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一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,堅(jiān)持“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合”的方針,以汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn),健全完善群測(cè)群防體系,深入開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作,加大陜南移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理和應(yīng)急處置力度,搞好宣傳培訓(xùn)普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí),全面提高我縣地質(zhì)災(zāi)害防治水平,最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則;
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、綜合治理、量力而行、分階段實(shí)施的原則;
3、堅(jiān)持屬地管理、各負(fù)其責(zé)的原則;
4、堅(jiān)持誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則;
5、堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害防治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。
(三)工作任務(wù)
1、全面實(shí)施我縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作有計(jì)劃地開展。
2、完善和規(guī)范突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,建立健全群測(cè)群防體系,嚴(yán)格落實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)防治點(diǎn)的監(jiān)測(cè)責(zé)任,避免因管理不到位造成群死群傷事故的發(fā)生。
3、加強(qiáng)巡回排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害隱患,密切關(guān)注重大隱患點(diǎn)的變化情況,及時(shí)采取防范措施。
4、結(jié)合減災(zāi)安居和移民搬遷工程,加大受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓力度。
5、完成全縣地質(zhì)災(zāi)害詳查工作和創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”工作任務(wù),為我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、全縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)分析
(一)2011年地質(zhì)災(zāi)害概況
我縣地質(zhì)災(zāi)害類型主要為中小型堆積層滑坡、小型巖質(zhì)崩塌、小型泥石流、少量膨脹土滑坡和巖質(zhì)滑坡。至2011年底,我縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情39起,因預(yù)警并撤離及時(shí),未造成人員傷亡。年末列入縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)249處,涉及全縣11個(gè)鎮(zhèn)1182戶、4630人、5679間房屋,目前尚有近5處隱患點(diǎn)未得到專業(yè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
(二)2012年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)
據(jù)市、縣氣象部門預(yù)測(cè):2012年汛期降水量為700—850毫米,比正常降水略偏少。7月中旬末與下旬中期、8月中旬初與下旬后期為降水集中時(shí)段,有3—4次暴雨天氣,是2012年汛期地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期。2012年降水特點(diǎn)是:多短時(shí)雷雨和短時(shí)強(qiáng)降雨等強(qiáng)對(duì)流天氣,易造成地質(zhì)災(zāi)害。降雨期間與降雨后是預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)鍵時(shí)段。
三、2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)對(duì)象
2012年全縣重要地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)對(duì)象是威脅30人以上的40處地質(zhì)災(zāi)害防治點(diǎn)(詳見附件)。其中:威脅30—49人的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)26處、241戶、988人、1016間房;威脅50—99人的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9處、142戶、572人、644間房;威脅100人以上的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5處、213戶、1006人、1597間房。全縣危害程度最高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是池河鎮(zhèn)良田村磚廠滑坡點(diǎn),不僅威脅12戶、54人的生命和85間房屋、磚廠等財(cái)產(chǎn)安全,而且嚴(yán)重危及陽(yáng)安鐵路和316國(guó)道的安全通行,是全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的重中之重。
(二)重要時(shí)段
冬、春季冰雪融化時(shí)節(jié)為滑坡、崩塌高發(fā)時(shí)段;汛期突發(fā)強(qiáng)降雨、長(zhǎng)期連陰雨期間及晴后3—7天內(nèi)為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時(shí)段。
(三)重點(diǎn)防范區(qū)段
1、地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)為薄層狀軟弱變質(zhì)巖附存坡殘積土或膨脹土,是汛期滑坡災(zāi)害的重點(diǎn)防范區(qū)段。
2、礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜,為崩塌、泥石流、滑坡災(zāi)害的重點(diǎn)防范區(qū)段。
3、新修筑的山區(qū)公路、山區(qū)建房,由于劈山開路,依山削坡建房,改變了原始地形和地質(zhì)結(jié)構(gòu),仍有部分邊坡開挖尚未擋護(hù)加固,汛期易發(fā)生邊坡崩塌、滑坡、泥石流而造成人員傷亡。在汛期,對(duì)邊坡角大于30度的變質(zhì)巖強(qiáng)風(fēng)化地段和新建房屋后檐坎高于房高的建筑,需加強(qiáng)巡視,監(jiān)測(cè)和預(yù)防。
四、防治措施
(一)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”創(chuàng)建工作,完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)制度建設(shè),充分發(fā)揮群眾的相互監(jiān)測(cè)以及監(jiān)測(cè)責(zé)任人的監(jiān)測(cè)作用,做到隨時(shí)監(jiān)測(cè)、隨時(shí)上報(bào)??h氣象局、縣國(guó)土資源局要做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作,加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警,及時(shí)臨災(zāi)預(yù)警信息。當(dāng)本地有三級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí),各鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急防范工作。
(二)做好地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估。各類建設(shè)項(xiàng)目在辦理用地手續(xù)之前都必須按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,從源頭上防止形成地質(zhì)災(zāi)害隱患。各鎮(zhèn)以及縣交通、水利、扶貧、旅游、住建等部門要主動(dòng)做好建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害防范工作。縣國(guó)土資源局要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害執(zhí)法監(jiān)管力度,防止人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
(三)做好應(yīng)急避險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)各隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè),遇到持續(xù)強(qiáng)降雨有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害危害時(shí),各鎮(zhèn)要及時(shí)組織受威脅的群眾及時(shí)撤離避險(xiǎn),并妥善安置生產(chǎn)生活,直到評(píng)估危害解除后返回。
(四)做好搬遷避災(zāi)。結(jié)合陜南移民搬遷工程,加快地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的群眾搬遷,搬遷補(bǔ)助指標(biāo)要優(yōu)先向這部分人傾斜,從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅。
(五)搞好工程治理。縣國(guó)土資源局要積極爭(zhēng)取中、省、市地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目,對(duì)我縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理。對(duì)暫未排除隱患的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),應(yīng)在各鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署下,實(shí)施必要的水田旱作、退耕還林、簡(jiǎn)易排阻水工程和削坡減載、壓腳等工程處理措施。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的第一主體責(zé)任,積極承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的防治責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組建成立地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及搶險(xiǎn)隊(duì)伍;對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,層層簽訂責(zé)任書,做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主要堅(jiān)持開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重,嚴(yán)格按要求進(jìn)行建設(shè)施工和采礦等行為,全面規(guī)劃、合理布局、綜合防治,最大限度地避免或減少人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
一、地質(zhì)災(zāi)害類型及重點(diǎn)防范期
我區(qū)地形地貌起伏較大,海岸線較長(zhǎng),花崗巖山體多,地質(zhì)構(gòu)造相對(duì)復(fù)雜。近年來(lái),隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的增加,地質(zhì)地貌發(fā)生許多新的變化,受汛期降水影響,極易誘發(fā)崩塌、泥(渣)石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在汛期的特點(diǎn),我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為7—9月份。
二、地質(zhì)災(zāi)害隱患分布
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要為崩塌和泥(渣)石流。
