾年來俄羅斯經(jīng)濟的迅猛發(fā)展同世界范圍的能源短缺有直接關(guān)系。因此各國政府都在采取各種措施不斷地開發(fā)新型能源并在降低單位產(chǎn)品能源消耗方面加大力度。但我國卻是一個公認(rèn)的單位產(chǎn)品高能耗的國家，其工業(yè)領(lǐng)域的單位產(chǎn)品能耗和工藝能耗與國際先進(jìn)水平差距顯著。如電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織主要高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗比國際先進(jìn)水平平均高出40%以上。其中，水泥綜合能耗高45.3%，造紙綜合能耗高120%。目前，我國現(xiàn)有的資源開采還不能滿足工業(yè)發(fā)展需要，仍需進(jìn)口一部分能源。在國際油價持續(xù)走高的今天，這大大增加了單位產(chǎn)品的成本。因此，切實提高能源利用效率，使之達(dá)到國際先進(jìn)水平是關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的大事。
（三）人口問題是中俄兩國在經(jīng)濟發(fā)展中都不可避免的嚴(yán)重問題，能否合理解決關(guān)系到國計民生
第8篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
保證規(guī)劃實施的主要措施
一、國務(wù)院批復(fù)要求切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理
國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)指出，礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為此，國務(wù)院要求：
在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的方針，開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、合理利用、依法保護的原則，保障我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長期穩(wěn)定供應(yīng)。
進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作。實行公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開運行。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，為社會提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場經(jīng)濟原則，引導(dǎo)和鼓勵多渠道投資開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。
切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，實施重要礦產(chǎn)儲備，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實行保護性開采，以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，保障國家礦產(chǎn)資源的安全。堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。
促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，以市場為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，積極推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
認(rèn)真組織編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)。省級規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經(jīng)同級人民政府審核后由你部負(fù)責(zé)審批。具體審批辦法由你部會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩值炔块T制定。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，強化實施措施，加強對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)督管理。
二、國土資源部實施全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃
根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，國土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于實施《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真組織貫徹實施，并提出五條貫徹實施的意見：
1．《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國務(wù)院的批復(fù)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認(rèn)真貫徹實施。要嚴(yán)格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護、科學(xué)開發(fā)、合理利用的原則，實行最嚴(yán)格的資源管理制度，推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護和合理利用礦產(chǎn)資源。
2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報我部審批。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時要廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
4．加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正各種違反規(guī)劃的行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
5．各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地要加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資，鼓勵建立礦山環(huán)境保護與土地復(fù)墾履約保證金制度。切實加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。
三、《規(guī)劃》關(guān)于我國礦產(chǎn)資源形勢的分析判斷
《規(guī)劃》認(rèn)為，經(jīng)過五十年的努力，我國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬多處。1999年，全國固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國國民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進(jìn)出口總額約占全國進(jìn)出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來自礦產(chǎn)資源。
但是，當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴(yán)重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)體制改革和對外開放滯后，礦業(yè)要素市場體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強。
《規(guī)劃》對二十一世紀(jì)初我國礦產(chǎn)資源供需形勢的基本判斷是：
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及人口增長對礦產(chǎn)資源的強勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴大。我國礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴(yán)重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當(dāng)一部分大中型礦山進(jìn)入中晚期，可采儲量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重;地表水短缺對地下水的調(diào)查評價和合理利用提出了更為迫切的要求。
國際礦業(yè)環(huán)境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲量豐富，與國內(nèi)資源和市場互補性強；經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快，國際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國擴大利用其他國家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國際礦產(chǎn)品市場因受政治、經(jīng)濟、軍事等因素的影響而起伏波動，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進(jìn)行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場、礦業(yè)資本市場和國際礦業(yè)投資的競爭日趨激烈。
