地質(zhì)環(huán)境管理辦法精選(九篇)

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第1篇：地質(zhì)環(huán)境管理辦法范文

   為適應(yīng)我國礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦山環(huán)境整治工作的需要，經(jīng)國土資源部和民政部批準(zhǔn)，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)于XX年4月正式成立。近一年來，在部地質(zhì)環(huán)境司的直接領(lǐng)導(dǎo)下，工作委員會(huì)秘書處遵照工作委員會(huì)章程要求，聯(lián)合全國礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作的單位和部門開展了多項(xiàng)活動(dòng)，本著為礦山企業(yè)服務(wù),為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)服務(wù),為政府決策服務(wù)的宗旨，開展了多項(xiàng)工作。現(xiàn)將XX年工作總結(jié)及XX年工作計(jì)劃報(bào)告如下

   一、XX年工作總結(jié)

   一年來，工作委員會(huì)秘書處開展了如下主要工作：

   1.成功召開礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)成立大會(huì)

   XX年11月，國土資源部、民政部批準(zhǔn)成立中礦聯(lián)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)。接到民政部的通知后，籌備組的同志進(jìn)入緊張的成立大會(huì)準(zhǔn)備工作。主要完成了起草會(huì)議文件、落實(shí)理事會(huì)人選、設(shè)計(jì)、制作工作委員會(huì)會(huì)徽等會(huì)議籌備工作。XX年2月，姜建軍理事長決定在4月份舉辦的"全國地質(zhì)環(huán)境處長工作會(huì)議"期間，召開礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)成立大會(huì)。

   根據(jù)原定計(jì)劃，成立大會(huì)于XX年4月28日召開。眾所周知，當(dāng)時(shí)正值全國抗擊"非典"的緊張時(shí)期，廣州、北京等地區(qū)尤為嚴(yán)重，進(jìn)京開會(huì)要冒極大的風(fēng)險(xiǎn)。在這種形勢下，在姜建軍司長和環(huán)境司的指導(dǎo)和幫助下，順利召開了成立大會(huì)暨一屆一次理事會(huì)。

   2.組織編輯《礦山環(huán)境管理實(shí)用指南》

   編輯《礦山環(huán)境管理實(shí)用指南》是在工作委員會(huì)籌建過程中已開始啟動(dòng)的一項(xiàng)工作，這是我國第一部關(guān)于礦山環(huán)境管理的工具書。該書針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的礦山環(huán)境問題，結(jié)合我國礦山實(shí)際，從宏觀管理到具體實(shí)踐操作，較全面系統(tǒng)地闡述了我國礦山環(huán)境管理工作應(yīng)遵循的原則、法規(guī)和制度，以及環(huán)境治理工作的內(nèi)容、技術(shù)原理、方法和措施。

   該書編輯過程中，正值我國全面抗擊"非典"時(shí)期，而此時(shí)也正是該"指南"一書處于緊張編稿和校對階段。為了不影響工作進(jìn)度，秘書處的同志克服重重困難，堅(jiān)持工作。由于是"非典"期間，許多參與編寫的專家不能或不便離開所住社區(qū)，其所在單位不能自由出入，秘書處同志便冒著危險(xiǎn)在約定的公共汽車站或社區(qū)單位的大門外接收和傳遞稿件。對外地作者，便通過電話或電傳方式開展工作。在多方面的共同努力下，順利完成了該書的編輯、修改和一、二、三稿的校對工作?，F(xiàn)該書稿將送交印刷廠，并即將出版發(fā)行。

   3.成功舉辦了我國"首屆礦山環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)研討會(huì)"

   為貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境座談會(huì)精神和"在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)"的方針，XX年10月，由部地質(zhì)環(huán)境司主辦、工作委員會(huì)與陜西省國土資源廳和西安地礦所具體承辦，在西安成功舉辦了我國"首屆礦山環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)研討會(huì)"。會(huì)議旨在為政府部門、礦山企業(yè)和地調(diào)科研單位的專家、學(xué)者提供一個(gè)礦山環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)。

   會(huì)議原定規(guī)模為100人，但實(shí)際參會(huì)人數(shù)達(dá)到160人。會(huì)議收到論文近百篇，?h及內(nèi)容包括"礦山環(huán)境問題及其治理政策"、"礦山環(huán)境調(diào)查與治理研究"、"礦山水資源保護(hù)與土地復(fù)墾"、"礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)與政策研究"等許多方面。

   通過這次學(xué)術(shù)研討會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層管理部門、礦山企事業(yè)單位對礦產(chǎn)資源與礦山環(huán)境雙重保護(hù)原則的認(rèn)識(shí)，明確了礦產(chǎn)資源開發(fā)中必須有效保護(hù)環(huán)境的工作方向與任務(wù)。此次會(huì)議揭開了我國礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作新的一頁，在國家政府管理部門和礦山企業(yè)中引起了很大反響。

   4.順利完成了《綠色礦山》大型電視系列專題片的拍攝與制作工作

   為反映我國礦山企業(yè)在保護(hù)資源合理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)治理方面的典型事例，宣傳各級國土資源管理部門和礦山企業(yè)多年來在礦產(chǎn)資源管理、開發(fā)利用和礦山環(huán)境治理與保護(hù)等方面所取得的成果，使得礦山企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境管理中所倡導(dǎo)的方向，以及提高全民資源與環(huán)境的雙重保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)我國礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，國土資源部決定與中央電視合拍攝《綠色礦山》（現(xiàn)更名為"XX資源環(huán)境記憶"）大型電視系列專題片。

   工作委員會(huì)秘書處具體承擔(dān)該片的組織、籌備、協(xié)助拍攝等工作。工作前期，我們組織專家討論、選題，進(jìn)行情況調(diào)查、材料收集、典型篩選、資料整理，并經(jīng)多易其稿，最終編寫出了67集的初稿供中央電視臺(tái)參考。在此基礎(chǔ)上，最后又與中央電視臺(tái)一起擬定了一個(gè)20集拍攝方案。接著，于XX年9至11月份分別帶領(lǐng)6個(gè)攝制組奔赴21?。▍^(qū)），采訪近百家礦山管理部門、科研單位和礦山企業(yè)，進(jìn)行了大量的實(shí)地外景拍攝。在后期制作過程中，我們又對中央電視臺(tái)開始擬定的21集及最終確定的18集腳本進(jìn)行了認(rèn)真的討論研究，提出了修改意見和建議。?K協(xié)助電視絡(luò)專家、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行采訪。該片按計(jì)劃順利完成制作，已于XX年3月"兩會(huì)"期間播出。工作委員會(huì)秘書處同志對這項(xiàng)工作積極、認(rèn)真、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，受到部有關(guān)司局和礦山企業(yè)的好評。共2頁,當(dāng)前第1頁1

   5.完成"德興銅礦礦山尾礦與環(huán)境遙感調(diào)查技術(shù)研究"項(xiàng)目

   由部科技司下達(dá)的"德興銅礦礦山尾礦與環(huán)境遙感調(diào)查技術(shù)研究"項(xiàng)目，其目的是掌握遙感技術(shù)在礦山尾礦與環(huán)境調(diào)查中作用及應(yīng)用研究。XX年2月，由部科技司主持成果評審會(huì)，該項(xiàng)目受到好評?？萍妓绢I(lǐng)導(dǎo)指示，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)和應(yīng)用領(lǐng)域的研究。該項(xiàng)目是由工作委員會(huì)（部尾礦辦）提出并作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)單位。

   科技司對該項(xiàng)目的評價(jià)是，"這個(gè)項(xiàng)目的完成,無論在研究人員的素質(zhì)、還是其成果的先進(jìn)性、可行性和應(yīng)用前景等方面，都是一個(gè)很好的典型"。

   XX年過去了。一年來，在工作委員會(huì)理事長、部地質(zhì)環(huán)境司姜建軍司長，以及監(jiān)測處陳小寧、劉建軍等領(lǐng)導(dǎo)的幫助和支持下，我們做了一些工作，也取得了一定成績。但由于工作委員會(huì)剛剛成立，機(jī)構(gòu)尚不健全，秘書處人員緊張，加之又忙于一些既定的工作和具體事務(wù)，使秘書處自身建設(shè)工作起色不大，從而影響了更多工作的開展，需要在新的一年里盡快加以改進(jìn)。

   二、XX年工作計(jì)劃

   在新的一年里，工作委員會(huì)秘書處初步計(jì)劃開展如下工作：

   1、加強(qiáng)秘書處的自身建設(shè)與業(yè)務(wù)工作正?；?/p>

   秘書處現(xiàn)機(jī)構(gòu)、制度尚不健全，需進(jìn)行增調(diào)，建立健全相關(guān)的管理制度。如制定工作人員職責(zé)、紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度；工作委員會(huì)會(huì)員管理辦法；工作匯報(bào)制度等，使工作委員會(huì)真正成為連接政府部門與礦

山企事業(yè)單位的橋梁、紐帶。

   2、當(dāng)前進(jìn)行的幾項(xiàng)工作

   （1）創(chuàng)辦工作委員會(huì)會(huì)刊。申請辦理正式出版物刊號(hào)，組建會(huì)刊編委會(huì)、編輯部，聯(lián)系并確定會(huì)刊協(xié)辦單位，爭取會(huì)刊盡早編輯、出版與發(fā)行。

   （2）逐步完善"中國尾礦"、"綠色礦山"網(wǎng)站的經(jīng)營管理工作，擴(kuò)充內(nèi)容，擴(kuò)大影響，有效地提供相關(guān)的信息、中介服務(wù)。

   （3）搞好《礦山環(huán)境管理實(shí)用指南》一書的印刷、征訂和發(fā)行工作。根據(jù)司里要求，《指南》為單色印刷，共計(jì)5000冊，定價(jià)85元（含郵資）預(yù)計(jì)4月中旬出廠。

   （4）舉辦"全國礦山環(huán)境治理工作研討會(huì)暨工作委員會(huì)一屆二次理事會(huì)"。

   應(yīng)礦山企業(yè)的要求，為作好礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作，委員會(huì)建議近期召開一次研討會(huì)。主要內(nèi)容為宣傳學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策、規(guī)定，明確項(xiàng)目申報(bào)程序、介紹新方法、技術(shù)。參加的對象為礦山企業(yè)和規(guī)劃、研究部門和單位。同時(shí)，召開XX年度理事會(huì)。

   3、開展國際間學(xué)術(shù)交流與國內(nèi)培訓(xùn)

   根據(jù)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，合理開發(fā)、綜合利用礦產(chǎn)資源，有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，是牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)（以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)）發(fā)展觀的具體行動(dòng)。在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重建等方面，國外礦業(yè)發(fā)達(dá)國家有很多好的成熟的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。礦山環(huán)保工作委員會(huì)與法國、澳大利亞、加拿大等國家從事礦山環(huán)境管理、治理的單位初步建立了合作關(guān)系。為充分發(fā)揮中介組織的作用，聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位組織礦業(yè)單位開展"礦山生態(tài)環(huán)境管理""礦山環(huán)境保護(hù)與重建"等學(xué)術(shù)交流與相關(guān)的出國考察活動(dòng)。

   4、申請研究與開發(fā)項(xiàng)目，爭取資金支持

   利用工作委員會(huì)自身優(yōu)勢，積極申請和開展各種合作研究與開發(fā)項(xiàng)目，如：

   （1）聯(lián)合地質(zhì)科學(xué)院、部遙感中心、地質(zhì)大學(xué)、吉林大學(xué)等科研單位，在已經(jīng)完成的"德興銅礦尾礦環(huán)境遙感技術(shù)調(diào)查研究"課題基礎(chǔ)上，開展"礦山資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)"軟件的設(shè)計(jì)與合作開發(fā)；

   （2）做好"礦山環(huán)境治理投資機(jī)制探討"的調(diào)研、試點(diǎn)工作；

   （3）與法國、希臘地調(diào)局聯(lián)合向歐盟申請"中國礦山固體廢料管理"項(xiàng)目。

   （4）繼續(xù)做好《礦山地質(zhì)環(huán)境評估體系研究》項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作

   幾年來，委員會(huì)的主要工作人員，在環(huán)境司的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了礦山環(huán)境保護(hù)與治理的理論研究工作，取得一些成果，也由此進(jìn)一步了解礦山環(huán)保的實(shí)際情況?！兜V山地質(zhì)環(huán)境評估體系研究》項(xiàng)目是擺在政府和礦山企業(yè)面前迫切需要解決的問題。我們已經(jīng)有美國、德國、日本、澳大利亞、臺(tái)灣地區(qū)等國家和地區(qū)關(guān)于礦山環(huán)境管理與評估資料。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確礦山地質(zhì)環(huán)境及其評估體系的概念、范疇（內(nèi)涵與外延）、方法、程序、資質(zhì)；建立評估體系模型,為我部開展這項(xiàng)工作做好基礎(chǔ)工作。

   5、積極開展各類咨詢服務(wù)

   認(rèn)真貫徹工作委員會(huì)宗旨，積極開展為政府部門如部地質(zhì)環(huán)境司、開發(fā)司、耕地司、部機(jī)關(guān)服務(wù)，為礦山企業(yè)和會(huì)員單位服務(wù)，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的多種技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。如：

   （1）首鋼礦業(yè)公司、甘肅廠壩鉛鋅礦尾礦的回收利用與庫區(qū)生態(tài)重建；

   （2）山東新汶礦業(yè)集團(tuán)、北京賓隆礦業(yè)新技術(shù)公司的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)項(xiàng)目；

   （3）為礦山企業(yè)或采礦人代辦采礦證等。

   新的一年里，我們有決心和信心認(rèn)真完成各項(xiàng)既定任務(wù)，以及上級領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作，使工作委員會(huì)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

   礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作委員會(huì)秘書處

   二OO四年三月八日

第2篇：地質(zhì)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：礦山開發(fā)；地質(zhì)災(zāi)害；防治對策

礦業(yè)發(fā)展是人類歷史上活動(dòng)時(shí)間最長，規(guī)模最大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且還是人類向大自然索取資源的主要來源，礦業(yè)對地表地質(zhì)環(huán)境的影響是最大的。地質(zhì)作用在短時(shí)期內(nèi)可以通過人類對礦產(chǎn)的開采得到實(shí)現(xiàn)，這也時(shí)人類改造自然地最偉大的能源動(dòng)力。在人類不斷的向大自然索取時(shí)，也會(huì)對自身生存發(fā)展的環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞，從而會(huì)引發(fā)一系列的地質(zhì)災(zāi)害，危害自身的生存發(fā)展，所以我們必須要認(rèn)真的對待，處理好環(huán)境、自然和人類生存之間的關(guān)系問題。

1礦山地質(zhì)災(zāi)害的影響

(1)礦山地質(zhì)災(zāi)害不僅會(huì)破壞礦山所在地的土地資源使其喪失耕種能力，另外對礦山礦藏資源的開挖，會(huì)損壞土地，開礦使用的廢水廢渣會(huì)污染土地，在礦山的采空區(qū)會(huì)出現(xiàn)塌陷和土地地面開裂的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(2)在進(jìn)行礦藏開采時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)由于坑采引起的地表的陷落，地表陷落現(xiàn)象的形成和采礦方法有著直接的關(guān)系，隨著礦山的開采，開采區(qū)域內(nèi)的植被不斷發(fā)生改變并且植被的能力在逐漸的下降，陷落區(qū)域會(huì)逐漸的增大，直到開采完成后閉坑。一些坑采煤礦會(huì)引起地表的陷落，造成礦產(chǎn)資源的損失，并且對于礦產(chǎn)資源來說，開采的難度也會(huì)隨之增加，礦區(qū)的采空區(qū)塌陷，露天采礦出現(xiàn)的礦山滑坡現(xiàn)象以及崩塌等地質(zhì)災(zāi)害對礦產(chǎn)資源的影響都是十分巨大的，會(huì)直接的造成礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)損失。

