政法工作應急決策機制精選(九篇)
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第1篇：政法工作應急決策機制范文
（2005－2010年）
為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),緊緊圍繞建立公共財政體制，不斷加強財政管理制度建設；加強財政資金管理和規(guī)范財經秩序，強化執(zhí)法監(jiān)督和基礎工作，全面推進我局依法行政、依法理財工作，根據(jù)《綱要》提出的指導思想、基本原則、基本要求及其他各項規(guī)定，結合財政部門工作實際，制定本規(guī)劃。
一、全面推進依法行政、依法理財?shù)哪繕耍?/p>
1、全面推進依法行政、依法理財?shù)哪繕耍航涍^六年左右的努力，基本實現(xiàn)建設法治財政的目標
(1)公共財政體制基本建立，政府財政支出責任明確，市、鎮(zhèn)兩級政府財力與支出責任相適應。各項財政管理活動做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
(2)建立、健全財政對經濟運行監(jiān)測、評價、調控機制，財政宏觀調控能力、財政風險防范能力和應急反應能力明顯增強。
(3)預算管理制度基本完善，預算編制與預算執(zhí)行制衡機制基本形成，預算績效評價體系基本建立。國庫管理制度基本完善。財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。
(4)政府非稅收入范圍明確，收繳分離，管理規(guī)范，使用合理。
(5)行政、事業(yè)單位國有資產監(jiān)管制度基本完善,資產安全完整、合理配置和有效利用。
(6)會計制度基本完善，會計秩序良好。注冊會計師行業(yè)、資產評估行業(yè)健康發(fā)展。
(7)科學化、民主化、規(guī)范化的財政行政決策機制和制度基本形成。財政行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。
(8)財政行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序正當、內容適當，財政監(jiān)督全面、有效；財政執(zhí)法監(jiān)督制度完善。財政違法行為、執(zhí)法過錯行為得到及時糾正、制裁。財政決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結合的財政運行機制基本建立。
(9)財政機關工作人員依法行政、依法理財觀念和能力明顯提高。
二、深化財政改革,完善財政職能,規(guī)范財政管理
1、完善公共財政體制
(1)依法確定政府財政支出責任，合理界定財政資金供給范圍，提高財政對公共服務領域保障能力，提高財政對依法行政保障能力。
(2)規(guī)范市、鎮(zhèn)兩級政府間的財政分配關系，在明確各級政府事權的基礎上,合理劃分各級政府財政支出責任。
2、完善財政宏觀調控機制，提高財政宏觀調控能力
(1)探索市場經濟條件下財政調控經濟的一般規(guī)律，充分發(fā)揮財政政策的宏觀調控職能，促進經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
(2)加強對財政經濟景氣預測分析，建立科學的財政經濟預測和財政政策模擬分析及其相關指標體系,正確判斷和準確把握經濟運行態(tài)勢。
(3)完善財政宏觀調控機制，根據(jù)經濟運行態(tài)勢，相機抉擇財政政策，運用經濟、法律和適當行政手段調控宏觀經濟，保證財政政策實施。
(4)建立財政風險監(jiān)測和預警機制，及時發(fā)現(xiàn)并化解形成財政收支風險、政府債務風險和其他可能轉化為財政風險的因素，提高財政風險防范能力。
(5)完善財政對各種突發(fā)事件的應急評價體系和反應機制，提高財政對政府應對各種突發(fā)事件的保障能力。
3、深化預算管理制度改革,規(guī)范預算編制行為，強化預算約束機制
(1)建立健全與國家宏觀政策、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標緊密結合的政府預算決策機制。
(2)深化預算管理制度改革，完善部門預算編制制度，建立健全標準預算程序，在財政部門與各有關職能部門及各預算單位之間建立規(guī)范的工作程序。
(3)建立國有資本經營預算制度，加強國有資本收益管理。
(4)規(guī)范預算執(zhí)行程序，強化預算約束，加強專項資金監(jiān)管，建立健全專項轉移支付、國債資金、彩票公益金、各種專項補助資金的管理制度，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。
(5)逐步建立財政支出績效考評制度,通過對預算項目執(zhí)行結果的績效評價，使執(zhí)行效果與預算編制有機結合。
4、完善國庫及債務管理制度，推進政府采購制度改革
(1)完善財政國庫管理制度。健全國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政性資金賬戶管理。財政收入直接繳入國庫或財政專戶，財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或勞務供應者或用款單位，減少中間環(huán)節(jié)，保障財政資金安全、規(guī)范、有效運行。
(2)完善國庫資金管理制度,提高財政資金運行效益。
(3)推進政府采購改革，完善政府采購制度，提高財政資金使用效益。
5、規(guī)范非稅收入管理
(1)依法清理和規(guī)范政府非稅收入。進一步清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，禁止違法收費，逐步將預算外的行政事業(yè)性收費等政府非稅收入納入預算管理。
(2)建立健全行政事業(yè)性收費、政府性基金審批的聽證、公示、評價和監(jiān)管制度。規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府性基金的征收行為，嚴格依法征收。
(3)建立健全國有資本收益監(jiān)繳制度，加強國有資本收益管理。
(4)完善罰沒收入管理制度，加強罰沒收入管理。
(5)完善非稅收入管理政策和收繳系統(tǒng)，規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。
6、加強行政事業(yè)單位資產與國有金融資產監(jiān)管，保證行政事業(yè)性資產安全、完整，實現(xiàn)國有金融資產保值增值。
7、完善財政對農業(yè)、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障的投入機制
(1)加大對農業(yè)的支持力度,增加對農業(yè)和農村的投入,完善對農民補貼政策和補貼方式。
(2)建立穩(wěn)定和可持續(xù)增長的教育投入機制，規(guī)范教育經費管理制度，探索與學校質量和效益相聯(lián)系的財政撥款制度。加大對農村義務教育的投入,改善農村辦學條件。
(3)建立健全對科學、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的投入機制，積極推動社會事業(yè)發(fā)展，構建和諧社會。
(4)建立健全財政對社會保障的投入機制，推動完善與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，研究建立促進就業(yè)和再就業(yè)的長效機制。
8、完善會計管理
(1)推行會計工作規(guī)范化、標準化、電算化管理，全面提高會計信息質量。
(2)加強會計監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行《會計法》，懲戒會計違法違規(guī)行為。
(3)加強會計隊伍建設，完善會計從業(yè)人員資格管理體制,強化會計人員繼續(xù)教育，推進會計誠信建設。
9、建立健全科學民主決策機制
(1)完善財政決策機制。積極研究界定財政部門的決策范圍,完善內部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結合的財政決策機制。
(2)健全決策程序。建立健全內部決策程序，在做出重大財政決策及專業(yè)性較強的決策前，要認真搜集和分析數(shù)據(jù)和證據(jù)，組織專家進行必要性和可行性論證，聽取法制機構及法律專家的意見。對重大的或技術性強的項目預算，應進行評審。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布,或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。
(3)實施決策跟蹤反饋和責任追究制度。各級財政部門應當確定機構和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。加強對決策活動的監(jiān)督,按照“誰決策、誰負責”的原則,實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。
10、強化財政監(jiān)督
(1)完善財政監(jiān)督職能,規(guī)范財政監(jiān)督程序和監(jiān)督手段，依法強化對財政資金運行的事前、事中、事后及績效評價的監(jiān)督，構建系統(tǒng)、全面、有效的動態(tài)監(jiān)控體系。
(2)加強財政監(jiān)督隊伍建設,發(fā)揮財政部門派出機構、人員作用，健全派出機構、人員工作制度,提高財政監(jiān)督隊伍執(zhí)法水平。
(3)依法查處各種財政違法違紀行為，完善處理違法事件與追究違法責任人相結合的制度。
11、積極探索新的財政管理方式
(1)積極探索新的財政管理方式，運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，充分發(fā)揮財政政策、財政規(guī)劃、財政指導、財政行政合同等方式的作用，對社會和經濟事務進行調控。
(2)推進“金財工程”建設和運用,加強財政信息查詢系統(tǒng)建設。建立市、鎮(zhèn)財政部門之間，、財政部門與其他部門之間信息互通機制，提高辦事效率，降低管理成本。
(3)建立健全財政信息對外機制，積極創(chuàng)造條件向社會公開財政預算,提高財政透明度。
三、進一步加強財政法制建設,提高財政部門依法行政、依法理財水平
1、建立健全財政執(zhí)法管理制度,全面落實行政執(zhí)法責任制
(1)財政管理活動由財政部門在其法定職權范圍內實施。財政執(zhí)法主體資格必須經法律、法規(guī)授權或者財政部門的合法委托。各級財政部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限和執(zhí)法職責要明確，實現(xiàn)執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明確化、執(zhí)法程序規(guī)范化。
(2)全面落實財政執(zhí)法責任制，完善財政部門執(zhí)法人員持證上崗制度、財政執(zhí)法文書審核制度、財政執(zhí)法案卷評查制度、財政執(zhí)法評議考核制度、財政行政處罰聽證制度、財政執(zhí)法錯案責任追究制度，探索財政執(zhí)法績效評估和獎懲制度。
(3)依法加強財政行政許可事項管理，建立財政部門實施行政許可的各項制度，規(guī)范財政行政許可事項的受理、聽證、審查、決定和監(jiān)督檢查行為。進一步推進財政行政審批制度改革，嚴格行政審批程序。
2、自覺接受各方面對財政部門監(jiān)督，加強財政部門內部監(jiān)督
(1)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；積極配合監(jiān)察、審計等部門對財政部門實施的專門監(jiān)督；依法接受人民法院司法監(jiān)督，加強行政應訴工作；自覺接受人民群眾的社會監(jiān)督。
