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關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務(wù) 財務(wù)管理 現(xiàn)狀 對策
一、村級財務(wù)管理存在的問題
(一)會計機(jī)構(gòu)和會計人員設(shè)置不規(guī)范
根據(jù)《會計法》規(guī)定,單位、企業(yè)和組織都要設(shè)置會計機(jī)構(gòu)或會計人員處理各項會計業(yè)務(wù)。其中某些單位資金量大、會計業(yè)務(wù)工作多,必須設(shè)置會計機(jī)構(gòu)。但是目前我國部分符合設(shè)置會計機(jī)構(gòu)的村級卻沒有設(shè)置相應(yīng)的會計機(jī)構(gòu)處理會計業(yè)務(wù)。有的村級雖然設(shè)立了會計機(jī)構(gòu),但是會計人員的任用、工作分配、工作職責(zé)不符合《會計法》的規(guī)定。例如,村干部兼任了會計主管和會計人員,同一人同時處理會計、出納工作,崗位設(shè)置混亂,會計工作分工不明確。對于會計人員的任用,部分村干部選用自己的親戚朋友,有的甚至由自己兼任,無法實(shí)現(xiàn)會計工作的有效監(jiān)督和管理。這種“任人唯親”的做法使村級財務(wù)人員頻繁更換,村干部換一屆財會人員也隨著更換,極不穩(wěn)定。這種依靠村干部的關(guān)系任用的財會人員使得村級財務(wù)工作不能實(shí)現(xiàn)有效的管理和監(jiān)督,造成了財會人員工作熱情不夠,缺少責(zé)任心,民主監(jiān)督作用得不到有效的發(fā)揮。
(二)會計監(jiān)督不到位
目前我國大部分的村級會計監(jiān)督體系沒有完善。一是上級政府對村級財務(wù)管理工作沒有實(shí)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,上一級政府應(yīng)該對下一級的財務(wù)實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)督和審計。但由于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的村面積廣闊、工作內(nèi)容繁瑣、監(jiān)督人員不足,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)督和管理不能有效進(jìn)行,村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題、矛盾也長期得不到指導(dǎo)和改善。二是村會計沒有嚴(yán)格實(shí)行會計監(jiān)督。目前我國村級財務(wù)中會計的人員、分工十分混亂,許多村級會計都由村干部或村干部的親戚朋友擔(dān)任,且由于會計人員分工不明確,許多村會計身兼多個崗位,且大多村級會計的素質(zhì)和能力較低,受到村干部的管束和影響。這些現(xiàn)象致使村會計的監(jiān)督職能得不到有效的發(fā)揮,出現(xiàn)眾多的制假造假、違紀(jì)違法現(xiàn)象。三是內(nèi)部監(jiān)督不到位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,村級財務(wù)管理應(yīng)該制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度、財務(wù)制度等監(jiān)督制度。但大部分的村沒有制定出相應(yīng)的規(guī)章制度,無法做到內(nèi)部的嚴(yán)格管理和控制。有的村出現(xiàn)支票、印鑒等一同交給會計保管,記賬憑證、賬簿、會計報表的印章簽蓋不規(guī)范等現(xiàn)象,沒有有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度與措施。
(三)財會人員素質(zhì)較低
我國許多村級由于經(jīng)費(fèi)缺少,相關(guān)的會計人員聘用不齊全,甚至有的直接由村干部擔(dān)任,素質(zhì)和能力較低。大多數(shù)的村級財務(wù)人員只有小學(xué)、初中文憑,經(jīng)濟(jì)較好一點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部的某些財務(wù)人員也只有中專、大專文憑。有的偏遠(yuǎn)地方財務(wù)人員甚至沒有專業(yè)技能證書,也沒有經(jīng)過專業(yè)的知識培訓(xùn)。此外,村級財務(wù)人員辦公都在農(nóng)村地區(qū),年輕人都喜歡大城市工作,所以村級財務(wù)人員年齡較大,許多財務(wù)人員對會計業(yè)務(wù)根本不熟悉。目前在崗的部分村級財會人員專業(yè)水平和素質(zhì)普遍較低,有的根本沒有處理會計業(yè)務(wù)的能力。
(四)財務(wù)制度管理混亂
村級財務(wù)的賬務(wù)混亂,資金管理不嚴(yán)格,出現(xiàn)嚴(yán)重的坐支現(xiàn)象。某些村級干部根據(jù)自己的工作范圍收取集體資金,村級財務(wù)對資金的管理權(quán)力沒有集中。許多村級管理人員,利用自己的職位權(quán)力將公費(fèi)私用。有些村干部沒有按照正常的業(yè)務(wù)流程,巧立名目自行開出金額巨大的款項,且無法按時歸還,擅自挪用集體資金。村級財務(wù)管理中的物資也存在流失、管理混亂的現(xiàn)象。例如,有的財會人員將原本應(yīng)計入固定資產(chǎn)中的開支亂計入生產(chǎn)、管理費(fèi)用開支,有的村級干部擅自挪用集體物資謀取私利,導(dǎo)致了集體資產(chǎn)不斷流失,損害了農(nóng)民的集體利益。有些村級領(lǐng)導(dǎo)與財會工作者缺少財務(wù)管理和會計業(yè)務(wù)的專業(yè)知識、專業(yè)技能,賬面混亂,許多財務(wù)問題突出。
二、改善村級財務(wù)管理的對策研究
(一)建立健全各項規(guī)章制度,規(guī)范管理,使村級財務(wù)管理有章可循
做好財務(wù)工作的首要前提是完善相關(guān)的財務(wù)制度。村級財政制度應(yīng)以中央實(shí)施的相關(guān)法規(guī)制度為準(zhǔn)則,建立起村級的財政管理制度,涉及現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)人員崗位職責(zé)等方面。這些法規(guī)制度的建立和完善可以規(guī)范財會人員的行為,做到有法可依。一方面,完善內(nèi)部監(jiān)督控制制度,使財務(wù)管理工作透明化、公開化;另一方面涉及重大項目的資金收支應(yīng)由村級代表或民主理財小組公開表決。
(二)強(qiáng)化規(guī)范操作
稅收是財政收入的重要組成部分,所以稅法的建立和完善是為了穩(wěn)定財政收入的持續(xù)增長。在村級財務(wù)管理中,應(yīng)徹底實(shí)施稅法,打擊偷稅漏稅等違法違規(guī)現(xiàn)象。首先,應(yīng)該對財會人員進(jìn)行會計知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),提高他們的整體能力和素質(zhì)。遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己的財務(wù)管理人員才能真正確保集體資產(chǎn)部不出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。其次,實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制,控制集體資產(chǎn)的收支情況。目前我國大部分的村干部利用職權(quán)干預(yù)財政管理,沒有按照規(guī)定的工作程序處理財務(wù)問題。在處理各種賬務(wù)問題時,應(yīng)該有村干部和民主理財小組共同決策、監(jiān)督,村委會主任蓋章簽字,實(shí)行三方責(zé)任制,共同管理,互相牽制。整個財政處理程序要做到公開公正,集體資產(chǎn)的處置要經(jīng)過全村的同意,通過民主監(jiān)督防止集體資產(chǎn)的流失。集體資金需要籌資時,籌資過程公平化、透明化,籌資金額要公布全村并上報上級財政管理單位,接受上級政府的審批。財政資料要接受審計部門的審查,審計機(jī)關(guān)要切實(shí)履行自己的權(quán)利和義務(wù),認(rèn)真負(fù)責(zé)的審查村級賬務(wù),及時發(fā)現(xiàn)問題并上報。
(三)完善民主管理制度,保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)
民主監(jiān)督是完善財務(wù)管理制度的重要內(nèi)容。首先,村級干部、村委會要嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針政策,通過民主討論制訂相關(guān)的財務(wù)管理制度,完善法制規(guī)章,用規(guī)章制度約束村民和干部的行為,增強(qiáng)村民和干部的法制意識,切實(shí)履行各自的責(zé)任和義務(wù),杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次,各村應(yīng)建立自自己的民主理財小組,代表全村村民履行自己的民主監(jiān)督權(quán)力。民主理財小組成員應(yīng)該品德高尚、熟悉財務(wù),積極參與集體的財政制度的建立和經(jīng)濟(jì)活動,對財政問題提出質(zhì)疑和否決,切實(shí)維護(hù)集體的經(jīng)濟(jì)利益。最后,上級政府和相關(guān)單位要對村級財務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,建立里村級財務(wù)開支的審批制度,各項財政開支要做到有證有據(jù)。
(作者單位為長江師范學(xué)院)
參考文獻(xiàn)
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一、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
在涉農(nóng)收費(fèi)方面,分別于3月份及9月份對農(nóng)村義務(wù)教育、用水用電等收費(fèi)情況進(jìn)行了檢查,通過檢查,,我鎮(zhèn)今年春季開學(xué)中小學(xué)共收費(fèi)712658元,各收費(fèi)單位基本上能夠做到按照有關(guān)政策規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。
二、農(nóng)村集體財務(wù)管理
1、會計工作逐步走向規(guī)范、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。自92年實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”以來,按時記帳、定期報賬。村級報帳為季度、10月份起為月報,組級為季度或半年度。農(nóng)經(jīng)站規(guī)范了會計核算和會計檔案管理,統(tǒng)一了會計賬簿、會計科目,賬目由農(nóng)經(jīng)站會計人員專人記賬,杜絕了村級賬務(wù)管理的混亂局面,賬目達(dá)到月清月結(jié)。規(guī)范了賬、表、冊、據(jù)。及時將公開資料反饋到村按規(guī)及時進(jìn)行公開,增強(qiáng)了透明度。財務(wù)管理制度從“無到有”逐步規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)了會計的監(jiān)督職能,嚴(yán)把了憑證入帳關(guān)有效地減少遏制了白條入帳現(xiàn)象,保障了財務(wù)管理制度的落實(shí)。各項管理都有了明確統(tǒng)一的要求,做到了該用的資金合理用,不該花的資金不再亂花,近年來群眾關(guān)于村級財務(wù)的來信來訪大為減少,干群關(guān)系也得到了明顯改善,因財務(wù)管理混亂而引發(fā)的各類矛盾得到了逐步處理,促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定,真正做到了“給群眾一個明白、還干部一個清白”。