(3)礦山地質(zhì)災(zāi)害的出現(xiàn)會(huì)影響地下水資源的開發(fā)利用，礦山是最大的用水地區(qū)，在礦山的水資源進(jìn)行利用之后水源內(nèi)含有多種有害有毒的重金屬化學(xué)物質(zhì)。部分的礦山的污水中呈現(xiàn)出強(qiáng)酸性和堿性，在礦山附近的地下水源均不同程度的受到礦石開產(chǎn)的污水的影響，導(dǎo)致地下水位不斷的下降甚至出現(xiàn)地下水的枯竭。

(4)礦產(chǎn)開采引起的地質(zhì)災(zāi)害會(huì)影響礦區(qū)和農(nóng)民之間的關(guān)系還會(huì)破壞社會(huì)安定。對礦產(chǎn)資源的開采會(huì)破壞土地自身能力，破壞環(huán)境。對礦山附近村莊的影響也是十分巨大的，多數(shù)的礦山和周邊的村民之間的關(guān)系十分緊張。

(5)礦產(chǎn)資源的開采一定程度上會(huì)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。例如對礦產(chǎn)資源的過度開采會(huì)致使礦區(qū)的地表出現(xiàn)許多的坑，廢棄的礦石堆放。礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污水會(huì)致使魚蝦死亡。

2礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因

2.1技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素致災(zāi)

(1)對礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)存在不足。例如礦山引發(fā)的巖溶塌陷的現(xiàn)象都是由其相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害的背景條件影響下形成的。另外在礦區(qū)開采的過程中會(huì)引起滑坡現(xiàn)象。這些災(zāi)害發(fā)生的原因多數(shù)是因?yàn)閷Φ刭|(zhì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)的不足而產(chǎn)生的。

(2)由于工程技術(shù)的措施使用不當(dāng)。例如，采空塌陷是采用冒落的方法進(jìn)行礦產(chǎn)的開采的結(jié)果，如果能把這種開采方法改變成充填的開采礦產(chǎn)的方法。再加上露天開采礦產(chǎn)資源的礦區(qū)附近的礦山的邊坡的失去穩(wěn)定是由于對邊坡處理方法的不恰當(dāng)或者是違反有關(guān)的安全的技術(shù)要求有關(guān)系。(3)由于礦山規(guī)劃和建設(shè)不當(dāng):如礦山規(guī)劃區(qū)和重要工程布置在礦山的地質(zhì)災(zāi)害的容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域內(nèi)，往往就會(huì)加重地質(zhì)災(zāi)害的危害程度，直接或者是間接的影響地質(zhì)環(huán)境甚至?xí)茐牡刭|(zhì)環(huán)境。2.2礦區(qū)開采的歷史因素(1)礦山的建設(shè)的不合理性，會(huì)留下許多的遺留問題。

(2)長期的對礦產(chǎn)資源的開采有直接的關(guān)系。

2.3人為因素

(1)主要是由于礦區(qū)人民的安全防范意識(shí)較差。

(2)由于利益驅(qū)動(dòng)，部分礦區(qū)選擇鋌而走險(xiǎn)。

(3)不合法的采礦的方法會(huì)釀成災(zāi)害。

3礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治對策

3.1開展礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的搬遷避讓及治理工作

要依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，充分利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和集中居住區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，落實(shí)受威脅居民的搬遷避讓工作，按照“整合資源、聚合力量、捆綁投入、集中使用”原則，把地質(zhì)災(zāi)害防治與新農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治、增減掛鉤等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，穩(wěn)步推進(jìn)為搬遷避讓工作。充分利用生態(tài)恢復(fù)示范縣建設(shè)及“礦山復(fù)綠”行動(dòng)等有力時(shí)機(jī)，推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理工作。及時(shí)建立治理項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查、招投標(biāo)管理、定期巡查督察、嚴(yán)格驗(yàn)收等措施強(qiáng)化項(xiàng)目的監(jiān)督管理，保障項(xiàng)目實(shí)施效果。

3.2增強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)

礦區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分工協(xié)作的原則，地質(zhì)災(zāi)害防治辦公室負(fù)責(zé)全礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，各監(jiān)測人員按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全礦要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害各類制度建設(shè)，形成全員防災(zāi)、群測群防、責(zé)權(quán)分明的地質(zhì)災(zāi)害防范機(jī)制，盡職盡責(zé)，全力以赴做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保礦區(qū)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)礦區(qū)人民對礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的防止措施的宣傳工作，強(qiáng)化對礦區(qū)的資源的地質(zhì)環(huán)境的管理工作。

3.3制定礦山地質(zhì)環(huán)境評價(jià)和管理辦法

要把地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的勘查評價(jià)防治、監(jiān)督貫穿到礦山劫探設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)的全過程中在礦產(chǎn)勘探的同時(shí),要對地質(zhì)環(huán)境的背景進(jìn)行詳細(xì)的勘察評價(jià)工作，盡可能的對礦產(chǎn)開采中可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)測評估并提出新相關(guān)的預(yù)防和處理措施和建議。結(jié)合相關(guān)的地質(zhì)勘查的資料和對地質(zhì)環(huán)境的評價(jià)等資料來對礦山進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)，將礦山可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問題的防治措施結(jié)合起來并入礦山開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中。在對礦山進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)的過程中要盡認(rèn)真的嚴(yán)謹(jǐn)對地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行整治，還要隨時(shí)對礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行及時(shí)的反饋。

4結(jié)束語

針對不同礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，我們應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)牡V山開采方案，并進(jìn)行積極的地質(zhì)災(zāi)害勘查方法，做到將災(zāi)害消滅在萌芽期。礦山的地質(zhì)環(huán)境管理防御是一門綜合性較強(qiáng)并且具有較高的實(shí)用性的科學(xué)工作，盡管當(dāng)前扔存在許多的有待解決的技術(shù)問題，并且多數(shù)的新技術(shù)和新方法還有待應(yīng)用和推廣，但是我們?nèi)匀灰?jì)劃性的組織相關(guān)的管理技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閻如璲.略論安徽沿江地區(qū)地質(zhì)環(huán)境基本特征及經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的若干問題[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì),2015(6)：23-24.

第3篇：地質(zhì)環(huán)境管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 防治措施

[中圖分類號(hào)] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-341-1

0引言

我國的地質(zhì)災(zāi)害的類型很多，發(fā)生的頻率也很高，發(fā)生的范圍廣而且一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害就會(huì)造成重大損失。根據(jù)近幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每年因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害而傷亡的人數(shù)超過2000人，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億元。

1地質(zhì)災(zāi)害的成因與特點(diǎn)

地質(zhì)災(zāi)害的成因：地質(zhì)災(zāi)害是在一定的條件下形成的，它的成因與人類的生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)，也有一部分地質(zhì)災(zāi)害與自然的地質(zhì)作用相關(guān)?？傊?，地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生不但與地形地貌、氣候特點(diǎn)有關(guān)，還與人類的工程活動(dòng)有著密切的聯(lián)系。

地質(zhì)災(zāi)害的影響：地質(zhì)災(zāi)害主要包括：山體滑坡、泥石流、崩塌等。導(dǎo)致這些地質(zhì)災(zāi)害的因素有：一是當(dāng)?shù)氐奶厥獾匦魏偷孛?；二是地層的巖石類型；三是地質(zhì)構(gòu)造的特點(diǎn)；四是地表水和降水的影響；五是人類活動(dòng)產(chǎn)生的影響。人為因素和自然因素都會(huì)產(chǎn)生塌陷，地貌地形就是自然因素。一般情況下，地質(zhì)條件、地貌類型及氣候都會(huì)影響泥石流的發(fā)生。

2地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

易發(fā)性分區(qū)：易發(fā)性分區(qū)指的就是根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生來進(jìn)行分區(qū)。這種易發(fā)性分區(qū)是建立在對地質(zhì)災(zāi)害的特征和分布情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對它的評價(jià)要考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病r石類型、降水狀況和人類活動(dòng)等。根據(jù)以上情況，易發(fā)性分區(qū)包括四個(gè)分區(qū)，即高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和非易發(fā)區(qū)等四個(gè)區(qū)。

危險(xiǎn)性分區(qū)：根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的強(qiáng)度大小。從危險(xiǎn)性對地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)：它的規(guī)模、發(fā)生的頻率及密度、影響其發(fā)生的自然條件及地質(zhì)條件、降水程度、人類的生產(chǎn)活動(dòng)等。通過以上的影響因素從危險(xiǎn)性的大小對地質(zhì)災(zāi)害分為高危險(xiǎn)區(qū)、中危險(xiǎn)區(qū)、低危險(xiǎn)區(qū)和無危險(xiǎn)區(qū)等幾個(gè)區(qū)域。

3地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防措施

地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防措施很多，例如工程措施、避讓措施、生物措施和法律措施等，一般情況下根據(jù)當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情來進(jìn)行選擇。一般災(zāi)情的預(yù)防主要以避讓為主，工程措施加以輔助防治，同時(shí)檢測災(zāi)情，最好一同采取生物措施及法律措施。

3.1斜坡地質(zhì)的防治

抗滑措施：抗滑的措施主要由搭建抗滑樁及建立一個(gè)擋墻為主，這也是針對容易發(fā)生滑坡災(zāi)害而采取的預(yù)防措施。這也是一種常見的措施。此外，針對滑坡的易發(fā)區(qū)或者是高危區(qū)應(yīng)該全面建立擋墻，這樣對滑坡的預(yù)防是一種非常適用的措施。

排水措施：滑坡發(fā)生的最主要因素就是降水偏多，所以根據(jù)水多的原因，針對滑坡這種地質(zhì)災(zāi)害，排水是非常有效的預(yù)防方法，排水法主要就是攔截和旁引的方法排除地表水及地下水，地下水要用減少空隙水壓力為主，但是這種方法工程量大、程序復(fù)雜，要求有很高的排水技術(shù)。因此，一般的排水技術(shù)主要是研究排地表水；減重與加載：減重與加載的方法主要是用過力學(xué)的平衡的原理，對滑體進(jìn)行改變。減重用于滑坡后部的牽引區(qū)域，注意考慮到滑坡區(qū)域的推力及滑動(dòng)面的推力。加載的措施主要是用于滑坡前部，采用填方壓腳的方式，這樣會(huì)使抗滑能力大大提高。

3.2塌陷預(yù)防措施

加大預(yù)測的力度：對容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域如：山體的過度開采和經(jīng)常期的自然風(fēng)化剝蝕所形成的險(xiǎn)境，采取相應(yīng)的排險(xiǎn)措施，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；對地質(zhì)災(zāi)害要注重全面培訓(xùn)：改變傳統(tǒng)的易發(fā)區(qū)預(yù)防災(zāi)害的理念，由以前的發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時(shí)治理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)測災(zāi)情和防止災(zāi)情發(fā)生，采用評估、調(diào)查和收集等方法，根據(jù)“誰破壞，誰治理”的根本要求，對污染企業(yè)收取一定的地質(zhì)環(huán)境破壞費(fèi)；綜合治理：綜合治理就是對地質(zhì)環(huán)境已經(jīng)被破壞的區(qū)域進(jìn)行綜合治理，例如加固房屋、設(shè)立排水措施，對一部分易受影響的村莊恢復(fù)相應(yīng)的植被等，最后規(guī)劃和設(shè)計(jì)容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域的住宅、學(xué)校和醫(yī)院。

3.3一些管理措施

加強(qiáng)對地質(zhì)環(huán)境的管理：在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，大力建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害的管理機(jī)構(gòu)，制定一些地質(zhì)環(huán)境管理辦法和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的法規(guī)，要因地制宜的制定不同的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)則；加大監(jiān)督和管理：地質(zhì)災(zāi)害不僅能夠?qū)用竦恼Ｉ钤斐芍卮蟮挠绊懀€會(huì)影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此開來，地質(zhì)災(zāi)害的治理工作需要整個(gè)社會(huì)伸出援助之手，大家一起治理；增強(qiáng)抗災(zāi)意識(shí)：增強(qiáng)抗災(zāi)意識(shí)首先應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)起著帶頭作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的抗災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；其次還應(yīng)該加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)民眾的抗災(zāi)意識(shí)，給民眾及監(jiān)測人員講解一下地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防知識(shí)；最后可以利用一些現(xiàn)代化的傳媒手段，例如媒體、報(bào)刊、電視廣播來宣傳，大力普及抗災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)來增強(qiáng)社會(huì)民眾的抗災(zāi)意識(shí)。

4結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生因素有很多，它不僅僅與自然地質(zhì)條件息息相關(guān)，其中影響最大的是人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)，所以地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生是可以預(yù)防的，我們應(yīng)該嚴(yán)格控制不良的生產(chǎn)活動(dòng)。在平日的工作中加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理力度，還要增強(qiáng)廣大人民的減災(zāi)意識(shí)，確保在災(zāi)害發(fā)生之前盡快轉(zhuǎn)移民眾，最大限度的降低災(zāi)害損失，此外還要規(guī)范人類的生產(chǎn)活動(dòng)，尤其是那些對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)活動(dòng)，要按照國家的法定標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令停止或者是關(guān)閉，這樣可以大大的減少對地質(zhì)災(zāi)害的破壞，尤其是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和高危區(qū)，從而在根本上減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]劉光代.我國鐵路沿線的滑坡災(zāi)害及防治[A].見：國際滑坡與巖土工程學(xué)術(shù)會(huì)議論文集[C].武漢：華中理工大學(xué)出版社，1991.