(2)完善財政部門內部監(jiān)督制度和機制。
3、加強財政法制宣傳教育工作
(1)做好財政普法規(guī)劃制定工作。按照普法規(guī)劃組織各項財政法制宣傳教育工作，通過各種生動有效的法制宣傳教育形式，增強法制宣傳教育整體效果。
(2)建立健全財政干部學法制度。進一步完善黨組中心組學法制度和財政干部依法行政培訓制度。研究建立領導干部任職前法律知識培訓與考試考核制度。建立完善財政部門新錄用人員上崗前法律知識培訓與考試考核制度。
四、加強領導,健全機構,完善措施,全面推進依法行政、依法理財
1、加強對推進依法行政、依法理財工作的領導
(1)各級財政部門要把依法行政、依法理財列入重要議事日程，把提高依法行政、依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內容。各級財政部門負責人及內設機構負責人是本部門、本機構全面推進依法行政、依法理財?shù)牡谝回熑稳恕?/p>
(2)局黨組經常研究本部門財政法制建設情況，分析本部門財政法制建設狀況和存在的問題，提出改進措施，部署財政法制工作任務，加強檢查督促。各級財政部門應當定期向本級政府及上級財政部門匯報本部門依法行政、依法理財工作情況。
2、建立和完善財政部門依法行政、依法理財考核制度建立健全依法行政、依法理財監(jiān)督檢查和績效評估制度。
定期對各執(zhí)法單位財政執(zhí)法、財政執(zhí)法監(jiān)督和財政法制宣傳教育工作情況進行總結評估，完善相應的獎懲辦法和措施，把依法行政、依法理財作為財政工作考核的重要內容。上級財政部門要對下級財政部門依法行政、依法理財工作進行指導、檢查、考核評價,探索將財政依法行政、依法理財績效評估與財政轉移支付適當結合的工作機制。
3、充分發(fā)揮法制機構在依法行政、依法理財工作中的重要作用
(1)財政法制隊伍是財政法制建設的重要力量。繼續(xù)加強財政法制機構和隊伍建設,充分發(fā)揮財政法制機構在依法行政、依法理財工作中的重要作用。
第2篇：政法工作應急決策機制范文
一、____市司法局數(shù)字化平臺簡介
隨著信息化、數(shù)字化水平的不斷發(fā)展和日益普及，____市司法局同全市司法行政部門、法律服務機構、管理對象、業(yè)務聯(lián)系部門及其他部門信息交流頻繁，日常辦公、視頻會議、普法宣傳、人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正等各項業(yè)務的信息化需求強烈，迫切需要建立健全全市司法行政系統(tǒng)網絡和數(shù)字平臺，才能更好地滿足業(yè)務快速發(fā)展的需要，才能更好地服務于社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展大局，才能更好地適應“數(shù)字城市智慧____”的戰(zhàn)略要求。
2010年起，____市司法局依據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設現(xiàn)狀，提出建設一個安全、先進、靈活，高帶寬、高可靠性的多業(yè)務應用的綜合網絡平臺，實現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務之間安全高速的數(shù)據(jù)共享、智能分析、應急預警、遠程協(xié)助、辦公協(xié)同等功能，盡可能地簡化辦公流程，提高效率，節(jié)約成本，充分發(fā)揮職能，有力維護社會穩(wěn)定，助推經濟社會發(fā)展。
____市司法局數(shù)字化平臺建設由應急指揮調度系統(tǒng)、業(yè)務信息管理系統(tǒng)、日常辦公應用三部分組成。
應急指揮調解系統(tǒng)包括：視頻會議系統(tǒng)、內部語音通訊系統(tǒng)；
業(yè)務信息管理系統(tǒng)包括：社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)、法律援助信息系統(tǒng)、安置幫教信息系統(tǒng)；
日常辦公應用系統(tǒng)包括：OA自動化辦公系統(tǒng)、互聯(lián)網協(xié)同辦公系統(tǒng)、門戶網站系統(tǒng)。
經過近三年的建設，____市司法局數(shù)字化平臺已初步完成了日常辦公應用、應急指揮和業(yè)務管理系統(tǒng)的設計建設和推廣應用。平臺逐步覆蓋市司法局、8個縣（區(qū)）司法局、153個司法所、1451個人民調解委員會及全市各級法律服務機構，在全市司法行政系統(tǒng)形成一個便捷、高效的數(shù)字應用平臺，基本實現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務的高速共享、傳輸和應用。
二、主要做法
在國家電子政務標準化體系的框架下，____市司法局綜合考慮全市司法行政部門和法律服務機構的實際需求，按照相關標準和規(guī)范，制定了統(tǒng)一的傳輸交換標準體系，并根據(jù)全市司法行政部門現(xiàn)有網絡信息資源的實際情況，以及各級司法行政機關業(yè)務職能和特點，科學規(guī)劃、優(yōu)化調整，合理改建、擴建，實現(xiàn)了硬、軟件資源的集中、整合、共享，建立起統(tǒng)一的共享網絡，組織研發(fā)各類應用軟件平臺，堅持邊建邊用，協(xié)調開展數(shù)字化平臺建設工作。
（一）組網建設。
____市司法行政系統(tǒng)依托政法三級、四級網實現(xiàn)市、縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、人民調解組織互聯(lián)互通。在市司法局建立中心機房，市司法局及8個縣（區(qū)）司法局建立視頻會議室。目前已完成市、縣（區(qū)）司法局的數(shù)據(jù)、語音和視頻等綜合業(yè)務高速、可靠、安全地傳輸，網絡覆蓋面繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、各級各類人民調解組織等深入。
（二）應急指揮調度系統(tǒng)。
為提高溝通效率、辦事效率，減少內部辦公會議、業(yè)務培訓所產生的會務、食宿、差旅費用，節(jié)省人力、物力，實現(xiàn)多部門集中協(xié)調指揮調度、視頻會議、遠程業(yè)務培訓、考試、雙向會議、案件會商、工作管理、遠程技術支持、應急呼叫、案件實時監(jiān)控等功能。____市司法局依托政法專網建設政法視頻應急指揮調度系統(tǒng)，目前在全市司法行政系統(tǒng)建成政法視頻應急指揮室1個，視頻會議室4個，市、縣（區(qū)）司法局均開通VOIP內部語音通訊電話。
（三）業(yè)務系統(tǒng)建設。
全市司法行政機關已全面啟用司法部的“法律援助信息系統(tǒng)”和“安置幫教信息系統(tǒng)”。____市司法局自主研發(fā)的“社會矛盾糾紛動態(tài)評估管理系統(tǒng)”、“____市特殊人群信息管理系統(tǒng)”、“____市法律服務信息管理系統(tǒng)”、“____市公證管理信息系統(tǒng)”已在全市推廣使用?！癬___市司法鑒定信息管理系統(tǒng)”正在研發(fā)中。目前，____市司法行政各業(yè)務工作基本實現(xiàn)自動化和智能化，業(yè)務數(shù)據(jù)體系已初步建立，各類信息數(shù)據(jù)自動分類、智能分析、自動統(tǒng)計、預警跟蹤，確保了數(shù)據(jù)的真實性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務工作整體情況，為領導決策提供依據(jù)。
1.____市社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估系統(tǒng)。
2010年，____市司法局立足社會轉型、經濟轉軌、矛盾凸顯、各種利益格局大調整的時代背景，結合政法專網和數(shù)字化建設，立足于《人民調解法》的貫徹實施，經過深入調查研究，明確了社會矛盾糾紛的定義、計量原則和標準，制定了社會矛盾糾紛分類、分級的原則、標準和方法，規(guī)范了社會矛盾糾紛受理、評估、化解流程，形成“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制”，并開發(fā)“____市社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估系統(tǒng)”，利用網絡系統(tǒng)，采用直觀的電子圖示形式，準確記載各種類型矛盾糾紛及其在空間區(qū)域、歷史時段上的分布，科學分類、綜合分析評判，刻畫各種矛盾糾紛的演變軌跡，把握社會矛盾糾紛性質及發(fā)展變化規(guī)律，有效實現(xiàn)社會矛盾糾紛的可預警、可控制，為黨委政府掌控社會矛盾糾紛動態(tài)情況提供決策參考。
系統(tǒng)終端延伸 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、專業(yè)性、行業(yè)性糾紛調委會及有條件的村、企業(yè)調委會。將所有社會矛盾糾紛納入黨委政府主導的社會矛盾糾紛調解機制中。通過合理的分級分類管控，初步實現(xiàn)了矛盾糾紛化解、管控工作向類別化、差異化轉變，向因人、因事、因地、因時的“源頭預防”轉變，向各種調解機制“橫向聯(lián)合、優(yōu)勢互補”的多元化解轉變。通過及時客觀的收集社會矛盾糾紛并進行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統(tǒng)計真實性、實時性方面實現(xiàn)了突破，填補了我國基層社會矛盾糾紛基礎統(tǒng)計評估標準和分析方法的空白。
目前，該系統(tǒng)在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行率達到100%；評估機制被入選為四川省2012年第一批軟科學項目；司法部派出調研組來____進行專題調研，并形成了專題調研報告；國家級刊物《人民調解》對評估機制的運行模式、試行情況及取得的成效進行了系統(tǒng)詳實的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內部分地區(qū)司法行政機關都專程來雅學習考察機制建設?！霸u估機制”向專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、信息化轉變，拓展了人民調解工作領域和工作深度，增強了人民調解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢。
2.____市特殊人群信息管理系統(tǒng)。
此處指的特殊人群是：刑滿釋放解除勞教人員和社區(qū)矯正對象（包括被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權利）兩類人員。針對此類特殊人群重新犯罪的特點、原因加以研究分析，采取科學有效的預防對策，減少和預防特殊人群重新犯罪案件的發(fā)生，對于穩(wěn)定社會治安秩序，保護國家和人民生命財產安全，促進社會和諧發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。