崩塌主要分布在生產(chǎn)礦山及已關(guān)閉采石場(chǎng)的礦區(qū)范圍內(nèi)和挖山平整場(chǎng)地形成的廠區(qū)周邊。目前,中航船廠廠區(qū)東、南部邊坡,三進(jìn)船業(yè)廠區(qū)辦公樓北部陡崖存在崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患。
泥(渣)石流主要分布在鎮(zhèn)和鎮(zhèn)采石場(chǎng)集中開采區(qū)內(nèi)。開采剝離產(chǎn)生的廢石、廢渣堆放在沖溝內(nèi),未及時(shí)清理或搬運(yùn),汛期遇到強(qiáng)降水極易形成泥(渣)石流。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
1、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。對(duì)崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要因地制宜進(jìn)行削坡減重處理,將邊坡控制在安全范圍內(nèi),坡腳要建攔石壩,坡面栽種植被,頂部做好疏排水工程,劃定危險(xiǎn)區(qū)域并進(jìn)行隔離,在醒目位置設(shè)立危險(xiǎn)警示標(biāo)志,并建立群測(cè)群防體系,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),堅(jiān)持汛期值班、災(zāi)情速報(bào)制度,及時(shí)處理危巖體,并制定相應(yīng)避讓措施。對(duì)泥(渣)石流隱患點(diǎn),在設(shè)立警示標(biāo)志的同時(shí),要將沖溝內(nèi)堆積的廢石、廢渣及時(shí)清理,或異地堆放,或建攔石壩,以消除或減輕汛期災(zāi)害造成的損失;遇到惡劣天氣,要加大巡查力度,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理并迅速上報(bào)。
2、加大建材開采區(qū)監(jiān)管力度。對(duì)正在開采的采石場(chǎng),要安排專人隨時(shí)觀測(cè)作業(yè)面周邊的情況,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告,并采取措施,消除隱患,或撤離施工人員進(jìn)行避讓;對(duì)存在較大地質(zhì)災(zāi)害隱患的采石場(chǎng)要限期停產(chǎn)整頓,對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育,提高安全和地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)。對(duì)已關(guān)停的礦山,要安排地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員對(duì)邊坡進(jìn)行監(jiān)測(cè),及時(shí)處理各種災(zāi)害隱患;處理難度大或不宜采取工程措施的,要設(shè)立警示標(biāo)志,提醒游人主動(dòng)避讓。
3、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。國(guó)土資源分局對(duì)新上建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估;對(duì)正在進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目要加大巡回檢查力度,避免人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患的,督促責(zé)任單位立即整治。公安、供電等部門要大力配合監(jiān)管工作,對(duì)破壞地質(zhì)環(huán)境、加重地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目,要停止爆破物品和電力供應(yīng)。
4、完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系。國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患的調(diào)查,查清災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布,制定和落實(shí)防災(zāi)治理措施;國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)等部門要密切配合,認(rèn)真搞好災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。
5、建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和定期巡查制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)汛期24小時(shí)值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度,認(rèn)真做好汛前各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡視檢查和防災(zāi)、避災(zāi)明白卡的發(fā)放工作;要逐個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)制定應(yīng)急行動(dòng)方案,明確受威脅范圍、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方法、預(yù)警預(yù)報(bào)信號(hào)、轉(zhuǎn)移疏散路線、避災(zāi)防災(zāi)地點(diǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)措施以及各環(huán)節(jié)責(zé)任人等。發(fā)生險(xiǎn)情,要及時(shí)上報(bào),并迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi),防止災(zāi)情擴(kuò)大。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔*〕4號(hào))等文件精神,全面提高我省地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作水平,提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、切實(shí)增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感和緊迫感
地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和穩(wěn)定大局。近年來(lái),全省各級(jí)黨委、政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制,地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得明顯成效。但是,由于我省地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多,人類工程活動(dòng)引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅;我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作中管理體制不順,經(jīng)費(fèi)投入不足,基層管理力量薄弱等問(wèn)題也比較突出,直接影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的深入開展。對(duì)此,各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,完善相關(guān)工作機(jī)制,全面提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力,努力降低地質(zhì)災(zāi)害造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失,確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、采取有效措施全面提高我省地質(zhì)災(zāi)害防治能力
(一)全面排查,加快地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。各級(jí)人民政府要認(rèn)真組織有關(guān)部門,在全面查明本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的基礎(chǔ)上,加快編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,地級(jí)以上市的規(guī)劃編制工作務(wù)必于*年底前完成,縣級(jí)規(guī)劃編制也應(yīng)盡快完成。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要組成部分,尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),必須編制地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃。在開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)開發(fā)利用時(shí)也應(yīng)重視預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害,確保生產(chǎn)安全。
(二)落實(shí)預(yù)案,切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照《印發(fā)〈廣東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(粵府辦〔*〕73號(hào))要求,突出汛期和重點(diǎn)防治區(qū)兩個(gè)重點(diǎn),積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市、縣兩級(jí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制工作。要加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警科學(xué)化和地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)度,建立和完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息反饋機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)體系,確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查,落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任制和預(yù)防措施,切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
(三)消除隱患,加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓治理工程。實(shí)施搬遷避讓工程是避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的最有效手段,也是變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)的有效措施。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際情況,按照輕重緩急,逐步對(duì)危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重、治理經(jīng)費(fèi)大于搬遷費(fèi)用的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行選址搬遷避讓。對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn),要盡快進(jìn)行勘查治理,及時(shí)消除隱患,確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督,加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度。各級(jí)人民政府要將防治地質(zhì)災(zāi)害納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,依法加強(qiáng)監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),或編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)民建房、新村建設(shè)選址等,要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程與主體建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源和地下水開發(fā)利用以及工程建設(shè)項(xiàng)目造成的地質(zhì)災(zāi)害,減少人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