2、深入開展財務(wù)公開、如期開展財務(wù)審計。以農(nóng)村財務(wù)為重點(diǎn)的村務(wù)公開工作是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),密切黨群干群關(guān)系的重要措施。我鎮(zhèn)繼續(xù)堅持先理財后公開,堅持農(nóng)村財務(wù)定期清理,堅持財務(wù)監(jiān)督小組人員民主推薦產(chǎn)生,堅持對各村進(jìn)行重點(diǎn)審計與民主理財相結(jié)合的做法。分別于4月、7月以及10月的15日對村級財務(wù)進(jìn)行了財務(wù)公開。使用農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制的財務(wù)收支公開表,公開資料直接在各村村務(wù)公開欄張榜公布,并明確規(guī)定了各村至少一年公開六次(季度、半年、年度)。切實(shí)履行干部離任審計監(jiān)督。20*年我鎮(zhèn)各村村民委員會第五屆任期屆滿,換屆前我們按照干部離任審計工作原則,及時對6個村主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的財務(wù)收支目標(biāo)管理分別實(shí)行了審計,并將審計結(jié)果實(shí)事求是地報告各村選舉委員會公布于眾,保證了換屆工作的如期順利進(jìn)行。及時辦理財務(wù)人員的變動交接工作,確保財務(wù)銜接工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。20*年換屆涉及村組兩級財務(wù)人員變動26人,其中村級3人、組級23人,并結(jié)合本次村組換屆契機(jī)辦結(jié)了芳村13個組的組帳村管交接工作,至此我鎮(zhèn)組帳村管,村帳鎮(zhèn)管工作機(jī)制全面落實(shí)并步入正軌。組級財務(wù)20*年度報帳、報表工作正在進(jìn)行中。
3、減少了管理成本。1是通過結(jié)合報刊訂閱限額制,村級非生產(chǎn)性開支和招待費(fèi)普遍有所下降;2是賬薄憑證由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一采購,成本、費(fèi)用降低,辦公費(fèi)明顯減少。
4、、建立健全各項管理制度。為了使村賬鎮(zhèn)管工作制度化、規(guī)范化,做到有章可循,按規(guī)辦事,我們的工作得到了鎮(zhèn)黨委政府的高度重視。10月份鎮(zhèn)政府下發(fā)了《*鎮(zhèn)村集體財務(wù)管理辦法》(湯政〔20*〕99號)文件,對村賬鎮(zhèn)管的管理體制、手續(xù)交接、崗位職責(zé)、核算銜接、檔案管理等提出了規(guī)范要求。近期又出臺了湯政20*[118]號《關(guān)于嚴(yán)格村級財務(wù)規(guī)范化管理的緊急通知》,重點(diǎn)對村賬鎮(zhèn)管工作中實(shí)行村、企一本賬管理、在建工程預(yù)決算管理以及票據(jù)管理方面存在的問題作了一些具體的規(guī)定,有效地促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理工作整體水平的提高。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的收支監(jiān)管,確保資金分配合規(guī)、使用范圍明確、財務(wù)管理規(guī)范。我站擬制了《*鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)管理辦法(試行)》文稿提交政府行文下發(fā)。辦法按照財務(wù)收支實(shí)行財會監(jiān)督和民主理財監(jiān)督相結(jié)合的工作原則,從“建、理、管、用”四個方面,明確規(guī)定了資金的屬性及用途、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法、資金使用的審批程序、征地補(bǔ)償費(fèi)資金收支的財務(wù)管理實(shí)行財務(wù)公開、資金的撥付、管理和使用情況等諸多方面的內(nèi)容。
三、社會勞動保障
今年3月份對我鎮(zhèn)的37位下崗職工的《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行了集中統(tǒng)一驗(yàn)審;并于4月份對6個村的勞動力資源情況進(jìn)行了調(diào)查摸底,經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力總數(shù)共有5010人(男性2490人、女性2520人),其中外出務(wù)工勞動力有534人(男性268人、女性266人)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的11%;協(xié)助區(qū)社保機(jī)構(gòu)為10位下崗人員申辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》;與鎮(zhèn)司法所一起共調(diào)解拖欠民工工資5起,追回拖欠工資達(dá)8萬余元。
四、保險情況
20*年為財險、壽險代辦了37單業(yè)務(wù),涉及的險種有團(tuán)體、個人意外傷害險;車輛綜合險,家財綜合險,投??傤~469.8萬元,繳納保費(fèi)30875元。
五統(tǒng)計調(diào)查
認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等統(tǒng)計工作,4月份按質(zhì)按量完成了本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)72個法人及產(chǎn)業(yè)活動單位的財務(wù)收支、經(jīng)營指標(biāo)等項目的經(jīng)濟(jì)普查掃尾工作。各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果預(yù)測今年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.47億元,同比增長13.8%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入3.65億元、增加值11495萬元分別同比增長18%;農(nóng)民人均純收入4277元,與上年同比增長10%。
六、中心工作
6月份與鎮(zhèn)財政所共同擬定出臺了《*鎮(zhèn)村組干部報酬管理辦法》;7-10月份配合林業(yè)站做好林權(quán)證登記外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)資料電腦錄入工作;8月份參與了黃山旅游購物廣場項目征地及資金發(fā)放工作。11月和農(nóng)技站一起開展并全面完成生豬“W”病和禽流感的免疫工作。
七、存在問題:
由于實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管工作,全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)混亂的狀況有了根本性的好轉(zhuǎn),規(guī)范化程度明顯提高,管理手段得到強(qiáng)化,但由于多方面的原因,目前村集體財務(wù)管理中還存在著不少的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是個別村交賬不及時。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不能用制度來約束村干部,導(dǎo)致部分村干部對按時交賬的規(guī)定置若罔聞,影響了村級財務(wù)公開及各項制度的落實(shí)。
二是農(nóng)經(jīng)站會計基礎(chǔ)薄弱,財務(wù)管理不規(guī)范。在帳務(wù)處理上還存在帳簿設(shè)置不統(tǒng)一、會計科目運(yùn)用不準(zhǔn)確、入帳記帳不及時等問題,不能據(jù)實(shí)進(jìn)行會計核算。在制度建設(shè)上還很不健全,有制度,但執(zhí)行力度不夠;同時記賬人員偏少,不能滿足“村賬鎮(zhèn)管”工作的需要。
三是村級財務(wù)普遍收支無計劃。收支心中無數(shù),不編制預(yù)決算,或有計劃也不按計劃執(zhí)行,存在負(fù)債消費(fèi)和盲目建設(shè)。在財務(wù)管理方面,農(nóng)經(jīng)站只注重對村級的支出內(nèi)容把關(guān)較嚴(yán),而對村級財務(wù)收支計劃的科學(xué)性、會計核算的合法性、及時性、準(zhǔn)確性以及會計信息的真實(shí)性等重視不夠。
四、是村報賬員交來的原始發(fā)票要素不齊。有時交來的發(fā)票只載明領(lǐng)取多少錢,沒有針對資金用途做出說明,特別是對數(shù)額比較大的開支。
五、是白條入賬較多。雖多次明確規(guī)定,但至今效果不明顯。
20*工作打算:
1、通過大面積、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)全面提高記賬人員業(yè)務(wù)水平,強(qiáng)化管理,扎實(shí)抓好村賬鎮(zhèn)管規(guī)范運(yùn)作。
2、積極做好迎接第二次全國農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作。
3、繼續(xù)加大對涉農(nóng)收費(fèi)部門的收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行檢查,規(guī)范收費(fèi)行為。
4、加大力度,嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)預(yù)決算制度。要建立健全村級財務(wù)預(yù)決算制度的落實(shí),不僅僅限于年初有計劃,更著重于年終有決算,使制度真正落到實(shí)處。
5、迅速啟動農(nóng)村財務(wù)電算化。在完善手工記賬的同時,盡快實(shí)現(xiàn)電算化管理,逐步代替手工記賬。使得會計報賬方便及記賬快速準(zhǔn)確。
6、加強(qiáng)收款收據(jù)的管理。制定完善的收款收據(jù)管理制度,對收據(jù)的領(lǐng)用、保管、使用、繳銷等環(huán)節(jié)層層把關(guān)。
近期,江蘇省睢寧縣人口計生局組織學(xué)習(xí)考察團(tuán),學(xué)習(xí)考察鹽城大豐市人口計生工作,進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制,全面推進(jìn)人口計生工作綜合改革,推動世代服務(wù)體系建設(shè)、人口文化園區(qū)建設(shè)和流動人口管理服務(wù)等各項工作的有效開展。
學(xué)習(xí)考察團(tuán)深入考察了大豐市南陽鎮(zhèn)計劃生育世代服務(wù)中心,大中鎮(zhèn)德豐村“新農(nóng)村新家庭”俱樂部、大豐市城區(qū)計生服務(wù)中心的“女孩成長驛站”及濱河人口文化園。
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睢寧縣全面推進(jìn)計生村民自治