第4篇：地質(zhì)環(huán)境管理辦法范文

一、20*年地質(zhì)災(zāi)害基本概況

20*年，我縣區(qū)域內(nèi)降水量明顯高于往年，并呈現(xiàn)出雨期長，降水集中，暴雨頻繁的特點(diǎn)。4月18日，漁峽口鎮(zhèn)枝柘坪陡降暴雨，因過水溶洞排泄不暢，造成上千畝農(nóng)田被淹；8月14日，我縣龍舟坪、高家堰、磨市、鴨子口、都鎮(zhèn)灣、賀家坪、大堰、榔坪、漁峽口共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受暴雨襲擊。其中，龍舟坪、磨市、高家堰等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量超過200毫米，為百年一遇的特大暴雨災(zāi)害；9月18日，高家堰鎮(zhèn)魏家洲由于暴雨造成二處棄渣場潰壩，直接威脅16戶48人的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于受強(qiáng)降水的影響，導(dǎo)致了地質(zhì)災(zāi)害集中高發(fā)，鴨子口鄉(xiāng)康家包滑坡和漁峽口鎮(zhèn)灰堡嶺滑坡一次性動(dòng)遷20戶60人和11戶49人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年我縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害49處，其中人類工程誘發(fā)20處，搬遷農(nóng)戶105戶263人，直接經(jīng)濟(jì)損失330余萬元。按地質(zhì)災(zāi)害類型分別為滑坡35處、崩塌9處、地陷3處、地裂縫2處；按引發(fā)因素分類分別為自然原因29處，人為20處，分別占59.3%和40.8%。

截止到20*年底止，我縣現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)471處，其中隔河巖、高壩洲庫區(qū)3*處。對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國家財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有402處，其中兩庫249處。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的總?cè)藬?shù)為18009人。全縣現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)135個(gè)，其中被列入縣級以上的監(jiān)測點(diǎn)30處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的監(jiān)測點(diǎn)105處。因而地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)艱巨，務(wù)必高度重視。

二、2009年度可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域

根據(jù)我縣地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌特征和局部強(qiáng)降雨的特點(diǎn)，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷四種類型的地質(zhì)災(zāi)害是我縣防治的重點(diǎn)。預(yù)計(jì)在下列區(qū)域可能出現(xiàn)較頻繁的地質(zhì)災(zāi)害：

（一）隔河巖、高壩洲庫區(qū)兩岸。隔河巖、高壩洲水庫兩岸共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)3*處，穩(wěn)定性差和穩(wěn)定性較差的有161處，地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡、不穩(wěn)定斜坡和崩塌為主，這些地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)在庫區(qū)水位消落和降雨的作用下，處于一種漸進(jìn)式的變形過程，一旦失去平衡就會(huì)產(chǎn)生破壞作用。

（二）滬蓉高速、宜萬鐵路、川氣東送一線。該線國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目較多，所通過區(qū)段狹窄，棄渣場多建于沖溝和斜坡上，且匯水面積較大。有山高谷深的地貌條件，若在瞬間集聚超量水源（特大暴雨），發(fā)生泥石流地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。

另外，由于工程建設(shè)開挖坡面坡腳造成邊坡失穩(wěn)，引發(fā)滑坡的可能性大。

（三）礦山所在區(qū)域。我縣古城、趙姑埡、馬鞍山、雙龍、小峰埡、落雁山等礦區(qū)采礦歷史長，現(xiàn)已形成大面積采空區(qū)。對地面的影響將日益突出，地質(zhì)災(zāi)害多以地面塌陷和山體開裂為主。

（四）其它區(qū)域。我縣有多處地段基巖傾向與坡面一致，地表多為第四系坡積物，這些區(qū)段主要有賀家坪至榔坪沿318國道一線、資丘至漁峽口清江北岸一線、枝柘坪部分地段、黃柏山部分地段，這些區(qū)域在強(qiáng)降水作用下極易產(chǎn)生滑坡地質(zhì)災(zāi)害。

三、地質(zhì)災(zāi)害防范期

（一）重點(diǎn)防范期。上述分析的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)發(fā)生的時(shí)間仍以雨季為多發(fā)季節(jié)，汛期（五、六、七、八4個(gè)月）是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)時(shí)段。地質(zhì)災(zāi)害的程度則主要取決于暴雨的范圍與強(qiáng)度，地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和暴雨中心迭加地區(qū)必將是重災(zāi)區(qū)，這一時(shí)段為重點(diǎn)防范期。

（二）次重點(diǎn)防范期。2月至4月為冰雪解凍和地溫上升時(shí)期，容易出現(xiàn)陡巖表面危石掉塊，坡地懸石滾落等現(xiàn)象，在9月至10月，由于地下水下降，地表土石收縮（熱張冷縮），也容易出現(xiàn)斜坡變形等地質(zhì)災(zāi)害，該段時(shí)期為次重點(diǎn)防范期。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任人。必須切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害管理的工作職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》和《*土家族自治縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》，并按分級管理原則，成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立汛期值班制度，做好汛前巡查、汛中調(diào)查、汛后檢查工作，對每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員的責(zé)任區(qū)；對每一處地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)都要落實(shí)監(jiān)測人員和監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，制定崗位責(zé)任制，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位、獎(jiǎng)懲到位。

（三）進(jìn)一步完善群測群防體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳力度，提高群眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作卡、避險(xiǎn)明白卡的發(fā)放工作，充分利用氣象資料指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等平臺(tái)及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并及時(shí)通知到監(jiān)測點(diǎn)的責(zé)任人和監(jiān)測人員，提高監(jiān)測預(yù)警水平。

（四）相關(guān)部門要按各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土、水利、交通、安監(jiān)、建設(shè)、旅游、教育等部門要按各自的職責(zé)，切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。國土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；水利部門要做好已建水庫庫區(qū)及干支河流岸坡的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；交通部門要做好公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作；安監(jiān)部門要做好礦山尾礦庫、矸石堆放場及建設(shè)單位棄渣場的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；建設(shè)部門要做好大型建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；旅游部門要負(fù)責(zé)做好旅游景點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；教育部門要做好學(xué)校周邊的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按“屬地管理”原則做好監(jiān)督管理和督辦落實(shí)工作。

（五）加強(qiáng)對人類工程活動(dòng)的管理。不當(dāng)?shù)娜祟惞こ袒顒?dòng)是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)對工程活動(dòng)的監(jiān)管，建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前必須做好地質(zhì)災(zāi)害勘查評價(jià)工作，根據(jù)客觀地質(zhì)條件做好工程選址（線）設(shè)計(jì)和施工，避免誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

（六）切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查隊(duì)和預(yù)備隊(duì)，落實(shí)通訊聯(lián)絡(luò)人員，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的交通車輛和通訊暢通。對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，核實(shí)災(zāi)情、開展救災(zāi)并及時(shí)疏散群眾；縣國土資源主管部門接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，展開調(diào)查并指導(dǎo)救災(zāi)工作，確保汛期不發(fā)生因?yàn)?zāi)人員死亡和重大財(cái)產(chǎn)損失事故。

第5篇：地質(zhì)環(huán)境管理辦法范文

1保證金的概念

保證金是為了保證履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的資金。如:在證券市場融資購買證券時(shí)，投資者所需繳納的自備款;投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中，隨投標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保;為能確保購買到某一商品或某項(xiàng)服務(wù)時(shí)，預(yù)付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權(quán)益人得到自己的權(quán)益，同時(shí)促使相關(guān)義務(wù)方履行責(zé)任的保障。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金是為了保證采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)而繳納的資金?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定:開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境;給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。因此，礦山企業(yè)有義務(wù)對因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行治理恢復(fù)。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)質(zhì)就是為了貫徹“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的環(huán)保原則，促進(jìn)采礦權(quán)人在采礦過程中保護(hù)礦山環(huán)境，并確保在閉坑、停辦、關(guān)閉后受破壞的礦山生態(tài)環(huán)境得到治理恢復(fù)的一項(xiàng)特別的經(jīng)濟(jì)手段和措施。

2保證金征收的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求

2．1理論基礎(chǔ)

征收保證金制度實(shí)質(zhì)是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N形式。生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)包括外部性理論、公共產(chǎn)品理論和生態(tài)資本理論等。根據(jù)外部性理論，在生產(chǎn)或消費(fèi)中對他人產(chǎn)生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價(jià)或得到好處，這種外部性就會(huì)導(dǎo)致市場失靈，使得資源配置無效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設(shè)計(jì)一定的機(jī)制對生態(tài)產(chǎn)品的邊際私人成本或邊際私人收益進(jìn)行調(diào)整，使之與邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益相一致，實(shí)現(xiàn)外部效益的內(nèi)部化［1－3］。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)是生態(tài)破壞的行為，屬于負(fù)的外部效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，就必須確保礦山企業(yè)的主體責(zé)任，利用一定的經(jīng)濟(jì)手段促使礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化，從而建立一種生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行问?，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理恢復(fù)。當(dāng)前，對外部效應(yīng)的起源有不同的認(rèn)識(shí)，因此有多種矯正方法，歸納起來主要有兩種:一是庇古手段，即通過政府干預(yù)的手段來矯正外部性，對于正的外部影響應(yīng)予以補(bǔ)貼，對于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會(huì)成本，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平;二是科斯手段，即通過明晰產(chǎn)權(quán)、依靠市場力量來解決外部性問題［4］。由此，要促使礦山企業(yè)的主體責(zé)任得到確立，并保證其主動(dòng)實(shí)施，一方面需要從法律上規(guī)定其治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，另一方面，還必須利用稅費(fèi)政策從經(jīng)濟(jì)上約束礦山企業(yè)的行為，促使其保護(hù)環(huán)境。目前，中國許多法規(guī)中已有明確的要求，規(guī)定了礦山企業(yè)保護(hù)和治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，而建立保證金制度的目的正是利用經(jīng)濟(jì)手段促使礦山企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。

2．2現(xiàn)實(shí)需求

在礦山環(huán)境保護(hù)方面，中國雖已出臺(tái)了一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境資源稅費(fèi)政策，比如:資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治費(fèi)/補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、排污費(fèi)等，分屬不同部門征收和管理。但這些稅費(fèi)政策都沒有從根本上觸及礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不能內(nèi)化開發(fā)行為造成的社會(huì)成本，形成不了激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理制度規(guī)律［5］。根據(jù)當(dāng)前的稅費(fèi)政策，企業(yè)繳納相關(guān)稅費(fèi)后，由主管部門統(tǒng)籌使用，企業(yè)的相關(guān)責(zé)任隨之轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)部門。因此，從目前實(shí)踐來看，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，仍然主要由政府和社會(huì)承擔(dān)，作為生態(tài)環(huán)境破壞主體的礦山企業(yè)，并沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，這種現(xiàn)象尤其在中小型礦山企業(yè)中十分明顯。就當(dāng)前情況來看，中國的礦山環(huán)境保護(hù)仍屬于強(qiáng)制式的管理［6］。一方面，政府部門缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，礦山環(huán)境保護(hù)行為是被動(dòng)的和消極的，缺乏積極性和主動(dòng)性。如何提高礦山企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)是當(dāng)前亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，必須內(nèi)化企業(yè)開發(fā)行為造成的社會(huì)成本，從經(jīng)濟(jì)手段上制約企業(yè)的開發(fā)行為，促使其積極主動(dòng)實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)。

3保證金制度具有更好的法律效力

保證金制度與一般環(huán)境資源稅費(fèi)政策的共同點(diǎn)都是基于同一個(gè)目標(biāo)，即為了保護(hù)和改善因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而破壞的生態(tài)環(huán)境，是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)中的重要措施和經(jīng)濟(jì)手段，通過繳納保證金和征收環(huán)境資源稅費(fèi)以促進(jìn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。但相比之下，保證金在促使礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)責(zé)任上，更具有法律效力。

3．1保證金的性質(zhì)為企業(yè)所有，繳納保證金不屬于收費(fèi)范疇

這一點(diǎn)與一般稅費(fèi)有著明顯的區(qū)別，更容易被企業(yè)接受。礦山企業(yè)按規(guī)定繳納的保證金，資金性質(zhì)為企業(yè)所有，其權(quán)益仍然屬于企業(yè)，監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)保證金的征收、監(jiān)督和管理。企業(yè)按規(guī)定完成礦山環(huán)境治理與恢復(fù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，監(jiān)管部門必須及時(shí)返還保證金。只有在企業(yè)不履行環(huán)境治理責(zé)任，或者治理后達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，權(quán)益才會(huì)發(fā)生改變，監(jiān)管部門才有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定動(dòng)用保證金實(shí)施招標(biāo)治理。而礦山企業(yè)繳納的一般稅費(fèi)，自繳納之日起權(quán)益已經(jīng)發(fā)生改變，或納入財(cái)政預(yù)算，或劃定為專項(xiàng)資金，相關(guān)部門可以利用已征收的稅費(fèi)按規(guī)定統(tǒng)籌使用。比如排污費(fèi)，排污費(fèi)是直接向環(huán)境排放污染物的排污者依法繳納的專門用于環(huán)境污染防治的費(fèi)用。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。

3．2繳納保證金，企業(yè)的責(zé)任主體不發(fā)生轉(zhuǎn)移

礦山企業(yè)繳納保證金，并不免除企業(yè)治理恢復(fù)礦山環(huán)境的責(zé)任，而是促使礦山企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)履行這一基本義務(wù)的經(jīng)濟(jì)手段。無論企業(yè)是否自行組織實(shí)施治理，最終都要為恢復(fù)礦山環(huán)境買單，而確保這一企業(yè)責(zé)任的手段就是征收保證金。企業(yè)在繳納一般稅費(fèi)后，至少會(huì)免除環(huán)境治理的部分責(zé)任。比如，企業(yè)在繳納了森林植被恢復(fù)費(fèi)后，因開采礦產(chǎn)資源造成的森林植被面積破壞和功能下降的責(zé)任，將由林業(yè)部門統(tǒng)一組織實(shí)施恢復(fù)。再比如:水土流失防治費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，如果企業(yè)無力自行治理，必須繳納相應(yīng)治理費(fèi)用，由相關(guān)部門代為組織實(shí)施治理?？梢姡诶U納了水土流失防治費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)后，責(zé)任主體已經(jīng)明顯發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3．3保證金制度有利于激勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新

礦山企業(yè)若實(shí)施了礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，保證金予以返還。能夠有效地激勵(lì)企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本，而進(jìn)行采礦工藝以及生態(tài)破壞恢復(fù)和環(huán)境污染治理的技術(shù)創(chuàng)新。首先，可以促進(jìn)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上控制環(huán)境破壞的程度;其次，有利于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)，以減少成本，提高礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的積極性。

3．4保證金制度可以激發(fā)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性

繳納保證金可以有效地促使企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。一方面，為了降低生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本，企業(yè)從一開始就會(huì)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以免最終付出更大的代價(jià)實(shí)施環(huán)境治理恢復(fù)措施;另一方面，將保證金列為企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)繳納保證金的積極性，并有利于企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的整個(gè)過程中;第三，在企業(yè)完成環(huán)境治理與恢復(fù)責(zé)任后，繳納的保證金會(huì)及時(shí)返還，有利于企業(yè)盡早、盡快實(shí)施環(huán)境治理任務(wù)?？傮w來看，實(shí)施保證金制度能夠提高礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，可以更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，是當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)必要且有效的形式。

4中國礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度現(xiàn)狀與建議

第6篇：地質(zhì)環(huán)境管理辦法范文

內(nèi)容提要: 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境損害賠償糾紛處理中具有重要意義?，F(xiàn)行立法基于受害人在舉證能力上的不足等原因，規(guī)定了監(jiān)測機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)。該規(guī)定減輕了當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)，但無法完全克服環(huán)境訴訟中的科學(xué)不確定性。同時(shí)，立法存在明顯缺陷：義務(wù)主體不恰當(dāng)，忽視了監(jiān)測機(jī)構(gòu)類型多元的現(xiàn)實(shí)；義務(wù)內(nèi)容不完整，法律后果缺失，監(jiān)測機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任機(jī)制的約束；權(quán)利主體偏寬泛，背離了強(qiáng)化受害人舉證能力的價(jià)值取向；司法效應(yīng)不積極，淡化了法院調(diào)查收集證據(jù)的職責(zé)。彌補(bǔ)上述缺陷，需要改革環(huán)境監(jiān)測體制，區(qū)分行政性監(jiān)測和服務(wù)性監(jiān)測；合理分配監(jiān)測費(fèi)用；通過環(huán)境信息公開并強(qiáng)化法院在環(huán)境訴訟中證據(jù)調(diào)取和認(rèn)定的職責(zé)，拓寬監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取渠道。通過上述途徑，完善強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)條款，縮小權(quán)利主體，明確義務(wù)主體，擴(kuò)大義務(wù)內(nèi)容，增加法律責(zé)任，從而更好地救濟(jì)和保障受害人合法權(quán)益。