(五)加強(qiáng)研究,實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。各級(jí)人民政府要充分利用地質(zhì)勘查單位、科研單位和大專院校的技術(shù)力量,積極開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的開發(fā)研究工作,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工工藝等關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)與探索,全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治與監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科技含量和技術(shù)水平,為地質(zhì)災(zāi)害防治提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的交流與合作,大力開展對(duì)典型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種和重災(zāi)區(qū)的調(diào)查研究,建立若干地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防示范縣,為全面提高防御地質(zhì)災(zāi)害的能力提供經(jīng)驗(yàn)。
(六)加強(qiáng)宣傳,提高人民群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和能力。各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)的宣傳力度,通過(guò)舉辦多種形式的活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾自覺參與地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的主動(dòng)性和積極性,增強(qiáng)科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí),提高地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力,逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作“以管促防、以管促治”的目的。
三、建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)防災(zāi)工作責(zé)任制。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。要加大督促檢查力度,將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)落實(shí)到具體單位和個(gè)人,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從事后追究為主到事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。各級(jí)國(guó)土資源、建設(shè)、水利、民政、*、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、氣象、旅游等部門要按照各自的職責(zé),密切配合,形成合力,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對(duì)違反規(guī)定或年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案不落實(shí),因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的,要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。
(二)完善機(jī)制,加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。各級(jí)人民政府要按照國(guó)發(fā)〔*〕4號(hào)文和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》(〔*〕37號(hào))精神,采取有效措施,建立健全各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,有效履行監(jiān)督管理職責(zé),切實(shí)承擔(dān)起日常地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。省國(guó)土資源廳要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整充實(shí)國(guó)土資源管理系統(tǒng)的水文地質(zhì)工程和地質(zhì)環(huán)境專家?guī)?,有條件的地級(jí)以上市也應(yīng)組建相應(yīng)的專家?guī)?,為地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供技術(shù)保障。
成立__鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:
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我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主,根據(jù)全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律,結(jié)合2014年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點(diǎn)穩(wěn)定狀況和市氣象局對(duì)2015年降水量趨勢(shì)初步預(yù)測(cè),預(yù)計(jì)今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈平緩增長(zhǎng)趨勢(shì),主要時(shí)段在4-9月份。
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全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門、各單位各負(fù)其責(zé)的管理體制。國(guó)土部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,督促做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。城建、交通、水管、安監(jiān)、教育、電力等部門和各村(社區(qū))要按照職責(zé)分工,分別組織做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)和防治工作。
充分利用廣播、宣傳欄、課堂、會(huì)議等多種形式開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)培訓(xùn)和宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。各村(社區(qū))要于4月下旬辦好一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防宣傳欄,開好一個(gè)村組干部會(huì)議,特別要深入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和易發(fā)區(qū),做好安全警示牌,對(duì)隱患點(diǎn)周邊住戶進(jìn)行宣傳和講解;要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重要作用,通過(guò)發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡,使處在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾做到“自我識(shí)別、自我監(jiān)測(cè)、自我防范、自我預(yù)報(bào)、自我應(yīng)急、自我救治”,提高自救互救能力;學(xué)校要組織學(xué)生進(jìn)行一次地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防宣傳片的觀看,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與能力,提高防災(zāi)減災(zāi)的自覺性和主動(dòng)性。
1、要建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系,建立完善防范預(yù)警和應(yīng)急處置措施,形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的應(yīng)急管理工作機(jī)制。各相關(guān)部門、各村(社區(qū))要認(rèn)真落實(shí)汛期值班、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度,向社會(huì)公布鎮(zhèn)村地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話,接受社會(huì)監(jiān)督。
2、要檢查落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和各村(社區(qū))避險(xiǎn)搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備,確保交通、通訊、物資器材落實(shí)到位;要給群測(cè)群防責(zé)任人配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和給予適當(dāng)補(bǔ)助,對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)警有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)防治、依法防治”的方針,全面構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急體系,形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制,切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
(二)工作目標(biāo)。各有關(guān)縣區(qū)全面達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”標(biāo)準(zhǔn);地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評(píng)價(jià)精度進(jìn)一步提高,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到全面監(jiān)控;地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平進(jìn)一步提升,成功預(yù)報(bào)率達(dá)到70%,成功避險(xiǎn)率達(dá)到80%;對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成直接威脅的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到有效治理;應(yīng)急處置能力和基層防災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng),力爭(zhēng)連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。
二、全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況
我市地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷等突變型和地面沉降緩變型地質(zhì)災(zāi)害,主要分布于市區(qū)的云臺(tái)山、錦屏山、北固山、連島以及贛榆、東海、灌云等縣露采礦山宕口,共計(jì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)102處,其中處于破壞階段的隱患點(diǎn)11處,主要分布于全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),威脅人口1638人,潛在經(jīng)濟(jì)損失約1.65億元。
(一)崩塌、滑坡。主要分布于市區(qū)云臺(tái)山地區(qū)及、、等縣露采礦山宕口。市區(qū)主要分布在前、后云臺(tái)山、錦屏山、孔望山、連島的廢棄(關(guān)閉)礦山和工程建設(shè)切坡點(diǎn);縣主要分布于西北部劉山—抗日山、馬山—夾谷山—祝其山、大小徐山、車夫山等崗嶺地區(qū),涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有班莊、塔山、厲莊、黑林、金山及抗日山、吳山園藝場(chǎng);縣主要分布于西部安峰山、房山、平明山、磨山、羽山等崗嶺地區(qū),涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有安峰、房山、平明、雙店、桃林、洪莊、溫泉;縣主要分布于伊山、伊蘆山、東西陬山和陡溝、南崗等地孤山殘丘,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有伊山、伊蘆、陡溝、南崗、同興。其中海州區(qū)錦屏磷礦西塌陷區(qū)、連云區(qū)黃窩滑坡隱患點(diǎn)、高公島西山滑坡隱患點(diǎn)、連島安置小區(qū)崩滑隱患點(diǎn)、縣伊山鎮(zhèn)西門社區(qū)崩塌隱患點(diǎn)、新浦區(qū)南城鳳凰山東南坡滑坡隱患點(diǎn),以及連云區(qū)連高公路沿線滑坡崩塌隱患點(diǎn)處于加速變形破壞階段,極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,各有關(guān)縣區(qū)政府要高度重視。