近日,江蘇省睢寧縣召開計劃生育群眾自治工作推進(jìn)會,在選擇該縣王集鎮(zhèn)趙場村,慶安鎮(zhèn)邱圩村,開發(fā)區(qū)紅光社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,推廣試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn),確定樣板標(biāo)準(zhǔn),明確推進(jìn)重點(diǎn),采取有效措施,推動全縣399個村(社區(qū))計劃生育村民自治工作。
一是強(qiáng)化依法自治,二是強(qiáng)化“雙新”工程,三是強(qiáng)化協(xié)會作用。
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睢寧縣強(qiáng)力打擊“兩非”
近日,睢寧縣采取綜合措施,嚴(yán)厲打擊“兩非”違法行為,縣委常委會專題研究全縣人口計生工作,并就打擊“兩非”工作作出詳盡部署,責(zé)成縣紀(jì)委牽頭成立睢寧縣打擊“兩非”辦公室,迅速開展打擊“兩非”專項行動。
睢寧縣召開打擊“兩非”領(lǐng)導(dǎo)小組會議,成立了睢寧縣打擊“兩非”辦公室,由縣監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé),縣紀(jì)檢,公安、藥監(jiān),工商、檢察院、法院各委派一人,衛(wèi)生委派2人、人口計生派4人,專門負(fù)責(zé)全縣打擊“兩非”違法行為工作,迅速啟動打擊“兩非”專項斗爭,掀起以打擊“兩非”為突破口,綜合治理出生人口性別比偏高問題的新。
(劉煒 吳林立)
出臺十項制度 強(qiáng)化內(nèi)部管理
目前,睢寧縣人口計生局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》,出臺了包括“日常管理制度、請假制度、保密制度,車輛管理制度、財務(wù)管理制度。公物管理制度、值班管理應(yīng)急制度、機(jī)關(guān)節(jié)能制度、檔案管理制度,印章管理制度”等一系列《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》,從制度上嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)干部的日常公務(wù)行為,工作生活作風(fēng)、日常行為和機(jī)關(guān)公物管理、財經(jīng)制度,切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理,嚴(yán)格做到以制度管人、按制度辦事,切實(shí)提高人口計生局機(jī)關(guān)的便民利民、服務(wù)大局的能力。
(劉煒 潘志剛)
設(shè)立提醒卡 便民又高效
睢寧縣人口計生局因?yàn)楣ぷ髟?,?jīng)常要進(jìn)鎮(zhèn)入村到戶開展工作。為了方便群眾辦事,加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量,著力打造廉潔高效便民服務(wù)機(jī)關(guān),近日,機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室門前都掛上了一個小牌子――“便民提醒卡”,友情提示前來辦事的同志和接受服務(wù)的群眾本人去向。同時,在“便民提醒卡”上公開干部的聯(lián)系電話。
(劉煒 吳林立)
凌城鎮(zhèn)強(qiáng)化外出育齡婦女服務(wù)八個舉措
睢寧縣凌城鎮(zhèn)人口計生辦在人口計生服務(wù)中針對外出已婚育齡婦女的特點(diǎn),堅持做到“八個一”。
一是給外出務(wù)工已婚育齡婦女做一次思想工作。二是辦理《流動人口婚育證明》,并告知外出人員到居住地享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)。三是簽一份計劃生育管理合同,明確各自的權(quán)利和義務(wù),使權(quán)利和義務(wù)對等。四是為準(zhǔn)備外出的已婚育齡婦女進(jìn)行一次孕情、環(huán)情檢測。五是在其外出前,按照知情選擇的要求落實(shí)一項安全、可靠的避孕節(jié)育措施。六是建立一種聯(lián)系方式。定期通過電話、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件等了解外出婦女的基本情況,幫助解決生活、生產(chǎn)、生育中的實(shí)際困難。七是發(fā)一份承諾書。鎮(zhèn)、村對外出的已婚育齡婦女做出承諾按有關(guān)規(guī)定堅決落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵金:返回時免費(fèi)進(jìn)行一次生殖健康檢查。八是每月給外出務(wù)工的婦女發(fā)一條短信,向他們宣傳計生政策。
(李軍 王建如)
桃江縣在農(nóng)村稅費(fèi)改革前,是一個“三農(nóng)”問題較為突出的農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積2063平方公里,24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含一個少數(shù)民族鄉(xiāng)),773個行政村,83萬人口,其中農(nóng)業(yè)人口69.5萬。2002年4月,全縣全面鋪開農(nóng)村稅費(fèi)改革工作??h委、縣政府堅持兩手抓:一手抓破舊,即嚴(yán)格按政策實(shí)行“三取消、兩調(diào)整、一改革”;一手抓立新,即從保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)入手,建立了一套新的配套保障機(jī)制,較好地完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革階段性工作。全縣農(nóng)民年負(fù)擔(dān)總額較稅費(fèi)改革前減少了2930.64萬元,農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由85.80元減至43.62元,畝均負(fù)擔(dān)由120.88元減至61.45元,減負(fù)均達(dá)49.16%。改革后的全縣農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加共3030.36萬元如期入庫,一舉改變了過去“天天喊征糧,月月喊繳費(fèi)”的局面,有的鄉(xiāng)村還出現(xiàn)了農(nóng)民燃放鞭炮,敲鑼打鼓,爭繳農(nóng)業(yè)稅的感人場面。一些運(yùn)轉(zhuǎn)困難的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)、貧困村,通過稅費(fèi)改革,重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。
農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村級組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn),事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)定,事關(guān)農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定,事關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的成敗。這個問題如果解決不好,就可能妨礙改革進(jìn)程,影響改革效果,甚至使“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的既定方針無法落到實(shí)處。為此,我縣在改革實(shí)踐別重視配套措施的落實(shí)到位,初步構(gòu)建了一套切實(shí)可行的村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。
一、開通五條渠道,完善村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
稅費(fèi)改革后,村級組織不再收取公益金、公積金和管理費(fèi)。這種情況下,如何確保村級組織有固定的經(jīng)濟(jì)收入,使村干部安心工作,使村級工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn),十分重要。為切實(shí)解決這個問題,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,全縣實(shí)行村級所需資金來源多樣化、收入固定化??h委、縣政府認(rèn)真研究并出臺了《關(guān)于明確村級固定收入確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通知》,要求900人口以下的村,村級固定收入不少于1萬元;900人口以上的村,村級固定收入不少于1.2萬元。規(guī)定了村級固定收入的五條渠道,即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、上級轉(zhuǎn)移支付中對村的專項補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)稅中12%的資金、縣財政對困難村的補(bǔ)助資金、村級集體經(jīng)濟(jì)固定收入資金。
同時做出了六條規(guī)定:第一,嚴(yán)格按照政策落實(shí)上級轉(zhuǎn)移支付資金,嚴(yán)禁以任何理由挪用或截留。第二,加大縣財政對村級的資金投入??h財政每年安排100萬元的專項資金用于補(bǔ)助村級支出。第三,鄉(xiāng)財政從新增農(nóng)業(yè)稅正稅中安排12%的資金用于補(bǔ)助村級支出。第四,“兩稅”附加全部用于村級支出,不得平調(diào)。第五,村級企業(yè)辦得較好、村集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方,適當(dāng)“以工補(bǔ)農(nóng)”。第六,村級固定收入實(shí)行鄉(xiāng)管村用,由財政、經(jīng)管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。
二、實(shí)行村賬鄉(xiāng)管,創(chuàng)新村級財務(wù)管理機(jī)制
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入,我縣把創(chuàng)新村級財務(wù)管理機(jī)制提上了重要議事日程。及時研究出臺了《關(guān)于開展村賬鄉(xiāng)管工作的實(shí)施方案》,縣鄉(xiāng)兩級分別成立了村賬鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組,縣經(jīng)管局加強(qiáng)了對村賬鄉(xiāng)管的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。為確保村賬鄉(xiāng)管方案落到實(shí)處,全縣分三個階段穩(wěn)步推進(jìn):首先是動員準(zhǔn)備。在開展村賬鄉(xiāng)管宣傳發(fā)動工作的同時,全面推行村會計集體辦公制度。要求全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村會計從2003年開始,按月(季)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一記賬,集中結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對賬務(wù)工作進(jìn)行集中指導(dǎo)和監(jiān)督。其次是分批推進(jìn)。根據(jù)各鄉(xiāng)、村的財務(wù)工作實(shí)際,分層次開展村賬鄉(xiāng)查,村賬鄉(xiāng)村共管和村賬鄉(xiāng)管。目前,全縣已有三分之一的村實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管,預(yù)計到2004年,全縣90%能上能下的村可望實(shí)行村賬鄉(xiāng)管。計劃從2005年開始,依托農(nóng)業(yè)稅收征管信息網(wǎng)絡(luò),普及村級財務(wù)的電算化管理,并建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域甚至縣域村級財務(wù)電腦管理信息網(wǎng),初步實(shí)現(xiàn)村賬縣、鄉(xiāng)、村三級并網(wǎng)聯(lián)管,使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村賬務(wù)管理納入規(guī)范化、現(xiàn)代化軌道。
