證照分離改革方式精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的證照分離改革方式主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：證照分離改革方式范文

市級行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率99.36%，社會服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率91.73%，這兩個耀眼數(shù)據(jù)的取得殊為不易。這一成績是如何取得的呢？

廣州作為信息惠民試點(diǎn)城市之一，已于2015年提出建設(shè)社會治理政府公共服務(wù)平臺的理念，并正在全市推進(jìn)行政審批集成服務(wù)改革。廣州采用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，是對國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的先行先試。廣州的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)踐為政府服務(wù)變革與流程再造提供了新的思路框架，營造了新的生態(tài)環(huán)境。那么，廣州的探索積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，又將取得什么預(yù)期效果呢？

網(wǎng)上辦結(jié)率99.36%的背后

從2015年10月起，廣州民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明，市民如需使用“單身證明”時，相關(guān)政府部門將自行與民政部門進(jìn)行內(nèi)部核查，市民無需跑腿?；橐鲎C明的開具向來備受市民詬病，廣州是如何做到的呢？原來廣州的社?？ㄒ淹瓿砂ɑ橐鰻顩r在內(nèi)的個人信息錄入，可查詢和證明婚姻狀況。

目前，廣州社?？ㄒ颜狭酸t(yī)療保險卡、診療卡、老人優(yōu)待卡、社?？?種卡證應(yīng)用，并正在推進(jìn)個人參保證明、計劃生育服務(wù)證、健康卡、優(yōu)撫優(yōu)待憑證、殘疾人證等82種卡證應(yīng)用的整合，最終將實(shí)現(xiàn)86種卡證應(yīng)用的整合，使社?？ǔ蔀槿型ㄓ玫氖忻褶k理政府日常業(yè)務(wù)、網(wǎng)上辦事的身份憑證和獲取各類證件信息的“鑰匙”。

在“一卡通”的基礎(chǔ)上，廣州還優(yōu)化了“一網(wǎng)”辦事流程。目前，已有46個市級部門和6個中央直屬單位進(jìn)駐廣州市網(wǎng)上辦事大廳，12個區(qū)（縣級市）全部設(shè)立分廳，市、區(qū)共事項(xiàng)8033個，170個街（鎮(zhèn)）辦事站開通網(wǎng)上辦事站。

在廣州，電子證照系統(tǒng)與部門信息系統(tǒng)及“一窗”綜合受理等全市性電子政務(wù)公共服務(wù)等平臺已成功對接，現(xiàn)有證照電子化轉(zhuǎn)化應(yīng)用正在開展，已確定第一批納入電子證照管理的個人類證照證明82個，注冊登記類證照29個，建設(shè)工程類證照批文47個。未來將逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交電子掃描件即可辦事，而不用去服務(wù)大廳等候排隊(duì)。

此外，廣州探索整合梳理部門間服務(wù)事項(xiàng)前后關(guān)聯(lián)關(guān)系，將入戶、生育、教育、出入境、購車、四證聯(lián)辦、外商投資企業(yè)多證聯(lián)辦等公眾關(guān)注度高、業(yè)務(wù)辦理頻繁的11類服務(wù)形成辦事專題，總結(jié)攻略式辦事服務(wù)指引，形成鏈條式服務(wù)模式，使群眾辦事從各部門“多次跑”變?yōu)椤耙淮闻堋薄?/p>

為延伸網(wǎng)上辦事大廳功能，廣州還開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)。企業(yè)專屬網(wǎng)頁正式上線試運(yùn)行以來，已為20萬個企業(yè)開設(shè)專屬服務(wù)空間賬號，為企業(yè)辦事人提供信息主動推送、辦事溫馨提醒、申報材料重復(fù)使用等個性化服務(wù)。

政府服務(wù)供給側(cè)改革

“從‘互聯(lián)網(wǎng)+’著手，打造政府管理新的生態(tài)鏈，建立的是政府管理的新生態(tài)，而它必是一個螺旋上升的過程，構(gòu)建一個循環(huán)，一種政務(wù)新生態(tài)，一種良性的機(jī)制，不斷壯大?！睆V州市政務(wù)辦曾這樣總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革紅利。

以政府服務(wù)供給側(cè)改革的提升和先行，廣州換來了產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的“順”和群眾辦事的便利。

首先是全事項(xiàng)精細(xì)管理。建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理制度，實(shí)行受理審批監(jiān)管相分離，確保行政權(quán)力在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主要包含三類：一是行政審批、備案事項(xiàng)；二是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及事項(xiàng)；三是面向法人、個人辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)。通過編制標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理清單，實(shí)行“一窗”受理、集成服務(wù)，逐步實(shí)行全市聯(lián)網(wǎng)通辦。目前，廣州市已有9個部門的600多類業(yè)務(wù)在全市或部分區(qū)域?qū)嵭新?lián)網(wǎng)通辦，最大限度滿足了企業(yè)、辦事群眾的需要。

其次是全層級集成服務(wù)。建立完善了“兩級平臺、三級管理、四級聯(lián)動、五級服務(wù)”政府服務(wù)管理體系。一是市、區(qū)、街道、社區(qū)按照功能定位提供“精準(zhǔn)”服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心主要辦理專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高，以及跨部門、跨區(qū)域、跨平臺的事項(xiàng)；區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主要辦理除市政務(wù)服務(wù)中心辦理事項(xiàng)以外的法人和其他組織申請的事項(xiàng)；街道政務(wù)服務(wù)中心主要辦理面向公民的事項(xiàng)；社區(qū)公共服務(wù)站提供審批代辦服務(wù)。二是建立跨部門、跨層級審批事項(xiàng)“一口受理、一次交件、一表錄入、一網(wǎng)預(yù)審、同步辦理、統(tǒng)一出件”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理流程再造，精簡了申報材料，減少了審批環(huán)節(jié)，大幅壓減審批時間。

此外，廣州全渠道提升體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從辦事大廳8小時服務(wù)向全天候24小時自助服務(wù)轉(zhuǎn)變。以荔灣區(qū)為例，該區(qū)利用郵政點(diǎn)多網(wǎng)密的“蜜蜂箱”布點(diǎn)，實(shí)行“自助終端遞交網(wǎng)上申請、蜜蜂箱快遞紙質(zhì)材料、政務(wù)中心部門集中審批、蜜蜂箱收取辦理結(jié)果”的“一柜式”微政務(wù)服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)窗口延伸至社區(qū)（村）、住宅小區(qū)。

信用指數(shù)撞上

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的風(fēng)口

如果一卡一網(wǎng)一窗僅僅是整合服務(wù)和再造流程，還上升不到制度改革的層面，那么廣州公共資源交易信用指數(shù)則是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)公共資源交易制度改革的大膽嘗試。

在廣州公共資源交易中心，一套即將試運(yùn)行的信用指數(shù)系統(tǒng)正等待提取廣州市政府的社會信用體系數(shù)據(jù)。廣州公共資源交易信用指數(shù)已投入研發(fā)，這是國內(nèi)首個公共資源交易領(lǐng)域的信用評價指數(shù)。廣州指數(shù)以“只減分不加分”的打分模式，對公共資源交易涉及的投標(biāo)人、招標(biāo)、招標(biāo)人和評標(biāo)專家四類主體進(jìn)行評價。不斷變化的指數(shù)反映動態(tài)的信譽(yù)變化，被寄望于實(shí)現(xiàn)對公共資源市場誠信行為的有效監(jiān)管。

當(dāng)前，全國已有數(shù)百座城市試點(diǎn)布局“智慧城市”，其中的“電子政務(wù)”在簡化事前審批方面多有成效，但不少城市由于缺少必要的數(shù)據(jù)“沉淀”仍難以實(shí)現(xiàn)“事中事后監(jiān)管”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。公共資源交易涉及市政工程建設(shè)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的招投標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象偶有發(fā)生，歷來是監(jiān)管、服務(wù)的重要陣地。從這兩個層面看，廣州指數(shù)或?qū)⒋蜷_大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一道缺口。

廣州指數(shù)不僅能動態(tài)反映市場交易主體的信譽(yù)變化，而且還逐步建立起“一處受罰、處處受制”的懲戒機(jī)制。這一懲戒機(jī)制指的是跨行業(yè)和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)互通，即企業(yè)在交通領(lǐng)域犯下的錯影響到在市政工程領(lǐng)域投的標(biāo)，在國內(nèi)違的規(guī)影響到在廣州的信譽(yù)。

這樣的構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)的幾率有多大？首先需要回答“數(shù)據(jù)從哪里來”這一基本問題。這一問題也是時下國內(nèi)諸多城市探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用繞不開的問題。