(二)地面塌陷。主要分布在錦屏磷礦和新浦磷礦,其中,錦屏磷礦塌陷區(qū)分東西兩個(gè)礦區(qū),地面塌陷的平面形態(tài)總體呈扁長(zhǎng)帶狀,長(zhǎng)1650-2100米,寬30-600米,目前處于持續(xù)下降趨勢(shì),周邊山體已出現(xiàn)多次小型崩塌,嚴(yán)重威脅下方約100戶、500人的生命財(cái)產(chǎn)安全,海州區(qū)政府應(yīng)高度重視。
(三)地面沉降。主要分布在灌云的伊山—四隊(duì)—市區(qū)徐圩一線以南的平原區(qū),主要由地下水強(qiáng)烈開采引發(fā)。目前,該區(qū)域已形成地下水水位降落漏斗,發(fā)生地面沉降,程度輕微,累計(jì)沉降量小于200毫米,但局部發(fā)生塌陷(直徑約5米、深約3米),縣、縣政府要高度重視。
三、我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征
根據(jù)汛前地質(zhì)災(zāi)害排查結(jié)果,結(jié)合往年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情以及氣象部門對(duì)降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)情況,年我市地質(zhì)災(zāi)害主要有以下特征如下:
(一)地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌類型為主,規(guī)模小至中等,突發(fā)性強(qiáng)。
(二)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于山地丘陵地區(qū),尤其是在切割較深、坡度較陡、相對(duì)高差較大的低山丘陵區(qū)。
(三)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于人類工程活動(dòng)較多的地區(qū),如工程建設(shè)形成的高陡邊坡、公路沿線兩側(cè)、開采礦山等。
(四)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間分布上季節(jié)性特征明顯,地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率與強(qiáng)降雨、極端氣候同步。特別是汛期和連續(xù)降雨期間,往往會(huì)引發(fā)大量的地質(zhì)災(zāi)害。
四、年地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)
全市查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)102個(gè)。
(一)防治重點(diǎn)地區(qū)
一是滑坡、崩塌災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)。市區(qū)云臺(tái)山、北崮山、大島山、連島、鳳凰山、錦屏山、孔望山、劉志洲山,縣大伊山、小伊山、官印山、龜腰山周坡及、縣部分低山丘陵地區(qū)的周坡是滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地區(qū)。上述地區(qū)要積極開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和巡查工作,全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的群測(cè)群防責(zé)任制,將監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任落實(shí)到具體單位和相關(guān)責(zé)任人。
二是地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。海州區(qū)錦屏磷礦塌陷區(qū)和新浦區(qū)新浦磷礦塌陷區(qū)為地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。錦屏磷礦現(xiàn)已停產(chǎn),應(yīng)以防山體崩塌、防尾礦壩坍塌為重點(diǎn),新浦磷礦以防地面塌陷為重點(diǎn)。上述地區(qū)要根據(jù)前期調(diào)查、勘查結(jié)果,劃出地面塌陷危險(xiǎn)區(qū),設(shè)立警示標(biāo)志,開展定期監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)居民和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,避免人員傷亡。應(yīng)有計(jì)劃地開展隱患治理工作。
三是地面沉點(diǎn)防治區(qū)。灌云縣伊山—四隊(duì)—市區(qū)徐圩一線以南的平原區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開展地面沉降的定期監(jiān)測(cè)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化地下水管理,嚴(yán)格控制地下水開采。
(二)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)
我市共有省級(jí)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)35處,市級(jí)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)53處(含省級(jí)隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)),是汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)的排查,建立檔案,對(duì)外公布,加強(qiáng)宣傳,落實(shí)防災(zāi)責(zé)任,切實(shí)抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(三)重點(diǎn)防范期
通過(guò)對(duì)我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)、市域降雨特點(diǎn)趨勢(shì)和歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)發(fā)展情況分析,確定我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為-月,與降雨量、降雨強(qiáng)度和極端氣候有直接關(guān)系。各縣區(qū)要提前做好各方面準(zhǔn)備工作,及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài),確保安全度汛。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
(一)嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。各縣區(qū)政府、市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性,以維護(hù)人民生命安全為原則,切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé);國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,水利、民政、公安、建設(shè)、交通、財(cái)政、氣象、教育、旅游等部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本部門有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作;各有關(guān)礦山企業(yè)、學(xué)校、景區(qū)等責(zé)任主體單位,要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,密切配合,齊抓共管,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(二)認(rèn)真制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案。各縣區(qū)要結(jié)合汛前地質(zhì)災(zāi)害患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)排查情況,研究制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,確定防范重點(diǎn)災(zāi)種、區(qū)域和時(shí)段。各縣區(qū)要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治方案落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情和存在的安全隱患,要責(zé)成責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)整改落實(shí)。
(三)抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各縣區(qū)要建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救援體系。各級(jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度,落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)和月報(bào)制度,保證防災(zāi)信息暢通,為防災(zāi)救災(zāi)的指揮決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。要與防汛、氣象等部門密切配合,掌握雨情、水情,及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)信息,及時(shí)派出專家指導(dǎo)駐守;要堅(jiān)持雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查,動(dòng)態(tài)監(jiān)控威脅人員、重點(diǎn)工程以及重要基礎(chǔ)設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變化情況;要抓好應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情信息。
(四)健全和完善群測(cè)群防體系。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”(有組織、有制度、有規(guī)劃、有預(yù)案、有警示、有宣傳、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)報(bào)、有經(jīng)費(fèi)、有手段)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”(評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位)建設(shè),健全和完善組織嚴(yán)密、責(zé)任明確、制度落實(shí)、管理規(guī)范、經(jīng)費(fèi)到位、監(jiān)測(cè)有效、預(yù)警及時(shí)、群眾參與的群測(cè)群防體系。
(五)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。各縣區(qū)政府和相關(guān)責(zé)任部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作,逐步建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系,建立群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。要組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)防治區(qū)巡回檢查工作,對(duì)可能發(fā)生滑坡、崩塌和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn),要加強(qiáng)監(jiān)控,落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和防災(zāi)監(jiān)測(cè)人,采取有效措施及時(shí)治理。對(duì)不具備治理?xiàng)l件的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn),要?jiǎng)澏ň鋮^(qū)域,設(shè)立警示牌,告知群眾和行人避讓。對(duì)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的人員要及時(shí)組織搬遷、撤離。