三、推行陽光工程,健全村級財務(wù)監(jiān)督機(jī)制
在規(guī)范和創(chuàng)新財務(wù)管理機(jī)制的同時,我縣還積極探索和完善村級財務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。一是大力實(shí)施財務(wù)公開和民主理財??h委、縣政府專門行文規(guī)定,全縣各村一律以便于村民理解和接受的形式,將村級財務(wù)定期如實(shí)地向全體村民公布,接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容包括財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。村級財務(wù)每季度公布一次,每年不少于4次,對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題作專項公開。二是各村普遍建立了村級民主理財小組。理財小組參與制訂本村的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度,參與財務(wù)收支賬目的檢查、審核,對不合理開支有權(quán)給予否決。三是建立健全村級財務(wù)審計制度??h審計、監(jiān)察部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財政所有重點(diǎn)地加強(qiáng)對村級財務(wù)的專項審計和村干部離任審計。小陳老師工作室版權(quán)所有
一、國家投資項目落實(shí)情況
近年來,我市一方面搶抓機(jī)遇爭取國家資金支持,另一方面加強(qiáng)政府性投資項目的管理和改革,項目建設(shè)基本上能夠按照基本建設(shè)程序和項目管理規(guī)定的要求組織實(shí)施和管理,發(fā)揮了政府投資的引導(dǎo)和帶動作用,促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)政府性投資效益明顯。近年來,政府性投資方向明確,投資范圍覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)產(chǎn)品,有效推動了我市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)有效解決了太平鄉(xiāng)、長坪鄉(xiāng)等一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的百姓缺水、衛(wèi)生用水問題,提高了老百姓的生活質(zhì)量;大義新白石村小學(xué)、上架中學(xué)、小水鎮(zhèn)小圩小學(xué)、××市三中等學(xué)校建設(shè)改善了教學(xué)條件、推進(jìn)了教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展;水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、永濟(jì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、泗門洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院、三都鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批衛(wèi)生服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè),較好地緩解了老百姓看病難、看病貴等問題;檢察院技偵大樓、法院審判庭的建設(shè)為推進(jìn)全市法治工作提供了有力保障。另外,由于國家資金的引導(dǎo)帶動,一些民間資本主動投入到公共設(shè)施建設(shè)中。如三都鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些有錢老板主動出錢為家鄉(xiāng)修路、建學(xué)校,三都鎮(zhèn)朗生小學(xué)就是采取國家投入一部分、本地老板出資捐建一部分的方式建成。
(二)項目建設(shè)管理到位。政府性投資項目作為國家的民生工程,倍受社會關(guān)注,也得到了各項目責(zé)任單位和建設(shè)單位的重視。1、項目前期工作基本上按項目管理要求做到位。都能相應(yīng)地制定安全生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)管理,工程施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等規(guī)章制度。2、項目計劃執(zhí)行不走樣。項目單位能夠做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組建項目管理機(jī)構(gòu),項目實(shí)施過程按基本建設(shè)程序要求進(jìn)行。按照投資計劃,制定相應(yīng)進(jìn)度控制目標(biāo),按目標(biāo)計劃施工,項目規(guī)模、性質(zhì)、內(nèi)容控制在項目下達(dá)的投資計劃內(nèi)。3、項目質(zhì)量有保證。各項目建設(shè)單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),強(qiáng)化責(zé)任管理,保障了工程建設(shè)質(zhì)量。如水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工程標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好,是全市社區(qū)服務(wù)中心的樣板工程、示范點(diǎn)。××九中宿舍樓工程從動工起,校長每天親臨工地,督促進(jìn)度,檢查質(zhì)量。大義鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍、新白石村小學(xué)教學(xué)樓等建設(shè)工程都達(dá)到了優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。
(三)項目資金管理規(guī)范。項目建設(shè)單位基本上按照有關(guān)規(guī)定制定了財務(wù)管理制度,設(shè)立了專門帳戶,通過了項目審計,按要求科學(xué)合理使用專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造項目由市衛(wèi)生局統(tǒng)一拔付、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一結(jié)帳、統(tǒng)一審計;各學(xué)校建設(shè)項目將資金統(tǒng)一拔付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、水利、檢察院、自來水公司等單位都設(shè)立了專門帳戶,專人管理,專帳拔付。
二、存在的問題
從檢查的情況來看,大部分項目都能按項目管理要求和基本建設(shè)程序組織實(shí)施和管理,但也有一些項目在實(shí)施過程中,存在違反法規(guī)和管理規(guī)定的問題。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
(一)項目資金不到位。一些項目投資計劃已下達(dá),但資金并未到位或沒有足額到位,存在擠占、截留項目資金的問題。如:大義鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍樓擴(kuò)建項目,計劃已下達(dá),但資金沒到位。長坪鄉(xiāng)鹿子供水工程、三都鎮(zhèn)南莊小學(xué)等項目未按計劃足額下?lián)苜Y金。
(二)項目資金到位但未啟動。職業(yè)高中實(shí)驗(yàn)樓、法院審判庭項目和2006年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程良種繁育基地建設(shè)哲橋項目區(qū)蘇明村渠道和石仙村機(jī)耕道工程等國家補(bǔ)助資金或投資已經(jīng)到位項目建設(shè)單位,但項目遲遲未按計劃啟動。
(三)財務(wù)管理不合法。個別項目不按照《中華人民共和國會計法》和(國債)項目管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理和核算。存在沒有按規(guī)定單獨(dú)建帳核算、專戶儲存,財務(wù)審批手續(xù)不健全。如地方電網(wǎng)冰災(zāi)恢復(fù)工程,由于搶修時間緊、冰災(zāi)修復(fù)工程量大,對國家補(bǔ)助資金沒有進(jìn)行專戶儲存,而是直接直接拔給受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或從一般帳戶開支或轉(zhuǎn)帳。
(四)招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。
項目招投標(biāo)工作有不符合法定程序的,甚至違犯《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。有的公開招標(biāo)項目不辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù),自行組織招標(biāo)。如交通局的一些通鄉(xiāng)通村公路、財政局的政府采購等。有的雖然履行了招標(biāo)事項核準(zhǔn)手續(xù),但建設(shè)單位不按核準(zhǔn)的招標(biāo)事項開展招標(biāo)。如××九中、××十中、壇下中學(xué)等校舍改造等。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)對國家專項投資項目的稽查領(lǐng)導(dǎo)。國家專項投資的項目建設(shè)關(guān)系全局,組織實(shí)施好項目,對爭取國家和省更多項目資金的支持、保持我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展意義重大。在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)改部門將稽查工作列入日常工作。各項目建設(shè)單位在發(fā)改、行業(yè)部門的具體指導(dǎo)下,認(rèn)真履行職責(zé),加大工作力度,不折不扣地完成項目建設(shè)的各項任務(wù),確保項目按時按質(zhì)建成,發(fā)揮效益。