在我國，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各種環(huán)境問題日益涌現(xiàn)，相應(yīng)的環(huán)境損害賠償糾紛大量發(fā)生，收集證據(jù)成為處理環(huán)境糾紛尤其是通過訴訟程序處理糾紛的關(guān)鍵。而環(huán)境問題的最大特色在于其涉及高度的科技背景，[1]因環(huán)境問題而產(chǎn)生的損害賠償糾紛也相應(yīng)地具有復(fù)雜的技術(shù)特征，一般當(dāng)事人很難通過自身力量收集到這樣的科學(xué)證據(jù)，往往需要借助于專業(yè)的監(jiān)測（鑒定）機(jī)構(gòu)加以完成。如何從專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)及時(shí)得到真實(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)以支持其主張，成為環(huán)境損害賠償糾紛處理中對當(dāng)事人具有勝負(fù)決定意義的問題。在此背景下，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的立法規(guī)定得以產(chǎn)生。

一、有關(guān)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的立法規(guī)定及其理由

環(huán)境監(jiān)測，是指人們對影響人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視性測定的活動(dòng)。[2]在環(huán)境問題的個(gè)案處理和司法程序中，環(huán)境監(jiān)測可以理解為對有關(guān)證據(jù)、因果關(guān)系等事項(xiàng)的鑒定行為。

所謂強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，是指在環(huán)境污染損害賠償糾紛的處理中，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法定義務(wù)，即接受糾紛當(dāng)事人的委托，為其如實(shí)提供相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)首次規(guī)定于2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中以后，已經(jīng)相繼在其他一些立法和文件中得到規(guī)定和體現(xiàn)。

2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七章（法律責(zé)任）第87條規(guī)定：“固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。”該條款的含義是：(1）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的適用范圍是適用于‘固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛”。具體范圍包括兩類糾紛：一是關(guān)于是否承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任大小的糾紛；二是關(guān)于賠償金額的糾紛。(2）監(jiān)測義務(wù)的具體內(nèi)容為：接受委托，如實(shí)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。(3）權(quán)利主體即前述糾紛中的當(dāng)事人包括加害人和受害人，在某些情況下，可能還包括有利害關(guān)系的第三人。

2008年修訂的《水污染防治法》第七章（法律責(zé)任）第89條也規(guī)定：“因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。”

2009年《環(huán)境保護(hù)部規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》第24點(diǎn)指出：對環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛，當(dāng)事人委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托。該意見是環(huán)境保護(hù)部的政策性文件。雖然它不是法律法規(guī)，但它對之前相關(guān)立法規(guī)定作了基本總結(jié)。在適用范圍上，它從“固體廢物污染”和“水污染”擴(kuò)展到一般的“環(huán)境污染”，從而擴(kuò)大了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的應(yīng)用范圍。

規(guī)定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，一方面是因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測本身具有重要的法律意義。其一，它是實(shí)施環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“哨兵”、“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境管理最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項(xiàng)環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗(yàn)證。[3]環(huán)境監(jiān)測不僅是政府實(shí)施環(huán)境管理的重要手段，也是企業(yè)開展自身環(huán)境管理的重要手段。其二，它是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。我國為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理而建立的各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法制度和措施（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)、總量控制、排污許可證、環(huán)境信息公開等），以及對違法行為的認(rèn)定和處罰（如超標(biāo)、超總量、超范圍排污、違規(guī)監(jiān)測、污染事故等），都涉及到技術(shù)上的指標(biāo)、質(zhì)和量等問題。這些都離不開環(huán)境監(jiān)測提供的技術(shù)支持。其三，它是處理環(huán)境糾紛的重要保障。環(huán)境污染具有廣泛性、深刻性、多元性與繼續(xù)性等特性，導(dǎo)致賠償范圍診斷不易或是賠償數(shù)額難以計(jì)算等缺失。[4]因此，作為專門鑒定的環(huán)境監(jiān)測就非常必要。環(huán)境監(jiān)測通過環(huán)境污染事故的監(jiān)測和污染糾紛的仲裁監(jiān)測，可以確定環(huán)境是否受污染、污染程度如何、受何種污染物污染等，這就為正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛提供了技術(shù)依據(jù)。[5]

另一方面，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)比其他機(jī)構(gòu)更適合作為強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的主體。首先，從當(dāng)事人角度來看，受害人舉證能力有限，或者雙方容易對監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生爭議，從而無法形成權(quán)威統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。目前環(huán)境污染的受害人在訴訟中最困難的問題就是證據(jù)收集。污染監(jiān)測的數(shù)據(jù)基本都掌握在環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)和排污者手中。讓污染受害人去收集有關(guān)的證據(jù)是非常困難的。因?yàn)槭芎θ藳]有任何監(jiān)測手段，即使監(jiān)測，由于沒有資格認(rèn)定，其監(jiān)測結(jié)果也不可能被法院接受。[6]其次，從法院的角度來看，法院作為是非曲直的裁判機(jī)構(gòu)，不擅長科學(xué)技術(shù)問題的判斷。各級法院作為糾紛裁決機(jī)關(guān)，對那些超越于法律之外的監(jiān)測數(shù)據(jù)，要求其作出精確的論斷，無異于讓法院進(jìn)行無窮盡的科學(xué)審判，不利于糾紛的解決和當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。[7]因此，法院也不適合調(diào)查收集和判斷環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。最后，從環(huán)保部門和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的角度看，它有法定監(jiān)測的職責(zé)并擁有技術(shù)優(yōu)勢，但是，環(huán)保部門往往不接受委托，或者接受委托監(jiān)測后不給監(jiān)測結(jié)果。[8]我國臺(tái)灣地區(qū)亦有類似情形，因事涉高度爭議，鑒定單位或機(jī)構(gòu)欠缺進(jìn)行鑒定的意愿。[9]

從實(shí)務(wù)部門的一些反饋來看，[10]強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的出臺(tái)，對克服環(huán)境污染損害賠償糾紛中當(dāng)事人的舉證難題，確實(shí)發(fā)揮了積極作用。

二、強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定在環(huán)境侵權(quán)中的功能定位

強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的出臺(tái)，在本質(zhì)上由環(huán)境侵權(quán)及其構(gòu)成要件的特殊性所決定。同時(shí)，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的作用發(fā)揮，也基于環(huán)境侵權(quán)損害賠償訴訟在價(jià)值和程序上的特殊要求。

環(huán)境侵權(quán)是由于人為活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞，從而造成他人人身或財(cái)產(chǎn)方面損害的一種特殊侵權(quán)行為。環(huán)境侵權(quán)具有不平等性、不確定性、潛伏性、復(fù)雜性[11]和高度科技性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)一方面決定了環(huán)境侵權(quán)訴訟必然要涉及并且運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測等科技手段來推動(dòng)訴訟的正常進(jìn)行，另一方面也決定了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的特殊構(gòu)成要件。

傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任一般由過錯(cuò)、違法行為、損害結(jié)果以及違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系等四要件構(gòu)成。而在環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任由污染行為、損害后果以及污染行為與損害后果之間具有因果關(guān)系這三個(gè)要件構(gòu)成，沒有對行為人主觀過錯(cuò)的要求。這就是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的無過錯(cuò)責(zé)任原則。無過錯(cuò)責(zé)任原則的確立，減輕了受害人的證明責(zé)任，對環(huán)境侵權(quán)中的受害人提供了更加有力的保障。但是，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的成立，仍然需要污染行為、損害后果以及因果關(guān)系這三個(gè)要件的支持，而要證明這三點(diǎn)絕非易事。特別是在因果關(guān)系證明方面，一個(gè)普通人要進(jìn)行這種證明是極其困難的。如果要求這樣一種程度的加害行為與損害發(fā)生之間的因果關(guān)系的嚴(yán)密的科學(xué)證明，不僅受害人會(huì)被課以近乎不可能的證明義務(wù)，而且也是在要求法院作沒有窮盡的科學(xué)審判，其結(jié)果就很難發(fā)揮救濟(jì)受害的作用。[12]在這種情況下，法律為了進(jìn)一步減輕受害人的證明責(zé)任，確立了因果關(guān)系推定和舉證責(zé)任倒置的證據(jù)規(guī)則。[13]在該規(guī)則下，受害人只需證明加害人的污染行為以及受害人遭受的損害即可，轉(zhuǎn)由加害人證明因果關(guān)系不存在。由此，受害人的證明責(zé)任得以進(jìn)一步減輕，雙方的訴訟能力差距進(jìn)一步縮小。

然而，即使立法確立了有利于受害人的證據(jù)規(guī)則，也并沒有完全免除受害人的所有證明責(zé)任。在上述規(guī)則分配的舉證責(zé)任中，受害人仍然需要證明加害人的污染行為以及受害人遭受的損害后果。而在實(shí)踐中，受害人往往為單一或分散的自然人，不可能擁有專業(yè)技術(shù)能力來證明排污行為；在很多情況下，其自身所遭受的損失大小也很難證明，或者該證明難以得到法院的認(rèn)可。因此，受害人的舉證能力仍然是相當(dāng)弱小的。為完成舉證責(zé)任，受害人仍然必須借助于擁有專業(yè)技術(shù)能力和相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測（鑒定）機(jī)構(gòu)來幫助證明污染的性質(zhì)、類型和程度，以及損害的范圍、類型、程度和大小。

強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的出臺(tái)，為受害人運(yùn)用監(jiān)測技術(shù)手段證明上述要點(diǎn)提供了有力的法律保障?？梢哉f，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定，在無過錯(cuò)責(zé)任原則、因果關(guān)系推定和舉證責(zé)任倒置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減輕了受害人的證明責(zé)任，從而為受害人及時(shí)有效地得到救濟(jì)和賠償提供了更為有力的制度保障。

當(dāng)然，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定不只是有利于受害人。加害人也可以利用強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)條款來提升其舉證能力，特別是通過環(huán)境監(jiān)測來否定因果關(guān)系的存在，從而免除其賠償責(zé)任。

從裁判機(jī)構(gòu)的角度而言，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定在一定程度上彌補(bǔ)了法官在科學(xué)問題上的知識(shí)“欠缺”，并且使其從對科學(xué)問題的判斷中脫身而出，從而更好地利用其專業(yè)優(yōu)勢對案件進(jìn)行法律判斷，這樣有助于推動(dòng)訴訟程序的順利進(jìn)行。

強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定在訴訟中并非萬能。環(huán)境污染本身的復(fù)雜性、潛伏性和不確定性，以及科學(xué)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在一定時(shí)期內(nèi)的落后性，導(dǎo)致可能無法進(jìn)行監(jiān)測或者監(jiān)測結(jié)果充滿“不確定性”，包括損害之因果關(guān)系難以確定、行為與損害之間往往有很長的潛伏期并有空間之隔離、不明污染源難以處理等等。[14]因此，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定無法完全克服環(huán)境侵權(quán)中的“科學(xué)不確定性”，在客觀上并不能完全保證當(dāng)事人及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地得到監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而使一方當(dāng)事人的主張難以得到有力的證明。在這種情況下，如果非要仰賴科技實(shí)驗(yàn)與檢測等科學(xué)手段得到確實(shí)論證后再依此而作出法律上的因果關(guān)系認(rèn)定，那么，侵權(quán)行為法之公平、及時(shí)地救濟(jì)被害人之目的又怎可得到實(shí)現(xiàn)呢？[15]

因此，基于科學(xué)不確定性的客觀存在，作為科技手段的環(huán)境監(jiān)測的局限亦不可避免。在此情形下，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)訴訟中及時(shí)救濟(jì)受害人的目的，還必須超越工具主義，在技術(shù)應(yīng)用和訴訟程序中盡力發(fā)揮法律的價(jià)值判斷功能和法院的司法能動(dòng)功能。

三、強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的正當(dāng)性反思

強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定根源于環(huán)境訴訟在法律價(jià)值上對受害人利益保護(hù)的特殊要求。但是，該規(guī)定的出臺(tái)，在追求受害人利益保護(hù)的同時(shí)，卻面臨著另外一方利益主體的拷問，即要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的正當(dāng)性何在？

從立法的規(guī)定來看，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的主體為“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)”。什么是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)？環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上是行政主體還是民事主體，或者二者兼而有之？承擔(dān)監(jiān)測義務(wù)的主體是所有的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，還是部分監(jiān)測機(jī)構(gòu)？對此立法條款并沒有作出明確說明。在我國，長時(shí)期以來一直存在環(huán)境監(jiān)測工作性質(zhì)是政府行為還是市場行為之爭，環(huán)境監(jiān)測工作及相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員在定位上始終處于模糊不清的狀態(tài)。[16]

在實(shí)踐中，我國的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具有多樣性。如果我們從純粹技術(shù)層面把環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)界定為“對環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測的機(jī)構(gòu)”，那么，根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第21條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)包括三類：具有監(jiān)測能力的排污者、環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。此外，在實(shí)踐中還存在未經(jīng)省級環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的其他環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，如其他部門、行業(yè)或者單位的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在其部門、行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)也可能具有相應(yīng)的監(jiān)測資質(zhì)和能力。[17]

上述監(jiān)測機(jī)構(gòu)中，排污者的監(jiān)測行為屬于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理行為，不具備對外提供監(jiān)測服務(wù)的資格，因而在強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的主體范圍之外，其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)的法律定位并不相同。

《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定，政府部門設(shè)置的各級環(huán)境監(jiān)測站是科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位，同時(shí)根據(jù)主管部門的授權(quán)范圍，對破壞和污染環(huán)境的行為行使監(jiān)督和檢查權(quán)力。根據(jù)該條規(guī)定，環(huán)保部門設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位?！睹穹ㄍ▌t》第50條將事業(yè)單位界定為“法人”，從而使事業(yè)單位成為民法法人。[18]但是它在主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，行使部分行政權(quán)力。在這種情況下，其實(shí)施的監(jiān)測行為屬于授權(quán)行政行為。主管部門與監(jiān)測機(jī)構(gòu)屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間上下級屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。[19]可見，政府部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位，但其在某些情況下具有行政主體的屬性。在中國，事業(yè)單位同時(shí)承擔(dān)政府職能是常見的現(xiàn)象。[20]對于其他政府部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，其大致也屬事業(yè)單位；[21]如果是事業(yè)單位或者企業(yè)設(shè)立的，則可能是事業(yè)單位，也可能是純粹營利性企業(yè)。在中國，事業(yè)單位的法律定位絕非一種模式能夠涵蓋，既有行政管理性事業(yè)單位，也有社會(huì)公益性事業(yè)單位，還有生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位。[22]

問題是，立法中被賦予強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)指的是環(huán)保部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)還是所有類型的監(jiān)測機(jī)構(gòu)？法律條文沒有明確規(guī)定。從法律解釋的角度分析，在立法沒有明確限制或排除某一類型監(jiān)測機(jī)構(gòu)的前提下，條款中強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)包括不同類型的所有環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。這種理解符合強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的立法初衷，即在更大程度上方便環(huán)境損害賠償糾紛當(dāng)事人選擇監(jiān)測機(jī)構(gòu)并獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而強(qiáng)化其舉證能力。但是，法律不加區(qū)分，強(qiáng)行賦予不同性質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)以同樣的監(jiān)測義務(wù)，這樣規(guī)定是否妥當(dāng)？