____市司法局探索建立了“特殊人群社會危險性評估暨重新社會化機制”，研發(fā)“特殊人群信息管理系統(tǒng)”，通過對影響特殊人群的眾多社會危險性因素，從內因和外因兩個方面分別歸納抽取出對其重新犯罪具有重要影響的因素，并將這些因素進行量化分析，根據(jù)量化結果確定其重新犯罪可能性大小，對其社會危險性強弱作出趨勢性判斷，預測其社會危險性及社會危險性的突出方面，以此為基礎，在實際工作中實施分類處置，從而科學地、有針對性地采取相應措施，積極引導和干預，促使其及時調整心理、矯正行為，回歸到對正常社會秩序規(guī)則的遵守狀態(tài)。
全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎上，通過信息管理系統(tǒng)，建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺賬、特殊人群統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等，既全面掌握轄區(qū)內特殊人群總體情況、詳細信息，又能通過系統(tǒng)智能判斷管理對象的社會危險性。對特殊人群實施社會危險性評估后，分別對刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象提出分類處置意見和幫教或矯治重點方向，每季度對幫教或矯治的效果進行跟蹤掌握，實行動態(tài)反饋，并及時調整工作方向和措施。通過該系統(tǒng)，做到分類管控、跟蹤研判、實時反饋、有效監(jiān)管，從而有效預防和減少特殊人群重新違法犯罪。
目前，該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級司法行政機關全面使用。納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2039名，其中：社區(qū)矯正人員1071名，三年內刑滿釋放及解除勞動教養(yǎng)人員968名。
3.____市法律服務信息管理系統(tǒng)。
為提高全市各級司法行政機關對法律服務行業(yè)的監(jiān)管，提升律師協(xié)會、律師事務所、基層法律服務工作者協(xié)會、基層法律服務所的規(guī)范化管理水平，____市司法局組織研發(fā)了法律服務信息管理系統(tǒng)。
該系統(tǒng)實現(xiàn)了法律服務人員及法律服務機構基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢服務、報表統(tǒng)計、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過掌握法律服務機構及人員從事法律服務事務的基本情況、業(yè)務進度、投訴案件查處情況等，及時進行業(yè)務指導，加強行業(yè)監(jiān)管，促進法律服務行業(yè)良好有序發(fā)展。同時，根據(jù)不同地域，不同時期內案件類型及數(shù)量的變化，通過系統(tǒng)智能匯總分析，科學研判，有利于提前發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，預判其發(fā)展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環(huán)境，確保經濟社會又好又快發(fā)展提供法律服務。
系統(tǒng)主要由管理和應用平臺組成，管理平臺由市、縣（區(qū)）司法行政機關負責，通過系統(tǒng)對法律服務機構、人員、日常事務、業(yè)務報表、統(tǒng)計分析等信息數(shù)據(jù)進行管理和利用；應用平臺由全市各法律服務機構及法律服務人員負責錄入機構及人員信息、工作動態(tài)、日常事務及各類業(yè)務報表等數(shù)據(jù)?；緦崿F(xiàn)了全市法律服務行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，確保了數(shù)據(jù)完整統(tǒng)一。對全市法律服務行業(yè)規(guī)范化建設、提高行政效率、節(jié)約管理成本、提升管理水平起到極大的促進作用。
4.____市公證管理信息系統(tǒng)。
為落實司法部加強公證信息化建設的要求，適應公證工作數(shù)字化、網絡化發(fā)展的時代需要，____市司法局組織開發(fā)了公證信息管理系統(tǒng)，以推進公證業(yè)務流程、誠信執(zhí)業(yè)管理和機構內部管理。
隨著我國社會政治、經濟、文化等事業(yè)的發(fā)展，公證法律事務逐年增加，公證機關在依法行使國家公證職權，開展公證證明活動過程中，從公證申請、受理、立案、出證的過程中，涉及大量檔案、文書處理，各類檔案、文書的制作、管理、檢索要投入大量人力。為方便當事人，節(jié)約工作成本，提高工作效率，實現(xiàn)公證檔案文書在錄入、修改、審核、打印、出證、歸檔、分類、統(tǒng)計、檢索等的自動化，____市司法局結合全市公證管理工作實際，開發(fā)了“____市公證信息管理系統(tǒng)”，采用三層B/S結構，在windows操作系統(tǒng)中，通過終端IE瀏覽器進行智能管理。
公證管理的數(shù)字化是促進公證業(yè)務工作的重要手段，目前該系統(tǒng)已在全市各公證處推廣應用，公證管理信息系統(tǒng)對提高公證行業(yè)規(guī)范化、信息化水平，提高公證效率、降低執(zhí)業(yè)風險，推進公證行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。系統(tǒng)的推廣應用，實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）司法局對各公證處的辦證情況進行在線監(jiān)督，及時了解掌握各地辦證類型及數(shù)量，實時監(jiān)督辦證質量。并通過各地辦證情況，發(fā)現(xiàn)公證工作中的存在的問題和不足，為領導提供決策參考，合理調整工作部署，有效推進公證事業(yè)發(fā)展。
（四）日常辦公應用系統(tǒng)建設。
隨著辦公自動化系統(tǒng)的普及，電子化、數(shù)據(jù)化的辦公方式已進入越來越多的企事業(yè)單位和黨政機關。____市司法局建立起一套高效、暢通的信息互聯(lián)體系，方便司法行政全體干警、司法助理員、法律服務工作者、人民調解員及各級黨政領導，能隨時關注、收集、上報、處理、發(fā)送業(yè)務數(shù)據(jù)、文件材料以及各類信息輿情等。
日常辦公應用系統(tǒng)建設：基于PC終端的綜合辦公應用系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）；開通固定網絡和 移動網絡的互聯(lián)網協(xié)同辦公系統(tǒng)；基于政法專網的全省內部語音通信系統(tǒng)；系統(tǒng)內部的移動短號V網服務等。有效實現(xiàn)了單位通訊、會議服務、信息應用、信息服務、文件傳閱、公文處理、工作督辦、計劃安排、信息、移動郵件等多種通信功能的有效集成，進一步提高了內、外溝通交流便利性，提高工作效率、實現(xiàn)有效管理、降低成本。
2011年，____市司法局互聯(lián)網門戶網站（yaan
/）面向社會公眾開放，充分融入“數(shù)字城市，智慧____”建設中。____市司法局門戶網站開辟了反映司法行政工作情況的常規(guī)版塊，以及三個專題欄目，一是“服務國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設”專欄，及時將全市司法行政系統(tǒng)在服務于____國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設中的舉措、成效向社會，讓公眾知曉；二是“‘警民親’服務群眾‘八件實事’活動”專欄，及時展示全市司法行政系統(tǒng)“深入群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾”的工作情況及先進典型，主動接受社會公眾監(jiān)督；三是“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制”專欄，將此項由____首創(chuàng)并已由司法部向全國介紹推廣的工作機制運行取得的成效向公眾呈現(xiàn)，積極發(fā)揮互聯(lián)網平臺作用，切實提升社會形象和影響力。經過一年運行，訪問量已達7萬余人次。
三、成效與啟示
建設“數(shù)字城市”，構建“智慧____”是一項系統(tǒng)工程，____市司法局結合自身職能，充分調研，與信息化、電子政務建設相結合，合理規(guī)劃，整合資源，不斷加強基礎設施建設，創(chuàng)新開展應用平臺建設，將數(shù)字化延伸到日常辦公、業(yè)務工作、法律服務、社會管理各個方面，切實提升了決策能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調能力，提升了信息資源的有效利用。
1.有利于提高工作效率，節(jié)約工作成本。在傳統(tǒng)的辦公模式中，由于全市的司法所、人民調解組織以及法律服務組織均未與司法局實現(xiàn)線路互聯(lián)和資源共享。市司法局的文件需要各縣（區(qū)）司法局打印成紙質文件派送或郵寄到153個司法所、1451個人民調解組織以及近百家法律服務機構，造成工作效率低下，并且浪費資源。全市各級司法行政機關每年要組織全市司法行政系統(tǒng)288名干警、343名司法助理員、17269名人民調解員，230名律師、基層法律服務工作者、公證員、司法鑒定人等法律服務人員，召開各類業(yè)務培訓、講座、會議等近30期，會務組織工作、材料印刷、租用會場、安排住宿和餐飲、以及參會人員的交通、食宿等費用，每年合計超過150萬。數(shù)字化平臺建設將信息化和電子政務整合，極大的簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴大了政務信息公開范圍，有效地節(jié)省了行政資源。
2.有利于提高應急處置能力。全市153個司法所和1451個人民調解組織是直接面向群眾開展法制宣傳、提供法律服務、化解矛盾糾紛，是與廣人民群眾聯(lián)系最緊密的基層組織，他們掌握著最基層的輿情和動態(tài)，如遇突發(fā)事件、群眾性事件以及自然災害等，必將第一時間作出反應，為黨委、政府及時、準確了解情況，科學、有效地決策處置提供保障。因此，司法行政系統(tǒng)數(shù)字化平臺建設，在當前社會矛盾顯和自然災害頻發(fā)的背景下，顯得尤為重要。
第3篇：政法工作應急決策機制范文
一、加強組織領導責任落實工作
鎮(zhèn)黨委政府認真落實上級文件精神，加強社會治安綜合治理，確保全鎮(zhèn)社會政治大局穩(wěn)定，進一步加大治安防控體系建設力度。對涉及社會穩(wěn)定的重大矛盾及時召開專題會議，安排專人，限期解決，并將處辦情況作為年終鎮(zhèn)村干部目標考核的重要內容。在全鎮(zhèn)經濟工作表彰會議上，共簽訂社會治安綜合治理責任狀39份，同時對2019年度綜治工作先進村和先進單位進行了表彰獎勵。
二、深化矛盾糾紛排查調解工作
一是鎮(zhèn)綜治委每月召開全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查工作會議，并及時向縣政法委上報全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調處工作情況,對社會治安重點地區(qū)集中力量排查整治。二是堅持領導接待日制度。每天由一名領導帶班值班，負責處理群眾案件。三是矛盾糾紛調處包案制度。對一些比較突出的矛盾糾紛，落實領導包案制，集中時間人力，著手解決處理。四是調處聯(lián)席會議制度。對涉及群眾切身利益的案件，及時召開相關單位聯(lián)席會議，查找問題癥結，研究制定解決辦法。五是矛盾形勢分析評估制度。鎮(zhèn)黨委堅持每月特別是在重大節(jié)日、重大活動前對全鎮(zhèn)矛盾形勢進行分析評估，對可能發(fā)生的群體上訪苗頭提前介入，安排人力，努力將矛盾糾紛化解在基層解決在萌芽狀態(tài)。2020年上半年，我鎮(zhèn)共處理矛盾糾紛24件。
三、貫徹落實法制教育宣傳工作
（一）開展綜治宣傳活動。按照縣政法委的統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)精心組織，周密部署組織，開展了法制教育宣傳等相關一系列活動；開展了制作了展板，更新宣傳櫥窗，印發(fā)了宣傳材料；并建立了由鎮(zhèn)政府牽頭，公安、司法參與的，組織各村營長民兵參與的治安巡防隊，開展了全鎮(zhèn)的治安巡邏宣傳活動；對全鎮(zhèn)各村、重點地區(qū)進行排查整治。整個活動期間全鎮(zhèn)共懸掛橫幅50條，發(fā)放宣傳單16000余份，辦櫥窗板報45塊，張貼標語60余條。