我國加入世界貿(mào)易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產(chǎn)資源和國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源，以及從國際市場進(jìn)口礦產(chǎn)品和向國際市場出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進(jìn)入，我國礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低的礦山企業(yè)將首當(dāng)其沖。我國礦業(yè)通過深化改革，擴大開放，提高整體競爭力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。
四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的目標(biāo)
《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護四項總體目標(biāo)：一是加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護與合理開發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
《規(guī)劃》確定到*年的主要目標(biāo)是：
（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運行，加強公益性調(diào)查評價，鼓勵商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲采比有比較明顯的改善，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。
（2）礦產(chǎn)資源開采總量的增長與經(jīng)濟總量增長相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發(fā)利用。
（3）充分利用“兩種資源，兩個市場”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的局面開始形成。出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優(yōu)勢地位得以鞏固和提高。實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備，“十五”啟動石油戰(zhàn)略儲備。
（4）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開采規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。勘查、采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的總體布局更趨合理。
（5）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。
（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強；不再新建對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的開采項目；礦山“三廢”治理率基本達(dá)到國家要求，礦山土地復(fù)墾面積新增100萬公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。
（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場體系初步建立，礦業(yè)在國內(nèi)外市場上的整體競爭力有所提高。
《規(guī)劃》確定到2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
（1）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域改革開放的力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、高度開放、具有國際競爭力、保護生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。
（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進(jìn)一步提高；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。
（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整和改善，資源利用效率進(jìn)一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。
五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應(yīng)遵循的基本原則
《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，遵循以下基本原則：
1．開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約資源放在首位。加強并超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲量適時得到補充和增加；依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率；加強資源保護，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。
2．加強規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3．充分利用“兩種資源、兩個市場”。積極利用經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時機，在加強國內(nèi)資源勘查、開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強我國礦業(yè)在國際礦產(chǎn)品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來源。
4．經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟效益的同時，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。
5．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用力度，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的任務(wù)
《規(guī)劃》要求，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險。通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評價與商業(yè)性勘查互相促進(jìn)、良性循環(huán)的新局面。
關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評價，《規(guī)劃》作出如下安排：
開展新一輪國土資源大調(diào)查。重點開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評價工作。積極開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價和國家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評價工作。
開展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠(yuǎn)景評價。開展山西沁水盆地和河?xùn)|煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評價。開展對我國優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評價。加強資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟區(qū)及油田區(qū)地?zé)豳Y源的調(diào)查評價。積極開展天然氣水合物調(diào)查評價和開發(fā)利用技術(shù)的研究。
加強“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評價；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評價力度；加強對有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類型礦產(chǎn)資源的評價。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評價工作；加強鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評價。