以《*縣教育局2009年職業(yè)教育和成人教育工作意見》為指導(dǎo),圍繞服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo),以項目培訓(xùn)為重點(diǎn),主動深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè),努力構(gòu)建社區(qū)教育有效模式,扎實(shí)開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作,不斷滿足廣大群眾終身學(xué)習(xí)的需求。
二、工作要點(diǎn)
(一)以項目培訓(xùn)為重點(diǎn)進(jìn)一步拓展教育培訓(xùn)工作
1、繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作。2009年,鎮(zhèn)成校要圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),依托職成教中心,在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上,繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作,重點(diǎn)做好五類項目培訓(xùn)工作。
首先,做好初中畢業(yè)生后備勞動力培訓(xùn)工作。根據(jù)縣教育局有關(guān)文件精神,總結(jié)20*年度后備勞動力培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn),及早準(zhǔn)備,規(guī)范操作,加強(qiáng)全鎮(zhèn)后備勞動力培訓(xùn)工作的力度,著力提高學(xué)員的職業(yè)意識和職業(yè)技能,增強(qiáng)學(xué)員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力,為現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。本年度,計劃舉辦后備勞動力培訓(xùn)班1個。其次,積極開展城鄉(xiāng)成年居民“雙證制”教育培訓(xùn)工作。要積極開展調(diào)研,確定“雙證制”教育培訓(xùn)的對象,完成“雙證制”教育培訓(xùn)的對象的任務(wù),提高我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民文化水平和就業(yè)能力。再次,繼續(xù)做好務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)工作。圍繞企業(yè)需求,依托鎮(zhèn)工辦,加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系,做好培訓(xùn)的宣傳、發(fā)動和組織工作。本年度,計劃舉辦外來務(wù)工人員技能培訓(xùn)、職工崗位技能培訓(xùn)5期。四是繼續(xù)做好失地農(nóng)民培訓(xùn)工作。年初,做好調(diào)查摸底工作,分析方法和對策,加強(qiáng)聯(lián)系和宣傳,依托各行政村,組織開展失地農(nóng)民技能培訓(xùn)班。五是繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)。聯(lián)合鎮(zhèn)農(nóng)技站、科協(xié),抓好綠證(農(nóng)函大)培訓(xùn)工作。本年度,計劃舉辦綠證(農(nóng)函大)培訓(xùn)班2個。要依托農(nóng)業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)。同時,要加強(qiáng)研究和探索,推出有開創(chuàng)性的培訓(xùn)項目。
2、繼續(xù)加大社區(qū)教育工作力度。在縣社區(qū)學(xué)院的統(tǒng)一部署下,全面推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作。要重點(diǎn)做好六項工作:一要繼續(xù)開展“人文*”講壇進(jìn)社區(qū)活動,組織各社區(qū)舉辦健康知識、法制知識、科普知識等講座;二要培育社區(qū)教育工作先進(jìn)典型,使城北社區(qū)、百可社區(qū)、棗園社區(qū)、南門社區(qū)等成為我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的典型。三要組織召開縣城社區(qū)教育工作座談會,表彰先進(jìn)集體,研討社區(qū)教育工作。四要配合做好各鎮(zhèn)成校與社區(qū)結(jié)對工作,完成協(xié)調(diào)與聯(lián)系工作。五要主動與鎮(zhèn)域中小學(xué)聯(lián)系,探索青少年校外教育新途徑,組織開展校外教育培訓(xùn)和實(shí)踐活動。六要加強(qiáng)社區(qū)教育宣傳工作。通過網(wǎng)站、報紙、電視、廣播等媒體,積極宣傳教育培訓(xùn)活動,營造社區(qū)教育良好氛圍。
3、主動配合各部門、條線的培訓(xùn)工作。按照社區(qū)教育創(chuàng)建工作的要求,構(gòu)建辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),集成人學(xué)校、黨校、人口學(xué)校、法制學(xué)校等于一體,積極聯(lián)系宣傳、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會、工辦、農(nóng)技、計生、司法等部門,圍繞黨委、政府中心工作,對鎮(zhèn)村黨員、農(nóng)村從業(yè)人員開展各級各類培訓(xùn)活動。
4、不斷加強(qiáng)電大“一村一”學(xué)歷教育班的管理工作。一是做好“一村一”學(xué)歷教育招生工作。要加大宣傳力度,結(jié)合企業(yè)技能培訓(xùn)工作拓展學(xué)歷教育招生工作。二是規(guī)范“一村一”大專班教學(xué)管理工作。首先,要提高學(xué)員出勤率,班主任要加強(qiáng)聯(lián)系和督促工作。其次,班主任要加強(qiáng)對學(xué)員的形成性考核工作,指導(dǎo)學(xué)員及時完成課程作業(yè)。第三,班主任要重視學(xué)員學(xué)籍管理、課程考試、畢業(yè)論文指導(dǎo)等工作。
5、加強(qiáng)鎮(zhèn)級成校建設(shè)。一是要結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定成人學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃,加強(qiáng)與縣教育局的溝通,提出成人學(xué)校建設(shè)的思路。二是爭取財政經(jīng)費(fèi)的投入,不斷改善成人學(xué)校的辦學(xué)條件。三是通過開辦“一村一”大專班和舉辦政府補(bǔ)助的培訓(xùn)班,增加成人學(xué)校的收入。
6、加強(qiáng)村(社區(qū))示范點(diǎn)和培訓(xùn)基地建設(shè)。一是繼續(xù)發(fā)揮示范性村成校作用。依托君原村、鹽北村、富亭村、紅益村等村級成校,開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)、老年人教育等。二是做好社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。依托城北社區(qū)、南門社區(qū)、文昌社區(qū)等,開展社區(qū)教育特色項目培訓(xùn)。三是注重企業(yè)示范點(diǎn)培育。加強(qiáng)對職工培訓(xùn)成效明顯的企業(yè)的培育,為晉龍標(biāo)準(zhǔn)件、海巖電子等企業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步做好服務(wù)。
(二)以獨(dú)立建制為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)成人學(xué)校管理
1、進(jìn)一步加強(qiáng)成人學(xué)校教師隊伍建設(shè)。
(1)加強(qiáng)對新教師的培訓(xùn)和指導(dǎo)。2009年,要著重加強(qiáng)對新教師在課題研究、項目培訓(xùn)、材料撰寫、學(xué)歷教育招生等工作的指導(dǎo),加快新教師的成長,使之成為學(xué)校發(fā)展新的增長點(diǎn)。
(2)加強(qiáng)對全體教師的教育。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),組織教師學(xué)習(xí)有關(guān)文件、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高工作效率,提升教師素質(zhì);二要定期召開會議,商量推進(jìn)工作的措施和方法,總結(jié)各項工作的經(jīng)驗(yàn);三要根據(jù)教師工作分工安排,落實(shí)教師工作責(zé)任,完成分工任務(wù);四要增強(qiáng)服務(wù)意識、合作意識和創(chuàng)新意識,打造團(tuán)隊精神,構(gòu)建和諧學(xué)校。
(3)完善兼職教師隊伍。在鎮(zhèn)“為農(nóng)服務(wù)講師團(tuán)”的基礎(chǔ)上,建立社區(qū)教育兼職教師網(wǎng)絡(luò),以適應(yīng)不斷發(fā)展的社區(qū)教育新形勢。
2、進(jìn)一步健全成人學(xué)校管理制度。建立學(xué)校的財務(wù)管理制度、校務(wù)公開制度、培訓(xùn)工作制度、教學(xué)研究制度等,推進(jìn)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。同時,著重加強(qiáng)各項制度的執(zhí)行力度,保證學(xué)校各項工作任務(wù)的完成。
3、進(jìn)一步提升成人學(xué)校管理水平。成校校長要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),加強(qiáng)自身建設(shè),嚴(yán)格要求自己。要明確學(xué)校工作思路,學(xué)會管理、學(xué)會思考,提升學(xué)校管理水平。
(三)服從大局,明確職責(zé),認(rèn)真做好相關(guān)工作
1、配合好鎮(zhèn)黨委、政府中心工作。積極參加鎮(zhèn)黨委、政府組織的各項工作,認(rèn)真及時地完成黨委政府交給的任務(wù)。
2、按時完成職成教科布置的各項工作。認(rèn)真做好計劃總結(jié)、培訓(xùn)報表、宣傳報道等工作,做好臺帳整理、資料積累和收集工作。進(jìn)一步鞏固和提高青壯年非文盲率。
3、加強(qiáng)自考聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。積極拓展自考聯(lián)絡(luò)站功能,創(chuàng)造條件,挖掘自考生源,做好自考服務(wù)工作。
4、加強(qiáng)課題研究工作。一方面聘請專家指導(dǎo)課題研究工作;另一面開展課題研討活動。通過學(xué)習(xí)和交流,提高教師參與課題研究的意識,提升課題研究的質(zhì)量。
5、加強(qiáng)成人學(xué)校后勤管理。要加強(qiáng)后勤工作的管理力度,逐步健全機(jī)制、落實(shí)專人、明確職責(zé),做到勤儉節(jié)約。。
首先,我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向不辭辛勞前來我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎!