（二）開展反警示教育活動。我鎮(zhèn)結合群眾安全感滿意度雙提升入組宣講會，積極開展反警示教育宣傳活動，設立“平安”宣傳臺，懸掛反警示掛圖，向來往群眾散發(fā)“平安”宣傳單、治安安全防范、反警示教育、條例、治安管理處罰法等宣傳資料。活動期間發(fā)放材料共計500余份。
（三）開展法治教育進校園活動。鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所，與全鎮(zhèn)范圍內各中小學緊密聯(lián)系，開展了各式各樣的法治教育專題課。
四、全面做好安全穩(wěn)定防范工作
為全面做好安全維穩(wěn)工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，按照部門的統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)多次召開專題會議研究，全面安排部署了鎮(zhèn)2020年度的維穩(wěn)工作。針對以往排查出我鎮(zhèn)的涉邪人員71人、2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革下崗分流人員20人、貨幣化安置退役軍人21人、老字號問題人員305（老民師208、退職農電工10人、老放映員14人、老村醫(yī)73人）、有進京赴省非訪傾向人員3人，繼續(xù)保持高壓工作態(tài)勢，繼續(xù)實行“五包”、“四個一”管理，同時以綜治辦牽頭、公安、司法、執(zhí)法中隊為成員單位應急處置機制，對非訪人員及案件進行勸返接訪和依法處置。
（一）、加強治安防范宣傳。結合掃黑除惡專項斗爭、群眾安全感滿意度雙提升下村進組入戶宣講會，進一步要求各村民組以中心戶長為主，相互聯(lián)系、相互照應，做好防范工作。
（二）、加強消防安全管理。根據(jù)防火工作安排，為確保全鎮(zhèn)農村防火安全，年初與各村簽定了防火目標責任制，落實責任。在防火期間，鎮(zhèn)上召開專題森林防火工作會議，對森林防火工作做了安排部署，特別是清明節(jié)前后，為進一步做好森林防火工作，對各村（居）護林員加強了培訓、督導，劃分巡邏范圍。
（三）、加強創(chuàng)建“平安校園”活動。為加強創(chuàng)建“平安校園”活動，鎮(zhèn)政府組織公安、工商、司法、綜治等單位聯(lián)合執(zhí)法，進行校園周邊環(huán)境集中整治，取締了一些黑網吧和接送學生的黑頭車，并做到每周“三個一”即：每周檢查巡視一次安全工作，聽一次安全工作匯報，研究一次安全工作，并且結合法治課進校園，向全體師生面對面宣傳了安全感滿意度雙提升、“平安校園”創(chuàng)建活動，確保了各校校園和學生安全，全面推進校園治安綜合治理，加強“防、控”一體化工作體系建設。
（四）、加強基層維穩(wěn)應急機制建設。今年以來，我鎮(zhèn)黨委、政府堅持狠抓基層維穩(wěn)應急處置機制建設，提高應急救援能力，各項應急工作開展有序。成立了由黨委書記擔任總指揮，各部門負責人為成員的基層應急處置指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調全鎮(zhèn)應急管理工作的開展；各村和相關企事業(yè)單位也相應地建立了應急處置隊伍，將應急工作作為鎮(zhèn)村干部培訓的重要內容。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，明確各單位牽頭處置的突發(fā)事件并及時制訂了應急預案。突發(fā)事件一旦發(fā)生，各單位都能夠各司其責，協(xié)調一致，密切配合，妥善處置。派出所報警指揮中心積極暢通信息渠道，設立專門應急電話，嚴格信息報送管理。建立健全了各項工作制度，能在最短時間獲取信息、作出決策、組織救援。
五、認真落實專項行動維穩(wěn)工作
今年以來，我鎮(zhèn)繼續(xù)對重點人群保持高度關注，積極召開專項會議研究決定，成立相關人員穩(wěn)控領導組，分多個包保穩(wěn)控小組，實行“四位一體”包保穩(wěn)控。今年全國兩會期間，我鎮(zhèn)無集體訪、赴省訪、進京訪。
六、強化掃黑除惡專項斗爭工作
（一）、組織領導方面
今年上半年以來，我鎮(zhèn)多次組織鎮(zhèn)村干部認真學習宣傳貫徹關于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神，及時傳達上級黨委和政法機關關于掃黑除惡專項斗爭會議的精神，為確保掃黑除惡專項斗爭大造聲勢、營造氛圍。同時，及時制定了鎮(zhèn)《鎮(zhèn)2020年掃黑除惡專項斗爭工作方案》，成立領導組，設立辦公室，負責掃黑除惡的日常工作事務，保障掃黑除惡工作有人抓、有人管、真正形成常態(tài)化。
（二）、宣傳教育方面
今年上半年以來，我鎮(zhèn)進一步強化掃黑除惡專項斗爭宣傳工作，結合群眾安全感滿意度雙提升工作，累計發(fā)放“一封信”20000余張，宣傳單頁10000余份；印發(fā)宣傳手冊1000余份；張貼宣傳海報550余張；制作標牌、高炮15處；懸掛橫幅、制作墻體標語150余條；滾動播放宣傳標語、舉報電話的電子顯示屏40個；各村（居）召開入組、入戶宣講會600余場次。
（三）、線索摸排方面
我鎮(zhèn)制定了掃黑除惡專項斗爭線索摸排表，每月進行一次摸排。上半年以來，我鎮(zhèn)累計進行了6次線索摸排活動，發(fā)放并回收線索摸排表共計192張。
（四）、成果成效方面
在全鎮(zhèn)人民群眾的高度支持下，經過廣大鎮(zhèn)村干部的深入排查、精心摸排，今年上半年以來，我鎮(zhèn)共核查了縣掃黑辦轉辦線索案件1件。
七、群眾安全感滿意度雙提升工作
（一）、政治站位及組織領導方面
自3月18日會后，我鎮(zhèn)迅速成立雙提升工作領導組、指導組，制定實施方案，并通過相關會議予以貫徹落實（3月18日工作布置會，3月20日營長會議，3月23日工作推進會）
（二）、宣傳發(fā)動方面
1、印發(fā)宣傳品，張貼發(fā)放“平安建設一封信”20000余份；張貼發(fā)放“掃黑除惡一封信”10000余份；制作雙提升宣傳海報100余張。
2、各村（居）進組入戶宣傳，目前進組入戶召開宣講會200余場。
3、動用宣傳車輛40余車次，懸掛宣傳橫幅50余條，利用電子顯示屏播放宣傳標語45處。
4、鎮(zhèn)下?lián)茈p提升專項工作經費，保障各村（居）開展工作，村級自行出臺獎勵措施，開展工作。
（三）、治安巡邏方面
鎮(zhèn)成立專職巡邏隊，每周開展兩次巡邏；村（居）成立義務巡邏隊，進行常態(tài)化巡邏；針對重點場所、重點時段開展夜間治安巡邏，累計出動人員600余人次，出動車輛20余車次。
（四）、提升成果方面
今年上半年以來，我鎮(zhèn)群眾安全感滿意度雙提升工作有序開展，始終堅持讓群眾感到安全、滿意是政法工作永恒目標這一初衷，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領導下，我鎮(zhèn)群眾安全感滿意度有大幅度提升，在縣級電話抽查考評排名也逐月上升。
八、抓好精神障礙患者服務管理工作
對精神障礙患者排查摸底和管控我鎮(zhèn)高度重視，與重度精神病人家屬簽訂責任協(xié)議書，今年上半年以來轉送了11名肇事肇禍重度精神病人，維護了普通群眾的切身利益；同時與公安、衛(wèi)生院聯(lián)合對重性精神病人進行鑒定建檔，并進行網上錄入，通過建立精神病人檔案，對精神病人實行科學化、系統(tǒng)化管理。
九、抓好禁毒戒毒康復管理工作
我鎮(zhèn)進行了由綜治辦牽頭，組織派出所、司法所、林業(yè)站、農綜中心組織對全鎮(zhèn)32個村（居）進行一次鏟毒行動。對社區(qū)戒毒7人、社區(qū)康復26人進行建檔立卡管理。通知相關人員不定期尿檢，并將抽查結果及時反饋。
十、全面做好維穩(wěn)穩(wěn)控工作
今年以來我鎮(zhèn)高度重視維穩(wěn)工作，結合村村通廣播序，盡力避免和減少了群眾越級上訪和無理纏訪事件發(fā)生，依法打擊非法上訪。今年上半年以來，我鎮(zhèn)共處理案件14件。
第4篇：政法工作應急決策機制范文
一、進一步轉變機關職能
嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，深化行政權力網上公開透明運行工作。進一步明確自身職責任務，做到人員、投入、工作和責任四到位，健全群眾利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調和應急處置能力，完善社會誠信體系，健全社會管理和服務體系。
二、進一步加強制度建設
進一步完善科學民主決策機制，規(guī)范行政決策程序；堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度；建立重大行政決策實施情況后評價制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題；健全行政決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。
建立和完善規(guī)范性文件備案審查制度，規(guī)范性文件后，自之日起15日內報區(qū)政府和上級行政主管部門備案，同時建立對規(guī)范性文件定期評估、清理的長效工作機制。不斷完善規(guī)范性文件的定期清理制度，使規(guī)范性文件更為系統(tǒng)化、科學化，促進依法行政。
三、進一步健全“三合一”平臺運行管理
建立健全“三合一”網絡平臺運行管理制度、行政權力信息管理和動態(tài)調整制度、行政權力運行流程管理和動態(tài)調整制度、行政權力和辦件信息網上公開制度、行政權力運行投訴處理制度、行政權力網上公開透明運行公眾評議制度以及過錯責任追究制度。
進一步加強對“三合一”網絡平臺網上運行的監(jiān)管，實現(xiàn)所有行政權力全過程實時網上運行和網上全程動態(tài)的監(jiān)督，約束執(zhí)法權力，提高執(zhí)法水平。
四、進一步提高行政執(zhí)法效能
加強對農業(yè)投入品的監(jiān)管，積極開展農資打假活動，加強屠宰檢疫監(jiān)管，對經營戶調運執(zhí)行“誰調病畜誰負責”的責任制，進一步完善農畜產品定期安全監(jiān)測制度。堅持日常巡查和開展集中性的專項執(zhí)法活動，嚴厲查處水事違法案件，落實水政巡查責任制和考核辦法，明確責任人和責任區(qū)域。針對一些情節(jié)嚴重、影響面大、嚴重妨礙河道行洪、群眾反響強烈的水事違法案件，聯(lián)合城市執(zhí)法、規(guī)劃、土地、公安等部門開展執(zhí)法專項行動，進行嚴厲打擊。
五、進一步加強隊伍建設
第5篇：政法工作應急決策機制范文
一、實行部門協(xié)調配合的聯(lián)動機制
市、鄉(xiāng)、村三級對矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流，統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。各地各部門建立例會制度，每月進行一次穩(wěn)定形勢分析，提出針對性工作意見，及時發(fā)現(xiàn)、定期組織摸排、梳理本地本單位影響社會穩(wěn)定的突出問題，確定影響社會穩(wěn)定的重點地區(qū)、行業(yè)、部位，督促各職能部門依法履行職責，及時化解矛盾，消除隱患。
二、健全源頭穩(wěn)控的風險評估機制