開展全國地下水資源調(diào)查評價。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點，針對重點工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、重要城鎮(zhèn)等，加強地下水資源潛力調(diào)查評價。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴(yán)重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。
在探索開展重點地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全國礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價，全面調(diào)查全國礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。加強對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查評價。
依據(jù)國際海洋法公約，加強國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及研究與開發(fā)，維護國家對國際海底區(qū)域的合法權(quán)益。
關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：
國家鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地?zé)帷?yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。
清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場、資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場，發(fā)展和規(guī)范中介市場。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立資源耗竭補償機制，對后續(xù)資源進(jìn)行勘查。系統(tǒng)收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開發(fā)，建立全國礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。對依法可以解密的地質(zhì)資料，及時向社會提供服務(wù)；對國家出資開展的公益性調(diào)查評價，及時向社會成果信息，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。
在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過渡時期，國家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價款經(jīng)依法評估、確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為國家資本金。公益性調(diào)查評價工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠(yuǎn)景區(qū)后，及時組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵國內(nèi)外投資者通過競爭性投標(biāo)獲取探礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進(jìn)行探礦權(quán)招標(biāo)的示范工作。
七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的任務(wù)
為切實貫徹中央關(guān)于“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源；利用國外資源和市場；實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備；保護礦山生態(tài)環(huán)境。
（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量
保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵開采國內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開采供過于求的礦產(chǎn)；對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值。
能源礦產(chǎn)。加強西部和海域石油、天然氣的開發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開發(fā)放在重要位置，為實施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開發(fā)利用，加強煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護性開采，積極開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵因地制宜地開發(fā)利用地?zé)豳Y源。
金屬礦產(chǎn)。鼓勵開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開采總量?？刂菩陆ㄤX土礦礦山，鼓勵現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。
非金屬礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴大鉀鹽開采規(guī)模，研究開發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用。鼓勵開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵企業(yè)依靠科技進(jìn)步，擴大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。
（二）合理利用礦產(chǎn)資源
嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開采項目。
礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開采規(guī)模。對新建礦產(chǎn)資源開采項目，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用。對開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)之路。
國家鼓勵開采屬于《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；禁止開采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。
國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，依法實行有計劃的開采，并實行特殊的保護措施。在國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請人提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，必須符合批準(zhǔn)的國家規(guī)劃礦區(qū)總體開發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開采礦產(chǎn)資源。
國家對當(dāng)前尚不能經(jīng)濟地開發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護，不得進(jìn)行破壞性開采。加強主焦煤等稀缺資源的保護。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開采情況；未經(jīng)科學(xué)論證和國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。
礦山企業(yè)必須按照國家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的重點和難點問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發(fā)利用等問題的科技攻關(guān)。
監(jiān)督和鼓勵礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源綜合利用。開發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的措施。鼓勵礦山企業(yè)開展對“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國民經(jīng)濟產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。
（三）利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源
國家鼓勵并依法保護外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國勘查、開采礦產(chǎn)資源。