二四年,是中央加大農(nóng)村稅費(fèi)改革力度的重要一年,也是我鎮(zhèn)稅改工作取得顯著成效的一年。一年來,我鎮(zhèn)在上級稅改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,始終把原原本本落實(shí)稅改政策、實(shí)實(shí)在在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓,嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣,全面推進(jìn)各項配套改革措施,加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控管理,有力地鞏固了稅費(fèi)改革成果,做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、基層干部滿意“三滿意”?,F(xiàn)將我鎮(zhèn)2004年稅費(fèi)改革實(shí)施情況簡要匯報如下:
一、基本情況
我鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū),轄35個行政村,304個村民小組,農(nóng)業(yè)人口32843人,版土面積285.11平方公里,其中計稅面積24778畝,按照縣委、縣政府的安排,青苔關(guān)、擁門關(guān)、吊橋河、黃柏山四個國營林場村的稅收工作由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo),全鎮(zhèn)稅改戶數(shù)達(dá)9019戶。2003年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅正稅134.72萬元,附加26.944萬元,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅29.13萬元,附加5.826萬元,共計196.62萬元,人平稅負(fù)59.87元,畝平稅負(fù)65.24元。2004年農(nóng)業(yè)稅正稅76.9828萬元,附加15.3965萬元,合計92.3793萬元,人平負(fù)擔(dān)28.12元,畝平負(fù)擔(dān)37.28元。此外,2004年全鎮(zhèn)發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼資金11.8萬元,發(fā)放中稻良種補(bǔ)貼資金31.1萬元。
二、主要工作措施
1、結(jié)合實(shí)際,做好稅費(fèi)減免、糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼工作
2004年中央和省里出臺了取消了特產(chǎn)稅、降低了農(nóng)業(yè)稅及附加三個百分點(diǎn)以及水稻、良種補(bǔ)貼等政策。為了確保這些政策的順利實(shí)施,我們制定了詳細(xì)的分階段實(shí)施計劃和實(shí)施方案,在實(shí)施中牢牢把握“三個堅持”,即:堅持政策公開、減免補(bǔ)貼公開,避免“暗箱”操作;堅持政策統(tǒng)一,嚴(yán)禁隨意調(diào)整稅率、擴(kuò)大范圍、變更政策;堅持程序過程公開,規(guī)范操作。在具體分解落實(shí)過程中,我們按照“進(jìn)村、入戶、上墻”和“公開、公平、公正”的原則,對農(nóng)戶糧食直補(bǔ)按照2002年稅改數(shù)字進(jìn)行登記造冊,并公示公開,為了核實(shí)準(zhǔn)中稻面積,本著“硬抽人、抽硬人”的原則,及時從農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、財稅等部門抽調(diào)了20名專職工作人員和鎮(zhèn)村干部一起深入到田間地頭,對全鎮(zhèn)的中稻面積逐戶逐地進(jìn)行核實(shí),切實(shí)履行充分征求農(nóng)民意見農(nóng)民簽字認(rèn)可、張榜公布的程序,接受群眾監(jiān)督。并直接發(fā)放到戶,避免存在中間舞弊環(huán)節(jié)。同時,為了確保稅改政策不折不扣落實(shí)到位,我們又多次組織人員深入鄉(xiāng)村進(jìn)行督導(dǎo)檢查,通過“聽、看、查、談”,走訪了近千戶農(nóng)戶,實(shí)地查看張榜公布表,認(rèn)真聽取了農(nóng)民的意見,核對了農(nóng)民檔案的有關(guān)數(shù)據(jù),并對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進(jìn)行整改。通過以上措施,有力確保了農(nóng)稅減免到位,糧種補(bǔ)貼到戶。
2、規(guī)范征管行為,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革
稅改后,我們積極探索建設(shè)新的體制下稅改征管體系,按照“八到戶”、“十不準(zhǔn)”的要求,堅持專業(yè)化征收為主、鄉(xiāng)村干部協(xié)稅護(hù)稅為輔的原則,切實(shí)履行農(nóng)稅征管、執(zhí)法的主體職責(zé),進(jìn)一步規(guī)范征管行為,為加強(qiáng)稅收征管,我們在原財政所基礎(chǔ)上成立了征管所,組織力量對全鎮(zhèn)農(nóng)戶稅收據(jù)實(shí)核定、并集中填寫《農(nóng)業(yè)稅納稅通知書》,于4月份以前全部發(fā)放到戶。同時,我們改進(jìn)了農(nóng)稅征管方法,采取“三定”(定時、定點(diǎn)、定額)為主的方式征收稅款,全鎮(zhèn)39個納稅單位全部推行了送稅制,在送稅制實(shí)施過程中,我們加強(qiáng)了票據(jù)管理,做到一戶一票,一稅一票,杜絕打白條。此外,對于少數(shù)外出打工戶和困難戶納稅的難題,我們嚴(yán)格貫徹省委、省政府“三不準(zhǔn)”的行為準(zhǔn)則,采取寄信和上門征收的辦法,積極動員外出打工戶和困難戶想盡千方百計,繳納稅款。到年底,全鎮(zhèn)92.4萬元的稅收任務(wù)已全部入庫,為全鎮(zhèn)其他各項工作開展打下了良好的基礎(chǔ)。
3、強(qiáng)化“一事一議”和“兩工”的審批管理
稅改后,“一事一議”和“兩工”的征收使用是稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的重要內(nèi)容。為此,我們從狠抓“一事一議”和“兩工”使用審批入手,堅持有事才議、無事不議的原則,認(rèn)真做好審查監(jiān)管工作。一是嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事。全鎮(zhèn)39個單位都按照規(guī)定程序確定籌資籌勞項目預(yù)算。經(jīng)村民代表會議討論通過,報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核,由鎮(zhèn)政府報縣減負(fù)辦審批。經(jīng)縣減負(fù)辦審批,全鎮(zhèn)39個單位有28個單位進(jìn)行籌勞,共計預(yù)算籌勞14.5萬個。有8個村進(jìn)行籌資,共計籌資7.59萬元。二是嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的8個“一事一議”籌資單位,籌資標(biāo)準(zhǔn)都控制在人平15元之內(nèi)。28個村“兩工”使用單位籌勞標(biāo)準(zhǔn)都控制在勞平10個之內(nèi)。三是嚴(yán)格使用用途。經(jīng)“一事一議”籌集的資金嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項目使用,做到???、專用、專項結(jié)算?!皟晒ぁ笔褂弥饕糜诜篮閾岆U、公路維修、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)。四是嚴(yán)格及時公開。各村將籌資籌勞提取、使用、結(jié)算情況采取召開會議、辦公開欄等多種形式及時向群眾公開,接受群眾監(jiān)督。五是嚴(yán)格監(jiān)督管理。鎮(zhèn)經(jīng)管站將加強(qiáng)各村籌資籌勞監(jiān)管力度,進(jìn)行定期審計,確保籌資籌勞按政策規(guī)定提取、使用和結(jié)算。
4、全力推進(jìn)配套改革,確保了鎮(zhèn)、村、學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
稅費(fèi)改革后,鎮(zhèn)村收入相對減少,如何做到“三個確?!?,關(guān)鍵是配套改革要同步推進(jìn),堅決到位,不拉后腿,做到減人減事減支,從根本上減輕群眾負(fù)擔(dān)。第一、加大了教育體制改革力度。撤銷了鎮(zhèn)教育組,調(diào)整了全鎮(zhèn)中小學(xué)布局,合并了3所完全小學(xué),7所初級小學(xué),辭退了代課教師和臨時工勤人員67名,全面實(shí)施了教育“一費(fèi)制”。經(jīng)過精減后,全鎮(zhèn)中小學(xué)共有公辦教師252人,退休教師67人,財政供給297.8萬元,省撥公用經(jīng)費(fèi)21.66萬元,基本保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二、加大了政府機(jī)關(guān)改革力度。一是清退了臨時工、編外人員15人。二是撤銷了四個總支和辦事處,設(shè)立了五大辦。三是推行干部人事制度改革,實(shí)行干部雙向選擇、末位待崗、競爭上崗等機(jī)制整合干部隊伍。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由原來的19人減為9人,鎮(zhèn)干部總數(shù)由原來的68人減至44人,其中離崗學(xué)習(xí)1人,轉(zhuǎn)崗6人,三放活13人,提前退休離職退養(yǎng)4人。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費(fèi)、加上年費(fèi)用支出需要131.65萬元。通過財政包干、轉(zhuǎn)移支付、政策性增資、上級扶持資金及發(fā)展企業(yè),我們?nèi)〉檬杖?31.65萬元,基本持平,保證了鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三、合并了事業(yè)單位。由原來的七站八所15個事業(yè)單位精減合并為8個。第四、加大了村組改革力度。對村干部職數(shù)從嚴(yán)控制,嚴(yán)格執(zhí)行1000人以下的村村干部編制3人,1000至2000人的村村干部編制4人的規(guī)定,撤銷村民小組長,全部由村干部兼任。全鎮(zhèn)共精減村組干部350人,每年節(jié)約開支100萬元。目前全鎮(zhèn)共有村干部125人,工資總額50.8萬元,費(fèi)用及支出17.3萬元,五保及優(yōu)撫支出33.2萬元,合計支出101.3萬元。村級收入108.18萬元,轉(zhuǎn)移支付50.4161萬元,兩稅附加32.77萬元,村辦企業(yè)純收入25萬元,保證了村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。
5、有效化解債務(wù),減輕了村級負(fù)擔(dān)