廣州公共資源交易中心能解決部分?jǐn)?shù)據(jù)的來源問題。從2010年開始，廣州公共資源交易中心開始在房屋建筑、政府采購等領(lǐng)域建立投標(biāo)人評價管理，其主要方式是“每日一評”。由于涉及到同一家企業(yè)每日更新的評價信息和同一家企業(yè)在不同行業(yè)的信用信息，因而廣州公共資源交易中心的“沉淀”數(shù)據(jù)能部分解決前述動態(tài)評價、跨行業(yè)兩大問題。而“每日一評”機(jī)制的小有所成，正是促成廣州指數(shù)研發(fā)的原因之一。

第2篇：證照分離改革方式范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“zhengyugang”為你整理了這篇2020年市政務(wù)服務(wù)辦工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年上半年，市政務(wù)服務(wù)辦按照省委、市委工作決策部署，持續(xù)推動“最多跑一次”改革，圍繞五個“化”，抓創(chuàng)新、強(qiáng)舉措，努力打造全方位多功能政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，被評為2019年度省改革創(chuàng)新成績突出集體。

（一）以涉民服務(wù)便利化為重點(diǎn)，多層次推進(jìn)民生領(lǐng)域改革

一是加快落實(shí)民生領(lǐng)域“一件事”。充分發(fā)揮牽頭抓總與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確任務(wù)，制定計劃，有序推進(jìn)民生領(lǐng)域改革深化工程。推進(jìn)出生“一件事”一窗辦、全城辦，率先實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，累計辦件3417件，其中掌上辦2345件。推行婚育戶“一件事”辦理，實(shí)現(xiàn)婚姻登記、生育登記、夫妻投靠落戶聯(lián)辦，已累計辦件1254例。6月23日起，在5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全市推行身后“一件事”，推動公安、衛(wèi)健等7部門15個事項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)辦，居民身份證、市民卡等18類信息互認(rèn)共享，累計辦件794例。推進(jìn)“養(yǎng)老”“救助”一件事改革，構(gòu)建“資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、平臺支撐、信息共享”的大救助體系，新生效低保救助對象286戶435人，低保邊緣救助對象44戶128人。完善入園、入學(xué)“一件事”平臺，實(shí)現(xiàn)全市入園、入學(xué)報名無紙化、掌上辦。作為紹興市扶殘助殘“一件事”示范點(diǎn)，探索部門聯(lián)辦工作機(jī)制，姚江鎮(zhèn)試點(diǎn)開展“一件事”聯(lián)辦3件。推進(jìn)民生辦事信息互聯(lián)互通，我市46家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)及長三角地區(qū)（上海、江蘇、安徽“三省一市”）門診費(fèi)用直接結(jié)算互通。推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”健康服務(wù)，8家市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐浙江省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺,8家市級醫(yī)院全部接入檢驗(yàn)共享平臺,4家市級醫(yī)院已接入檢查共享平臺。

二是加快基層政務(wù)資源延伸下放。堅(jiān)持打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，推動政務(wù)資源向下延伸，梳理鎮(zhèn)村級便民服務(wù)可辦事項(xiàng)目錄清單，涉及鎮(zhèn)級事項(xiàng)主項(xiàng)272項(xiàng)，村級事項(xiàng)主項(xiàng)86項(xiàng)、子項(xiàng)223項(xiàng)、孫項(xiàng)260個。全面拓寬“縣域通辦”事項(xiàng)范圍，圍繞省級下發(fā)目錄事項(xiàng)，明確涉及我市事項(xiàng)284項(xiàng)中，鎮(zhèn)級可辦事項(xiàng)達(dá)226項(xiàng)，可實(shí)現(xiàn)“一證通辦”事項(xiàng)275項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)縣域通辦225項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)率達(dá)79.2%。上半年，全市23個鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心辦件總量達(dá)52萬件，較去年同比增長11.34%；村級系統(tǒng)辦件月6.5萬件，與去年基本持平；群眾回訪滿意率和實(shí)現(xiàn)率均為100%。

三是加快基層便民服務(wù)體系建設(shè)。以示范創(chuàng)建、平臺升級為著重點(diǎn)，公布109個“一站式辦理”村級便民服務(wù)示范平臺創(chuàng)建村名單，指導(dǎo)店口、大唐、暨南、趙家、安華等便民服務(wù)中心升級改造。同步推進(jìn)自助服務(wù)向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸擴(kuò)面，4月提前完成客運(yùn)中心“順路可辦”，設(shè)立客運(yùn)中心政務(wù)服務(wù)專區(qū)，配備綜合一體自助機(jī)2臺。圍繞“服務(wù)+智慧”理念，協(xié)助共享社區(qū)東盛社區(qū)打造客廳式服務(wù)大廳。

（二）以營商環(huán)境最優(yōu)化為抓手，多舉措推進(jìn)涉企領(lǐng)域改革

一是緊抓投資項(xiàng)目審批。根據(jù)全省“最多80天”改革工作指引，加強(qiáng)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并推動投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺3.0系統(tǒng)應(yīng)用。至目前，全市2020年新賦碼投資項(xiàng)目“最多80天”實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%。進(jìn)一步做實(shí)承諾制項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，健全完善聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制，并規(guī)范建筑項(xiàng)目施工圖設(shè)計審查受理臺賬。上半年，新進(jìn)承諾制項(xiàng)目5只，上門聯(lián)合竣工驗(yàn)收75只，建筑面積約81.3萬平方米。協(xié)調(diào)推進(jìn)水電氣協(xié)同報裝便利化改革，厘清新上項(xiàng)目水電氣報裝流程，完成水電網(wǎng)點(diǎn)分布及業(yè)務(wù)范圍統(tǒng)計。初步擬定開發(fā)區(qū)“改擴(kuò)建”工業(yè)類企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案。

二是緊抓商事登記改革。深化證照聯(lián)辦“一件事”，梳理整合卷煙銷售、美容美發(fā)等25個聯(lián)辦事項(xiàng)清單，1-6月，通過在線“證照聯(lián)辦平臺”代收代報業(yè)務(wù)794件。統(tǒng)籌推進(jìn)第二批“證照分離”改革，根據(jù)省方案涉及518個試點(diǎn)改革事項(xiàng)，結(jié)合諸暨實(shí)際，選取94項(xiàng)屬市、縣級事權(quán)事項(xiàng)，納入第二批分類改革。1-6月，商事登記綜合辦件總量5227件。為推進(jìn)企業(yè)減負(fù)降本，積極協(xié)調(diào)落實(shí)企業(yè)開辦“零成本”。

三是緊抓中介服務(wù)規(guī)范。參照2019年省級事項(xiàng)目錄，全面清查梳理我市中介服務(wù)事項(xiàng)清單56項(xiàng)。強(qiáng)化中介服務(wù)在線管理，我市共涉行政審批中介265家，中介聯(lián)合體4家，網(wǎng)上公布覆蓋率達(dá)100% 。按照紹興市部署，網(wǎng)上中介服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)與“浙江網(wǎng)上中介超市”對接，投資項(xiàng)目相關(guān)中介機(jī)構(gòu)信息全部導(dǎo)入省投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)平臺。作為紹興試點(diǎn)，5月28日，2個環(huán)評項(xiàng)目完成從企業(yè)項(xiàng)目競價公告、中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)、企業(yè)選取中介、項(xiàng)目合同備案、服務(wù)成果上傳到服務(wù)評價等六個環(huán)節(jié)的線上全流程辦理。

四是緊抓涉企普惠服務(wù)。大力推進(jìn)“1+9”政策兌現(xiàn)平臺建設(shè)，按期完成94項(xiàng)諸暨市本級惠企政策上線并全面應(yīng)用，信息數(shù)據(jù)與“浙里親清”、浙江省企業(yè)服務(wù)綜合平臺等省級平臺實(shí)現(xiàn)對接。截止目前，我市共有獎補(bǔ)項(xiàng)目572項(xiàng)，可在線申報397項(xiàng)，已核定辦件819件次，核定金額1.57億元，暫居紹興地區(qū)第一。

（三）以在線政務(wù)數(shù)字化為驅(qū)動，多渠道推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革一是深化系統(tǒng)升級，推動“一證通辦”更高效。證明信息獲取模式由“串聯(lián)查詢”優(yōu)化為“并聯(lián)抓取”，提高證件查詢效率97.7%；完善政務(wù)信息資源整合共享機(jī)制，接入省級、紹興數(shù)據(jù)共享交換平臺，拓寬信息共享范圍；優(yōu)化證明查詢方式，將“刷臉辦”功能與“一證通辦”系統(tǒng)對接，通過第三方人臉識別認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“無證辦”。目前，“一證通辦”系統(tǒng)可調(diào)用涉及個人及企業(yè)證照88個，其中，24個實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)調(diào)用，40個實(shí)現(xiàn)全紹興市數(shù)據(jù)調(diào)用。升級后累計調(diào)用證照總量378萬余次，為5.7萬余名群眾提供共享服務(wù)（其中2300名為非諸暨戶籍群眾）。