外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟效益，有利于提高企業(yè)的國際競爭力，有利于保護生態(tài)環(huán)境。
制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴大礦業(yè)對外開放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對外合作創(chuàng)造良好的條件。
（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。
（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國家保障其依法獲得采礦權(quán)。
（3）鼓勵外國投資者與國內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)模化、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。
（4）鼓勵外國投資者到中西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源。
（5）地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費項目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護礦業(yè)秩序，保障外國投資者的合法權(quán)益。
（6）加強利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導(dǎo)，明晰、簡化、規(guī)范外商投資審批程序，及時提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。
（四）利用國外資源和市場
國家采取國際貿(mào)易與勘查開采并舉的戰(zhàn)略，在適時、適度進(jìn)口礦產(chǎn)品的同時，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源。
國家鼓勵和支持企業(yè)到國外勘查、開采國內(nèi)資源不足、國民經(jīng)濟發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國家通過多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營行為。
到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過深化改革，擴大開放，形成具有國際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力的新型跨國公司。
根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)出口效益。加強對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。
（五）實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備
（六）保護礦山生態(tài)環(huán)境
堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護與土地復(fù)墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。
禁止在國家劃定的自然保護區(qū)的核心區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦。
新建礦產(chǎn)資源開采項目必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報告書（表）必須依法報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報經(jīng)國家有關(guān)部門審批。
礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護、土地復(fù)墾等義務(wù)。對不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施。
探索新機制，積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護投資機制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，對礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問題加強預(yù)防、監(jiān)測，及時組織治理。
八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局的安排
根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場為導(dǎo)向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開采的同時，積極推進(jìn)西部和海域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采，實現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。
（一）西部地區(qū)
西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對緩解國家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：
1．把石油、天然氣的勘查、開發(fā)作為重點，進(jìn)一步調(diào)查評價“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強重點區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運行的資源基礎(chǔ)。
2．以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點鼓勵塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達(dá)木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用，近期重點鼓勵加強對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用。
3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點，加強區(qū)域地下水資源調(diào)查評價，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)提供地下水資源遠(yuǎn)景區(qū)。
（二）中部地區(qū)
中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用在全國礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：
1．鼓勵大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開展找油工作，開發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟開采技術(shù)，延長原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。鼓勵和引導(dǎo)山西、安徽、河南等省的重點煤炭礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模開采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵勘查、開發(fā)利用山西沁水、河?xùn)|煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開展老油田區(qū)地?zé)豳Y源綜合利用示范工程。
2．重點鼓勵在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開采適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內(nèi)外具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源實行總量控制和保護性開采。
（三）東部地區(qū)
東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢。我國領(lǐng)海及管轄海域蘊藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：
1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵以石油、天然氣、地?zé)?、鉛、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點的勘查、開采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵勘查、開采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。
2．鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發(fā)利用強度，保持地下水資源耗減與補充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。