(六)扎實(shí)推進(jìn)開山采石專項(xiàng)整治工作。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序治理整頓力度,依法堅(jiān)決打擊違法開采礦產(chǎn)資源、破壞地質(zhì)環(huán)境、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。對(duì)汛期可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的礦山必須停止開采,撤離全部人員,維護(hù)礦山設(shè)施,保證生命和財(cái)產(chǎn)安全。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照審批方案、采礦規(guī)程采礦,注意礦渣、尾礦堆放和人員住所的安全,避免發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。要加強(qiáng)公路、建設(shè)工地、學(xué)校等周邊的高邊坡以及水利設(shè)施等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(段)的監(jiān)測(cè)和巡查,落實(shí)防治措施,加強(qiáng)工程防護(hù)。
1、煤礦范圍山水漏水嚴(yán)重,致使該礦涌水加大。該礦投資30余萬(wàn)元,采用水泥、沙漿封堵,于2007年底治理結(jié)束。通過(guò)近年來(lái)觀測(cè),效果良好。
2、煤礦廠區(qū)公路沿線系滑坡地段,該礦投資30余萬(wàn)元用條石、混凝土砌長(zhǎng)40米,高3米堡坎,于2010年11月全面完工。治理效果良好。
3、煤礦最大涌水量2400米3/天,2011年4月底前已修建完成主水倉(cāng)2200米3,副水倉(cāng)500米3,安裝使用每天排水2500米3二級(jí)排水設(shè)施,完全滿足防水需要。
4、區(qū)煤礦礦渣汛期入河道,造成煤礦嚴(yán)重水患,煤礦已修筑長(zhǎng)800米,斷面9m2拱型涵洞,同時(shí)修建了攔渣壩,攔渣堤,并定期進(jìn)行清理維護(hù)。
5、區(qū)煤業(yè)公司+495水平井口、+578水平井口、+432水平井口,為防止矸渣入河堵塞河道損毀農(nóng)田,+495水平井口、+578水平井口安設(shè)了120米長(zhǎng)φ1.6m行管,投資50余萬(wàn)元,用條石、水泥、沙漿修筑了410m3三道攔渣堤,+432水平井口投資60余萬(wàn)元砌筑(斷面8m3,長(zhǎng)100m、拱型涵洞),砌筑2米高堡坎約30米。
二、正在治理的地質(zhì)災(zāi)害
1、區(qū)煤礦+480水平風(fēng)井,位于縣村6組,經(jīng)縣、區(qū)國(guó)土資源分局檢測(cè),該地屬地質(zhì)滑坡地帶,現(xiàn)縣人民政府正在治理。
2、區(qū)煤礦為防止本礦礦渣沖入河道,正在修筑高3米,長(zhǎng)7米攔渣堤。
3、區(qū)煤礦矸渣入河量涉及煤礦及大片農(nóng)田,為砌底治理,區(qū)國(guó)土資源分局已設(shè)計(jì)綜合治理方案,正在招投標(biāo)之中。
三、即將擴(kuò)展治理的地質(zhì)災(zāi)害
煤業(yè)公司隨著矸渣逐步增多,為有效防止矸渣沖入河道,治理河道將隨之延伸,+578水平井口計(jì)劃投入30萬(wàn)元,延伸河道堡坎9米,+432水平井口計(jì)劃投入40萬(wàn)元,延伸河道堡坎60余米,均計(jì)劃在2012年底前完成。
四、需協(xié)調(diào)治理的地質(zhì)災(zāi)害
區(qū)煤礦廠區(qū)公路至約2公里,時(shí)有山體滑坡,地界屬縣范圍,公路權(quán)屬煤礦,該礦將滑坡土、石等清除,滑坡一處,清除一處,屬被動(dòng)防范,需協(xié)調(diào)治理。
五、下步工作措施及要求
1、5個(gè)煤礦企業(yè)進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害隱患排查力度,將排查情況及時(shí)報(bào)區(qū)經(jīng)信局。
2、治理地質(zhì)災(zāi)害必須制定切實(shí)可行方案,嚴(yán)格按方案組織實(shí)施。
3、加快地質(zhì)災(zāi)害排查、治理進(jìn)度,力爭(zhēng)汛期到來(lái)之前治理結(jié)束。
4、切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理過(guò)程中的安全管理,杜絕安全事故發(fā)生。
5、煤礦沿河道上游組織專人排查,消除較大物(如樹木、竹等)流入河道。
一、1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作的重要意義
近年來(lái),我國(guó)多次發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害,極端氣候常態(tài)化,災(zāi)害性天氣頻發(fā),造成巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。地質(zhì)災(zāi)害具有一定動(dòng)態(tài)演變性和隱蔽性,以前的調(diào)查成果已不能反映地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀,不能滿足汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)需要。開展1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作,進(jìn)一步查明地質(zhì)災(zāi)害隱患,徹底摸清地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀,健全地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng),對(duì)提升地質(zhì)災(zāi)害總體防治水平,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。
二、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作目的
本次地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的主要目的:以村(居)為基本單位,全面開展我市1:5萬(wàn)比例尺的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查,查明地質(zhì)災(zāi)害隱患,建立地質(zhì)災(zāi)害信息預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),進(jìn)一步提升我市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)水平,健全群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),有計(jì)劃地開展地質(zhì)災(zāi)害防治,最大限度地減少災(zāi)害損失,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、主要工作任務(wù)
(一)按照國(guó)土資源部《<縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基本要求>實(shí)施細(xì)則》要求,充分利用已開展的1:10萬(wàn)縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與綜合研究成果,加強(qiáng)對(duì)已有成果的二次開發(fā)利用,了解、掌握我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征,有的放矢地部署我市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作。
(二)對(duì)我市所有鎮(zhèn)、村(居)開展1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查,查清全市城鎮(zhèn)、廠礦、村莊、風(fēng)景名勝區(qū)、重要交通干線和重要工程設(shè)施分布區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(區(qū))分布狀況,包括不穩(wěn)定斜坡、泥石流、崩塌、地裂縫以及潛在地面塌陷等。
(三)調(diào)查滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)發(fā)育現(xiàn)狀和發(fā)生歷史,查清其分布范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、形成影響因素以及造成的危害等,并對(duì)其穩(wěn)定性、危害性(災(zāi)情)及潛在危害性(險(xiǎn)情)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(四)調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀,包括地質(zhì)災(zāi)害防治工程名稱、位置、數(shù)量、預(yù)防和治理方法以及地質(zhì)災(zāi)害治理工程實(shí)施單位、治理時(shí)間、資金投入情況、治理效果等。
(五)研究各類地質(zhì)災(zāi)害的形成分布規(guī)律,開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū),提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施,開展地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃和地質(zhì)災(zāi)害綜合研究。
(六)對(duì)每個(gè)存在的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)建立信息檔案,編制特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案。
(七)建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息管理系統(tǒng)和群測(cè)群防信息系統(tǒng),結(jié)合調(diào)查成果,指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作。
(八)建立市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù),標(biāo)準(zhǔn)按照中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院《1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息化成果技術(shù)要求》及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站《省縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查技術(shù)實(shí)施方案》規(guī)定執(zhí)行。
(九)提交調(diào)查工作成果。包括1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報(bào)告、1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)和群測(cè)群防信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害野外各類原始資料、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(修編)。
四、工作方法
本次調(diào)查工作的開展以涉及我市不同時(shí)期的水、工、環(huán)綜合研究成果為資料基礎(chǔ),采用的主要工作方法如下:
(一)資料收集。涉及國(guó)土資源、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、水利、氣象、旅游等多個(gè)部門。
(二)遙感解譯。采用最新遙感映像航片對(duì)地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生點(diǎn)或隱患點(diǎn)進(jìn)行全面解譯,以此指導(dǎo)野外各項(xiàng)調(diào)查工作的有序開展。
(三)地面調(diào)查。在已有資料和遙感解譯的基礎(chǔ)上,將傳統(tǒng)的調(diào)查方法與先進(jìn)的調(diào)查手段相結(jié)合,開展區(qū)域環(huán)境工程地質(zhì)條件調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害核查、調(diào)查。
(四)GIS技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格按照中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局修訂的《空間數(shù)據(jù)庫(kù)工作指南》和《數(shù)字化地質(zhì)圖圖層及屬性文件格式》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行分層、編制屬性表,建立縣(市)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害圖庫(kù)。
(五)GPS技術(shù)應(yīng)用。采用高精度GPS全球定位系統(tǒng),將地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)位置進(jìn)行準(zhǔn)確標(biāo)繪,為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)提供資料依據(jù)。