二是深化平臺建設(shè)，推動政務(wù)大廳更智能。優(yōu)化完善大廳服務(wù)模塊應(yīng)用，全面上線政務(wù)大廳統(tǒng)一取叫號系統(tǒng)，并啟用掌上預(yù)約、取號小程序，群眾可通過“身份證（或市民卡）+手機(jī)號碼”進(jìn)行實(shí)名取號，各窗口統(tǒng)一實(shí)行好差評。通過智能決策系統(tǒng)應(yīng)用，對大廳政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整合分析和南門大屏可視化展示。加快啟動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化平臺向鎮(zhèn)村延伸工作，逐步提升基層智慧政務(wù)管理水平。

三是深化跨域協(xié)作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化。按照紹興市長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作部署，開設(shè)線下專窗2個，實(shí)現(xiàn)16項(xiàng)個人事項(xiàng)，30項(xiàng)企業(yè)事項(xiàng)長三角“一網(wǎng)通辦”。至目前，已為安徽、江蘇兩地異地辦理業(yè)務(wù)3件。合力開展“杭紹甬”政務(wù)服務(wù)一體化改革，101個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“杭紹甬”三地可辦。

（四）以服務(wù)團(tuán)隊(duì)高效化為保障，多形式推進(jìn)服務(wù)型隊(duì)伍建設(shè)

一是注重提升群眾辦事體驗(yàn)。疫情期間，重點(diǎn)落實(shí)大廳疫情防控工作，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙里辦APP等在線申報平臺，創(chuàng)新搭建特殊服務(wù)專區(qū)，推行涉疫事項(xiàng)“特事特辦”，強(qiáng)化市級中心統(tǒng)一部署、鎮(zhèn)級中心“一鎮(zhèn)一策”，市級中心提供及時在線審批服務(wù)、辦理結(jié)果快遞送達(dá)等服務(wù)，鎮(zhèn)級中心自行探索預(yù)約辦理、無感審批、電話代辦等服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)在線辦理“不斷檔”、“就近辦”。至目前，該市“網(wǎng)上辦”總量達(dá)21.15萬件，“掌上辦”總量達(dá)2.4萬件。

二是注重強(qiáng)化窗口服務(wù)效能。深入推進(jìn)大廳標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理長效機(jī)制建設(shè)，定期開展專項(xiàng)檢查，落實(shí)每月窗口行風(fēng)效能督查，加強(qiáng)窗口隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。積極探索容缺審批改革，擬定推進(jìn)計劃與改革思路，致力提高審批服務(wù)效率。開展交通運(yùn)輸局窗口“政策一本通”試點(diǎn)，優(yōu)化完善“道路班線客運(yùn)經(jīng)營集成服務(wù)手冊”。按時開展全市系統(tǒng)辦件數(shù)據(jù)樣本抽取，及“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率、滿意率回訪統(tǒng)計。

三是注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。深化落實(shí)公務(wù)員職業(yè)生涯全周期“一件事”改革，積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實(shí)“”，多形式開展黨員活動。圍繞“三走進(jìn)五推動”主題，基本完成店口“三服務(wù)”走訪任務(wù)。全面實(shí)施年輕干部隊(duì)伍建設(shè)“七個一”工程，制定出臺2020年信息宣傳工作考核辦法，加強(qiáng)宣傳管理與新聞輿論引導(dǎo)，多維度加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支“一專多能”的復(fù)合型干部隊(duì)伍。

第3篇：證照分離改革方式范文

今年以來，區(qū)行政審批服務(wù)局以深化“一次辦好”改革為主線，更深層次推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，更大力度推動各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)便民舉措落實(shí)落地，全力打造“有尺度、有溫度、有速度”的清廉高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一季度，辦理各類行政許可事項(xiàng)1167件，實(shí)際用時1346個工作日，節(jié)約用時37%，為企業(yè)和群眾提供幫辦代辦服務(wù)400余次，免費(fèi)郵寄200余件，為新開辦企業(yè)提供免費(fèi)印章刻制服務(wù)和“一鏈辦理”服務(wù)151次，提供延時服務(wù)80余次。

一、工作開展情況

（一）市場主體活力持續(xù)迸發(fā)。3月底，共新登記市場主體434戶，注冊資本（金）67344.1萬元，與去年同期相比，分別增長26.90%、144.63%。其中，新登記企業(yè)151戶，與去年同期相比增長54.08%，新登記個體工商戶278戶，與去年同期相比增長13.93%，企業(yè)和個體工商戶新登記數(shù)量實(shí)現(xiàn)“雙高增長”。市場準(zhǔn)入環(huán)境更便捷。積極推行企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”，推廣不見面審批，新登記市場主體全程電子化登記418筆，全程電子化率96.31%，比去年提升68.24個百分點(diǎn)，其中“愛山東”APP全程電子化辦理129筆，占全程電子化登記的30.86%。退出機(jī)制更完善。2月1日起，企業(yè)簡易注銷可實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，公告時間從45天壓縮至20天，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退出無障礙。通過簡易注銷登記企業(yè)28戶，占注銷企業(yè)總數(shù)的68.29%。

（二）疫情防控常態(tài)化推進(jìn)。一是嚴(yán)格場所管控。重新修訂政務(wù)服務(wù)中心疫情防控方案和應(yīng)急處置預(yù)案，全面落實(shí)綠碼進(jìn)廳、體溫檢測、信息登記、消殺通風(fēng)等預(yù)防措施，各項(xiàng)防控措施橫到邊、縱到底，做到?jīng)]有盲區(qū)不留死角。二是設(shè)置“無健康碼”綠色通道。對無手機(jī)、無微信、使用老人機(jī)等無法提供健康碼的群眾，利用“威海市公共場所疫情防控系統(tǒng)”通過身份證查驗(yàn)健康碼，有效解決老年人等特殊群體“亮碼難”問題。三是疫苗接種應(yīng)接盡接。加大疫苗接種宣傳力度，第一時間響應(yīng)省市號召進(jìn)行疫苗接種，我局工作人員31人，完成疫苗接種25人，接種率達(dá)到80.65%。

（二）提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化審批流程，提升群眾獲得感。

一是以超前服務(wù)提升工程建設(shè)項(xiàng)目速度。1.深化工程建設(shè)“一窗受理”改革。區(qū)建設(shè)局規(guī)劃與國土管理科整建制進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，工程建設(shè)項(xiàng)目鏈條進(jìn)一步補(bǔ)齊。2.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理清單化管理。逐個梳理38個省市重點(diǎn)項(xiàng)目和14個區(qū)級重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目的審批手續(xù)，倒排審批進(jìn)度，制定審批方案，一季度共辦理各類工程建設(shè)審批手續(xù)67個，其中立項(xiàng)手續(xù)15個，施工許可手續(xù)13個。3.強(qiáng)力化解項(xiàng)目手續(xù)辦理“卡脖”問題。牽頭召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會議，在深入研究環(huán)保、節(jié)能、資源利用等情況的基礎(chǔ)上，規(guī)避不利因素，充分挖掘項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)支持政策作為相關(guān)依據(jù)，第一時間為利東裝配、振泰裝配、江河液壓辦理立項(xiàng)手續(xù)，為鑫鼎建材和多晶鎢鉬辦理施工許可手續(xù)。4.做實(shí)做細(xì)做深幫辦代辦，創(chuàng)新“中介式”集成包辦服務(wù)。4月2日，與廣泰空港、江河液壓、利東建筑、臺基智能、博世特精密機(jī)械等5家企業(yè)正式簽訂項(xiàng)目手續(xù)集成定制包辦服務(wù)協(xié)議，為項(xiàng)目啟動管家式服務(wù)。

二是以全方位標(biāo)準(zhǔn)化提升政務(wù)服務(wù)效能。1.推行“綜合柜員制”無差別集成受理，在完成受理人員四輪輪崗培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，正式啟動“一窗受理”，首批打通局內(nèi)社會事務(wù)、市場準(zhǔn)入科室內(nèi)所有事項(xiàng)辦理鏈條，目前已試崗運(yùn)行。2.制作統(tǒng)一的無差別受理模板和審核審批細(xì)則，完成85項(xiàng)高頻“一窗式審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單、50個行業(yè)綜合許可證、85項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零基礎(chǔ)模板”梳理，動態(tài)更新山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)涉及我區(qū)1100余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的2萬余個要素，為一窗受理提供制度保證。3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。通過政務(wù)服務(wù)平臺后臺對網(wǎng)上辦件情況進(jìn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提醒，政務(wù)服務(wù)平臺效率進(jìn)一步提升；運(yùn)用電子視頻監(jiān)察系統(tǒng)對大廳實(shí)行全天候監(jiān)督管理，通報窗口作風(fēng)紀(jì)律違規(guī)情況12起；對鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行暗訪，通報主動服務(wù)意識不強(qiáng)、物品擺放雜亂、防疫措施不到位等5個方面的問題。