為從源頭上預防和減少社會矛盾，切實提升在作決策、搞改革、上項目中的科學決策水平，開展了社會穩(wěn)定風險評估機制建設和決策咨詢評估建設。報請市委同意，下發(fā)了《宜都市實行社會穩(wěn)定風險評估化解機制工作實施方案》、《宜都市重大事項、重大工程社會穩(wěn)定風險預測評估化解制度》和《領導干部在維護社會穩(wěn)定工作中失職瀆職的責任追究辦法》等一系列文件，對重大事項、重大工程穩(wěn)定風險評估的范圍、主要內容、實施步驟及責任追究等相關事項都作出了明確的規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、市維穩(wěn)成員單位制定了工作方案，全面啟動風險評估機制建設，以有效預防重大群體性上訪及事件的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。
三、堅持矛盾糾紛排查化解機制
堅持定期集中排查與不定期經常性排查相結合、自下而上逐級排查與邊排查邊調處相結合，實行“一月一排查，一月一上報”制度，重點時期實行“周排查周報告制”，敏感時期實行“日排查日報告制”，及時、準確地收集和掌握矛盾糾紛信息，做到排查不留死角。對排查出的矛盾糾紛，實行一個事項確定一名領導、建立一套班子、制定一個方案、一抓到底的“五個一”責任制度，化解不留積案。上半年，全市共排查各類矛盾糾紛146個，全部按程序進行了交辦。
四、構建公共突發(fā)性事件、處置工作機制
針對公共突發(fā)性事件、突發(fā)性、緊迫性、高度不確定性和高度破壞性等特點，建立健全了各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件處置的實際能力，明確了各部門在工作中的職責分工及職權，一旦發(fā)生或突發(fā)事件，能做到快速反應，早介入、早決策、早平息、早疏導，講究實效，速戰(zhàn)速決，依法妥善處置，并兌現(xiàn)承諾，做好善后，防止反復反彈。
五、完善維穩(wěn)過錯責任的追究機制
進一步完善了《維穩(wěn)情況通報制度》、《維穩(wěn)工作責任追究辦法》，對全市維穩(wěn)工作情況、各地各部門維穩(wěn)事項辦理情況、越級上訪情況，按效能建設考核辦法對工作不力、問題突出的地方和單位實行責任追究。對年終維穩(wěn)效能考核結果較差的單位，由市委市政府給予通報批評，實行“一票否決”，取消“滿意單位”和主要負責人考核評優(yōu)資格。對工作不力、失職瀆職造成基層和群眾上訪投訴，經查證屬實的，對責任領導和直接責任人進行效能責任追究。
第6篇：政法工作應急決策機制范文
1.1編制目的
建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)公共事件應急機制，有效防范和及時處置突發(fā)公共事件，提高辦事處應對突發(fā)公共事件和風險的能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命財產安全，維護社區(qū)安全與穩(wěn)定，促進社區(qū)經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關規(guī)范性文件，結合*轄區(qū)實際，按照《*省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*市市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，制定本預案。
1.3分類分級
本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害等。
（2）事故災難。主要包括駐地單位的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和火災事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括影響地區(qū)穩(wěn)定的涉外突發(fā)事件，和等。
各類突發(fā)公共事件是相互關聯(lián)和交叉的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)此生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。
各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。國家有關法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
1.4適用范圍
本預案適用于我街道辦事處行政區(qū)域內和對我轄區(qū)造成影響但發(fā)生在我行政區(qū)域外的突發(fā)公共事件的防范和處置。
1.5工作原則
遵循預防為主、以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責，屬地管理、條塊結合，職責明確、配合密切，快速反應、靠前處置，資源整合、信息共享，依靠科技、措施果斷的原則。
l.6應急預案體系
*地區(qū)突發(fā)公共事件應急預案體系包括：
突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是*地區(qū)應急預案體系的總綱，是街道辦事處、各社區(qū)居委會、駐地單位應對特別重大突發(fā)公共事件的指導性文件。
突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是*街道辦事處為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。
突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是*地區(qū)駐地單位根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。
各類預案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。
2、組織體系
2.1領導機構
（1）成立*街道辦事處突發(fā)公共事件應急工作領導小組（以下簡稱“*應急小組”），作為我街道辦事處的協(xié)調指揮機構，統(tǒng)一領導*地區(qū)突發(fā)公共事件的應急處置工作。
（2）*應急小組主要職責：貫徹執(zhí)行國家有關應急工作的法律、法規(guī)和政策，按照區(qū)應急委的要求，組織指揮辦事處轄區(qū)突發(fā)公共事件處理工作，落實各項工作措施，承擔上級應急領導機構安排的其他應急工作。
2.2辦事機構
辦事處應急小組下設辦公室在政法科，負責辦理辦事處應急工作的日常事務。辦公室主任由分管領導兼任，副主任由政法科科長兼任。
2.3應急隊伍
（1）辦事處機關工作人員緊急救援隊，由辦事處機關工作人員組成，負責各類突發(fā)事件的應急工作。
（2）志愿者隊伍，主要有突發(fā)公共事件發(fā)生地的機關、企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團體等社會力量中動員具有一定救援知識和技能的志愿者組成，主要參與應急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等非一線工作。
3、運行機制
3.1預測與預警
辦事處各部門、各社區(qū)居委會要加強監(jiān)測預報體系建設，積極開展隱患調查，掌握可能導致突發(fā)公共事件發(fā)生的各種因素，及時上報相關部門，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。
3.1.1預警級別
根據(jù)突發(fā)公共事件分級、緊急程度和嚴重性，預警級別分為4級，從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發(fā)生一般（IV級）；較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）4個級別的突發(fā)公共事件。
預警信息的內容主要包括：突發(fā)公共事件的名稱、類型、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響估計、警示事項、應對措施、社區(qū)動員及機構等。
3.1.2預警
根據(jù)各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預測部門的報告和專項應急預案，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度，表示可能發(fā)生一般（IV級）突發(fā)公共事件，辦事處上報后，經市應急委和上級應急領導機構核實、批準后，區(qū)政府藍色預警信息；黃色、橙色和紅色的預警信息，由上級應急領導機構。
3.2應急響應
3.2.1信息報告
（1）突發(fā)公共事件的信息報送以政務值班系統(tǒng)為主渠道。由各社區(qū)向辦事處匯報，辦事處向區(qū)政府及區(qū)級職能部門上報。
（2）當?shù)貦C關、企事業(yè)單位、社會團體和公眾，應當迅速向街道辦事處或有關部門報告公共事件發(fā)生征兆、可能導致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況；并有權對相關部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。
（3）發(fā)生或將發(fā)生一般（IV級）級別以下或未能確定級別的突發(fā)公共事件：由各社區(qū)居委會在接報后1-12小時內報街道辦事處應急小組，街道辦事處應急小組在接報后3-12小時內上報區(qū)應急辦。
發(fā)生或將發(fā)生一般（IV級）級別以上（含一般級別）的突發(fā)公共事件：由各社區(qū)居委會在接報后1小時內報街道辦事處應急小組，街道辦事處應急小組在接報2小時內報區(qū)應急辦。
對已確定級別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處置時間。
3.2.2先期處置
發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實后，街道辦事處有關負責同志應立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織指揮當?shù)貞标犖楹拖嚓P部門進行先期處置；按照本預案或有關文件的規(guī)定，確定或預測事件類型、危害程度和可能達到的級別；報送信息。
先期到達的單位和人員在街道辦事處應急小組的領導下積極開展工作。主要任務是：劃定警戒區(qū)域；疏散相關人群；救治傷病人員；排除明顯險情；確保處置工作的后勤保障。
3.2.3分級響應
街道辦事處負責本行政區(qū)域范圍內突發(fā)公共事件的防范和處置工作，各社區(qū)居委會在街道辦事處應急小組領導下，負責本社區(qū)范圍內突發(fā)公共事件的防范和處置工作。對不同（預警）級別的突發(fā)公共事件按以下規(guī)定分級負責處置指揮：
1、未達到級別、暫未確定級別和一般突發(fā)公共事件（IV級），由街道辦事處、區(qū)應急領導機構負責。主要應急措施如下：
由區(qū)應急領導機構統(tǒng)一領導應急工作；設立現(xiàn)場指揮部指揮應急；報送信息或請示藍色預警信息。辦事處應急工作領導小組，在區(qū)應急領導機構統(tǒng)一領導下開展應急工作。
2、較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件（III級、II級、I級），由市以上的上級應急領導機構進行指揮、處置，辦事處應急領導小組在區(qū)應急委的指揮下，配合做好先期處置工作。
辦事處相關部門預案、專項預案、總體預案要積極配合區(qū)級部門預案、專項預案、總體預案的啟動。
3.2.4事中處置
1、在處置一般（IV級）以上級別（含一般級別）的突發(fā)公共事件時，由區(qū)應急委或專項應急指揮機構在現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部。辦事處應急工作領導小組在現(xiàn)場指揮部的領導下開展各項工作。