(六)綜合研究。在野外調(diào)查工作結(jié)束后,在對(duì)資料進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上,深入分析研究,科學(xué)評(píng)價(jià),提出切實(shí)可行的防治規(guī)劃建議。建立健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。
五、工作進(jìn)度安排
全市1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作要于年10底前完成,并通過(guò)省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站與市國(guó)土資源和房屋管理局聯(lián)合組成的技術(shù)工作小組的審查驗(yàn)收,其中野外調(diào)查工作要于6月底前完成并通過(guò)驗(yàn)收。主要工作分六個(gè)階段:
(一)調(diào)查準(zhǔn)備階段(4月10日—4月15日)。
成立市1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、聯(lián)合調(diào)查組,制定工作方案,確定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資質(zhì)單位,編制完成調(diào)查技術(shù)實(shí)施方案等。
(二)資料搜集與遙感解譯階段(4月16日—4月25日)。
主要搜集我市不同時(shí)期不同比例尺的地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)(災(zāi)害地質(zhì))、社會(huì)環(huán)境及氣象水文資料、礦山分布及開采情況、地下水開采情況、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況。采用多時(shí)相、不同空間分辨率的遙感影像,開展地質(zhì)環(huán)境遙感解譯和地質(zhì)災(zāi)害遙感解譯,從面上掌握地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的整體、動(dòng)態(tài)特征。圍繞受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的鎮(zhèn)、村(居)或重大工程,同時(shí)兼顧交通干線以及水庫(kù)、河流沿線地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的解譯,開展高分辨率遙感解譯,全面查清我市所存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患。
(三)野外調(diào)查與勘查測(cè)繪階段(4月26日—6月30日)。
在已有資料和遙感解譯的基礎(chǔ)上,將傳統(tǒng)的調(diào)查方法與先進(jìn)的調(diào)查手段相結(jié)合,根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀發(fā)育程度和區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件,針對(duì)不同地質(zhì)災(zāi)害分別確定相應(yīng)環(huán)境工程地質(zhì)條件調(diào)查區(qū)并開展區(qū)域調(diào)查。同時(shí)在掃面的基礎(chǔ)上,選擇重要地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)體或重點(diǎn)地段,進(jìn)行工程地質(zhì)測(cè)繪,并輔以山地工程、物探、鉆探等手段加以驗(yàn)證。通過(guò)技術(shù)工作小組對(duì)本次地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查工作質(zhì)量的驗(yàn)收。
(四)室內(nèi)資料分析整理及綜合研究階段(7月1日—7月31日)。
根據(jù)野外工作成果,歸納總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型、形成機(jī)理、造成危害,分析研究地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的潛在危險(xiǎn)性、防治措施、監(jiān)測(cè)方法,進(jìn)行全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分,編制實(shí)際材料圖、1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖、1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖等成果圖件,匯總整理地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查表、有關(guān)影像資料等。
(五)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)階段(8月1日—8月31日)。
按照中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院《1:5萬(wàn)縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃信息化成果技術(shù)要求》,完成群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)。
(六)成果報(bào)告編制與驗(yàn)收及成果匯總上報(bào)階段(9月1日—10月31日)。
在野外調(diào)查工作結(jié)束后,在對(duì)資料進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上,總結(jié)編寫成果報(bào)告及其他地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果資料。通過(guò)省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站與市國(guó)土資源和房屋管理局聯(lián)合組成的技術(shù)工作小組對(duì)我市1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果的審查驗(yàn)收。
六、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好技術(shù)保障。成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政府有關(guān)部門和承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的地勘單位為成員單位的市1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)我市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和聯(lián)合調(diào)查組,辦公室和聯(lián)合調(diào)查組設(shè)在市國(guó)土資源局。辦公室主要負(fù)責(zé)編制完成調(diào)查項(xiàng)目宣傳方案、實(shí)施方案等工作。聯(lián)合調(diào)查組由省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、市國(guó)土資源局、承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的地勘單位組成,負(fù)責(zé)本次調(diào)查的實(shí)地調(diào)查、技術(shù)保障、調(diào)查技術(shù)實(shí)施、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和成果匯交等工作。
一、2008年地質(zhì)災(zāi)害情況
(一)地質(zhì)災(zāi)害主要影響因素
根據(jù)江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害史分析,江城地質(zhì)災(zāi)害主要影響因素為暴雨,據(jù)縣氣象局資料,2008年降雨786.3毫米,較2007年少177.1毫米,比多年平均降雨量少86.7毫米,屬降水正常年景。春天雨水略少,出現(xiàn)一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多,雨季開始偏早,降水偏多,主汛期6—8月,降水高峰期出現(xiàn)在6—7月,降雨時(shí)空分布不均勻,多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣。9—10月,降水正常偏多,雨季在9月中旬前后結(jié)束。降雨時(shí)空分布不均勻,大雨、暴雨和局部強(qiáng)降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要因素。從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間來(lái)分析,多發(fā)生在6—9月份,所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害與降雨時(shí)空分布不均勻,多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣發(fā)生時(shí)間相吻合。
(二)地質(zhì)災(zāi)害概況
2008年,江城鎮(zhèn)境內(nèi)降雨時(shí)空分布不均勻,多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣發(fā)生,但地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)強(qiáng)度、頻度和危害程度都較2007年有所減緩。全年共發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害2起(崩塌)。沒有造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
1、2008年7月11日23時(shí),江城鎮(zhèn)境內(nèi)普降大雨,白家營(yíng)村委會(huì)白家營(yíng)小組村后山體出現(xiàn)崩塌,規(guī)模20立方米,導(dǎo)致白家營(yíng)小組農(nóng)戶蔣樹其、白樹華兩戶住房受損,有潛在危險(xiǎn)。在強(qiáng)降雨情況下,屋后切坡土體易發(fā)生崩塌,將直接砸毀房屋,造成人員傷亡。
2、2008年7月29日11時(shí),白家營(yíng)村白玉寨村民小組村后山體出現(xiàn)崩塌,楊金明家的房屋頂端裂縫約10公分,基腳裂縫約1公分,房前裂縫約30公分,有潛在危險(xiǎn)。
二、2008年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)檢驗(yàn)
江城鎮(zhèn)2008年地質(zhì)災(zāi)害情況與《2008年江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方案》預(yù)測(cè)結(jié)果基本相符。從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間來(lái)分析,多發(fā)生在7-9月份,所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害與降雨時(shí)空分布不均勻,多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣發(fā)生時(shí)間相吻合,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)與《2008年江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》劃定的重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)相符。雖然2008年降雨量偏多,但由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,根據(jù)預(yù)案采取了相應(yīng)的防治措施,建立了完善的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),使2008年地質(zhì)災(zāi)害沒有造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
三、2009年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)
(一)2009年降雨量趨勢(shì)預(yù)測(cè)
據(jù)江川縣氣象局2008年氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)資料,2009年降雨量預(yù)計(jì)為900毫升左右,比2008年少114毫米,比多年平均降雨量多27毫米左右,降水屬正常偏豐年景。春季雨水偏少,干旱明顯。5月雨量偏多,雨季開始,主汛期6—8月,降水高峰期出現(xiàn)在6、8月,降雨時(shí)空分布不均勻,多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣,有洪澇災(zāi)害發(fā)生。9—10月,降水正常,三秋期間有5—7天左右連陰雨天氣出現(xiàn),雨季在10月上旬結(jié)束。降雨時(shí)空分布不均勻,大雨、暴雨和局部強(qiáng)降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要因素。