三是以抓實(shí)“跨域通辦”“一業(yè)一證”改革提升政務(wù)服務(wù)水平。1.“跨域通辦”方面。在全市率先嘗試與五省16縣市共同簽訂《魯蘇冀豫甘政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議》，建立健全“跨域辦理”的異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯、聯(lián)席會議、溝通協(xié)同、學(xué)習(xí)交流等機(jī)制，首批確定82個事項(xiàng)，全面縮短異地辦理審批時間，經(jīng)授權(quán)我區(qū)可實(shí)現(xiàn)證照異地打印，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾異地當(dāng)場領(lǐng)證，有效解決“來回跑”“時間長”等問題。徐州威鷹食品貿(mào)易有限公司的開辦，是我市首例實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可“跨省證照”“一鏈辦”“當(dāng)場取”的案例。2.一業(yè)一證方面，在原有餐飲、便利店、藥店等20個行業(yè)的基礎(chǔ)上，新增建筑、檢驗(yàn)檢測、特種設(shè)備生產(chǎn)等30個行業(yè)，全面推進(jìn)“一業(yè)一證”改革擴(kuò)面提質(zhì)，讓更多企業(yè)收獲政策紅利。為迎順建設(shè)集團(tuán)核發(fā)全市首張“建筑業(yè)行業(yè)綜合許可證”；為嘉禾牧業(yè)提供上門服務(wù)，一次性完成該公司旗下7家企業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)綜合行業(yè)許可證核發(fā)。

（三）以問題為導(dǎo)向，攻堅(jiān)突破，促推規(guī)范建設(shè)見行見效見實(shí)。一是查擺問題。按照“規(guī)范什么”“怎么規(guī)范”“規(guī)范效果”的思路，圍繞思想、作風(fēng)、狀態(tài)、工作四方面查擺問題14項(xiàng)，向其他單位和部門征求意見建議7條，通過短信評價、電話回訪、調(diào)查問卷、二維碼掃碼評價等方式，繼續(xù)做好政務(wù)服務(wù)意見建議收集工作，一季度電話回訪1082件，好評率99.8%；短信回訪3367件，好評率100%。二是建章立制。建立健全行政辦公制度32項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范18項(xiàng)，工作流程規(guī)范38項(xiàng)，從制度上、流程上確保查擺問題得到整改，工作水平得到規(guī)范提升。三是攻堅(jiān)突破。深入剖析問題根源，確定了7個政務(wù)服務(wù)攻堅(jiān)突破項(xiàng)目，分別組建了創(chuàng)新突破、一窗受理、審核審批、幫辦代辦、督察考核、精致服務(wù)、文字提升攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，每月一個攻堅(jiān)題目，每周一回頭腦風(fēng)暴，每天一次工作復(fù)盤，穩(wěn)扎穩(wěn)打提升全局整體戰(zhàn)斗力。四是創(chuàng)建“黨建+政務(wù)服務(wù)”品牌。從局機(jī)關(guān)、個人和具體業(yè)務(wù)工作三方面，談?wù)J識提建議，全局共收集意見建議72條，制定了創(chuàng)建工作方案和任務(wù)清單，將學(xué)習(xí)黨史、創(chuàng)建精致模范機(jī)關(guān)與黨建＋政務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)融合，以黨建引領(lǐng)打造我區(qū)精致政務(wù)服務(wù)體系。

二、存在的問題

1.亟待建立“投資項(xiàng)目審批推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，一方面協(xié)調(diào)推進(jìn)審批部門和監(jiān)管部門之間的項(xiàng)目準(zhǔn)入論證工作，加速重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目落地，另一方面解決審批制度改革過程中出現(xiàn)的梗阻點(diǎn)，通過快速會商決策推進(jìn)審批。

2.在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和“一鏈辦理”改革方面，缺少符合我區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施方案，相關(guān)機(jī)制尚不健全。

三、下一步工作打算

1.結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定《工程建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)集成定制包辦服務(wù)方案》，全面啟動項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)，為我區(qū)簽約的項(xiàng)目配備專職管家，訂制審批服務(wù)方案，我區(qū)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目全面按照拿地即開工審批模式進(jìn)行服務(wù)，并用好用活告知承諾制，在運(yùn)行中探索可承諾的次要要件，在依法依規(guī)的大前提下，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目取得開工手續(xù)的辦理環(huán)節(jié)與時限。

2.以“綜合柜員制”無差別集成受理為目標(biāo)，在綜合受理商事登記和社會事務(wù)窗口業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口人員進(jìn)行一個月不間斷全鏈條強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支“受理員”“審批員”“代辦員”三員合一的全能隊(duì)伍。

3.制定我區(qū)“一鏈辦理”工作方案，并形成線上、線下材料的流轉(zhuǎn)和歸檔機(jī)制，聯(lián)合區(qū)建設(shè)局共同出臺《臨港區(qū)優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》。

4.梳理自2016年至今國家和山東省出臺的政務(wù)服務(wù)有關(guān)文件（約17個文件），逐條逐項(xiàng)對照檢查，找差距、定措施、抓落實(shí)，促進(jìn)我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作全面提升。

第4篇：證照分離改革方式范文

一、制定行政處罰法的意義

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來越多的行政機(jī)關(guān)開始運(yùn)用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰行為就達(dá)800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實(shí)踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時達(dá)1.3萬起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對于酒后開車、超載運(yùn)輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬起違法案件，除現(xiàn)場處罰外，有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題，完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對處罰不服引起的，但由于立法對行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動，使法院也難以審查裁決。（4）由于財政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒款項(xiàng)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。為了解決上述問題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎金、福利，亂開財源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個機(jī)關(guān)爭奪一項(xiàng)處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對食品的管理、藥品與工商對藥品的管理、土地和城建對非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計，目前已有16對機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開收據(jù)、扣押財產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對于健全法制，配合行政訴訟法實(shí)施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實(shí)施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒有完全解決行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問題。實(shí)踐中迫切需要對處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實(shí)施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對行政機(jī)關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實(shí)施，完善對行政行為的事先監(jiān)督機(jī)制，也有利于維護(hù)和加強(qiáng)法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計劃與命令、強(qiáng)調(diào)制裁與禁止，助長了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求政府多服務(wù)，少計劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機(jī)關(guān)職能交叉、爭搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門的法律法規(guī)，因而完全可以通過修改部門法的方式解決行政處罰種類不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機(jī)關(guān)爭奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過于消極悲觀了。因?yàn)槿魏畏啥疾荒苁且徊堪_萬象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因?yàn)樗饔糜邢薅耆釛壦?。行政處罰法至少可以從兩個方面解決現(xiàn)存的問題。一是通過規(guī)定

處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來限制各級政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機(jī)關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過規(guī)定處罰程序規(guī)則切實(shí)有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個問題

（一）關(guān)于行政處罰的種類問題

行政機(jī)關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。例如，市容管理部門僅憑罰款手段難以及時糾正建筑運(yùn)輸單位的道路遺撒問題；漁政管理部門對外國船只進(jìn)入我國漁域捕魚行為也往往束手無策；交通管理部門對酒后駕車行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張?jiān)谔幜P法中增加幾種新的處罰手段，同時對現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對多次受過申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過大、隨意性強(qiáng)、流向不明的問題。建議將罰款的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離開來，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒收非法所得、扣押

、變賣、銷毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問題。增加勞役罰內(nèi)容，通過恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等。

（二）行政處罰種類的設(shè)定問題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級的國家機(jī)關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類。對哪些機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類處罰，理論和實(shí)踐界有較大爭議。一種意見認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)及組織都無權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)目前我國立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因?yàn)橐?guī)章是多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。

我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機(jī)關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對設(shè)定處罰的機(jī)關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機(jī)關(guān)都不得通過非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實(shí)務(wù)界有二種意見。一種意見認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對分離，在同一個機(jī)關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)分離開，使監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動。二是完全分離，行政管理機(jī)關(guān)與監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)完全分開。各機(jī)關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來，組成若干相對獨(dú)立的綜合監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門分離出來的綜合執(zhí)法隊(duì)、市容監(jiān)察組織等就屬這一類。

另一種意見認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項(xiàng)權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實(shí)施。例如，由多機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項(xiàng)工作，不僅減少多機(jī)并爭奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競合與一事不再罰原則

一個行為違反兩個以上法律規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個法規(guī)競合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律對某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對此，有人提出"一事不再罰原則"。即對某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個行為違反一個法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個行為違反多個法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機(jī)關(guān)也不止一個，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個行為違反一個法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機(jī)出車時被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車回單位期間，交通部門不得以同樣理由再次處罰該司機(jī)。

那么如何解決因一個行為受多次處罰的問題，目前有兩個方案：一是參照刑法中法規(guī)競合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個違法行為違反多個法律規(guī)范，由其中量罰最重的機(jī)關(guān)處罰。但這種方式