3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在全國率先普遍實行礦山環(huán)境保護和土地復(fù)墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到30％以上，到2010年達(dá)到40％以上。
4．進(jìn)一步推進(jìn)海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發(fā)。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評價?？刂崎_采濱海砂礦。嚴(yán)格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采對海洋環(huán)境的影響。
九、保證規(guī)劃實施的主要措施
為了保證《規(guī)劃》的實施，必須實行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護和管理措施，運用法制、行政、經(jīng)濟和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，保證各項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。《規(guī)劃》要求采取下列措施，促進(jìn)規(guī)劃的實施。
（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府同意，報國土資源部批準(zhǔn)后實施。
各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。
地方各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。對國家設(shè)定的國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護區(qū)、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護。
礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。
（二）加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理
《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。
各級人民政府要加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。
各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。
（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資機制
國家保障并不斷加大對公益性地質(zhì)調(diào)查評價的投入，各地也要從地方財政預(yù)算中逐步加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資。
鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過發(fā)行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風(fēng)險資本市場，探索性地開展建立國內(nèi)風(fēng)險資本市場的試點，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。
把優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列入國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵外商投資的目錄，擴大利用外資規(guī)模。
國家加大對重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入，帶動和引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。
制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國土資源大調(diào)查計劃安排向西部傾斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源試點示范區(qū)。
（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護與合理利用的激勵機制
中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補償費收益主要支持規(guī)劃鼓勵的礦產(chǎn)資源勘查項目和有利于礦產(chǎn)資源保護與合理利用的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目。
礦產(chǎn)資源保護專項費的使用要向規(guī)劃鼓勵的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目傾斜。
嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費減免政策。
（五）加強礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實現(xiàn)依法行政
制定礦產(chǎn)資源保護、礦山環(huán)境保護方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。
轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強礦業(yè)權(quán)管理的同時，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，加強對礦產(chǎn)資源保護與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理；強化對礦業(yè)權(quán)人和社會公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。
加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
（六）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率
充分發(fā)揮國家、礦山企業(yè)和科技研究開發(fā)機構(gòu)的積極性，擴大國際交流與合作，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。
制定和組織實施國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)，以鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開發(fā)和應(yīng)用。
第9篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
[關(guān)鍵詞] 資源型城市 產(chǎn)業(yè)重構(gòu) 徐州市 賈汪區(qū)
一、資源型城市的含義
資源型城市，也稱“資源性城市”、“資源指向型城市”，是指以當(dāng)?shù)夭豢稍偕Y源開采和加工業(yè)（統(tǒng)稱資源型產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三分之一以上的勞動力以直接或間接方式從事同種資源開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動的工業(yè)城市。
資源型城市的出現(xiàn)是工業(yè)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象，之所以冠之以“資源型”，是因為資源的天然稟賦是導(dǎo)致城市產(chǎn)生的初始動因。其重要功能是向社會提供礦產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品，其顯著特征是城市的興衰與資源的可開采儲量密切相關(guān)、與資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)、與資源型企業(yè)的市場競爭能力密切相關(guān)。
二、資源型城市面臨的窘境
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。由于資源型城市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資源的開采和粗加工，繼續(xù)加工業(yè)薄弱，對外輸出的主要是附加值低的初級產(chǎn)品，導(dǎo)致了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形制約了替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)靈活多變的市場運作機制，影響了城市的全面發(fā)展，使得城市自我調(diào)整能力較低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。
2.資源耗竭，環(huán)境破壞嚴(yán)重?！翱可匠陨剑克运?、“有水快流”的急功近利的掠奪式開發(fā)，極大地浪費了資源。有關(guān)資料顯示，21世紀(jì)初，我國50年代建設(shè)的大多數(shù)礦山將進(jìn)入閉坑期。資源開發(fā)猶如一把“雙刃劍”，在資源開采的同時，也造成了一定的環(huán)境破壞，愈是強力開發(fā)，愈是給資源型城市帶來嚴(yán)重的環(huán)境破壞：平原變成高低不平的塌陷區(qū)，農(nóng)田變成沼澤地；廢氣、廢渣和廢水的排放對大氣、土壤和水體帶來污染;地下水位下降、含水層枯竭，使井、泉干涸；以及山體滑坡，水土流失，土地沙漠化，等等。