對于環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)而言，它在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位，同時(shí)在某些情況下行使部分行政權(quán)力，具有行政主體的屬性。因此，它在某種意義上屬于公法主體。在此前提下，法律可以基于社會(huì)公共利益或者特定目的的需要，要求它承擔(dān)法定的職責(zé)?？梢詫?qiáng)制監(jiān)測義務(wù)理解為環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)的公法義務(wù)。但是，對于其他類型的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，法律能否徑直賦予其強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)呢？從法理上講，污染糾紛當(dāng)事人和該類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在法律上屬于平等的民事主體，他們之間只能形成基于意思自治原則的民事委托關(guān)系，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以接受委托，也可以不接受委托。監(jiān)測義務(wù)的產(chǎn)生，只能通過當(dāng)事人與監(jiān)測機(jī)構(gòu)的雙方合意而形成。在沒有合意約定的前提下，法律強(qiáng)行賦予該類監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，正當(dāng)性何在？

在民法上，強(qiáng)行要求平等主體的一方與另一方締約，這種現(xiàn)象被稱為“強(qiáng)制締約”。我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者王澤鑒先生將其解釋為“個(gè)人或企業(yè)負(fù)有應(yīng)相對人的請求，與其訂立契約的義務(wù)。易言之，即對相對人的要約，非有正當(dāng)?shù)睦碛刹坏镁芙^承諾”。[23]強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)條款能否通過強(qiáng)制締約理論獲得正當(dāng)性？在現(xiàn)代社會(huì)的民事活動(dòng)中，強(qiáng)制締約現(xiàn)象比較普遍。[24]根據(jù)學(xué)者的分析，強(qiáng)制締約一般發(fā)生于公用事業(yè)領(lǐng)域，一方當(dāng)事人通常擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和談判能力，在市場中處于壟斷性地位，而另一方通常處于弱者地位。原來抽象平等的當(dāng)事人，已經(jīng)“從理性的、意思表示強(qiáng)而智的人向弱而愚的人”的轉(zhuǎn)變。[25]如果強(qiáng)制締約理論可以成為強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)條款的正當(dāng)性依據(jù)，那么，環(huán)境損害賠償糾紛中的當(dāng)事人真的是“弱而愚的人”嗎？當(dāng)事人與監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間在事實(shí)上不再是“自由平等”的關(guān)系了嗎？

從實(shí)踐來看，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)類型多樣，各個(gè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)并不具有市場壟斷或支配地位。在這種市場環(huán)境下，當(dāng)事人自由選擇監(jiān)測機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)并沒有受到限制，交易雙方仍然是比較平等的，自由締約應(yīng)當(dāng)能夠發(fā)生。更何況作為一方當(dāng)事人的加害人，其往往擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量，并非“弱者”。顯然，立法用強(qiáng)制干預(yù)來取代契約自由，用法定義務(wù)來替換約定義務(wù)，用善良愿望假想市場實(shí)踐，實(shí)質(zhì)背棄了契約自由的私法自治精神。因此，法律不顧環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具體性質(zhì)的不同，強(qiáng)行要求其他類型的監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，欠缺足夠的正當(dāng)性。

四、強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的形式缺陷

除了義務(wù)來源的正當(dāng)性欠缺，我國法律上的強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定還存在一些形式上的缺陷。

首先，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的假定前提錯(cuò)誤。一方面，對于行政職能性監(jiān)測而言，既然屬于法定行政義務(wù)，那么監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行，否則會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。另一方面，對于服務(wù)性監(jiān)測而言，面向市場的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，從“經(jīng)濟(jì)人”的理性出發(fā)，正常情況下應(yīng)當(dāng)會(huì)接受監(jiān)測。更何況，目前我國環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資金嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)非常困難。[26]如果能夠通過提供監(jiān)測服務(wù)緩解經(jīng)費(fèi)問題，何樂而不為？在這種情況下，法律基于“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不愿意提供監(jiān)測服務(wù)”這一虛假性前提而設(shè)計(jì)的強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，顯屬多余。

其次，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的權(quán)利主體過于寬泛。眾所周知，環(huán)境糾紛當(dāng)事人包括污染者和受害人。法律規(guī)定強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的初衷是強(qiáng)化受害人的舉證能力。但是，立法條文表述中使用的是“當(dāng)事人”這樣寬泛的概念，并非專門針對受害人。作為加害方的企業(yè)和其他單位也有可能利用該條款來要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測服務(wù)。加害方往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，社會(huì)影響強(qiáng)大，它有能力也更容易尋求到更“權(quán)威”、更符合其訴訟利益的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，法院往往也更傾向于采信該等監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)。這樣，法律所設(shè)計(jì)的以彌補(bǔ)受害人舉證能力不足為初衷的強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定，在實(shí)踐中完全會(huì)被強(qiáng)勢一方的加害人利用，從而產(chǎn)生新的舉證能力失衡現(xiàn)象，背離該制度設(shè)計(jì)的初衷。

再次，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的內(nèi)容殘缺。它只規(guī)定了監(jiān)測機(jī)構(gòu)接受委托如實(shí)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的義務(wù)，但沒有規(guī)定提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性要求和及時(shí)性要求。如實(shí)是對數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求，完整是對數(shù)據(jù)全面性的要求，及時(shí)是對數(shù)據(jù)時(shí)限性的要求。這三者的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。即使可以認(rèn)為所謂“如實(shí)”，是指環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)恪盡職守，客觀地對環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測，完整、公正地向委托人提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果，不能受人為因素的干擾，歪曲事實(shí)，或者提供偽造、虛假的數(shù)據(jù)，27從而將“完整性要求”納入到“如實(shí)”義務(wù)的范疇，但是，及時(shí)性要求仍然沒有規(guī)定在法定義務(wù)之中。這樣，監(jiān)測機(jī)構(gòu)有可能刻意拖延監(jiān)測或者延遲提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

最后，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的責(zé)任機(jī)制缺失。雖然立法規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，但是并沒有規(guī)定違反強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)所產(chǎn)生的否定性法律后果。對于環(huán)保部門和其他政府部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)而言，它違反該義務(wù)，拒絕接受委托，或者提供虛假的監(jiān)測數(shù)據(jù)，能否導(dǎo)致訴訟？如果致訟，被告是設(shè)置監(jiān)測機(jī)構(gòu)的政府部門，還是監(jiān)測機(jī)構(gòu)本身？是民事訴訟，還是行政訴訟？如果是民事訴訟，面臨的問題就會(huì)如其他性質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)一樣。如果是行政訴訟，誰是適格被告？如果不能導(dǎo)致行政訴訟，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)又如何得到有效保證？對于其他類型的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，如果其違反強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？有觀點(diǎn)認(rèn)為，違反這一義務(wù)，給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》承擔(dān)民事責(zé)任。[28]那么，承擔(dān)的是違約責(zé)任還是侵權(quán)責(zé)任？具體責(zé)任形式是什么？賠償損失還是繼續(xù)履行義務(wù)？如果是賠償損失，損失如何計(jì)算？如果是繼續(xù)履行義務(wù)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)即使向當(dāng)事人提供了監(jiān)測數(shù)據(jù)，也有可能導(dǎo)致當(dāng)事人的舉證超過舉證時(shí)限，這時(shí)該怎么處理？立法對這些問題均未作出回應(yīng)。法律規(guī)范中責(zé)任形式和追責(zé)機(jī)制的缺失，很有可能導(dǎo)致監(jiān)測機(jī)構(gòu)回避強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)。這樣，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的實(shí)施將大打折扣，立法者期待的解決當(dāng)事人舉證難的美好愿望也可能成為鏡花水月。

五、強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定對法院的影響

當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為訴訟中的重要證據(jù)時(shí)，因?yàn)榉梢?guī)定監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)有強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)的提供自然落到當(dāng)事人和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的身上。這種規(guī)定極易影響作為裁判機(jī)構(gòu)的法院的行為。在當(dāng)事人請求法院調(diào)查收集監(jiān)測數(shù)據(jù)時(shí)，法院會(huì)依據(jù)該條慫恿當(dāng)事人訴諸監(jiān)測機(jī)構(gòu)獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，而不會(huì)依申請調(diào)查收集證據(jù)，遑論依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查收集相應(yīng)的證據(jù)。

從國外實(shí)踐來看，無論是英美法系體現(xiàn)司法消極主義的“當(dāng)事人主義”，還是大陸法系體現(xiàn)司法能動(dòng)主義的“職權(quán)主義”，兩種模式既依賴司法權(quán)的被動(dòng)性特征，也離不開司法能動(dòng)性的發(fā)揮來加以維系。[29]即使是在司法消極主義盛行的美國，法院在環(huán)境保護(hù)事務(wù)中的作用也并不像在普通私人事務(wù)中那樣消極。美國聯(lián)邦法院在三個(gè)階段的環(huán)境管制過程中都扮演了較為主動(dòng)的角色。[30]縱觀美國司法史，一直以來，聯(lián)邦法院的能動(dòng)司法促進(jìn)了法律領(lǐng)域中的許多變革，從而為法院贏得了崇高而神圣的社會(huì)地位。

更重要的是，法院純粹裁判的理念和做法，完全無視訴訟特別是環(huán)境損害賠償訴訟的特點(diǎn)。一般而言，訴訟并不僅僅關(guān)乎“個(gè)人利益”，它同時(shí)也關(guān)乎社會(huì)公益。對此，耶林深有認(rèn)識(shí)：“主張權(quán)利的人……的行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他一身的利益和效果。其行動(dòng)帶來的一般利益，已不只是法律的權(quán)威和尊嚴(yán)所自我主張的理念利益，而是任何人都感知到的極為現(xiàn)實(shí)、極為實(shí)際的利益?！盵31]也就是說，私人主張權(quán)利的行動(dòng)，雖出于主觀自利動(dòng)機(jī)，但會(huì)產(chǎn)生客觀公益效果。[32]特別是，環(huán)境污染而導(dǎo)致的損害賠償訴訟不同于其他普通訴訟，環(huán)境訴訟攸關(guān)整個(gè)環(huán)境品質(zhì)及受害人之生存權(quán)利，與如何制止侵害連續(xù)發(fā)生之問題，涉及事業(yè)活動(dòng)之公眾性、社會(huì)與政治性爭點(diǎn)，屬“現(xiàn)代型紛爭”之一。[33]在環(huán)境損害賠償糾紛中，當(dāng)事人（原告）的訴訟行為具有非常明顯的正外部性（私益增進(jìn)公益），即原告的訴訟請求得到法院支持后，該裁判結(jié)果會(huì)對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極效應(yīng)，有助于遏制污染行為的擴(kuò)散和蔓延。這種效應(yīng)具有普惠性，其利益超出原告的受益范圍，惠及當(dāng)事人以外的周邊廣泛的社會(huì)公眾。在此情形下，法院若無視私人環(huán)境訴訟所具有的正外部性，一味追求形式中立而不顧相關(guān)證據(jù)的收集，最后導(dǎo)致不能追究環(huán)境損害行為的法律責(zé)任，受害人亦得不到有效救濟(jì)，則該裁判無異于使法院淪為社會(huì)公益受害時(shí)在一邊袖手旁觀的“看客”甚至間接的“縱容者”，進(jìn)而招致“損害公共環(huán)境利益”的惡名，從而使其“社會(huì)公平正義化身”的形象大打折扣。顯然，這樣的潛在負(fù)面后果并非法院所樂見。

另外，立法以法院不擅長監(jiān)測數(shù)據(jù)的判斷作為賦予監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的理由之一，[34]該論證可能欠妥：一方面未加區(qū)分證據(jù)收集與證據(jù)判斷的差異，另一方面可能淡化法院在收集和判斷證據(jù)上的法定職責(zé)。從職能上講，對證據(jù)真?zhèn)芜M(jìn)行判斷是法院審判的應(yīng)有之義。而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境損害賠償糾紛中的重要證據(jù)，無論該證據(jù)涉及多么復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題，法院都有權(quán)力并有責(zé)任進(jìn)行判斷。并且，法院是否具有對科學(xué)證據(jù)進(jìn)行判斷的能力，屬于法官知識(shí)結(jié)構(gòu)的問題，而不應(yīng)當(dāng)成為法院不進(jìn)行該類證據(jù)判斷的理由。法院可以通過程序?qū)彶?、專家證人等制度來彌補(bǔ)其在科學(xué)證據(jù)判斷能力上的不足。

六、完善強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的建議

要克服我國強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)方面的缺陷，必須改革環(huán)境監(jiān)測體制，完善強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定，同時(shí)還需要加強(qiáng)其他方面的配套建設(shè)，多管齊下，進(jìn)而克服環(huán)境損害中受害人因舉證能力不足而導(dǎo)致的維權(quán)困境，公平處理和有效化解環(huán)境損害賠償糾紛。

（一）改革環(huán)境監(jiān)測體制

理順強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)背后相關(guān)各方錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系，首要任務(wù)以及根本之道在于改革環(huán)境監(jiān)測體制，區(qū)分行政職能性監(jiān)測和社會(huì)服務(wù)性監(jiān)測。行政職能性監(jiān)測也被稱為監(jiān)督性監(jiān)測，社會(huì)服務(wù)性監(jiān)測也被稱為服務(wù)性監(jiān)測。[35]行政職能性監(jiān)測是政府履行環(huán)境保護(hù)職能的重要技術(shù)手段，由政府部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)來實(shí)施，并且應(yīng)當(dāng)通過政府部門（主要是環(huán)保部門）授權(quán)監(jiān)測機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施。社會(huì)服務(wù)性監(jiān)測則是為社會(huì)有償提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為，所有具有相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)都可以提供該種服務(wù)性監(jiān)測，包括政府部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。而環(huán)保部門的角色主要是對各種環(huán)境監(jiān)測行為的監(jiān)管。這種改革的目標(biāo)是使環(huán)保部門從具體的環(huán)境監(jiān)測事務(wù)中解脫出來，由直接操作者轉(zhuǎn)變成間接監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督管理部門，當(dāng)裁判員而不是當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。環(huán)境監(jiān)測由政府職能轉(zhuǎn)變成服務(wù)職能，為環(huán)境監(jiān)測的市場化產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化創(chuàng)造了條件，使環(huán)保領(lǐng)域的服務(wù)體系更加完善。[36]

可喜的是，國家有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到改革環(huán)境監(jiān)測體制的重要性，并且試圖通過立法明確改革的目標(biāo)。2009年初，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)起草的《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（征求意見稿）第55條和第58條分別規(guī)定了不同的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，從法律上將環(huán)境監(jiān)測區(qū)分為行政職能性監(jiān)測和社會(huì)服務(wù)性監(jiān)測。其中，行政職能性監(jiān)測由環(huán)保部門所屬的監(jiān)測機(jī)構(gòu)來實(shí)施，其行為在性質(zhì)上應(yīng)視為環(huán)保部門授權(quán)的具體行政行為，其工作人員按公務(wù)員要求進(jìn)行管理。在此意義上，環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)具有行政法主體地位，負(fù)有公法義務(wù)或公共職責(zé)。這種情況下產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)，當(dāng)事人可以依法申請環(huán)保部門提供。如果環(huán)保部門不依法提供，當(dāng)事人可以通過行政復(fù)議或行政訴訟等方式尋求救濟(jì)。而對于社會(huì)服務(wù)性監(jiān)測，可以由其他類型監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供，也可以由環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供。在此情形下，監(jiān)測機(jī)構(gòu)與要求提供監(jiān)測服務(wù)的當(dāng)事人之間是平等的民事主體關(guān)系，監(jiān)測義務(wù)基于雙方的監(jiān)測服務(wù)合同或者委托合同而產(chǎn)生。即使是環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)，此時(shí)提供監(jiān)測的行為也并非具體行政行為。