清理化解村級債務(wù),是鞏固農(nóng)村稅改成果的關(guān)鍵舉措,為化解舊債,遏制新債,我們一方面出臺系列相關(guān)文件,并成立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心,對全鎮(zhèn)各村債務(wù)進(jìn)行清查、核定、凍結(jié),實(shí)行村級帳務(wù)、資金“雙代管”,從源頭上控制了增加新的債務(wù);另一方面積極探索多種方法,采取有效途徑化債:一是劃轉(zhuǎn)債權(quán)化債。在自愿協(xié)商的前提下,動員債權(quán)債務(wù)人結(jié)對互抵,沖銷集體負(fù)債128萬元。二是盤活資產(chǎn)化債。主要將村級集體閑置的固定資產(chǎn),經(jīng)村民代表會同意,公開進(jìn)行拍賣,用于化債60.73萬元。三是清理擠水化債。充分發(fā)揮民主理財小組的作用,對形成的村級債務(wù)逐筆審核,擠出債務(wù)中的水份,全鎮(zhèn)共擠水化債7.18萬元。四是發(fā)展增收化債。鼓勵創(chuàng)辦村級資源型企業(yè),增加村集體收入,達(dá)到發(fā)展增收化債的目的。全鎮(zhèn)通過發(fā)展企業(yè),增加集體收入化解債務(wù)28.16萬元。五是削減高息化債。主要是對民間借款,在清理核實(shí)基礎(chǔ)上,按金融部門規(guī)定的同期同檔利率計息。六是節(jié)支化債。全面落實(shí)村級零招待費(fèi)制度,實(shí)行報刊限額征訂,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支,并將轉(zhuǎn)移支付資金、兩稅附加、村級集體收入節(jié)余部分,全部用于化債,此舉共化債12.14萬元。通過采取上述化債途徑,全鎮(zhèn)共化債291.63萬元,占債務(wù)總額的55%。
6、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查、整治力度,建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
一是建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金和兩費(fèi)附加管理使用體系。我們堅持兩稅附加由財政部門按照“一票兩項”的方法,隨正稅一并征收,并按時足額撥付到農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的專門帳戶上,不抵稅,不代扣,按村設(shè)帳,鎮(zhèn)管村用,??顚S谩T趫?zhí)行過程中,我們對農(nóng)村優(yōu)撫對象、五保戶的優(yōu)撫補(bǔ)助款按時按標(biāo)準(zhǔn)登記造冊,發(fā)放到戶。
二是建立村級財務(wù)管理體系。我們在村帳站管的基礎(chǔ)上,成立了村級財務(wù)服務(wù)中心,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開展村級帳務(wù)、資金雙代管工作,把全鎮(zhèn)35個村的資金和帳務(wù)統(tǒng)一歸并入鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心,資金和財務(wù)統(tǒng)一由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心代管,各村均成立了民主理財小組,從根本上杜絕了村級財務(wù)混亂和管理松懈的難題。
三是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督審計管理體系。一是規(guī)范填寫發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,并告之農(nóng)戶憑卡繳稅,卡外負(fù)擔(dān)有權(quán)拒交。二是公布農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況,接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)政府將涉農(nóng)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位,采取辦公開欄、開群眾會等形式,公布了稅費(fèi)任務(wù)詳細(xì)分解情況,接受廣大群眾監(jiān)督。三是加大了涉農(nóng)部門收費(fèi)監(jiān)管力度。鎮(zhèn)政府專門成立了規(guī)范部門收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了涉農(nóng)收費(fèi)公示欄,對涉農(nóng)部門收費(fèi)在全鎮(zhèn)各村公示,并設(shè)立舉報電話。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來規(guī)范教育、土地、城建、計生、畜牧、外貿(mào)等部門收費(fèi)行為。四是進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查。去年,鎮(zhèn)政府先后組織三次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查,查稅費(fèi)任務(wù)分解是否做到鎮(zhèn)村組戶四對口,查負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡是否全部發(fā)放到戶,查是否搭車收費(fèi)和加碼收費(fèi)。通過檢查,有力的確保了全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)到位。版權(quán)所有
四、下一步工作打算
總體來看,我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了突破性進(jìn)展和明顯成效。但也要清醒地看到,由于這項改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性,目前取得的成效只是初步的、階段性的,改革中存在和面臨一些不容忽視和需要認(rèn)真解決的問題和矛盾,主要是稅改后鎮(zhèn)村收支缺口大;農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足;鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,化解難度大等等。因此我們將按照上級的統(tǒng)一部署,扎扎實(shí)實(shí)地搞好下一階段各項工作。
第一、繼續(xù)搞好稅費(fèi)改革各項政策的落實(shí)。今年,中央在去年基礎(chǔ)上出臺了進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策,我們將從講政治、講大局出發(fā),不折不扣的將減免、補(bǔ)貼、優(yōu)撫等政策執(zhí)行到位。
主辦單位:中國勞動關(guān)系學(xué)院愛心社
團(tuán)隊名稱:中國勞動關(guān)系學(xué)院“心之旅”義務(wù)支教隊
活動宗旨:深入農(nóng)村基層,了解和支援農(nóng)村教育,盡我們的最大努力提升孩子們的知識能力和確立孩子們的價值觀及人生觀。
活動主題:受鍛煉,長才干,做貢獻(xiàn)。
活動內(nèi)容:奔赴重慶彭水縣普子鎮(zhèn)石壩村小學(xué)開展為期十天的義務(wù)支教活動。
一、活動的宗旨與意義:
活動的宗旨:深入農(nóng)村基層,了解和支援農(nóng)村教育,盡我們的最大努力提升孩子們的知識能力和確立孩子們的價值觀及人生觀。
活動的意義: (1)以自己的實(shí)際行動,響應(yīng)教育部的支持農(nóng)村教育工作。
(2)促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展,給基層教育注入新的血液。
(3)大學(xué)生深入基層,了解農(nóng)村,感受生活,鍛煉自己的身心。
(4)擴(kuò)大中國勞動關(guān)系學(xué)院的社會影響力,樹立當(dāng)代大學(xué)生的形象。
二、地區(qū)接洽工作
現(xiàn)在我們已經(jīng)同重慶彭水縣普子鎮(zhèn)石壩村村委會取得聯(lián)系,他們經(jīng)過協(xié)商同意我們?nèi)椭抢锏暮⒆觽?。?dāng)?shù)卮迕穸伎释髮W(xué)生,他們淳樸、熱情、好客。我們乘火車去,并已經(jīng)查好了具體的路線,我們的接洽工作已經(jīng)初步成熟。
三、組織管理工作:
本次活動關(guān)系重大,任務(wù)也很艱巨,這次活動代表我校的形象,也代表著當(dāng)代大學(xué)生的時代風(fēng)貌。故本次活動我們將嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律,學(xué)校的相關(guān)規(guī)定,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情。以自己實(shí)際行動,建立一套行之有效的管理辦法,以有利于開展各項教學(xué)工作,發(fā)揮骨干的帶頭作用。初步定lilu同學(xué)為本次活動的主要負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)整個活動的組織管理及日常的教學(xué)管理工作、生活方面的管理工作。tangli同學(xué)負(fù)責(zé)同學(xué)們及孩子們的思想教育工作,在各個方面起帶頭表率作用。zhagnzhenwei同學(xué)負(fù)責(zé)主要教學(xué)計劃和日常策劃工作。huhuiting同學(xué)負(fù)責(zé)日常財務(wù)管理與計劃工作。同時我們還有一位后勤保障人員,由lishaobiao同學(xué)負(fù)責(zé)。每位成員都有權(quán)利對支教期間的事務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。有重大事情需由大家共同表決決定。
四、財務(wù)管理工作:
(1) 本次活動為義務(wù)教學(xué)活動,經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)校撥款和共同籌款。若學(xué)校不能負(fù)擔(dān),則由我們大家共同負(fù)擔(dān)。
(2) 經(jīng)費(fèi)主要用于支教成員的前期準(zhǔn)備費(fèi)用以及基本的教學(xué)用品費(fèi)用。
(3) 本次活動的財務(wù)管理制度采取“財務(wù)主管負(fù)責(zé),主要負(fù)責(zé)人審批,全體成員監(jiān)督”的管理辦法。
(4) 本次活動由財務(wù)主管提出財務(wù)計劃,全體成員審批后,方可動用經(jīng)費(fèi),主管定期向全體支教成員匯報,公開帳目表,本次活動完畢之后,將所用帳目全校公布。
(5)本次活動我們務(wù)必本著“公正公開,節(jié)約高效,規(guī)范合理”的原則進(jìn)行。
五、財務(wù)預(yù)算:
本次活動的費(fèi)用主要用于醫(yī)療費(fèi),生活必須品,交通費(fèi)用,食宿費(fèi)用等.