3.可持續(xù)發(fā)展功能萎縮。資源型城市的興衰與資源的可開采儲量以及資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中的市場地位密切相關(guān)。資源型城市所依賴的石油、煤炭、金屬礦山都是不可再生資源。一旦資源走向枯竭，資源開采收益下降，或者遭遇產(chǎn)品市場不景氣，城市發(fā)展就會出現(xiàn)巨大的波動。如果這一問題不能盡快得以解決，那么資源型城市可持續(xù)發(fā)展將難以實現(xiàn)。
三、資源型城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的方式
1.延伸拓展式。延伸拓展式，即在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)集群。如石油城市一般沿著開采-煉油-石化-精細(xì)化工鏈條延伸；煤炭城市沿著開采-洗選-發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)或開采-洗選-發(fā)電-煤化工鏈條延伸；冶金和有色金屬城市沿著采礦-粗煉-精煉-型材-制品鏈條延伸等。由于上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有密切的聯(lián)系，同時又充分利用了本地資源優(yōu)勢，因而實施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的難度較小。此種模式一般適用于產(chǎn)業(yè)重構(gòu)初期，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、競爭能力逐漸增強后，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外地運入資源，維持該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
地處準(zhǔn)噶爾盆地邊緣的克拉瑪依市隨著油田的開發(fā)而興起，該市在油氣開發(fā)過程中建立了包括煉油、乙烯和下游深加工的石油化工體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由單純的油氣開采轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌忾_采和石油化工并重。美國有名的石油城休斯頓，在60年代石油開發(fā)業(yè)整體下滑后，實施了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，加速了石油科研的開發(fā)，帶動了為其服務(wù)的機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸?shù)雀黜棶a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.以新?lián)Q舊式。以新?lián)Q舊式，即利用本市的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，通過市場化運作方式，直接引進(jìn)項目，發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，使具有市場潛力和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)盡快成長起來，進(jìn)而完全替代資源型產(chǎn)業(yè)，建立起不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)本市的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
法國政府面對洛林已經(jīng)完全喪失競爭基礎(chǔ)的煤炭和鐵礦開采業(yè)，斷然采取措施，把大量的鐵礦和煤礦關(guān)閉。為促使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取了一系列措施，如制定優(yōu)惠政策，大量吸引外資；建立企業(yè)園圃，培育中小企業(yè)；加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗工人轉(zhuǎn)崗就業(yè)。從而成功地實現(xiàn)了汽車、電子和塑料加工業(yè)取代傳統(tǒng)的煤炭和鐵礦開采業(yè)。20世紀(jì)60年代初，日本對九州地區(qū)大量煤井實行關(guān)閉，隨后采取了一系列針對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的援助政策，如興辦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，吸引企業(yè)入遷；對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)安置下崗工人及其子女就業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策；對失業(yè)工人免費培訓(xùn)，幫助再就業(yè)。這些政策的實施，很快使九州地區(qū)轉(zhuǎn)換成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
3.以退為進(jìn)式。以退為進(jìn)式就是把治理和恢復(fù)環(huán)境工作與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)利用廢棄物，化害為利，變廢為寶。例如，利用矸石和粉煤灰制磚塊或利用煤矸石發(fā)電；對采煤塌陷地進(jìn)行復(fù)墾，使其恢復(fù)為農(nóng)田；利用采煤塌陷地開挖小湖，建設(shè)娛樂公園或別墅小區(qū)；利用采煤塌陷地開挖魚塘，進(jìn)行水禽養(yǎng)殖，種植淺水藕或耐濕作物等。通過上述一系列的開發(fā)與治理，不僅可以美化環(huán)境，解決礦山開發(fā)的遺留問題，而且可以帶來一定的經(jīng)濟效益。
4.異地發(fā)展式。異地發(fā)展式，即異地辦礦，就是指資源開采企業(yè)在本地資源枯竭之后，積極向外地或國外開拓，積極向相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開拓，所采取的一種企業(yè)搬遷異地模式。由于開采礦產(chǎn)資源的機械設(shè)備具有專一性，一般不能改做其他用途，具有一定的慣性，因而，在這些機械設(shè)備還沒有達(dá)到自身的壽命之前，最佳的處理方式就是通過獨資或合資等方式把企業(yè)的設(shè)備和熟練技術(shù)工人遷移到其他具有同類礦產(chǎn)資源的地區(qū)，繼續(xù)進(jìn)行資源開采，這樣不僅自身得以持續(xù)發(fā)展，還給異地帶去了資金、機械設(shè)備，帶去了技術(shù)、人才和新的觀念。比如大慶石油管理局等企業(yè)，可利用自身優(yōu)勢到中亞、南美等地區(qū)開發(fā)石油資源，以滿足我國2億桶原油儲備計劃；在掘進(jìn)、土建、通風(fēng)、排水等方面有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)還可以對外承攬隧道開挖、橋涵建設(shè)和其他土木工程等。
四、徐州市賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)分析
1.徐州市賈汪區(qū)簡介。徐州市賈汪區(qū)位于徐州市主城區(qū)東北部35公里，地處蘇魯兩省結(jié)合部，總面積690平方公里，總?cè)丝诮?0萬人。賈汪區(qū)是一座因開采煤炭而逐步發(fā)展起來的新興城區(qū)，1952年成立徐州市賈汪礦區(qū)；1965年11月定名為徐州市賈汪區(qū)，沿稱至今；1995年經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，賈汪區(qū)行使和享受縣級經(jīng)濟管理職能和權(quán)限。賈汪區(qū)有著100多年的煤炭開采歷史，2001年7月22日發(fā)生煤礦事故后，所有私人煤礦及小煤礦全部關(guān)閉，只留下幾個國有煤礦，加上本區(qū)所剩煤炭資源也不多，因而，這一年是賈汪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極具壓力和挑戰(zhàn)的一年，也就是從這一年，賈汪區(qū)開始全面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
2.徐州市賈汪區(qū)2000年與2005年的產(chǎn)業(yè)狀況。2000年以前，徐州市賈汪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要以煤炭開采業(yè)為主，主要經(jīng)濟來源也是煤炭業(yè)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了國有煤礦以外，小煤礦星羅棋布，當(dāng)?shù)鼐用褚擦⒆阌诿旱V，或者直接進(jìn)礦務(wù)工，或者為煤礦提供生產(chǎn)和生活。