存在一個問題，即會出現(xiàn)各機(jī)關(guān)爭奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個方案是重新整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個機(jī)關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類似職權(quán)的行政機(jī)關(guān)合并，由綜

合性執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使。但是，由于個別部門執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)同級其他機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)、個人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價、城建、計劃生育、公安等部門執(zhí)法中也暴露出許多問題。第一，誰有權(quán)委托？并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機(jī)關(guān)向個人組織委托處罰權(quán)時不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級行政機(jī)關(guān)，但又沒有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨(dú)立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問題

行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個問題。概括起來主要有以下幾個方面：處罰程序種類不全、沒有關(guān)于溯及力和時效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類不齊全。行政處罰是針對不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實(shí)施的制裁，可以分為幾種類型：普通處罰程序，即通過正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問、聽證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場違法行為實(shí)施的處罰，如強(qiáng)行制止、糾正、現(xiàn)場處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽證等，但有的事后應(yīng)補(bǔ)正。

2.時效規(guī)定少。對違法行為的處罰必須有時間限制，即超過追究時效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個月，是否該時效規(guī)定也適于其他種類的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機(jī)關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對于法律實(shí)施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對過去開始，持續(xù)到新法律實(shí)施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立

幾項(xiàng)特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對于某些現(xiàn)場處罰，如交通警察對違反交通規(guī)則的處罰、市容部門對無照經(jīng)營者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機(jī)關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才舉證。現(xiàn)場筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

第5篇：證照分離改革方式范文

一、打造登記平臺，從“放”上著力

（一）全面深化商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新熱潮。今年1--8月,共受理新增各類市場主體登記353戶，新增注冊資金:23010.09萬元；其中新增企業(yè)62戶,新增注冊資金14946萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社26戶，注冊資金5433.29萬元；個體工商戶265戶，注冊資金2630.8萬元。受理各類變更、換照、備案登記200戶，其中企業(yè)87戶，農(nóng)民專業(yè)合作社42戶，個體工商戶71戶。受理市場主體注銷174戶，其中企業(yè)14戶，（簡易注銷10），個體注銷146戶；農(nóng)民專業(yè)合作社14戶；受理股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記1件，為企業(yè)融資13000萬元。配合法院受理股權(quán)凍結(jié)11件。

截8月31日，全縣共有各類市場主體3421戶；其中內(nèi)資公司戶，注冊資金587293.16萬元；其中企業(yè)508戶，注冊資金460945.50萬元；個體工商戶2433戶，注冊資金21374.80萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社480戶，注冊資金104972.86萬元。為壯大市場主體，營造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)新氣氛，推動市場主體健康發(fā)展。

（二）啟動實(shí)施注冊資本登記制度改革，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”、“一照一碼”改革。

繼續(xù)落實(shí)“先照后證”改革，落實(shí)注冊資本登記制度改革，企業(yè)注冊資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制，取消公司注冊資本的最低限制，落實(shí)“證照分離”改革，不斷推進(jìn)登記注冊便利化，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)登記電子化”。從個人提出申請到審核發(fā)證1個工作日完成，大大縮短了辦理流程時間，提高了登記效率，申請人“足不出戶”即可通過互聯(lián)網(wǎng)申報企業(yè)名稱及設(shè)立、變更登記。

（三）企業(yè)簡易注銷登記工作。

按照省、州的文件要求，對有意愿且符合簡易注銷程序的企業(yè)，通過政務(wù)中心登記窗口、微信、qq、展板等方式宣傳“營商通操作指南”、“全程電子化網(wǎng)上操作指南”，專門制定簡易注銷事項(xiàng)溫馨提示、辦理流程，方便符合條件的企業(yè)快速辦理簡易注銷。今年通過簡易注銷的企業(yè)為10戶。

二、打造監(jiān)管平臺，從“管”上下力

按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造競爭有序的市場環(huán)境。一是共享平臺廣泛應(yīng)用。信息化建設(shè)是商事制度改革的有力支撐點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)文件要求，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。“雙告知”工作全面上線運(yùn)行，大大提升了市場監(jiān)管效能，切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，使用《州市場主體信用信息共享工作平臺》，自改革以來，已向其他部門推送市場主體完整的適時信息502余條。其他職能部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時歸集履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息等，并將信息錄入?yún)f(xié)同監(jiān)管平臺，同時要對企業(yè)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。二是信用監(jiān)管加大力度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信用約束。通過扎實(shí)開展企業(yè)年報工作，截止6月30日年報工作結(jié)束，我縣企業(yè)年報430戶，年報率93.89%；農(nóng)民專業(yè)合作社年報433戶，年報率92.92%；個體工商戶年報2254戶，年報率100%。初步構(gòu)建了“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制和信用監(jiān)管格局。三是市場監(jiān)管卓有成效。按照省市監(jiān)局的“一單兩庫”，從市場主體名錄中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法人員名錄庫中隨機(jī)選派人員負(fù)責(zé)檢查，對市場主體的綜合檢查、農(nóng)資市場的檢查、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的檢查等方面開展“雙隨機(jī)一公開”抽查工作。今年“雙隨機(jī)一公開”抽查企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社23家，隨機(jī)抽查46人次執(zhí)法人員進(jìn)行聯(lián)合檢查，真正做到公開透明，陽光執(zhí)法。

三、打造幫扶平臺，從“服”上發(fā)力

積極搭建幫扶平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持小微企業(yè)發(fā)展。一是實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目專人服務(wù)。對政府引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)辦理注冊登記事項(xiàng)，指定專人進(jìn)行咨詢、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照全程服務(wù)，并實(shí)行特事特辦、急事急辦，提供優(yōu)先服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地。二是認(rèn)真開展企業(yè)幫扶活動。充分發(fā)揮職能作用，辦理股權(quán)出質(zhì)登記，積極為企業(yè)融資。

四、存在的問題和困難

注冊登記工作壓力大。市場主體注冊登記條件放寬后，注冊登記的市場主體數(shù)量大，辦理注冊登記時限短，企業(yè)注冊登記服務(wù)大廳工作量顯著增大，又因改革后法律、法規(guī)、政策變化快，工作人員對法規(guī)政策的接受有個過程，業(yè)務(wù)技能跟不上，因此感到工作壓力大。

五、下一步工作措施

深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和省政府關(guān)于推進(jìn)“一次辦好”改革的政策措施要求，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，不斷提高服務(wù)發(fā)展效能。

（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念。加強(qiáng)對新時代中國特色社會主義思想和黨的精神的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快思想觀念同步轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新思維方式，提升行政服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，用創(chuàng)新的思維尋找推進(jìn)發(fā)展的辦法。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，著力引導(dǎo)發(fā)展新動能市場主體。利用各種手段大力宣傳國務(wù)院和省、州、縣關(guān)于“放管服”改革的方針政策措施，提升和擴(kuò)大社會對“放管服”改革的認(rèn)知，增強(qiáng)行動自覺。充分運(yùn)用注冊登記等職能，支持、引導(dǎo)、幫扶新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新動能市場主體優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展，鼓勵、引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）打造更為便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。大力推進(jìn)“一次辦好”改革，進(jìn)一步簡化審批程序，精簡文件證明，優(yōu)化登記流程，推行注冊登記全程電子化，縮減辦事時限；推進(jìn)企業(yè)名稱申報便利化，支持企業(yè)名稱申報個性化；深入推進(jìn)“多證合一”改革，探討實(shí)行登記材料容缺受理制度。放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域注冊登記限制，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘。

第6篇：證照分離改革方式范文

“放”是簡政放權(quán)，指政府取消、下放的行政權(quán)力，消減沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)力，厘清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)力?！肮堋笔欠殴芙Y(jié)合，指政府部門要創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！胺笔莾?yōu)化服務(wù)，指改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，促進(jìn)市場主體發(fā)展活力。

2、五個“為”是什么？

為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

3、行政職權(quán)是什么？

國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職能由行政主體行使，行政相對方不享有行政職權(quán)。

4、權(quán)責(zé)清單是什么？

以清單的形式列出政府及其所屬工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程和對應(yīng)的責(zé)任。

5、負(fù)面清單是什么？

以清單方式列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

6、雙創(chuàng)是什么？

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

7、營改增是什么？

以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，減少重復(fù)征稅，有利于降低企業(yè)稅負(fù)。

8、內(nèi)部審批是什么？

行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批；是僅面對其他機(jī)關(guān)或者面對行政機(jī)關(guān)直接管理的事業(yè)單位，而不面對社會的行政行為，屬于內(nèi)部行政行為。

9、多規(guī)合一是什么？

將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個縣（市）一本規(guī)劃，解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，便于優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

10、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管是什么？

政府部門在進(jìn)行市場行為監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有利于解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問題，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。

11、一單兩庫一細(xì)則是什么？

隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。

12、紅頂中介是什么？

是一種腐敗現(xiàn)象，指政府官員通過形形的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，蠶食行政審批權(quán)紅利。