(二)地震與地質(zhì)災(zāi)害關(guān)系
從江城鎮(zhèn)歷史地震資料和地質(zhì)災(zāi)害史來(lái)分析對(duì)比,歷史上江城鎮(zhèn)無(wú)地震—地質(zhì)災(zāi)害鏈的事件發(fā)生。但考慮到江城鎮(zhèn)所處質(zhì)構(gòu)造位的特殊性,小江斷裂帶為地震多發(fā)帶,將來(lái)發(fā)生地震—地質(zhì)災(zāi)害的可能性還是存在的。根據(jù)省、市地震局資料,結(jié)合江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害史分析,2009年江城鎮(zhèn)發(fā)生地震—地質(zhì)災(zāi)害鏈的可能性不大。
(三)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害預(yù)測(cè)
江城鎮(zhèn)域內(nèi)地貌為湖盆地貌和湖盆周圍中低山地貌。湖盆內(nèi)地形平緩,中低山地貌區(qū)水系發(fā)育,地形破碎。水系為源頭地區(qū)上游支流,徑流長(zhǎng)度短、水流急。大小水系均匯入撫仙湖和星云湖內(nèi),屬珠江流域南盆江水系。鎮(zhèn)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造相對(duì)簡(jiǎn)單,但新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈,微地貌再造活躍;公路建設(shè)、水利建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈。這些均為地質(zhì)災(zāi)害的形成提供了基礎(chǔ)條件,在暴雨作用下發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能極大。
從江城地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征、現(xiàn)狀、災(zāi)害隱患點(diǎn)的穩(wěn)定性、發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合氣象資料分析預(yù)測(cè),總的來(lái)看,2009年有加劇的可能,危險(xiǎn)性較大。災(zāi)害高發(fā)期為6、8月,活動(dòng)范圍和強(qiáng)度可能較2008年有所擴(kuò)大和加強(qiáng),災(zāi)害高發(fā)區(qū)主要是蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘一帶,太子寺一帶,海門——隔河一帶。(見活動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)圖)
1、預(yù)測(cè)的主要依據(jù)
(1)江川縣江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀;
(2)江城鎮(zhèn)2008年地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)情況;
(3)2009年江川縣降雨量趨勢(shì)預(yù)測(cè);
(4)省、市、縣地震局2009年地震趨勢(shì)分析資料。
2、重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)預(yù)測(cè)(各危險(xiǎn)區(qū)危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害點(diǎn)祥見附表)
(1)上茅草灣——蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘危險(xiǎn)區(qū)
本區(qū)位于茶爾山水庫(kù)西側(cè)山區(qū),為堅(jiān)硬巖組分布區(qū),斷裂構(gòu)造發(fā)育,巖石破碎。水系發(fā)育,地形坡度大,斜坡上風(fēng)化層厚度大。礦產(chǎn)資源豐富,采礦活動(dòng)剝離廢石土量很大,在暴雨激發(fā)下易產(chǎn)生土體滑坡、泥石流、斜坡開裂變形等地質(zhì)災(zāi)害。危害對(duì)象為村莊和水利工程設(shè)施。危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害隱患點(diǎn)有江城鎮(zhèn)白家營(yíng)村委會(huì)白玉寨滑坡、蔡家莊滑坡、爛泥箐滑坡、白家營(yíng)滑坡,陳家灣村委會(huì)上茅草灣滑坡,江川天湖公司清水溝磷礦排土場(chǎng)和祁家營(yíng)村委會(huì)芹菜塘滑坡。
(2)太子寺危險(xiǎn)區(qū)
本區(qū)斷裂構(gòu)造發(fā)育,巖石破碎,山高坡陡,水系發(fā)育,地形坡度大,斜坡上風(fēng)化程度高,在暴雨作用下,易產(chǎn)生滑坡、崩塌和泥石流。危險(xiǎn)性較大的有江城鎮(zhèn)云巖村委會(huì)太子寺滑坡。
(3)海門——隔河危險(xiǎn)區(qū)
本區(qū)地處撫仙湖與星云湖交匯地帶,地質(zhì)為炭酸鈣,小江斷裂帶比較強(qiáng)烈,地質(zhì)環(huán)境脆弱,公路建設(shè)工程活動(dòng)強(qiáng)烈,在降雨激發(fā)下易產(chǎn)生崩塌,危害對(duì)象為村莊、公路。危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害隱患點(diǎn)有江城鎮(zhèn)海門村委會(huì)的海門三組危巖體崩塌。
3、礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)
江城鎮(zhèn)磷礦資源豐富,開采強(qiáng)度大,點(diǎn)多面廣,采石場(chǎng)也較多。礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題突出,采礦活動(dòng)破壞了原始斜坡結(jié)構(gòu),大量的廢石土堆體,在降雨的作用下,很容易產(chǎn)生滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。主要危險(xiǎn)礦區(qū)有清水溝磷礦排土場(chǎng)滑坡,云巖磷礦排土場(chǎng)滑坡。這些地質(zhì)災(zāi)害不僅對(duì)礦山的安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅,而且還嚴(yán)重威脅到礦山附近村莊的安全。
4、旅游風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)
江城鎮(zhèn)旅游資料豐富,有較多的風(fēng)景名勝點(diǎn)。據(jù)了解,2008年,各旅游景區(qū)、景點(diǎn)未發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。預(yù)測(cè)2009年也不會(huì)發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害,但由于各景點(diǎn)游客流量較大,再加之景區(qū)各種配套設(shè)施的建設(shè),給各景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的影響。在汛期到來(lái)時(shí),要加強(qiáng)對(duì)各景區(qū)、景點(diǎn)的巡查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,即時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。
5、重大工程建設(shè)場(chǎng)地址災(zāi)害預(yù)測(cè)
江城鎮(zhèn)開工建設(shè)的撫仙湖環(huán)湖路及林大福建設(shè)項(xiàng)目,將不同程度地改變山體斜坡的原始狀態(tài),形成較多的人工切坡,在降雨作用下可能誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
6、公路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)
(1)澄川高速公路沿線滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害;
(2)江撫公路西邊泥石流;
(3)晉思公路桐關(guān)段泥石流、山體滑坡。
四、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策
2009年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)防治工作的主要目標(biāo)是:堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,預(yù)防為主、防治結(jié)合,切實(shí)貫徹地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,抓住重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn),加強(qiáng)巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警,進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作制度,健全和完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)成功率,加大山區(qū)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳普及,提高全民防災(zāi)、避災(zāi)和減災(zāi)意識(shí),最大限度地減少、避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為此,應(yīng)切實(shí)做好如下工作。
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣防治地質(zhì)災(zāi)害的法規(guī)、政策和工作部署,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),處理好發(fā)展與地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)系,及時(shí)周密布置全年防災(zāi)工作,組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治方案,加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立健全防災(zāi)減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu),對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度及協(xié)調(diào)工作。
(二)繼續(xù)深入做好法律法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳工作,增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。汛期到來(lái)之前,對(duì)群測(cè)人員進(jìn)行一次培訓(xùn)。
(三)完善和加強(qiáng)村組群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),從而更好的發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技能和管理水平。對(duì)危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)專人進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)危險(xiǎn)性一般的災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)專人進(jìn)行巡查。認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)”工作制度,做到責(zé)任明確,任務(wù)落實(shí)。
(四)加強(qiáng)與氣象、地震、水利部門的聯(lián)系,互相協(xié)作,搞好防災(zāi)減災(zāi)工作。
(五)重點(diǎn)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度,巡查、監(jiān)測(cè)制度,地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查制度。
(六)鑒于江城鎮(zhèn)磷礦開采點(diǎn)多,引發(fā)的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題較多,國(guó)土管理部門要加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督和管理,督促礦山企業(yè)制定和落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任及措施,要落實(shí)專人做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡查、監(jiān)測(cè)及地質(zhì)災(zāi)害的治理工作。