在理順環(huán)境監(jiān)測體制之后，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)由負(fù)有公法義務(wù)的環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)更為合適。具體理由是：其一，也是最根本的，它享有部分行政職權(quán)和公法職責(zé)，由該公共職責(zé)可以衍生出其公法上的監(jiān)測義務(wù)；其二，它屬于政府全額撥款的事業(yè)單位，提供監(jiān)測義務(wù)具有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；其三，它是專門的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，具有足夠的技術(shù)保障。當(dāng)然，即使是強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，也不會(huì)改變其與監(jiān)測結(jié)論需求者之間平等民事主體的法律關(guān)系。一旦發(fā)生糾紛，仍按照民事糾紛的解決方式加以解決。

（二）合理分擔(dān)環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用

立法雖然規(guī)定了強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，但是沒有對監(jiān)測費(fèi)用的承擔(dān)作出規(guī)定。而在環(huán)境糾紛中，鑒定工作不僅在技術(shù)上有其難以克服的困難，在時(shí)間與金錢的花費(fèi)上亦相當(dāng)不經(jīng)濟(jì)，因鑒定費(fèi)用過高，當(dāng)事人難以負(fù)擔(dān)，甚至鑒定費(fèi)用已超過求償額。[37]因此，合理分配監(jiān)測（鑒定）費(fèi)用，于強(qiáng)化當(dāng)事人舉證能力并實(shí)現(xiàn)其訴訟請求頗有必要。

強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的承擔(dān)主體是環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，其具有一定的行政主體屬性，負(fù)有一定的公共職責(zé)，并且其經(jīng)費(fèi)來源于國家全額撥款，因此它應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為受害人提供監(jiān)測服務(wù)，在不能完全實(shí)現(xiàn)免費(fèi)監(jiān)測的情況下，至少在收費(fèi)上應(yīng)不同于其他類型監(jiān)測機(jī)構(gòu)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大大降低。對此，立法可以比照訴訟程序中有關(guān)訴訟費(fèi)用減免緩交制度，通過建立監(jiān)測費(fèi)用減免緩交制度，保障其訴訟權(quán)益和實(shí)體權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。將監(jiān)測費(fèi)用減免緩交的義務(wù)施于環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)，符合其公益事業(yè)單位的法律定位。所以，筆者認(rèn)為，《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（征求意見稿）第58條對環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)與其他類型監(jiān)測機(jī)構(gòu)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上不加區(qū)分的規(guī)定，不能體現(xiàn)兩類監(jiān)測機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，更不符合立法規(guī)定強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)以救濟(jì)受害人利益的初衷。

對于其他提供有償監(jiān)測服務(wù)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照市場交易規(guī)則，由當(dāng)事人和監(jiān)測機(jī)構(gòu)雙方協(xié)商確定費(fèi)用承擔(dān)。當(dāng)然，為保證當(dāng)事人能夠得到必要的監(jiān)測服務(wù)，國家可以制定一般的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。[38]在該標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，雙方可以協(xié)商確定具體金額。

（三）通過環(huán)境信息公開獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)

監(jiān)測數(shù)據(jù)是重要的環(huán)境信息。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為政府公共環(huán)境信息的一種形態(tài)存在時(shí)，它的獲得，就不必要通過委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)來獲取，而是可以先行通過政府信息公開渠道來獲取。

依法公開政府信息是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。[39]在實(shí)踐中，發(fā)生公共環(huán)境事故或突發(fā)環(huán)境事件后，環(huán)保部門會(huì)直接或者通過委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)來進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測并采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通過公共媒體等適當(dāng)方式向社會(huì)公布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。因此，如果當(dāng)事人屬于該事故或事件的受害人，為了訴訟的需要，可以根據(jù)有關(guān)環(huán)境信息公開的立法規(guī)定，以直接通過公共媒體等方式獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者請求環(huán)保部門提供相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

《環(huán)境信息公開辦法（試行）》對環(huán)境信息公開作了一般規(guī)定，但沒有對環(huán)境事故中監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開作出具體規(guī)定?！董h(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（征求意見稿）在《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的基礎(chǔ)上有所細(xì)化，其第82條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請獲取環(huán)境監(jiān)測信息的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門依照有關(guān)信息公開的法律、行政法規(guī)的規(guī)定提供?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門依申請?zhí)峁┉h(huán)境監(jiān)測信息，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供環(huán)境監(jiān)測信息。”上述條文為解決環(huán)境事故受害人在監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取上處于弱勢地位的問題提供了一個(gè)新的通道。這一規(guī)定如能順利出臺(tái)，將成為環(huán)境事故中受害人獲取環(huán)境監(jiān)測信息的重要途徑和法律依據(jù)。因此，在環(huán)境損害賠償糾紛中，當(dāng)事人可以充分利用環(huán)境信息公開制度，多途徑獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)的渠道，從而進(jìn)一步克服監(jiān)測數(shù)據(jù)不足的困難。

（四）強(qiáng)化法院證據(jù)調(diào)查和認(rèn)定的功能

在環(huán)境損害賠償訴訟中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是一種重要的證據(jù)，在調(diào)查收集該種證據(jù)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)忽略法院的作用。為了彌補(bǔ)當(dāng)事人舉證能力的不足，更重要的是為了通過環(huán)境訴訟實(shí)現(xiàn)維護(hù)環(huán)境公共利益的目的，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境訴訟中法院調(diào)查取證的職責(zé)。具體而言，法院應(yīng)摒棄普通民事訴訟中在取證方面的消極態(tài)度，奉行司法能動(dòng)主義，依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取相關(guān)證據(jù)；或者如有的學(xué)者主張的那樣，法院負(fù)有依當(dāng)事人的申請向有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)取證據(jù)的義務(wù)。[40]

司法能動(dòng)主義（judicial activism)，是指司法機(jī)構(gòu)在審理案件的具體過程中，不因循先例和遵從成文法的字面含義進(jìn)行司法解釋的一種司法理念以及基于此理念的行動(dòng)。[41]遵行司法能動(dòng)主義的法官有義務(wù)為各種社會(huì)不公提供司法救濟(jì)。[42]既然當(dāng)事人的證據(jù)具有局限性，那么法院調(diào)查取證就有助于更進(jìn)一步接近司法實(shí)質(zhì)正義，而實(shí)質(zhì)正義可能比程序正義更切合當(dāng)代中國民眾對司法功能的預(yù)期。

法院除了積極調(diào)查取證外，還應(yīng)當(dāng)克服環(huán)境訴訟的科學(xué)不確定性帶來的證據(jù)認(rèn)定的種種困難，特別是在因果關(guān)系推定方面。目前的有關(guān)民事程序立法只是規(guī)定了因果關(guān)系推定原則，但并沒有規(guī)定具體的推定方法。對此，在因?yàn)榭茖W(xué)不確定性而使因果關(guān)系認(rèn)定陷于停滯或僵局時(shí)，法院應(yīng)超越環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)局限，從救濟(jì)受害人和保護(hù)環(huán)境的目的出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的法律價(jià)值為指導(dǎo)進(jìn)行因果關(guān)系推定。在具體個(gè)案中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的環(huán)境侵權(quán)案件，適用與之相應(yīng)的不同的因果關(guān)系推定方法，如蓋然性因果關(guān)系說[43]、疫學(xué)因果關(guān)系說、間接反證說等[44]。同時(shí)，在被告加害人提供了較為充分的證據(jù)以證明因果關(guān)系不存在的情況下，就有可能使法官形成被告的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的心證，使案件的審判結(jié)果對原告不利，在這種情況下應(yīng)允許原告進(jìn)行反證，推翻被告的證據(jù)。[45]

在事關(guān)公共利益的環(huán)境訴訟中，法院更應(yīng)當(dāng)積極調(diào)查取證，委托有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對有關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行鑒定，取得相關(guān)證據(jù)材料，從而彌補(bǔ)當(dāng)事人因技術(shù)和費(fèi)用原因而導(dǎo)致的舉證能力的不足。在因科學(xué)不確定性而陷入證據(jù)認(rèn)定僵局時(shí)，應(yīng)本著公平正義原則，靈活運(yùn)用因果關(guān)系推定方法，避免案件審理結(jié)果縱容違法行為而損害受害人利益和公共環(huán)境利益。

（五）小結(jié)：立法建議

在完善環(huán)境監(jiān)測體制、政府信息公開和法院調(diào)查取證等配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行立法應(yīng)當(dāng)對強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的規(guī)定作相應(yīng)的補(bǔ)充，具體可包括以下五個(gè)方面。

其一，也是首要的，將強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的承擔(dān)者明確為“環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)”，而不是模糊的“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)”。這樣，承擔(dān)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步明確，即僅限于環(huán)保部門設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。其他類型的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，包括其他政府部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，因其立法定位主要在于社會(huì)服務(wù)性事業(yè)單位或者純粹營利性機(jī)構(gòu)，而且其主管部門（如果有的話）也不具有環(huán)境監(jiān)測的法定職責(zé)，從維護(hù)自由平等的市場秩序出發(fā)，立法不宜將這類監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的一般主體。

其二，完善強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的內(nèi)容，將提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和時(shí)限性要求體現(xiàn)在監(jiān)測義務(wù)之中。參照《政府信息公開條例》第6條，建議規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)、完整、及時(shí)地提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)?！?/p>

其三，將有權(quán)要求提供監(jiān)測服務(wù)的主體縮小限定為“受害人”，而不是寬泛時(shí)當(dāng)事人。在環(huán)境糾紛中，當(dāng)事人實(shí)體利益差距過大，資訊不對等、進(jìn)行訴訟能力不對等，受害人處于弱勢，加害人處于優(yōu)勢。[46]如果要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)為環(huán)境糾紛的任何一方當(dāng)事人提供監(jiān)測服務(wù)，一方面不能體現(xiàn)對受害人利益的傾斜保護(hù)，不符合實(shí)質(zhì)公平原則，另一方面會(huì)加重監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。將有權(quán)要求提供監(jiān)測服務(wù)的權(quán)利主體限定為“受害人”，而不是籠統(tǒng)的“當(dāng)事人”，才能更進(jìn)一步體現(xiàn)立法對作為弱者的受害人利益的特殊保護(hù)。否則強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)條款可能導(dǎo)致當(dāng)事人之間舉證能力的進(jìn)一步失衡，從而偏離強(qiáng)化受害人舉證能力的立法初衷。

其四，明確法律責(zé)任。建議規(guī)定：“監(jiān)測機(jī)構(gòu)不接受委托或者接受委托后不如實(shí)、完整、及時(shí)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，可以并處罰款；給受害人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！?/p>

其五，合理分配監(jiān)測費(fèi)用，將強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)明確規(guī)定為無償服務(wù)或廉價(jià)服務(wù)。

通過上述五個(gè)方面的修正，新的一般性強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)條款可表述如下：“因環(huán)境污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境保護(hù)主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)、完整、及時(shí)地提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不接受委托或者接受委托后不如實(shí)、完整、及時(shí)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，可以并處一萬元以下罰款；給受害人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！?注釋:

[1]葉俊榮：《環(huán)境政策與法律》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第133頁。

[2]《環(huán)境科學(xué)大辭典》，環(huán)境科學(xué)出版社1991年版，第297頁。

[3]《國家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀〈環(huán)境監(jiān)測管理辦法〉》， httpl/mep.gov.cn/hjywt200709/t20070928_109703.htm，2009年4月27日訪問。

[4]陳慈陽：《環(huán)境法總論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第340頁，第130-131頁。

[5]韓德培主編：《環(huán)境保護(hù)法教程》（第四版），法律出版社2003年版，第136頁。

[6]王燦發(fā)：《論環(huán)境糾紛處理與環(huán)境損害賠償專門立法》，《政法論壇》2003年第5期。

[7]孫佑海主編：〈中華人民共和國水污染防治法〉解讀》，中國法制出版社2008年版，第251頁。

[8] 王燦發(fā)：《論環(huán)境糾紛處理與環(huán)境損害賠償專門立法》，《政法論壇》2003年第5期。

[9] 葉俊榮：《環(huán)境政策與法律》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第292頁。

[10]筆者對廣東省中山市、四川省成都市和河北省石家莊市等地環(huán)保部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的規(guī)定對監(jiān)測機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了影響，監(jiān)測機(jī)構(gòu)一般情況下均愿意接受當(dāng)事人的委托，提供監(jiān)測服務(wù)。

[11]曹明德：《環(huán)境侵權(quán)法》，法律出版社2000年版，第31-34頁。

[12][日]原田尚彥：《環(huán)境法》，于敏譯，法律出版社1999年版，第26頁。

[13]《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第74條也規(guī)定了環(huán)境損害賠償訴訟適用舉證責(zé)任倒置。修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法》均作出了類似的規(guī)定。

[14] 陳慈陽：《環(huán)境法總論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第342頁。

[15]楊素娟：《論環(huán)境侵權(quán)訴訟中的因果關(guān)系推定》，《法學(xué)評論》2003年第4期。

[16]《國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解讀〈環(huán)境監(jiān)測管理辦法〉》， httpl/mep.gov.cn/hjywt200709/t20070928_109703.htm，2009年4月27日訪問。

[17]需要說明的是，環(huán)保部門的“認(rèn)定”不是監(jiān)測機(jī)構(gòu)行為合法性的必要條件。環(huán)保部門的“認(rèn)定”使得監(jiān)測機(jī)構(gòu)行為合法主要是指其監(jiān)測數(shù)據(jù)得到環(huán)保部門的認(rèn)可。有意思的是，這種合法性認(rèn)可是由環(huán)保部自身的“部門規(guī)章”（《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》）所規(guī)定的。據(jù)此推論，其他部門和行業(yè)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)在其部門和行業(yè)內(nèi)部也可以通過該部門或行業(yè)的“部門規(guī)章”而得到合法性認(rèn)可。掌權(quán)者給自身賦予權(quán)力，違背了行政法治的基本理念，極易導(dǎo)致權(quán)力失控和權(quán)力濫用。

[18]方流芳：《從法律視角看中國事業(yè)單位改革-事業(yè)單位“法人化”批判》，《比較法研究》2007年第3期

[19]《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》第6條。

[20]方流芳：《從法律視角看中國事業(yè)單位改革-事業(yè)單位“法人化”批判》，《比較法研究》2007年第3期

[21]如《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作的通知》指出，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是從事技術(shù)服務(wù)的公益性事業(yè)單位。

[22]石旭雯、任爾聽：《論我國事業(yè)單位的法律地位》，《法治論叢》2007年第2期。

[23]王澤鑒：《債法原理（一）》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第77頁。

[24]梁慧星等：《中國民法典：合同編條文建議稿》（總則）， tianyacn/new/rechForum/Content.asp?idltem=83＆idArticle =264486，2009年4月19日訪問。

[25][日]星野英一：《私法中的人》，王闖譯，中國法制出版社2004年版，第50頁。

[26]于濤：《環(huán)境監(jiān)測市場化的思考》，《中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第3期。

[27] 孫佑海主編：〈中華人民共和國水污染防治法〉解讀》，中國法制出版社2008年版，第253頁。

[28] 孫佑海主編：〈中華人民共和國水污染防治法〉解讀》，中國法制出版社2008年版，第253頁。

[29]王建國：《社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的司法能動(dòng)論》，《金陵法律評論》2007年秋季卷，第65頁。