2001年下半年起，在煤礦企業(yè)紛紛關(guān)閉的宏觀調(diào)控形勢下，全區(qū)聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、背水一戰(zhàn)抓調(diào)整、負(fù)重奮進(jìn)求突破，重點實施工業(yè)興區(qū)、大項目帶動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，成功走出了一條非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。至2005年，已初步形成建材、電力、冶金、紡織四大支柱產(chǎn)業(yè)，造紙、木材加工兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，機械制造、家具、健身器材、化工四大潛力產(chǎn)業(yè)，成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
3.徐州市賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的經(jīng)驗。徐州市賈汪區(qū)素有百年煤城之稱。但從2001年下半年開始，按照國家和省、市的部署和要求，對全區(qū)120處小煤礦實施永久性關(guān)閉，使其以煤炭為支柱的經(jīng)濟受到了重創(chuàng)。百年來依煤而立、因煤而興的賈汪，一下使3億元固定資產(chǎn)蕩然無存，3萬人失去就業(yè)崗位，1/3財政收入不復(fù)存在，運輸、港口、建材、供電、服務(wù)等行業(yè)受到嚴(yán)重波及，10萬多畝采煤礦塌陷地亟待治理。為了從低谷中實現(xiàn)經(jīng)濟崛起，賈汪區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量卓有成效的工作，徹底擯棄了以煤炭資源粗放型開采為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，從單純依賴煤炭資源轉(zhuǎn)為發(fā)揮本地綜合優(yōu)勢，建立工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)內(nèi)外資金，發(fā)展建材、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)，投資18億元的安徽海螺集團、總投資50億元的徐州闕山電廠、總投資8億元的京盛鋼鐵等項目先后落戶。時間過去不到4年，賈汪不但走出了困境，而且成功實現(xiàn)了由“地下”到“地面”的經(jīng)濟發(fā)展新路，以最短時間實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
在整合產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢方面，綜合利用“延伸拓展”和“以新?lián)Q舊”兩種產(chǎn)業(yè)重構(gòu)方式，積極運用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升新型建材、電力、冶金、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞培育立區(qū)產(chǎn)業(yè)和富區(qū)產(chǎn)品目標(biāo)，扎實推進(jìn)實施煤炭、水泥、電力產(chǎn)業(yè)整合戰(zhàn)略，做大做強紡織、健身器材、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)，抓衍生擴張，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，培育壯大煤-電-鋼、煤-電-紙、煤-電-水泥和紡織-印染-服裝四大產(chǎn)業(yè)鏈，全力建設(shè)全國重要的建材基地、全省重要的能源基地、蘇北重要的紡織服裝基地。另外，還利用煤礦企業(yè)先進(jìn)機械設(shè)備、技術(shù)和熟練技術(shù)工人的優(yōu)勢，依托徐州礦務(wù)集團，通過獨資或合資等方式，抓住西部大開發(fā)之機遇，進(jìn)行異地辦礦，實現(xiàn)煤炭開采企業(yè)的“異地發(fā)展”。從2002年起，先后在山西、陜西、甘肅、新疆、貴州等中西部煤炭富集區(qū)建立多個生產(chǎn)基地，如在新疆阿克蘇投資開發(fā)的俄霍布拉克煤礦，陜西寶雞的秦源煤業(yè)有限公司，甘肅崇新縣的新周煤礦，貴州習(xí)水的二郎礦區(qū)等。
在塌陷地治理方面，賈汪區(qū)“以退為進(jìn)”，結(jié)合自身實際，充分利用國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，根據(jù)不同地區(qū)塌陷地各自的特性，采取不同的治理方法。挖低墊高法：即把土地塌陷較深部分再挖深，形成水（魚）塘，將沉陷深的區(qū)域取出的土方把周圍墊高，成為可耕地。土壤剝離法：即把低洼處土壤耕作層用鏟車推出，堆放在高處，然后用風(fēng)化后的煤矸石、粉煤灰等充填在被剝離處，達(dá)到規(guī)定的高程后，再把耕作層鋪墊在上面，形成耕地的方法。
此外賈汪區(qū)還銳意創(chuàng)新，將塌陷地治理與發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。對于大面積的沉陷地，特別是大面積積水或積水很深的水域以及未穩(wěn)定的沉陷地或暫難復(fù)墾的沉陷地，根據(jù)沉陷地現(xiàn)狀因地制宜地直接加以利用。如利用采煤塌陷地開挖魚塘，網(wǎng)箱養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，種植淺水藕或耐濕作物等；或者是開挖成小型湖泊，在路面或池埂選擇適宜的樹種，綠化美化環(huán)境，建設(shè)娛樂公園和別墅小區(qū)，樹立一道環(huán)保旅游型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秀麗風(fēng)景等。通過治理達(dá)到水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植并舉，環(huán)境治理和房地產(chǎn)業(yè)、旅游休閑服務(wù)業(yè)開發(fā)并舉的目標(biāo)。
五、啟示――產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中政府的作用
在資源型城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中，政府的作用不容忽視，政府可以通過一定的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)資源配置，但前提是政府必須依據(jù)市場規(guī)律辦事，只能引導(dǎo)不能干涉，讓市場來配置資源，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。具體地講，政府應(yīng)從以下三個方面入手。
1.改善投資環(huán)境，吸引外來投資。改善投資環(huán)境，包括建立良好的經(jīng)濟秩序，加強政府服務(wù)意識，加強道路、通訊、環(huán)境、科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)，加強對環(huán)境的治理，樹立良好的區(qū)域形象，這是吸引外來投資，促使企業(yè)進(jìn)入和建立的先決條件。 新入駐本地的企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)階段，資金方面需要支持，政府可為進(jìn)入企業(yè)提供長期低息的設(shè)備資金融資、長期運轉(zhuǎn)資金融資以及工業(yè)區(qū)的建造和長期低利轉(zhuǎn)讓等。另外，政府還可以通過減免部分地方稅（含不動產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅、事業(yè)稅）來吸引外來投資。
2.建立孵化機制，發(fā)展中小企業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)不僅要吸引外來投資，還要大力發(fā)展中小企業(yè)，為大型企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群，組成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，確立企業(yè)競爭優(yōu)勢。
為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)采取建立企業(yè)孵化機制，建設(shè)企業(yè)園圃等一系列措施;如為中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和信用擔(dān)保;免費為企業(yè)培訓(xùn)各類專門人才，提高中小企業(yè)的職工素質(zhì);引導(dǎo)企業(yè)與本地科研院所聯(lián)合，幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、改造和技術(shù)引進(jìn)，增強產(chǎn)品競爭能力。
3.科學(xué)制定規(guī)劃，及早重構(gòu)產(chǎn)業(yè)。資源型城市遲早要面臨產(chǎn)業(yè)重構(gòu)問題，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)越晚，越積重難返，也將付出更高的重構(gòu)代價。因此，在資源開發(fā)尚處于增產(chǎn)期和穩(wěn)產(chǎn)期時，資源型城市就應(yīng)利用這段資金較為充裕的時期開始制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，及早實施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
參考文獻(xiàn):