13、減證便民是什么？

按照“依法依規(guī)、便民利民、公平互信、公序良俗”的原則，通過精簡取消、替代、轉(zhuǎn)化等方式，對實(shí)施審批、提供公共服務(wù)過程中涉及的各類證明進(jìn)行清理，對確需保留的證明材料進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

14、先照后證是什么？

先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證,創(chuàng)業(yè)者只需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，降低了市場主體的準(zhǔn)入“門檻”。

15、多證合一是什么？

政府部門發(fā)放的多項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場準(zhǔn)入。

16、多帽合一是什么？

多帽合一是指相對集中行政執(zhí)法權(quán)。2017年1月11日，召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在全國統(tǒng)一和規(guī)范管理城管執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法，有利于營造良好營商環(huán)境、提高城市管理水平、提升政府公信力。會議提出，要把執(zhí)法人員規(guī)范錄用和精簡冗員相結(jié)合，重點(diǎn)向市、縣和社區(qū)、街面等基層一線配備和傾斜。加快推進(jìn)城市綜合執(zhí)法，防止交叉執(zhí)法、重復(fù)檢查，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，提升管理和服務(wù)效能。

17、一照一碼是什么？

通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

18、事中事后監(jiān)管是什么？

商事制度改革的重要內(nèi)容，通過開展“先照后證”改革，減少前置審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)，理清市場監(jiān)管責(zé)任，完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建社會共治格局。

19、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是什么？

依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，打破“信息孤島”，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批功能，讓群眾足不出戶就能辦成事；依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，以受審分離為標(biāo)準(zhǔn)，努力推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前臺統(tǒng)一受理、后臺綜合審批、信息全流程網(wǎng)上傳遞，最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，網(wǎng)上辦事”。

20、并聯(lián)審批是什么？

對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式。

21、5A政務(wù)服務(wù)模式是什么？

“5A”是Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything五個英文單詞首字母的組合，代表著全體服務(wù)對象可以在任何時間、任何地點(diǎn)、選擇合適的方式獲取各項(xiàng)服務(wù)。

22、兩集中兩到位是什么？

一個行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個科（室）集中、行政審批科（室）向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。

23、“AB”崗制度是什么？

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心各窗口的工作崗位均設(shè)A、B兩個崗位。A崗位人員因故離崗時，B崗人員及時頂替，確保窗口不出現(xiàn)缺崗問題，不影響窗口審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理。

24、一次性告知是什么？

申請人到行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事宜時，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、條件、時限、程序、期限、所需的全部資料以及不予辦理理由。

25、第三方評估機(jī)制是什么？

以項(xiàng)目委托方式，對營商環(huán)境建設(shè)建立評價體系，邀請高等院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等專家組成第三方評估團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性的優(yōu)勢，對營商環(huán)境進(jìn)行年度評估，客觀評價現(xiàn)狀、查找問題、提出建議，提高改進(jìn)措施的科學(xué)性、針對性和有效性。

26、容缺受理是什么？

指窗口一次性告知需補(bǔ)正的材料、時限和超期處理辦法，在申請事項(xiàng)中如非主要材料存在缺陷或瑕疵的，先受理該申請事項(xiàng)，并進(jìn)入審查程序，在材料補(bǔ)正后及時出具審批意見，做出審批決定。簡而言之，就是在不違反規(guī)章制度的前提下，允許一邊補(bǔ)充材料，一邊審批。

27、簡政放權(quán)指什么？

（1）深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。（2）深入推進(jìn)投資審批改革。（3）扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)到原總量的70%以上。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，不合理的要堅(jiān)決取消或整合。（4）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)。（5）積極開展收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)已出臺的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，防止反彈或變相收費(fèi)。（6）擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。（7）以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評價放權(quán)效果，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。

28、放管結(jié)合指什么？

（1）實(shí)施公正監(jiān)管。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。（2）推進(jìn)綜合監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)一致原則，繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。（3）探索審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式。（4）促進(jìn)各類市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。

第7篇：證照分離改革方式范文

（一）工作進(jìn)展及舉措

一是制定了考核辦法。起草了《區(qū)建設(shè)一流營商環(huán)境體系考核辦法》，完成征求意見，近期印發(fā)。二是開展專項(xiàng)督查會診。對審批局等5個單位進(jìn)行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期整改。三是開展?fàn)I商環(huán)境社會問卷調(diào)查。共計已下發(fā)收集調(diào)查問卷150份，已匯總政務(wù)窗口服務(wù)、土地和安全執(zhí)法檢查等問題12項(xiàng)，近期將下發(fā)問題自查整改通知書。四是公開營商環(huán)境舉報途徑。在政府網(wǎng)站、微播等媒體公開舉報電話、郵箱、郵寄地址等，多方收集營商環(huán)境問題，力促營商環(huán)境進(jìn)一步提升。

（二）工作成效及亮點(diǎn)

1、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)市場主體的政務(wù)環(huán)境方面。一是簡化企業(yè)開辦程序，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、住建局、稅務(wù)局三部門實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、并行辦理”服務(wù)，壓縮了辦理時限。二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”，工商登記事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率95%以上。三是提升政務(wù)服務(wù)效能。已在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上開通在線辦理事項(xiàng)667項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。四是優(yōu)化電子化政府采購系統(tǒng)，政府采購業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)到98%。

2、構(gòu)建促進(jìn)市場主體公平競爭的市場環(huán)境方面。挑選了18家優(yōu)質(zhì)企業(yè)組織召開銀企對接會，解決企業(yè)融資難問題。開展線上小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，截止目前我區(qū)發(fā)放貸款余額總數(shù)288.88億元。

3、構(gòu)建保障市場主體合法權(quán)益的法治環(huán)境方面。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，依法向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放第一批行政處罰事項(xiàng)34項(xiàng)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰事項(xiàng)8項(xiàng)。開展防范非法集資宣傳活動，發(fā)放宣傳冊100余份，現(xiàn)場解決群眾問題20余人次。

（三）存在問題

一是宣傳力度不夠。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對下放事項(xiàng)不熟悉，業(yè)務(wù)能力有待提高。三是有些事項(xiàng)尚未與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。

二、上半年工作總結(jié)

（一）工作進(jìn)展及舉措

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)長為組長、常務(wù)副區(qū)長為常務(wù)副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改局，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全區(qū)一流營商環(huán)境體系建設(shè)工作有序開展。二是制定工作方案。印發(fā)《2020年建設(shè)一流營商環(huán)境體系的實(shí)施方案》，明確各單位職責(zé)和任務(wù)。三是及時調(diào)度督導(dǎo)。定期召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，督促工作落實(shí)。四是加大問題收集力度。在政府網(wǎng)站、微播等媒體公開舉報電話、郵箱、郵寄地址，多方收集問題，力促全區(qū)營商環(huán)境提升。

（二）工作成效、亮點(diǎn)及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)市場主體的政務(wù)環(huán)境方面。全面深化“放管服”改革，30個區(qū)直單位、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、363個行政村已在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通了第一批常辦事項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級互聯(lián)互通?！叭壦耐笔马?xiàng)共有667個，全部在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通，可辦率達(dá)100%。政府采購和工程招標(biāo)投標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)全過程無紙化在線電子交易和監(jiān)管，網(wǎng)上可辦率達(dá)到98%。企業(yè)開辦提速明顯，推行“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”，充分利用“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)零材料提交，加快企業(yè)開辦邁入“一日辦結(jié)”時代步伐。按照國務(wù)院《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》要求，對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)推進(jìn)“證照分離”改革，其中直接取消審批2項(xiàng)，審批改備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制19項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入84項(xiàng)。目前，我區(qū)食品經(jīng)營許可審批申請人可以選擇告知承諾制審批服務(wù)，取消現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。提速辦理企業(yè)登記46件，其中網(wǎng)上審核20件，線下辦理26件，審批時間均在1-2個工作日。持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。實(shí)行施工許可證全程網(wǎng)上辦和并聯(lián)審批。施工許可階段審批事項(xiàng)10個工作日內(nèi)辦結(jié)。社會投資簡易低風(fēng)險項(xiàng)目審批事項(xiàng)壓縮至20日。綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且電力消費(fèi)不滿5000萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不在單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。已入駐省、市統(tǒng)一“中介超市”。優(yōu)化用水用電用氣服務(wù)，堅(jiān)持“最多跑一次”“一次不用跑”，全面推行網(wǎng)上辦、不見面，用水用氣報裝時間不超過20個、16個工作日。對區(qū)域內(nèi)的“氣代煤”村街展開入村入戶隱患排查整改和安全用戶宣傳。截止目前，共排查172個村莊，入戶排查62731戶，發(fā)現(xiàn)隱患455戶、整改455戶，整改率百分之百；已完成172個村莊、62731戶燃?xì)獍踩R宣講。提升財產(chǎn)登記便利度。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，一般登記業(yè)務(wù)辦理時限壓縮至7個工作日，抵押登記壓縮至5個工作日，不動產(chǎn)企業(yè)買賣房屋綜合服務(wù)壓縮至1天。提升政務(wù)服務(wù)效能。目前，我區(qū)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上開通并可在線辦理事項(xiàng)667項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心，刻制了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)專用章”，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。制定了《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)事項(xiàng)清單》和《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行確權(quán)賦權(quán)84項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)和33項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)。組織20余部門和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，6月4日，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后首張證書于在西蘇鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心發(fā)出。