2、在處置一般級別以下的突發(fā)公共事件時，辦事處應急工作領導小組根據(jù)專項應急預案和現(xiàn)場實際等情況，設定現(xiàn)場工作小組，現(xiàn)場工作小組從辦事處各部門、各社區(qū)居委會以及非專業(yè)應急隊伍按照職能分工和專項應急預案的要求開展工作。
現(xiàn)場工作小組組成及主要任務建議如下：
（1）綜合協(xié)調組，由街道黨工委辦公室、辦事處政法科牽頭，主要職責：對現(xiàn)場情況進行統(tǒng)計、匯總、傳遞和上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調。
（2）搶險求援組，由辦事處政法科、城管科及突發(fā)公共事件涉及的主要職能部門，涉及的相關社區(qū)居委會人員組成，主要職責：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排隊次生、衍生和耦合事件隱患，做好群眾的社會穩(wěn)定工作等。
（3）后勤保障組，由辦事處經濟發(fā)展科牽頭，各職能部門、社區(qū)居委會組成，主要職責：組織、調集、運輸、借用應急物資、設備、食品、藥品、房屋、場地等；保障落實應急經費，為應急人員提供食、宿等生活保障。
（4）善后工作組，由相關職能部門、社區(qū)居委會組成，主要職責：清理、監(jiān)測現(xiàn)場；調撥、發(fā)放應急款物；理賠、救助捐贈等。
3、應急措施
（1）現(xiàn)場工作小組在辦事處應急工作領導小組統(tǒng)一指揮下，以生命救助為首要目標，實施救援行動和緊急疏散，避免事件擴大。
（2）辦事處以及社區(qū)各救援人員在辦事處應急小組的統(tǒng)一指揮下，在規(guī)定時間趕到現(xiàn)場，并服從統(tǒng)一調遣。
（3）辦事處應急小組成員迅速就位，進入現(xiàn)場，開展先期處置工作，向區(qū)應急委報送相關信息；請示相關救援工作，服從上級應急領導機構安排。
（4）組織群眾開展自救互救。
（5）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調查核實；繼續(xù)信息報送。
（6）辦事處應急小組組織社區(qū)居委會、有關職能部門，協(xié)調上級職能部門或臨時召集相關公共戶單位，組織必需物資，保障救援隊伍和受災人員的供給以及受災地區(qū)的交通、電力、通信等暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，組織后續(xù)力量增援。
（7）辦事處應急小組調集轄區(qū)內的應急資源供給；必要時請求上級應急機構指導、協(xié)調或后備隊伍支援。
（8）辦事處應急小組按照專項應急預案，實施下階段工作；視現(xiàn)場情況，命令緊急求援隊伍轉為休整或收隊。
（9）突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患基本消除后，報請上級應急機構批準解除緊急狀態(tài)后，應急處置工作即告結束。
3.3后期處置
3.3.1善后工作
應急工作結束后，辦事處應急小組在區(qū)專項應急指揮機構和區(qū)級相關職能部門領導和指導下，組織實施善后工作，開展善后處置。
（1）對現(xiàn)場進行清理、監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。
（2）按照國家有關規(guī)定，對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應的補助和撫恤。
（3）依法對重用的應急物資（場所）的所有人給予補償。
（4）救濟受災受害群眾，恢復正常生活、生產、工作秩序。
（5）向受災受害群眾提供心理及司法援助。
3.3.2社會救助
辦事處、社會公益組織應廣泛動員和開展求助捐贈活動。相關保險公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時進行理賠。
對責任單位造成的突發(fā)公共事件應急處置及善后工作經費，可采取政府審批、財政墊支的方式處理，待處置結束后，責任單位應按有關規(guī)定承擔。
3.3.3調查、總結
辦事處、社區(qū)居委會在上級應急委及職能部門指導下，配合做好依法對突發(fā)公共事件進行調查，及時確定事件性質、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事件的，對責任主體提出處理意見；構成犯罪的，依法追究責任。辦事處根據(jù)對突發(fā)公共事件的全面調查、評估和處置結果，總結經驗教訓、積累經驗；形成書面材料上報備案。
4、應急保障
街道辦事處應急小組，各社區(qū)居委會和辦事處各有關職能部門根據(jù)應急工作職責和任務，做好突發(fā)公共事件的應急保障工作并制定相關預案，提高突發(fā)公共事件的快速反應能力。
4.1指揮系統(tǒng)技術保障
加強各類應急指揮機構的基礎設施建設，完善辦事處指揮系統(tǒng)建設。建立和完善種類突發(fā)公共事件指揮中心和技術支撐體系。
4.2工程搶險裝備保障
所列入用于緊急救援力量的車輛、設備、儲備的救援必需物資，存放地點須相對集中，保持在崗在位。機械設備要保證油料、電池、零配件等補給充足，定期檢查運轉情況，保證準備充分，狀態(tài)良好。
4.3應急隊伍保障
做好辦事處各救災隊伍、后備隊伍等應急隊伍的保障工作；組織廣泛參與的社會志愿者隊伍，建立地區(qū)社會動員動態(tài)數(shù)據(jù)庫；探索利用市場機制組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制，加強以社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。
4.4財力保障
辦事處按照分級負擔、財政事權相結合的原則，對一般以下級別的突發(fā)公共事件的應急處置及善后工作給與必要的經費補助，并積極爭取上級支持。支持和鼓勵保險企業(yè)開展突發(fā)公共事件的保險業(yè)務，積極鼓勵單位和個人參加災害事故保險；逐步加大社會救助比重，廣泛動員和開展救助捐贈活動，探索設立突發(fā)公共事件救助基金的機制。
4.5通信保障
建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網絡，建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應急通訊保障體系，確保應急期間主要領導、部門負責人24小時通信暢通。建立應急人員常用、備用通訊聯(lián)絡動態(tài)數(shù)據(jù)庫。
4.6交通運輸保障
公安派出所聯(lián)系交警部門保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；根據(jù)應急處置需要，協(xié)助有關部門對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
4.7物資保障
做好各類突發(fā)公共事件應急裝備、物資、食品的儲備、維護、備勤工作；為涉險、救援人員提供符合要求的安全防護裝備。完善物資儲存、調撥和緊急配送系統(tǒng)；建立應急裝備、物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，避免對應急裝備、物資的重復投資。
4.8醫(yī)療衛(wèi)生保障
辦事處城管科聯(lián)系衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。必要時，組織動員社區(qū)門診等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.9人員防護保障
辦事處指定經八路小學、育英中學、實驗中學、回民中學為社區(qū)應急避險場所，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。同時采取必要的防護措施，嚴格按照救援程序開展應急救援工作，確保人員安全。
4.10基本生活保障
辦事處社會事務科要配合有關部門做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
4.11治安保障
公安派出所要抽調專人加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，上報區(qū)公安分局采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
5、監(jiān)督管理
5.1預案演練
辦事處各部門應結合實際工作，適時組織突發(fā)公共事件預警學習和應急救援演練。通過演練培訓隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作指揮機制和決策、協(xié)調、處置程序，識別資源需求，評價應急保障狀態(tài)，檢驗預案的可行性和改進預案，提高綜合素質，增強實戰(zhàn)能力。
5.2宣傳和培訓
辦事處、社區(qū)居委會要通過散發(fā)宣傳品、宣傳欄、音像手段等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各職能部門要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。
5.3責任與獎懲
對在防范和處置突發(fā)公共事件中信息準確、預警及時、方案周密、處置有力、措施得當、成績顯著的部門、社區(qū)居委會和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。對在防范和處置突發(fā)公共事件中、麻痹大意、隱瞞實情、措施不當、工作不力、造成嚴重后果及惡劣影響的部門、社區(qū)居委會和個人，按照有關規(guī)定追究責任。
6附則
6.1預案管理
本預案由*街道辦事處制定，辦事處各有關部門按照本預案的規(guī)定履行各自職責，并制定相應預案。
第7篇：政法工作應急決策機制范文
當前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內涵的傳統(tǒng)安全，向包含經濟安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問題在內的綜合安全的轉變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。
1、自然災害
新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復雜，氣候干燥，地質結構特殊，歷來是我國自然災害比較嚴重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災害主要有：地震災害、氣象災害、洪災、旱災、風沙災害等。新疆地區(qū)近年來發(fā)生的比較大的自然災害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經濟損失達13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震，2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。
2、事故災難
隨著經濟的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產流程不斷復雜化，加之部分管理者的管理不科學，缺乏危機意識，各種安全事故災害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財產損失35.54萬元。
3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件