(七)今年除做好已知隱患點(diǎn)的群測(cè)群防工作外,還要側(cè)重調(diào)查位于陡坡下河溝口旁的居民聚居地的安全,對(duì)存在危險(xiǎn)的居民點(diǎn),盡快調(diào)查并及時(shí)納入群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提前預(yù)防。
五、相關(guān)職能部門的職責(zé)
1、城建部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位的管理與監(jiān)督,防止建設(shè)過(guò)程中引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情要及時(shí)采取措施,及時(shí)治理,保障項(xiàng)目和周圍人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、交通部門要組織開展公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,編制公路沿線年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,建立公路沿線地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防系統(tǒng),督促建設(shè)單位落實(shí)安全措施,做好公路沿線地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理。
3、旅游部門要組織開展各旅游區(qū)(點(diǎn))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,編制旅游區(qū)(點(diǎn))年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,建立旅游區(qū)(點(diǎn))地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事旅游服務(wù)的企事業(yè)單位和從業(yè)人員防災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)旅游者防災(zāi)知識(shí)的宣傳。
4、水利部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位的管理與監(jiān)督,防止建設(shè)過(guò)程中引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情要及時(shí)采取措施,及時(shí)治理;加強(qiáng)主要水利工程設(shè)施區(qū)的監(jiān)測(cè),及時(shí)預(yù)報(bào),保障下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
5、氣象部門做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警信息的,將氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警資料及時(shí)通報(bào)各有關(guān)部門。
六、加強(qiáng)群測(cè)群防工作,建立鎮(zhèn)、村、組及監(jiān)測(cè)點(diǎn)的四級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鎮(zhèn)、村、組及各級(jí)相關(guān)部門要密切協(xié)作,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)我市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
2、有效防治地質(zhì)災(zāi)害,確保汛期廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、檢查時(shí)間
年4月15日至5月31日。
三、重點(diǎn)范圍
1、重點(diǎn)鎮(zhèn)辦:鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。
2、重點(diǎn)礦山:地下開采、勘查的礦山企業(yè),特別是具有采空區(qū)和尾礦庫(kù)的礦山企業(yè)。
四、工作步驟
(一)礦山企業(yè)違法違規(guī)行為檢查和隱患點(diǎn)排查階段
1、扎實(shí)開展“打非”工作,推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管,規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)下列行為依法進(jìn)行打擊或查處:
(1)無(wú)勘查許可證進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查的;
(2)無(wú)采礦許可證進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的;
(3)有采礦許可證但其他證照不全(主要指安全生產(chǎn)合格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等)從事礦產(chǎn)資源開采的;
(4)已整合關(guān)閉礦山企業(yè)或采礦許可證到期后未延續(xù),現(xiàn)仍在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的;
(5)亂采濫挖、超層越界開采的;
(6)瞞報(bào)事故的;
(7)重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;
(8)其他非法違法開采礦產(chǎn)資源的。
2、認(rèn)真開展“治違”工作,我局將聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)有井下生產(chǎn)施工的礦山企業(yè)進(jìn)行礦區(qū)范圍核查,并以這次核查為契機(jī),重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)中存在的以下薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題:
(1)加強(qiáng)開采環(huán)節(jié)的監(jiān)管和治理,對(duì)不按照開采設(shè)計(jì)方案組織生產(chǎn),開采現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)技術(shù)資料和圖紙不相符的堅(jiān)決予以治理。
(2)所有地下開采的礦山企業(yè),其井下工程設(shè)計(jì)必須通過(guò)安監(jiān)部門的審查批準(zhǔn),并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,同時(shí)實(shí)行機(jī)械通風(fēng)。對(duì)作業(yè)地點(diǎn)的風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)等要定期檢測(cè),確保符合安全規(guī)程要求。
(3)地下開采礦山要重點(diǎn)治理影響安全生產(chǎn)的大面積采空區(qū)隱患,凡是能夠充填的要充填處理,能夠放頂?shù)囊彭斕幚?一時(shí)不能充填或放頂?shù)?要采取專門措施,嚴(yán)密監(jiān)控;治理透水事故隱患,落實(shí)礦井各項(xiàng)防治水措施,排查治理可能引發(fā)事故災(zāi)難的地表水患。
(4)地下礦山要落實(shí)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》有關(guān)防排水的規(guī)定,制訂和落實(shí)防洪、防透水及排水措施及應(yīng)急預(yù)案。
(5)露天礦山要按設(shè)計(jì)方案自上而下分臺(tái)階開采,排土場(chǎng)要按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行排土作業(yè),同時(shí),要落實(shí)截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流措施。
(6)尾礦庫(kù)要針對(duì)去年整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,抓好督辦工作。對(duì)沒有安全生產(chǎn)許可證、沒有辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)仍在使用的尾礦庫(kù),各所要及時(shí)上報(bào)所在地的鎮(zhèn)政府(辦事處)和安監(jiān)部門,并積極配合有關(guān)部門做好關(guān)停工作。
(7)有井探、坑探工程的探礦權(quán)人必須憑勘查設(shè)計(jì)進(jìn)行坑探工程設(shè)計(jì),到市安監(jiān)局辦理安全批復(fù)備案手續(xù),然后到市公安局辦理爆炸物品使用許可手續(xù),方可進(jìn)行勘查工程施工,施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志和信號(hào),以防意外發(fā)生。對(duì)未按勘查設(shè)計(jì)或勘查工作施工方案進(jìn)行勘查施工的,特別是擅自實(shí)施坑探工程的,各所要及時(shí)下達(dá)整改通知,并上報(bào)局執(zhí)法隊(duì)依法進(jìn)行查處。
對(duì)在探礦過(guò)程中遺留的鉆孔、探槽、探井、巷道或者形成的危巖、危坡,探礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行回填、封閉,或者采取其他消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的措施。避免造成地質(zhì)環(huán)境破壞和安全事故的發(fā)生。否則,按國(guó)務(wù)院安全責(zé)任追究制度追究責(zé)任。
3、切實(shí)開展地質(zhì)隱患排查工作,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。6~9月期間是我市的主汛期。汛后一定時(shí)間內(nèi),在臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨等突發(fā)氣象條件下,發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性也很大。汛期特別是臺(tái)風(fēng)期間,當(dāng)降雨達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí),可能發(fā)生以風(fēng)化殘坡積巖土山體和人工邊坡崩塌滑坡為主的地質(zhì)災(zāi)害,一些崩塌滑坡和礦山的尾砂、廢渣在山洪作用下易形成泥石流。個(gè)別地區(qū)在降雨、排灌水或加載振動(dòng)等外力作用下可能發(fā)生地面塌陷。各國(guó)土所和礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)段、重要災(zāi)害點(diǎn)的防范,必要時(shí)應(yīng)采取臨時(shí)緊急避讓措施,避免人員傷亡。(可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)區(qū)域見附頁(yè))
各國(guó)土所要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)辦,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域進(jìn)行全面排查,對(duì)新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要比照已有的“兩卡”確定責(zé)任人,確定撤離路線和撤離方案,確保發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)能夠及時(shí)安全地組織人員撤離。要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害“三查”制度、“兩卡”發(fā)放制度、汛期值班制度、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查制度、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查制度和災(zāi)情報(bào)告制度,把地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)集中整改階段
1、各礦山企業(yè)要按照本方案要求,對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)情況認(rèn)真進(jìn)行自查,對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施,限期整改,并于5月10日前將自查情況及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)貒?guó)土所。
2、各國(guó)土所對(duì)排查出的違法違規(guī)采礦的問(wèn)題,要逐一登記、匯總,并及時(shí)上報(bào)局執(zhí)法大隊(duì)。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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