（二）構(gòu)建促進(jìn)市場主體公平競爭的市場環(huán)境方面。加大市場監(jiān)管力度，全面梳理了權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”工作要求，進(jìn)一步做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，開展監(jiān)管事項(xiàng)二次認(rèn)領(lǐng)工作。積極推進(jìn)隨機(jī)抽查方式開展執(zhí)法檢查，開展市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部雙隨機(jī)抽查5次，抽查市場主體953戶，促進(jìn)了執(zhí)法公平、公正。全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，全區(qū)17各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)中心、行政執(zhí)法隊(duì)全部掛牌。大力幫助企業(yè)融資，今年以來召開10余次銀企對接會，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。積極推進(jìn)包容普惠創(chuàng)新。今年園區(qū)共有4家企業(yè)正在申報高新技術(shù)企業(yè)，招商引入高新技術(shù)企業(yè)2家，新增科技型中小企業(yè)新增7家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)500余人。

（三）構(gòu)建保障市場主體合法權(quán)益的法治環(huán)境方面。區(qū)行政爭議化解中心成立，建立行政爭議訴前實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，在行政法律、法規(guī)方面為企業(yè)、群眾提供指導(dǎo)和幫助。加快現(xiàn)代化社會治理體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治中心規(guī)范運(yùn)行，全區(qū)綜治中心“雪亮工程”和綜治視聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，做到了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、社會事務(wù)聯(lián)辦。健全網(wǎng)格化管理體系，全區(qū)共劃分網(wǎng)格703個，做到網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織全掌握，真正將“疫情防控問題解決在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格、責(zé)任落實(shí)在網(wǎng)格”，截止目前，已協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理矛盾糾紛471起，化解成功438件。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，大力提升專利申請質(zhì)量，全區(qū)專利申請量年增速不低于15%。建立知識產(chǎn)權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，重大復(fù)雜專利侵權(quán)糾紛行政案件辦理周期不超過三個半月。穩(wěn)妥處理企業(yè)破產(chǎn)案件，建立健全立、審、執(zhí)信息對接機(jī)制，在全省率先使用“執(zhí)行天眼”系統(tǒng)，提高查人找物執(zhí)行效率，成功率100%。組建8個執(zhí)行工作組，實(shí)現(xiàn)了類型化工作集約化辦理，提高了工作效率。試行破產(chǎn)案件簡易審理程序，壓縮審理周期。深化府院聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)案件審理過程中的職工安置、社會保險、稅收減免、企業(yè)注銷、信用恢復(fù)、破產(chǎn)費(fèi)用保障的問題。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。對我區(qū)現(xiàn)有發(fā)明專利開展普查工作，第一季度新增萬人發(fā)明專利15件；查處專利侵權(quán)案件3起，罰款23萬元。

第8篇：證照分離改革方式范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“今天天氣”為你整理了這篇關(guān)于2020年前三季度優(yōu)化提升營商環(huán)境工作進(jìn)展情況總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于2020年前三季度優(yōu)化提升營商環(huán)境工作進(jìn)展情況總結(jié)

一、深化“放管服”改革工作推進(jìn)情況

進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)備門檻。一是推進(jìn)企業(yè)注冊許可便利化，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。截至9月，我區(qū)企業(yè)開辦所需用時保持在1.5個工作日內(nèi)。二是提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平。全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平。三是全面推行“多證合一”、“證照分離”、“照后減證”改革。對106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按直接取消審批、取消審批改為備案、簡化審批實(shí)行告知承諾、完善措施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式實(shí)施。四是在疫情防控期間倡導(dǎo)全程網(wǎng)上辦，辦照“不見面”。對于涉及抗擊疫情的登記注冊開辟綠色通道，并結(jié)合實(shí)際采取容缺后補(bǔ)等受理方式實(shí)行特事特辦，利用網(wǎng)上辦事平臺和郵寄服務(wù)做到企業(yè)登記全程“不見面”。截至三季度末，新登記市場主體共5370戶，其中企業(yè)1901戶，農(nóng)民專業(yè)合作社78戶，個體工商戶3751戶。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政 務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)一門一次”改革。一是以群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、 線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”為目標(biāo)，在政務(wù) 服務(wù)網(wǎng)上公布了 420 個“最多跑一次”事項(xiàng)和 100 個“最多跑一 次”高頻事項(xiàng)，開通網(wǎng)上辦理渠道，方便群眾辦事、咨詢，行政 許可等六類共 583 個事項(xiàng)網(wǎng)上可辦達(dá) 90%。1-9月，累計受理辦 理審批服務(wù)事項(xiàng)143997件，接待群眾134245人次，事項(xiàng)按期辦結(jié)率100%、群眾滿意率99.16%；加快政務(wù)服務(wù)智慧平臺“i 安康”推廣，積極引導(dǎo)辦事群眾安裝、注冊“i 安康”手機(jī) APP，不斷提升網(wǎng)上辦事平臺使用率；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與市級 系統(tǒng)對接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息共享，精準(zhǔn)監(jiān)管。二是持續(xù)抓好12345便民服務(wù)熱線平臺。全面落實(shí)“群眾有所呼、政府必有應(yīng)”要求， 暢通“聽民聲、匯民意、解民憂”渠道。按照市上要求，啟動建立“吹哨報到”新模式，目前正在漢濱區(qū)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作；積極推進(jìn)“打電話辦事”可辦事功能，按照市上要求，區(qū)上已配 合市上在區(qū)級各單位和試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行了多次專題調(diào)研。2020年1-9月，全區(qū)共辦理工單 12392 件，按期辦結(jié)率 100%，回訪滿意97%。三是積極推進(jìn)“好差評”工作。已建立“好差評”工作機(jī)制，目前已在各窗口運(yùn)行推進(jìn)，并將評價結(jié)果納入各窗口單位考 核體系。四是進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間。實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí) 照申領(lǐng)當(dāng)日辦結(jié)。五是在政務(wù)中心設(shè)立復(fù)工復(fù)產(chǎn)專門窗口，為企 業(yè)提供高效便捷的綠色通道。2020年1-9月，全區(qū)共辦理工單12392件，按期辦結(jié)率100%，回訪滿意97%。

二、推進(jìn)十大行動、五大專項(xiàng)行動工作情況

信用體系建設(shè)方面：信用體系建設(shè)方面：一是制訂了《漢濱區(qū)2020年社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》《關(guān)于加強(qiáng)信息共享落實(shí)聯(lián)合懲戒措施的通知》等問題。截至目前，我區(qū)在全省信用信息平臺上傳各類信息11萬條，信息上傳量居全市第一；目前我區(qū)正加緊完成市級信用信息平臺“雙公示”信息報送工作。二是加強(qiáng)市場主體信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)信用監(jiān)管，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。我區(qū)制訂了《漢濱區(qū)2020年社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》《關(guān)于加強(qiáng)信息共享落實(shí)聯(lián)合懲戒措施的通知》等文件。截至目前，我區(qū)在全省信用信息平臺上傳各類信息11萬條，并積極向安康市信用信息平臺上傳雙公示信息，信息上傳量居全市第一。

在規(guī)范中介服務(wù)方面：一是公布了《漢濱區(qū)區(qū)級中介服務(wù)事項(xiàng)清單》;二是積極打造中介服務(wù)平臺。啟用“漢濱招標(biāo)采購”信用評價APP軟件，運(yùn)用實(shí)名制管理和通過對從業(yè)人員的招投標(biāo)相關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識測評，實(shí)現(xiàn)對參與招投標(biāo)活動從業(yè)人員進(jìn)行招投標(biāo)及采購相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識宣傳；提升招標(biāo)人員、造價員、評審專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高公司和區(qū)招投標(biāo)采購中心的服務(wù)水平；規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人在參與招投標(biāo)活動的行為。三是全面加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。建立全區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄。我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行動有關(guān)工作的通知》《關(guān)于建立區(qū)級中介機(jī)構(gòu)名錄庫的公告》等文件，對行業(yè)內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行了匯總，各行業(yè)部門加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，并對違法失信等信息予以公示。