醫(yī)療費(fèi)用:(主要用于支教成員工作中中暑,頭疼,感冒等)
50元 * 6人= 300元
生活必須品費(fèi)用: 50元 * 6人= 300元
交通費(fèi):
602元 * 6人= 3612元(往返,見附表)
食宿費(fèi):
100元 * 6人= 600元
其他費(fèi)用:
10元 * 6人= 60元
總計: 4872元
六、食宿問題:
經(jīng)過支教小組討論,我們決定以這樣的方法解決支教期間的食宿問題:(1)小組六人分成2組,待到達(dá)目的地再做安排。(2)每組成員到固定一戶農(nóng)家解決食宿問題,活動前期交付一定的食宿費(fèi)用。
七、住宿費(fèi):
我們已經(jīng)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)系好了,他們表示大力支持本次活動.當(dāng)?shù)卮逦瘯饨鉀Q住宿問題,他們也承諾會保障我們的安全等。
八、教學(xué)計劃:
本次教學(xué)對象主要是小學(xué)1--3年級的同學(xué),教學(xué)科目主要集中在農(nóng)村教育貧乏的科目:英語、社會科學(xué)、音樂、藝術(shù)、體育以及和多媒體有關(guān)的知識。還會教給一些實(shí)用和趣味的知識、生活中的知識以及和他們興趣愛好相關(guān)聯(lián)的知識。我們的主旨是全面提高農(nóng)村孩子的素質(zhì)教育,培育他們合格人格及廣泛的興趣愛好,使他們健康的成長,最終促進(jìn)他們的德智體全面的發(fā)展。在教學(xué)活動當(dāng)中,我們會為孩子們組織一些體育活動,學(xué)習(xí)競賽,文藝表演等活動,豐富他們的課余生活。
每一位支教成員負(fù)責(zé)一到兩門課程,課前需要做出完整的教學(xué)計劃以及備課,支教成員將本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度為每一位孩子上好每一節(jié)課。同時我們還要走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭,詢問他們對教育的理解,對教育的看法以及對自己孩子學(xué)習(xí)的建議,我們期盼著他們對我們進(jìn)行監(jiān)督,提出教學(xué)建議甚至批評。
每一位支教成員要本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行教學(xué),要以自己的熱情,汗水與無私的奉獻(xiàn)對待每一位農(nóng)村孩子,做到無愧于心。
平時我們支教成員的注重自己形象:講禮貌,講文明,講衛(wèi)生,衣著整潔,舉止得體。樹立大學(xué)生的良好形象,反映我們中國勞動關(guān)系學(xué)院的光輝形象。
九、安全保障工作
安全問題是本次活動的第一要務(wù),安全問題關(guān)系到本次活動的成功與否。因此我們將把安全工作放在重要位置來抓。我們主要保護(hù)支教成員、農(nóng)村受支教孩子的安全問題。具體辦法如下:(1)支教小組事先查好具體路線(見附表),在路途中支教成員相互相照顧互相幫助,每個成員不得單獨(dú)行動,如有急事須向小組報告,組織同意后在同伴陪同下方可行動,并隨時保持聯(lián)系。
(2)支教成員嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定和學(xué)校相關(guān)要求,遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定以及尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情。
(3)支教成員提高自身的安全意識,提高安全保護(hù)能力。
(4)支教成員愛護(hù)學(xué)生,在教學(xué)過程以及課外活動中努力保護(hù)他們的人身安全。
(5)我們將同當(dāng)?shù)嘏沙鏊〉寐?lián)系,有緊急情況(如有社會上的不法分子擾亂教學(xué)等)向派出所請求幫忙,由專人負(fù)責(zé)處理。
十、本次活動的教學(xué)理念:
以我們的實(shí)際行動來幫助孩子們學(xué)到一些真正有用的知識,提升他們的綜合素質(zhì)能力,把現(xiàn)代化的理念傳播于農(nóng)村,轉(zhuǎn)變教學(xué)理念和方法,使全民參與教育活動,努力構(gòu)建農(nóng)村孩子合格健康的人格,做一個全面發(fā)展的人。
一、強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)和集體資產(chǎn)管理
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)和集體資產(chǎn)管理,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),著重抓好四項工作。
一是抓好村級財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。1、根據(jù)不同的村級集體經(jīng)濟(jì)管理模式,認(rèn)真落實(shí)有效的財務(wù)管理制度,進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)收支行為。2、按照2006年確定的農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃,積極抓好示范點(diǎn)建設(shè),樹立樣板,扎實(shí)推進(jìn)。適時召開農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作現(xiàn)場會。
二是強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督。2、開展優(yōu)秀審計案例評選活動,推動審計質(zhì)量的提高。
三是全面推進(jìn)村級會計電算化。按照浙委辦[2006]118號文件精神,從加強(qiáng)我市農(nóng)村財務(wù)管理出發(fā),全面推進(jìn)村級會計電算化,全市力爭90%以上的村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會計電算化。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要做好兩項工作:1、積極爭取財政支持,解決好村級會計電算化所需的裝備問題;2、配齊配強(qiáng)會計電算化工作人員,確保工作正常開展。
四是指導(dǎo)開展村級經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。各地要按照舟委[2006]10號文件精神,積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn),創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。力爭此項工作有所突破。
二、加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)
以海島特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),指導(dǎo)興辦15家農(nóng)民專業(yè)合作社,在現(xiàn)有合作社中培育市級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社10家。
一是開展宣傳月活動。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》活動,介紹宣傳省、市規(guī)范化(示范性)農(nóng)民專業(yè)合作社典型事例,增強(qiáng)各級干部和農(nóng)民群眾的法制觀念,為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二是抓好指導(dǎo)與服務(wù)。1、按照“五個化”要求,在現(xiàn)有合作社中培育一批規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)組織化程度的提高、產(chǎn)品質(zhì)量的提高、市場競爭力的提高,從而帶動農(nóng)民收入的增加。2、在爭取合作社扶持項目、落實(shí)優(yōu)惠政策上做好指導(dǎo)、服務(wù)工作,積極爭取,主動協(xié)調(diào),幫助解決農(nóng)民自身難以解決的問題和困難。3、會同省信用聯(lián)社**辦事處搞好農(nóng)民專業(yè)合作社貸款信用調(diào)查,配合做好農(nóng)民專業(yè)合作社貸款授信工作。
三是籌建合作社聯(lián)合會。根據(jù)**實(shí)際,盡快成立市農(nóng)漁民專業(yè)合作社聯(lián)合會,發(fā)揮聯(lián)合會的橋梁紐帶作用,著力做好行業(yè)管理、內(nèi)部服務(wù)和開拓市場等工作。
四是組織檢查考核工作。按照《規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社》評審標(biāo)準(zhǔn),做好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化考核工作,新增一批市級規(guī)范化合作社,報送若干家省級示范性合作社,著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作。
三、進(jìn)一步落實(shí)減輕漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作
按照中央、省工作要求,深入貫徹“以人為本”思想和多予、不取、保障的方針,認(rèn)真落實(shí)各項減負(fù)方針政策,進(jìn)一步做好減輕漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
一是強(qiáng)化專項考核。繼續(xù)抓好縣(區(qū))黨委、政府和市本級減負(fù)工作的專項考核,確保減負(fù)工作在本地區(qū)、本部門得到全面貫徹落實(shí)。
二是開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好漁農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、漁農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、涉及漁(鹽)民收費(fèi)和對農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)、漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)的監(jiān)督檢查,及時處理和解決存在的問題,切實(shí)維護(hù)漁農(nóng)民的合法權(quán)益。年內(nèi),擬組織2次漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查,嚴(yán)防漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
三是嚴(yán)格案件查處。對群眾舉報反映亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、壟斷性收費(fèi)等加重漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件,切實(shí)抓好調(diào)查核實(shí)、案件處理工作,做到發(fā)現(xiàn)一起,調(diào)查處理一起,決不姑息。
四是規(guī)范“一事一議”。按照村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞實(shí)施辦法的要求,進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”議事程序,嚴(yán)格籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)防止“一事一議”成為加重漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個口子。
四、扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包管理
一是抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。對現(xiàn)有拋荒的耕地,引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償流轉(zhuǎn),開展適度規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營,著力提高土地利用率和產(chǎn)出率,增加從事一產(chǎn)農(nóng)民的收入。
二是推動農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。年內(nèi),擬建立市本級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu),開展承包糾紛仲裁試點(diǎn);同時推動岱山縣建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu),逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面。
三是切實(shí)加強(qiáng)土地承包日常管理。重點(diǎn)做好土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更、流轉(zhuǎn)合同的簽訂等日常管理工作;有條件的縣(區(qū))要采用信息化手段,科學(xué)管理承包權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)合同檔案。
四是宣傳貫徹《浙江省實(shí)施〈土地承包法〉辦法》。各地要利用報紙、電視等新聞媒體,印發(fā)小冊子、張貼圖片資料等,抓好《辦法》的宣傳貫徹,增強(qiáng)基層干部群眾的法制意識,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
五、進(jìn)一步重視農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作
二是加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測分析。要繼續(xù)抓好農(nóng)經(jīng)記賬戶、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點(diǎn)(戶)的建設(shè),進(jìn)一步重視對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的分析,科學(xué)預(yù)測農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。