[30]王小鋼：《追尋中國環(huán)境法律發(fā)展之新理論》，吉林大學(xué)2008年博士學(xué)位論文，第11-12頁。

[31][德]魯?shù)婪蝰T耶林：《為權(quán)利而斗爭》，胡寶海譯，中國法制出版社2005年版，第53頁。

[32]趙紅梅：《私法與社會(huì)法—第三法域之社會(huì)法基本理論范式》，中國政法大學(xué)出版社2009年版，第415頁。

[33]邱聯(lián)恭：《司法之現(xiàn)代化與程序法》，臺(tái)灣大學(xué)法學(xué)叢書(七)，1998年9月第五版，第11-12頁。

[34] 孫佑海主編：〈中華人民共和國水污染防治法〉解讀》，中國法制出版社2008年版，第251頁。

[35]胥樹凡：《環(huán)境監(jiān)測體制改革的探討》，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》2008年第3期。

[36]胥樹凡：《環(huán)境監(jiān)測體制改革的思考》，《環(huán)境保護(hù)》2007年第10 （B)期。

[37]葉俊榮：《環(huán)境政策與法律》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第292頁。

[38]《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（征求求意見稿）第58條。

[39]《中華人民共和國政府信息公開條例》第6條。

[40] 王燦發(fā)：《論環(huán)境糾紛處理與環(huán)境損害賠償專門立法》，《政法論壇》2003年第5期。

[41]Black，Henry Campbel，l Black Law Dictionary， 6thed.WestPublish Co. 1990， p. 847

[42]克里斯托弗沃爾夫：《司法能動(dòng)主義——自由的保障還是安全的威脅？》，黃金榮譯，中國政法大學(xué)出版2004年版，第3頁。

[43][日]加藤一郎：《公害法的形成和發(fā)展》，巖波書店1968年版，第29頁。轉(zhuǎn)引自楊素娟：《論環(huán)境侵權(quán)訴訟中的因果關(guān)系推定》，《法學(xué)評論》2003年第4期。

[44]陳泉生：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第235-240頁。

第7篇：地質(zhì)環(huán)境管理辦法范文

損害的修復(fù)是個(gè)靈活的概念。換句話說，資源損害之后最合適的修復(fù)方式只能在特定情況下進(jìn)行確認(rèn)，需要考慮最完全地滿足受害者的利益，同時(shí)最大程度的消除資源損害行為所導(dǎo)致的損害后果。但是我們必須知道，人類生命健康的損傷、風(fēng)景的破壞、稀有物種的滅絕、不可再生資源的揮霍，這些資源的恢復(fù)原狀通常是不可能的、不可行的，在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的。事先預(yù)防和控制成為最現(xiàn)實(shí)的選擇，而損害賠償?shù)木窒扌砸脖厝粡?qiáng)烈要求加入預(yù)先救濟(jì)機(jī)制并擴(kuò)充行政性修復(fù)機(jī)制，從而保證自然資源環(huán)境的功能實(shí)現(xiàn)。在自然資源損害的救濟(jì)手段中，損害賠償是民事責(zé)任體系下之首選，也是阻止損害的最后手段，除此之外，事先預(yù)防和抑制性質(zhì)的保證金、賠償基金以及分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任保險(xiǎn)都是可行的選擇，而對于恢復(fù)原狀的目標(biāo)而言，補(bǔ)償基金這種形式也可使用。本文將從自然資源修復(fù)的目標(biāo)出發(fā)，分個(gè)體、市場和政府三個(gè)層次對這個(gè)完整的法律修復(fù)路徑進(jìn)行分析，希冀為環(huán)境資源保護(hù)中廣泛的利益平衡提供更加靈活的應(yīng)對方案。

一、個(gè)體責(zé)任的承擔(dān)———損害賠償與恢復(fù)原狀

自然資源首先是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念出現(xiàn)，在進(jìn)入法律的規(guī)制范圍后，其內(nèi)涵不斷得到界定和擴(kuò)充，而環(huán)境作為自然資源的提供者，同時(shí)也包含有廢品的吸收者、效益的直接來源功能，這三個(gè)功能共同構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中環(huán)境的生命支持功能。作為環(huán)境損害的內(nèi)容之一，自然資源的損害問題也不斷在各國受到關(guān)注，歐盟2004年3月10日正式通過的《預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》將此“損害”明確進(jìn)行界定，表述為“可測量的自然資源的不利變化或者可能直接、間接出現(xiàn)的可測量的自然資源服務(wù)功能的損傷”。［1］這表明環(huán)境資源的損害事實(shí)，正不斷刺激和推動(dòng)著法律對資源損害修復(fù)及其市場化的反應(yīng)和關(guān)注。

（一）損害賠償1982年《世界自然》原則篇中明確指出，所有人根據(jù)其國內(nèi)立法“在其環(huán)境受到損害或惡化時(shí)應(yīng)能獲得救濟(jì)”。《二十一世紀(jì)議程》要求政府和立法機(jī)關(guān)建立司法或行政程序?qū)δ切┛赡懿缓戏ɑ蚋鶕?jù)法律侵害權(quán)利、影響環(huán)境的行為予以合法的賠償和補(bǔ)償，并為個(gè)人、團(tuán)體和組織訴諸司法提供獲得承認(rèn)的合法權(quán)益。2010年2月《關(guān)于有害環(huán)境活動(dòng)所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對行動(dòng)和賠償?shù)膰鴥?nèi)法的編制準(zhǔn)則》，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)1992年《里約宣言》的要求和2001年《關(guān)于制訂和定期審查環(huán)境法的蒙得維的亞方案》而制定的關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償問題的準(zhǔn)則，旨在幫助發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家制定關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償相關(guān)國內(nèi)法律和程序。我國環(huán)境資源損害的個(gè)人責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，主要是基于民事侵權(quán)中的環(huán)境污染致?lián)p規(guī)則建立，其中最核心的法律即《侵權(quán)責(zé)任法》，該法的實(shí)施推動(dòng)了我國在環(huán)境領(lǐng)域的侵權(quán)救濟(jì)規(guī)則，其65條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而侵權(quán)損害賠償作為最普遍、適用最廣的救濟(jì)方式也被立法所肯定。實(shí)踐中，環(huán)境資源的損害主要是源于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)，也可被稱為“環(huán)境侵權(quán)”，這在各國有著不同表述，如日本就稱之為“公害”［2］，同傳統(tǒng)的民事侵權(quán)相比，它有著許多不同之處，最突出的就是其對人類社會(huì)的損害已遠(yuǎn)超一般民事侵權(quán)法的規(guī)制范圍，必須通過預(yù)防原則來進(jìn)行制度上的妥善修正。環(huán)境資源損害多屬生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的產(chǎn)物，除少數(shù)事故性污染，均具有一定的社會(huì)必要性和合理性，而且也具有連續(xù)性和反復(fù)性特點(diǎn)。資源損害行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系往往難以認(rèn)定，因?yàn)樾袨楹徒Y(jié)果之間有著廣闊的時(shí)間和空間距離，而行為卻具有累積效應(yīng)、潛在效應(yīng)和滯后效應(yīng)，其后果并不能明確的認(rèn)定，這對于傳統(tǒng)的一般民事侵權(quán)理論而言是難以解決的。因此“以無過失責(zé)任制取代過失責(zé)任制，實(shí)行因果關(guān)系推定、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移或倒置，實(shí)行預(yù)防性及社會(huì)化救濟(jì)制度等，為其關(guān)鍵問題及總的發(fā)展趨勢?！保?］我國《侵權(quán)責(zé)任法》的實(shí)施就正在推動(dòng)著環(huán)境損害民事責(zé)任規(guī)則的發(fā)展與進(jìn)步。如將討論范圍縮限至自然資源的損害，我們必須面對的難題將集中在訴訟規(guī)則上。［4］公共自然資源的損害往往導(dǎo)致的是集體利益的損害，不涉及具體個(gè)人利益的損失，因而在訴訟主體規(guī)則方面需慎重考量。在我國，根據(jù)憲法和自然資源法的有關(guān)規(guī)定，自然資源權(quán)屬是國家所有和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，但實(shí)踐中資源的國家和集體所有權(quán)卻被不同程度的架空或?yàn)E用，在資源的開發(fā)利用過程中，資源的需求和供給沒有強(qiáng)有力的利益約束和平衡機(jī)制，自然資源的損害程度觸目驚心，資源被掠奪性的開發(fā)和利用，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。目前，我國僅《海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予了行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門對海洋污染損害的索賠權(quán)。這也正是資源損害嚴(yán)重的原因之一，我們需要將政府部門實(shí)施自然資源損害索賠的領(lǐng)域從海洋環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)大到其他環(huán)境資源領(lǐng)域。在環(huán)境資源損害賠償?shù)膶哟紊希捎谒椒ň葷?jì)扮演了主要角色，政府部門除了成為索賠主體，其他能做的就是有益于損害賠償實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性支持工作，為環(huán)境資源的保護(hù)提供一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。具體包括鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)書籍的出版發(fā)行，推廣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公民的環(huán)境意識(shí)，支持環(huán)境保護(hù)相關(guān)的教育和培訓(xùn)工作；推動(dòng)相關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，特別是有利于防止、降低和減少環(huán)境影響的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；改進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)，將環(huán)境影響評價(jià)制度納入公共事務(wù)執(zhí)行，包括建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，從事環(huán)境數(shù)據(jù)的收集和分析工作，制定環(huán)境評估規(guī)則與方法，促進(jìn)公共環(huán)境信息的透明度，使得資源損害賠償變得更加確定和可行。

（二）恢復(fù)原狀及保證金條款作為環(huán)境資源法的基本原則，“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”是傳統(tǒng)理論中環(huán)境資源保護(hù)最為核心的表述，它表明已經(jīng)或者可能造成環(huán)境污染或資源損害的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償、補(bǔ)償、保護(hù)和恢復(fù)的全部費(fèi)用，原則上至少應(yīng)該包括三種費(fèi)用：應(yīng)急及清污費(fèi)用、私人財(cái)產(chǎn)損害賠償費(fèi)用、公共自然資源損害賠償費(fèi)用。換句話說，這表明當(dāng)時(shí)已經(jīng)存在環(huán)境資源損害，而且可能繼續(xù)發(fā)生損害。以民事法律中的環(huán)境污染責(zé)任為例，污染者就應(yīng)該賠償與污染有關(guān)的損害，不論這種損害是產(chǎn)生于個(gè)人、企業(yè)及其產(chǎn)品還是產(chǎn)生于被污染的環(huán)境本身。但實(shí)踐中，環(huán)境資源損害是難以測量的。工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)影響是累積性逐步發(fā)生的，眾多因素介入并最終導(dǎo)致環(huán)境資源損害，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境責(zé)任的范圍十分困難，企業(yè)主會(huì)認(rèn)為錯(cuò)誤操作的工人和不當(dāng)使用的消費(fèi)者也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。而對于特定行為是否造成損害的認(rèn)定也同樣十分困難，我們無法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有活動(dòng)對未來環(huán)境的影響，如核廢料處理、地下水使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、高鐵磁懸浮建設(shè)等，而且，我們也不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有資源能否滿足后代的需要。所以，考慮到時(shí)間的滯后性、起因的復(fù)雜性、損害范圍的不確定性，我們對環(huán)境資源損害應(yīng)該賠償?shù)绞裁闯潭龋緹o法進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，難以實(shí)現(xiàn)所謂最終的公平。由此，在實(shí)踐層面而言，除了依據(jù)現(xiàn)有法律的判斷來直接賠償損失，我們還可以采納以恢復(fù)原狀為目標(biāo)的保證金制度，有力填補(bǔ)環(huán)境資源損害救濟(jì)制度中的操作縫隙，將責(zé)任的承擔(dān)能力預(yù)先予以保證。作為民事?lián)p害的救濟(jì)方式，恢復(fù)原狀具有明確的法律依據(jù)和淵源。2000年歐盟的關(guān)于環(huán)境民事責(zé)任白皮書就指出，當(dāng)環(huán)境被嚴(yán)重污染或遭受重大損害時(shí)，必須確保被損害的環(huán)境資源得到恢復(fù)。擬議中的損害不僅包括了對人、財(cái)產(chǎn)和場所污染的損害，而且也包括對自然的損害，特別是對那些位于共同體內(nèi)、從生物多樣性保護(hù)觀點(diǎn)看是非常重要的自然資源。但問題在于：什么是已經(jīng)損失的而我們又應(yīng)該用什么措施來恢復(fù)它？這是一個(gè)法律適用的事實(shí)問題。實(shí)際上，環(huán)境資源損害后的恢復(fù)原狀普遍是不可能的、不可行的，我們只能確定在多大程度上恢復(fù)受損環(huán)境資源是具有可操作性的。由此，法律層面的恢復(fù)原狀，僅適用于特定義務(wù)或法律規(guī)則未被遵守時(shí)應(yīng)該是比較合適的，最典型的就是適用生態(tài)資源恢復(fù)保證金條款來進(jìn)行把握。保證金主要用來確定當(dāng)事人的法律義務(wù)，從而防止當(dāng)事人無法或者拒絕履行先前的承諾而導(dǎo)致對環(huán)境資源產(chǎn)生重大影響所造成的損失。國外代表性立法是美國的《露天開采治理與復(fù)墾法案》（SMCRA），①該法要求所有的礦山開采者交納保證金，用以保證原本是礦場的地點(diǎn)治理和重新開墾的費(fèi)用。除非該地點(diǎn)恢復(fù)到開墾前的狀態(tài)，否則這筆保證金將不退還。即如果礦場沒有按照要求復(fù)植原生植被，那么這筆保證金就由規(guī)制機(jī)構(gòu)沒收，用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾，保證金的具體形式可以有履約擔(dān)保、不可撤銷信用證、信托基金或現(xiàn)金等多種形式。英國、德國、加拿大、澳大利亞、馬來群島等國家和地區(qū)都建立了類似的礦區(qū)保證金制度，要求采礦企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證之前就做出生態(tài)重建的金融安排。國內(nèi)代表性范例是自治區(qū)2003年出臺(tái)的《黃金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度》，規(guī)定凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開采黃金者必須承擔(dān)因采礦而破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)與治理責(zé)任，預(yù)繳礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。礦山環(huán)境恢復(fù)保證金用作采礦權(quán)人對礦山環(huán)境恢復(fù)承諾的抵押。該制度按照植被和土壤類型，將礦山環(huán)境恢復(fù)保證金標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個(gè)等級。一級植被的保證金達(dá)每平方公里1000萬元，以下等級依次遞減200萬元，最低者為每平方公里200萬元。采礦權(quán)申請人必須向指定的銀行賬戶存入足夠數(shù)額的礦山環(huán)境恢復(fù)保證金后，方能領(lǐng)取采礦許可證，并要與主管部門簽訂礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書。最值得注意的是，主管部門還被賦予了恢復(fù)資金不足部分的追繳權(quán)，極大防止了采礦權(quán)人的掠奪性開采行為。②隨即，云南省在2006年出臺(tái)《云南省礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，河北省也了《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，黑龍江省則在2007年出臺(tái)了《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，至2009年初，我國已經(jīng)有30個(gè)省份建立了礦山環(huán)境保證金制度。相比而言，盡管我國的《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源開采的恢復(fù)機(jī)制也有明文規(guī)定，③但其規(guī)定仍過于簡單，既未規(guī)定保證金制度，操作性也不強(qiáng)。