新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學院麻疹疫情，以及日益嚴重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個全區(qū)來說，截至2014年年底，新疆累計報告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突發(fā)社會安全事件
伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會轉型和現(xiàn)代化進程，由多種不確定性因素引起的社會矛盾加劇，加之境內外“”的滲透，各類社會安全事件頻繁發(fā)生，給國家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來了嚴重的威脅。近些年來，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發(fā)生的風險愈來愈大，已成為當前新疆各級城市安全最大的威脅之一。
二、烏魯木齊市公共危機應急管理模式存在的問題
從2003年開始，新疆各級政府危機管理的組織機構、法制制度、運行機制以及公共安全教育等都開始走上了一個從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經驗教訓，采取了一系列措施加強和改進烏魯木齊市的突發(fā)事件應對能力，特別是針對社會各類突發(fā)公共安全事件。
1、烏魯木齊市政府部門應急辦公室(指揮部)的角色定位尷尬
作為一個在政府機構體系中的正式部門，政府應急辦公室（指揮部）處在一個特殊的地位，其權限和職責的有限性，在危機到來之時，使其很難發(fā)揮應有的作用。當公共危機發(fā)生之時，往往需要政府主要領導來負責，由各部門相關領導參于，成立一個突發(fā)事件應急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時性機構，主要負責突發(fā)事件的應急處置，危及決策和領導指揮。在危機事件處置完畢后，該機構的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。
2、公共危機意識淡薄，思想認識有待深化
烏魯木齊市有關部門開展的公共危機宣傳教育活動，簡單化和泛化現(xiàn)象嚴重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來教育群眾，但單頁內容空洞，形式不夠新穎，致使危機教育活動的效果大打折扣，公民的危機意識未能很好被培養(yǎng)出來。烏魯木齊市相關部門雖然也進行了應急管理宣傳教育進機關，進社區(qū)，進學校，進企業(yè)的“四進”活動，但活動的效果一般。
3、應對公共危機的預案工作不扎實，缺乏操作性
烏魯木齊市的預案建設表面上工作都已落實到位，但實際上“綱領性”、應急預案數(shù)量較多；預案中本級別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級機關制定的預案現(xiàn)象嚴重；預案沒有隨著社會的發(fā)展而及時修改；應對復合型突發(fā)事件的預案數(shù)量太少，特別是這類預案制定的過程中，相關部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調。
4、社會參與度不高，政府和社會良性互動不充分
提高公共危機管理能力，政府有責任，公民有義務，需要全社會共同關注共同參與。在日常開展的危機教育活動中，烏魯木齊市市民對危機應對方面知識的學習積極性不高，參與率不高，安全意識、社會責任意識、應急自救互救能力不強，應急處置能力不強，心理承受能力較差。此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會”的格局，雖然隨著經濟社會的發(fā)展和進步有所改觀，但其主要依靠政治動員模式來進行社會動員，這種社會動員模式在應對單項危機事件時的能力比較強，而對復合型危機事件的應對就顯得比較低效。
三、建立并完善烏魯木齊市公共危機管理中的“一案三制”體系
從2005年開始，烏魯木齊市堅持預防和應急并重，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動，從應急預案建設入手，建立和逐步完善應急管理“一案三制”的格局。
1、突發(fā)事件應急管理預案
預案是應急管理體系建設是“一案三制”的起點和重點。制定應對突發(fā)事件的預案，是突發(fā)事件應急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業(yè)，制定了多項專項應急預案，已形成了一個包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預案體系。
2、突發(fā)事件應急管理體制
整合化是政府應急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設立了應急管理領導機構，在全市基本形成了統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的應急管理體制架構和工作格局。
3、突發(fā)事件應急管理機制
在應急信息傳遞機制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的要求，加快推進應急平臺建設，提高應急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應急決策指揮網絡。[3]在應急處置機制方面，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應急處置原則。在公眾溝通與動員機制方面，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時間的簡要信息，及后續(xù)工作。
4、突發(fā)事件應急管理法制
法律手段是應對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，不斷加強應急管理，維護公眾的合法權益，并結合各行業(yè)等實際情況出臺了《烏魯木齊市防雷減災管理條例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應急管理預案管理辦法》等一系列相關法律法規(guī)及辦法，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過對大量實踐的總結，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
四、完善烏魯木齊市公共危機治理體系的思考建議
1、建立系統(tǒng)、完善的危機管理法律法規(guī)體系
法治是建立城市危機管理體系的基本原則，沒有完備的危機管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機管理體制機制。因此，完善我國的公共危機管理的法制建設，必須改變現(xiàn)有的法律對政府外的社會組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調動各種社會力量使其承擔起相應的公共危機應對職能，形成應對公共危機的強大凝聚力，保證應急資源的有效配置和供給，增強人們應對危機的信心和能力，提高危機管理的效率和質量。[4]
2、建立一元化的危機管理中樞指揮體系
完善公共危機管理機制的首要任務是要依法組建一個具有足夠權力的指揮中心，能有效動員、指揮、協(xié)調、調度地區(qū)資源應對危機的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導等方面的溝通協(xié)作機制，加強完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應急辦綜合協(xié)調的工作格局。指揮體系的構建是否科學和運用成功，一定程度上影響和決定著整個城市公共危機管理體系作用的發(fā)揮。
3、建立嚴格高效的危機管理信息支持體系
一個有效的危機管理信息系統(tǒng)可以對危機事件發(fā)生前的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點進行全天候監(jiān)視，對危機事件處置前后狀況進行實時監(jiān)控，同時收集、信息，保證信息在整個體系內安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機管理體系面對危機事件的響應速度，增強體系的整體性和聯(lián)動性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制，政府和社會通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復雜的信息，預防和克服危機中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。
5、建立完善的技術支持體系及網絡信息系統(tǒng)
加快建立調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，提高對公共危機的綜合防范和抵御能力；通過監(jiān)測和評估突發(fā)公共事件發(fā)生的風險，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網絡信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫，完善網絡監(jiān)控機制，優(yōu)化信息機制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術，強化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認清突發(fā)公共事件的性質與進展，在短時間里快速響應，達到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。
6、開展有效的社會公共危機文化教育
要開展以社會學、心理學、危機預警與響應、危機應對等主要內容的危機文化教育，強化社會各類成員的危機意識，增強危機安全防范意識，達到有效的控制危機的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網絡媒體的作用，加強宣傳應急預案的主要知識和應急處置的規(guī)程，宣傳和普及預防、避險、自救等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，提高公眾應對各種突發(fā)公共事件的綜合素質和能力，這將利于有效地應對突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。
五、結語
與我國其他地區(qū)相比，當前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經濟發(fā)展、社會轉型時期所面臨的各種城市突發(fā)問題時，始終存在著由于經濟發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導致的社會不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認識、輸導、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來分析當前時期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應建立成熟的危機管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機應急管理體系的發(fā)展有針對性地提出一些相應的對策和建議。
作者:李玉軒 單位:新疆師范大學
【注釋】
[1]傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.