便民服務(wù)方面：一是推行“不見面”審批。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，將更多行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理，持續(xù)提供“網(wǎng)上辦、郵寄辦、預(yù)約辦、幫代辦”等“不見面”審批服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)群眾服好務(wù)，積極引導(dǎo)群眾通過“陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、“i安康”等平臺網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)；創(chuàng)新實(shí)施申請人網(wǎng)上申請、工作人員后臺審核審批服務(wù)新模式；對于有特殊業(yè)務(wù)確需急辦、必須到現(xiàn)場辦理的，實(shí)行分時段實(shí)名預(yù)約辦理，錯峰辦理。二是深入開展各類變相審批清理整治專項(xiàng)行動。按照省市統(tǒng)一安排，以漢政辦函〔2020〕100號印發(fā)了《關(guān)于開展各類變相審批清理整治工作的通知》，組織相關(guān)部門對610項(xiàng)其他行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行自查，未發(fā)現(xiàn)變相審批和行政 許可事項(xiàng)。

“雙包一解”推進(jìn)情況：今年區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《2020年區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)的通知》（漢辦字〔2020〕50號），我區(qū)29個區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)招商項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，努力為企業(yè)解決實(shí)際困難。一是明確了包抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目需求，深入實(shí)地為企業(yè)解決實(shí)際困難。二是幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素保障，對因電力、原材料等關(guān)鍵要素制約正常生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)的，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)解決。三是幫助企業(yè)解決發(fā)展資金困難，對周轉(zhuǎn)資金短缺的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)金融部門、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資公司，幫助企業(yè)解決融資難問題。四是協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo)。幫助企業(yè)尋找戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系好、帶動能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目方面取得突破，幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)。截至目前，我區(qū)29個區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目32個，包抓招商項(xiàng)目36個，包抓重點(diǎn)企業(yè)31戶。梳理重點(diǎn)企業(yè)問題41個，已解決銷號問題31個，剩余10個問題正在協(xié)調(diào)解決。

三、貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作情況

一是制訂了《漢濱區(qū)貫徹落實(shí)<優(yōu)化營商環(huán)境條例>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，將任務(wù)細(xì)化分解到各單位，建立的信息報送機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任。二是企業(yè)開辦推行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動化的全程電子化登記，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票全流程在線申報，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)辦結(jié)。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。三是方便登記財產(chǎn)，推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通。提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù)。四是提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。公眾、機(jī)構(gòu)注冊并實(shí)名認(rèn)證后，通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進(jìn)行查詢。 推行納稅“最多跑一次”， 實(shí)行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”， 持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。五是提升政務(wù)服務(wù)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。全面取消不必要的證明事項(xiàng)，方便群眾、企業(yè)辦事。通過受理群眾、企業(yè)投訴、檢查等手段，評估證明事項(xiàng)清理工作成效，堅(jiān)決杜絕已取消的證明事項(xiàng)繼續(xù)存在或變相存在。

四、復(fù)制推廣和借鑒優(yōu)化營商環(huán)境改革推進(jìn)情況

學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)好的做法。我區(qū)印發(fā)了《漢濱區(qū)2020年復(fù)制推廣和借鑒優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措實(shí)施方案》，明確了部門責(zé)任和任務(wù)，推進(jìn)政策落實(shí)落地。9月份我區(qū)組織相關(guān)部門先后到嵐皋、 漢陰、紫陽等縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第9篇：證照分離改革方式范文

【關(guān)鍵詞】中介機(jī)構(gòu);代辦;風(fēng)險;防范

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和中介市場的快速發(fā)展,中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)種類也逐漸多樣化。其中,許多中介機(jī)構(gòu)開始做起了代辦銀行業(yè)務(wù)的生意,如為企業(yè)代開賬戶、代辦銀行卡、代辦貸款等等。一方面,這些業(yè)務(wù)的開展給很多人帶來了方便,中介機(jī)構(gòu)自身也能夠取得收入;另一方面,中介機(jī)構(gòu)代辦銀行業(yè)務(wù)的過程中也存在一些不合規(guī)行為和風(fēng)險隱患,如為代開賬戶而代辦虛假驗(yàn)資,以受銀行委托協(xié)辦信用卡為名從事欺詐活動,并大肆宣傳可利用信用卡套現(xiàn)來融資,甚至有些中介機(jī)構(gòu)利用申請人提交的個人資料辦理銀行信用卡,在獲得申請人信用卡后直接通過公司自設(shè)的POS機(jī)刷卡提現(xiàn)后攜款潛逃,最終由申請人承擔(dān)銀行卡的還款責(zé)任。因此,中介機(jī)構(gòu)代辦銀行業(yè)務(wù)在快速發(fā)展的同時,也給正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序帶來了諸多隱患,需要引起注意。

一、中介機(jī)構(gòu)代辦銀行業(yè)務(wù)存在風(fēng)險的原因

(一)中介機(jī)構(gòu)為獲取高額利潤違法操作

一些中介機(jī)構(gòu)在幫助申請方進(jìn)行驗(yàn)資或工商登記的過程中,故意隱瞞或偽造證據(jù),鉆法律漏洞,通過收取驗(yàn)資等手續(xù)費(fèi)的形式協(xié)助弄虛作假,注冊成立公司進(jìn)行詐騙,擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序。

(二)缺乏對中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管

目前尚未建立有效的中介機(jī)構(gòu)長效信用管理機(jī)制,缺乏對中介機(jī)構(gòu)的資信動態(tài)情況紀(jì)錄、社會評價、誠信公示和失信懲戒等信用管理制度以及誠信守約的行業(yè)管理機(jī)制;對于中介機(jī)構(gòu)協(xié)助申請人獲取虛假資信證明、虛假會計報表、虛假評估、虛假鑒證等失信行為也沒有嚴(yán)格的預(yù)警機(jī)制和懲罰措施。

(三)企業(yè)和個人的風(fēng)險防范意識不強(qiáng)

不少企業(yè)和個人為了手續(xù)的方便快捷,全權(quán)委托中介公司代辦業(yè)務(wù),卻沒有意識到由此所產(chǎn)生的風(fēng)險,造成資金安全隱患。

(四)銀行缺少有效的制約手段

根據(jù)2003年9月施行的《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》,只要企業(yè)擁有合法的申請材料,銀行就不得拒絕開戶請求。因此,只要中介公司開戶業(yè)務(wù)時能夠提供所要求的材料,銀行一般都會辦理。

(五)銀行同業(yè)間同質(zhì)競爭日趨激烈

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)改革深化,銀行同業(yè)間競爭的日益白熱化。一些銀行為完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo),搶占市場份額,盲目開展開戶等競賽活動,為客戶提供便利,而放松了對結(jié)算制度和紀(jì)律的執(zhí)行,甚至故意違規(guī),隨意開戶和辦信用卡等。

二、防范中介機(jī)構(gòu)代辦銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險的對策

為了有效防范中介機(jī)構(gòu)代辦銀行業(yè)務(wù)的風(fēng)險,保證相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益,應(yīng)該從以下方面著手,從而建立起一個規(guī)范有序的中介市場。

(一)建立中介機(jī)構(gòu)違法行為警示制度

職能部門要充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能,嚴(yán)厲查處非法中介活動,對中介機(jī)構(gòu)的違法行為依法查處,列入企業(yè)信用信息“黑名單”,并在網(wǎng)絡(luò)上及新聞媒體上曝光,凈化中介市場。

(二)建立中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查和舉報制度

設(shè)立公開舉報電話,指定專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理社會各方面的舉報案件,對查出的問題嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的,要移交司法機(jī)關(guān)處理。

(三)提高中介公司的注冊資本要求、提高市場準(zhǔn)入門檻,才能將包括皮包公司在內(nèi)的一些違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)清理出局,使得中介行業(yè)更為健康有序

(四)企業(yè)和個人要加強(qiáng)風(fēng)險防范意識

代辦證照等業(yè)務(wù)最好由公司內(nèi)部人員辦理,不要輕易交給中介公司辦理,一旦由中介公司辦理,發(fā)現(xiàn)可疑行為,要及時向公安機(jī)關(guān)報案。個人在辦理信用卡等業(yè)務(wù)時最好親自到銀行辦理,不要為了省事、方便而給一些黑中介可乘之機(jī)。

(五)銀行要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

一是銀行要認(rèn)真審查開戶材料,對于企業(yè)法定代表人以及人的身份信息均要通過公民身份信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)進(jìn)行核查,核對一致后方能辦理。如果發(fā)生不利于客戶資金的變化,要及時通知客戶。二是銀行可結(jié)合實(shí)際管理情況,將結(jié)算賬戶的開立權(quán)限集中上收,使前、后臺業(yè)務(wù)處理流程分離,在后臺成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)結(jié)算賬戶開立的集中審批、激活及開戶資料的管理,而營業(yè)前臺只能處理賬戶開立受理、資料收集、初審、開戶信息錄入等操作環(huán)節(jié),不具有賬戶開立、激活結(jié)算賬戶的權(quán)限。通過這種方式,達(dá)到統(tǒng)一開戶執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),將不合規(guī)賬戶拒之門外的目的。