二、個(gè)體責(zé)任承擔(dān)的補(bǔ)充性措施———賠償基金與責(zé)任保險(xiǎn)

（一）預(yù)防性原則及賠償基金基于損害賠償?shù)木窒扌砸约盎镜念A(yù)防性原則，賠償基金機(jī)制應(yīng)成為彌補(bǔ)環(huán)境資源損害賠償不足的有力舉措。所謂預(yù)防性原則，是指應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮和采取不產(chǎn)生環(huán)境破壞的措施。其根據(jù)在于有些環(huán)境破壞和資源損害是不可能修復(fù)的，況且，預(yù)防環(huán)境資源損害的費(fèi)用一般要小于修復(fù)費(fèi)用。我們應(yīng)從末端控制轉(zhuǎn)變到對資源利用的全過程管理，使得預(yù)防性原則成為污染者付費(fèi)原則的必要補(bǔ)充。在國外，環(huán)境資源損害的賠償基金制度已有不短的發(fā)展歷程。以歐盟為例，1984年通過有關(guān)監(jiān)督和控制有害廢物越界運(yùn)輸?shù)牡?4／631指令④嘗試建立環(huán)境責(zé)任體系后，委員會(huì)就在1993年3月提出了有關(guān)建立環(huán)境損害責(zé)任一般制度的綠皮書⑤，主張建立無過錯(cuò)責(zé)任和聯(lián)合賠償基金制度，涉及后者的表述是：由所有可能涉及賠償?shù)慕?jīng)營者繳納或者以捐助為基礎(chǔ)，作為補(bǔ)充手段或者緊急救濟(jì)工具，適用于不能查明責(zé)任人、責(zé)任人沒有能力履行賠償責(zé)任、因果關(guān)系不能充分證實(shí)等情況。如荷蘭就建立了空氣污染基金，對于因?yàn)橥话l(fā)性事故或不能從污染者得到賠償?shù)沫h(huán)境損害可以從空氣污染基金處得到補(bǔ)償。［5］2009年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《關(guān)于有害環(huán)境活動(dòng)所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對行動(dòng)和賠償?shù)膰鴥?nèi)法的編制準(zhǔn)則》第10條就明確規(guī)定：國內(nèi)法應(yīng)該通過特別資助或集體賠償框架來填補(bǔ)賠償差額。［6］除此外，類似的立法還包括美國的《超級基金法》［3］，其全稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，該法規(guī)定了超級基金與有關(guān)補(bǔ)救責(zé)任，其體現(xiàn)的核心就是反應(yīng)、賠償與責(zé)任，“反應(yīng)”就是指針對自然資源的損傷、破壞和滅失而采取的消除、清除、救濟(jì)和救助行動(dòng)，而隨之的“賠償”部分則成立了被稱之為反應(yīng)基金或超級基金（Superfund）的“有害物質(zhì)反應(yīng)信托基金（HazardousSubstancesResponseTrustFund）”，該基金主要就用于自然資源損傷、破壞和滅失所造成的損害賠償，其初始基金為16億美元，主要來源于兩個(gè)渠道：一是來自對生產(chǎn)石油產(chǎn)品和某些無機(jī)化學(xué)制品的行業(yè)征收的專門稅，共有13．8億元，二是來自聯(lián)邦財(cái)政撥款，共有2．2億美元。針對受害者個(gè)體，該基金的規(guī)則是：受害者必須首先向責(zé)任者追償，如果不行，他可以向基金提出，基金獲取對責(zé)任者的追索權(quán)，如責(zé)任者不明則由基金承擔(dān)該費(fèi)用。在責(zé)任部分，該法還允許政府向“潛在的責(zé)任人”獲取恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用，這是對傳統(tǒng)民事責(zé)任侵權(quán)法的延伸，適用于自然資源和環(huán)境的損害，“潛在責(zé)任人”的典型代表是企業(yè)承繼者和銀行為主的貸方，甚至還可以包括參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司高管。該制度遭受著很多質(zhì)疑，但作為工業(yè)化初級階段的規(guī)則，它對我國將資源損害成本有效內(nèi)部化的制度設(shè)計(jì)非常有借鑒意義?？傮w上說，賠償基金是由向潛在的義務(wù)主體直接或間接征收的經(jīng)費(fèi)組成，基金從本質(zhì)上講是潛在義務(wù)主體的責(zé)任共同體。如果致?lián)p方無力承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)由作為責(zé)任共同體的基金承擔(dān)。這盡管符合受損者受償?shù)纳鐣?huì)公正要求，但由作為責(zé)任共同體的基金對個(gè)別單位或個(gè)人的特定受償負(fù)責(zé)，畢竟損害了其他潛在義務(wù)主體的權(quán)利———他們最終分擔(dān)了別人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，日本立法的最終措辭稱之為“補(bǔ)償”而非“賠償”應(yīng)該也是考慮了這個(gè)邏輯。由此，賠償基金適用的條件有著嚴(yán)格的限定：根據(jù)該基金具有的高度輔和補(bǔ)充性，只能將該基金的使用限于填補(bǔ)漏洞，即賠償義務(wù)主體既沒有繳納保證金，也沒有參加保險(xiǎn)而又無力承擔(dān)責(zé)任的情形。

（二）個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的市場分擔(dān)及責(zé)任保險(xiǎn)在資源開發(fā)利用過程中，近些年的環(huán)境事件所帶來的后果均呈現(xiàn)受害地域廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大、治理費(fèi)用高昂的特點(diǎn)。這對于企業(yè)本身及被動(dòng)承擔(dān)最終責(zé)任的政府而言，都是難以回避的經(jīng)濟(jì)壓力。顯然，一般的民事?lián)p害賠償機(jī)制根本難以支撐這種環(huán)境資源的保護(hù)、救濟(jì)和修復(fù)體系。而考慮到環(huán)境資源損害屬于社會(huì)性權(quán)益侵害范疇，而環(huán)境資源的修復(fù)又具有社會(huì)性和公益性，這種損害賠償已不再是致害人與受害人之間的問題，而成為社會(huì)性問題。這意味著，除了最終的政府救濟(jì)，我們還可以通過市場機(jī)制分擔(dān)損害風(fēng)險(xiǎn)，建立社會(huì)化的損害賠償和資源修復(fù)制度來救濟(jì)受害人和修復(fù)環(huán)境資源。損害賠償和資源修復(fù)的社會(huì)化，是把環(huán)境資源發(fā)生的損害視為社會(huì)性的損害，由社會(huì)分擔(dān)公害損失，使受害人得到救濟(jì)，環(huán)境資源得到修復(fù)，注重實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償和修復(fù)功能而把處罰和制裁作用減至最低。在各國建立的社會(huì)化保障制度中，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是最為典型的制度，利用社會(huì)保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)功能轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)受害者和修復(fù)環(huán)境資源的目標(biāo)。1．保險(xiǎn)模式的選擇。作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化的重要手段之一，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是目前最常見的形式，它通過投保人向保險(xiǎn)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險(xiǎn)或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，它是以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。相對于傳統(tǒng)的環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任賠償機(jī)制而言，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)借助保險(xiǎn)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)這一特點(diǎn)，使得環(huán)境資源損害的責(zé)任社會(huì)化，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。為此，多數(shù)國家都通過立法提供有力的制度保障，如法國就在其綜合性的《環(huán)境法》中明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，芬蘭環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)則是《環(huán)境損害賠償法》和《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》。由于各國處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨的環(huán)境問題也有不同特點(diǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保模式基本可以強(qiáng)制模式和自愿模式進(jìn)行區(qū)分。采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式的典型國家是美國和芬蘭。就美國而言，從上世紀(jì)70年代開始就開展了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，其《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)國家環(huán)保局局長可以在其依法的行政命令中，要求業(yè)主就日后對第三人的損害賠償責(zé)任、關(guān)閉估算費(fèi)用以及關(guān)閉后30年內(nèi)所可能引發(fā)的檢測和維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行投保；其《清潔水法》規(guī)定，所有進(jìn)入美國的船只必須投保責(zé)任險(xiǎn)，以保障可能因污染海洋所導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)；而且，美國在1988年還成立專門的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，承保被保險(xiǎn)人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任，政府出資的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得受害人能夠從保險(xiǎn)公司獲得充分的賠償。［4］在芬蘭，《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》明確提出要對因責(zé)任人沒有支付能力或者不能查明而不能得到賠償?shù)沫h(huán)境受害人，提供全面的補(bǔ)償，不僅針對因環(huán)境污染遭受的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害和經(jīng)濟(jì)損失，而且包括因采取預(yù)防和限制措施、清除污染和恢復(fù)環(huán)境的措施而產(chǎn)生的合理費(fèi)用。環(huán)境損害保險(xiǎn)金由保險(xiǎn)公司專門設(shè)立的環(huán)境保險(xiǎn)中心支付，凡其經(jīng)營活動(dòng)可能造成有害環(huán)境影響的人，都必須投保；凡申請環(huán)境許可的企業(yè)或者個(gè)人，都必須先行辦理環(huán)境損害保險(xiǎn)手續(xù)。［5］法國和英國皆是自愿險(xiǎn)為主、強(qiáng)制險(xiǎn)為輔的模式［6］。法國規(guī)定，除油污損害賠償須采用責(zé)任保險(xiǎn)制度，其他一般情況下由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司自愿承保，英國要求的環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)主要有油污損害責(zé)任保險(xiǎn)、核反應(yīng)堆事故責(zé)任保險(xiǎn)以及聲震保險(xiǎn)等，后者承保因聲震等噪聲污染而造成的損害賠償責(zé)任，所有的責(zé)任保險(xiǎn)都由現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司自愿承保。與強(qiáng)制性保險(xiǎn)的明確性相比，自愿險(xiǎn)為主的模式中責(zé)任保險(xiǎn)的訂立與否，顯然要取決于保險(xiǎn)公司和企業(yè)各自訂立保險(xiǎn)合同的意愿和積極性。2．我國的現(xiàn)實(shí)情況及問題。2007年12月，我國國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等九個(gè)省市開展了試點(diǎn)工作，至目前為止，該項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)展迅速①；保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)產(chǎn)品也在不斷豐富②；相關(guān)條例意見相繼出臺(tái)③。但是我們也要看到國內(nèi)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)際上依然推動(dòng)緩慢，問題突出：企業(yè)參保率低，業(yè)務(wù)量小，保險(xiǎn)公司主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，目前的產(chǎn)品大多保費(fèi)過高、保險(xiǎn)責(zé)任范圍過窄、除外責(zé)任過多、理賠責(zé)任難以確定。以中國大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款為例，保險(xiǎn)責(zé)任包括人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損壞賠償責(zé)任以及場所外清理費(fèi)用賠償責(zé)任，但其第6條的責(zé)任免除卻詳細(xì)列舉了二十七種免責(zé)情形。目前國內(nèi)報(bào)道投保額最大的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，其投保主體是蘇州66家高危風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)，但投保額卻僅1．36億元?！斗乐未拔廴竞Ｑ蟓h(huán)境管理?xiàng)l例》在其第53條明確規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。而與此相對應(yīng)，我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對造成海洋環(huán)境污染事故的單位，罰款數(shù)額按照直接損失的30％計(jì)算，但最高不得超過30萬元。這個(gè)罰款金額幾乎可以被利潤驚人的石油公司忽略不計(jì)，其投保的積極性可想而知。與此形成反差的是美國的ExxonValdez案，該案的清污費(fèi)為21億美金，自然資源損害賠償大約為10億美金，而懲罰性賠償額高達(dá)50億［7］。而且，我國目前總體缺少污染賠償和損害評估方面的法律法規(guī)，訴訟機(jī)制也不明確，難以及時(shí)合理的確定環(huán)境資源損害責(zé)任，再加上企業(yè)主體環(huán)保意識(shí)和投保意識(shí)淡薄，保險(xiǎn)公司面對高風(fēng)險(xiǎn)也望而卻步，最為現(xiàn)實(shí)和可行的還是應(yīng)由政府推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展，確立適合我國的投保模式，包括設(shè)立共同承保機(jī)構(gòu)、明確再保險(xiǎn)機(jī)制，在條件成熟后，推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)法律的制定，確立保險(xiǎn)費(fèi)率等基本標(biāo)準(zhǔn)，并修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律。

三、公共產(chǎn)品損害的政府干預(yù)———行政修復(fù)措施

（一）基本原理在分析環(huán)境資源損害修復(fù)的基本行政措施之前，我們不能回避對其必要性和可行性的討論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家最典型的論證理論就是“外部性”理論，這個(gè)理論源自新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾首次提出的“外部經(jīng)濟(jì)”。此后，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古提出，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為完全依靠市場機(jī)制可以形成資源的最優(yōu)配置從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)是不可能的，現(xiàn)實(shí)中的私人邊際成本和私人邊際收益并非任何時(shí)候都等于社會(huì)邊際成本和社會(huì)邊際收益，因此要依靠政府征稅或補(bǔ)貼來解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中廣泛存在的外部性問題?！氨庸攀蕉愂铡背蔀橛糜谙?jīng)濟(jì)活動(dòng)中外部性、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有力措施。以庇古為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通過國家干預(yù)，采取稅收和津貼等方法解決外部性問題是比較好的途徑，征稅可以使負(fù)外部性的制造者承擔(dān)外部成本，津貼則能對正外部進(jìn)行鼓勵(lì)。這種政府干預(yù)的理論同樣也能用來解釋對環(huán)境資源損害采取行政性修復(fù)的理由，因?yàn)榄h(huán)境資源問題正是外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)，如礦產(chǎn)資源的開采就不可避免會(huì)造成不同程度的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，這些外部不經(jīng)濟(jì)的克服，都需要將資源成本和環(huán)境成本納入資源開發(fā)的成本核算。［8］換言之，應(yīng)將資源開發(fā)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化，從而將環(huán)境恢復(fù)和污染治理費(fèi)用以及資源損耗價(jià)值納入核算，進(jìn)一步突出對資源耗竭和環(huán)境損害的補(bǔ)償。實(shí)踐的發(fā)展也印證了這個(gè)路徑。1972年世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會(huì)首次提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”，環(huán)境稅作為該原則的一個(gè)重要內(nèi)容正式出現(xiàn)。1992年，聯(lián)合國制定了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《二十一世紀(jì)議程》，體現(xiàn)出利用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的思想，即在環(huán)境保護(hù)政策上，市場、政府財(cái)政及經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)揮互補(bǔ)性作用，表現(xiàn)為環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策上，價(jià)格應(yīng)反映出資源的稀缺性和全部價(jià)值，并有助于防止環(huán)境惡化。在1992年后，經(jīng)合組織國家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到環(huán)境稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境資源的重要作用，加快了健全環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的步伐，還系統(tǒng)地研究了環(huán)境稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施、環(huán)境稅的國際意義與分配效應(yīng)、補(bǔ)償措施和收入使用等政策問題，為環(huán)境稅的推廣和實(shí)施提供了系統(tǒng)的指導(dǎo)性框架。①我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草地、灘涂等自然資源都?xì)w國家所有，因此，我國政府也完全可以對資源公共物品強(qiáng)制性地收費(fèi)或者稅收，既明確了國家對環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，通過提供環(huán)境資源的使用權(quán)獲取一定的收益和補(bǔ)償，又能通過財(cái)政投資、補(bǔ)貼等手段將收益用于環(huán)境資源保護(hù)產(chǎn)業(yè)。