[2]丁文喜.突發(fā)事件應對與公共危機管理[M].光明日報出版社，2009.98-107.
[3]唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機管理能力，構建城市安全和應急體系[J].探索，2005(4)74-77.
第8篇：政法工作應急決策機制范文
關鍵詞：危機；危機信息管理；信息預警；信息傳播
2008年春節(jié)一場突如其來的持續(xù)低溫、雨雪和冰凍極端天氣，襲擊了我國南方大部分地區(qū)，給人們的生命財產安全和社會生活構成了極大的威脅。在黨和政府的領導下，全國人民眾志成誠，取得了抗擊雪災的勝利。雖然抗擊雪災行動取得了勝利，但我們也為此付出了巨大的代價，這次雪災造成107人死亡，直接經濟損失達1111億元，同時，暴露出我國的應急體系和政府危機管理能力還存在著許多不足之處。其中，政府在危機信息的有效傳播和及時公開上的不足是這次危機不能及時化解的主要原因，我國政府的危機信息管理能力亟待進一步提高。
一、危機信息管理的內涵
危機是指由于內部或外部的高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況和緊急狀態(tài)。政府危機管理，是指政府為避免或者減輕危機和緊急事態(tài)所帶來的嚴重威脅、重大沖擊和損害，而有計劃、有組織地學習、制定和實施一系列的管理措施和相應的策略，包括應付危機的準備、應付危機的運作、危機的解決與危機解決后的復興等不斷學習和適應的動態(tài)過程。
公共危機管理中很重要的一項工作就是危機信息的管理，這也是危機管理能否有效進行的保證。如果信息管理工作做得不好，危機管理中獲得的信息不充分，就不可能做出有效的危機管理決策和進行有效的危機管理行動，這樣會浪費資源和時間。信息管理機制的主要功能是為決策者提供及時、準確的情報，同時向民眾傳遞適當?shù)男畔ⅰ＜纫屆癖妼ξC事態(tài)的程度與危害有清醒的認識，又要使他們了解決策層為化解危機所做的各種努力，更要使民眾保持情緒穩(wěn)定，避免民眾情緒失控而增加決策者面臨的壓力，惡化決策環(huán)境。
危機信息管理是指政府應對突發(fā)公共事件中對于相關信息的管理。政府的危機信息管理不同于常規(guī)的政府信息管理，它有以下三個基本特點：(1)重要性。因果傳導性表明“放任”可能導致有害后果的擴散，可能危害大規(guī)模人群的生命安全。(2)及時性。危機信息管理是“危機事件—信息一因應”中的關鍵環(huán)節(jié)。(3)準確性。政府決策機構對必要信息掌握的越完善越有利于應急。在初步獲得可能成為應急事件的預兆信息后，應該加強主要信息的搜集，對事件進行科學預測，重要性、及時性和準確性都應當體現(xiàn)在危機管理的各個環(huán)節(jié)。
危機信息管理不僅關系到國家政府在本國民眾中的公信力與權威之合法性，也將直接影響到國家在國際社會中的聲譽、形象與地位。有鑒于此，香港科技大學丁學良教授呼吁，針對當今世界突發(fā)性危機事態(tài)的基本特點——事先在大自然或社會里已經存在，只是跡象還不明顯而已，等它突然引起人們注意的時候，就已經造成了相當程度的傷害——中國要發(fā)展出應對比較大的傷害性事態(tài)的機制，首要的是政府和社會的信息系統(tǒng)或信息過程是否有效，這是現(xiàn)代國家公共危機管理機制的核心翻。
二、我國政府危機信息管理存在的問題
經歷過“非典”和禽流感等公共危機之后，我國的信息披露和公開制度有了一定程度的改善，政府對危機的信息管理也越來越重視，但是，在這次抗災行動中危機爆發(fā)前缺乏信息預警，危機爆發(fā)后信息不及時，信息未能有效傳遞，這些都表明我國危機信息管理還不盡完善。
(一)雪災危機爆發(fā)前缺乏信息預警機制
危機預警是危機管理的第一步，是減少危機損失的關鍵。信息預警及時可以提高大家的防范，做好應對危機的準備工作，避免危機來臨時，不知所措，只能慌亂應對。在雪災危機中，由于信息預警不及時，政府未能采取及時適當?shù)拇胧獙暮μ鞖?，造成了許多不必要的損害。首先是對雪災天氣的預測不足，氣象專家說未能預測到雪災持續(xù)時間長達1個月之久，現(xiàn)在的氣象預測系統(tǒng)只能預測未來一周內的天氣狀況，對較長期的氣候變化還未能準確的預測。其次是我們的雪災預報未能引起各方的高度警惕，政府部門只把雪災天氣的預報當作平常的天氣預報對待，缺乏危機敏感度，有關專家未能提出防范雪災的建議，直到雪災危機爆發(fā)后，影響較大時才引起相關部門的重視，預警機制啟動相對遲緩，未能將危機控制在萌發(fā)狀態(tài)。
(二)危機爆發(fā)后信息不及時，信息溝通不暢危機
信息是公眾最希望獲得的，也是政府最應該向公眾傳播，讓公眾知曉及時正確的信息，才能穩(wěn)定公眾的情緒，避免危機的擴大化，造成更嚴重的后果和更大的損害。信息的公開和傳遞包括對內和對外兩個方面，對內是政府內部各部門之間，中央和地方之間的信息傳遞；對外是指政府將權威的危機信息對公眾和披露。這些信息包括：危機產生的原因，影響范圍，未來可能出現(xiàn)情況及政府對危機的處理措施等，只有信息通暢才能聯(lián)合各方，統(tǒng)一行動進行抗災。這次雪災危機中反映的問題表現(xiàn)在信息對外傳播和對內傳播兩個方面：一是政府系統(tǒng)內部信息傳遞渠道的單一并且主要呈垂直即上下級縱向互動溝通方式，這種模式下，上級政府或中央政府對危機信息的知悉，主要來自于下級政府或地方政府的報告，各部門之間缺乏信息溝通，沒有形成聯(lián)動的信息傳播機制。二是政府對外信息公開不及時，人們并不知道最新的災情和政府的抗災措施，政府、非政府組織、義工和公眾還有媒體獲取的信息不對稱。災害發(fā)生的很長一段時間內，氣象、災情等重要信息沒有被有效傳達，甚至在雪災預警發(fā)出后的一段時間，災情擴大等緊要信息也沒有通過有效的傳播渠道及時、準確地傳遞給政府決策部門和社會各界，導致公眾未能及時調整自己的出行計劃，使得相關政府應急管理部門對這場災情的嚴重性估計不足，延誤了最佳救援時機。
三、完善危機信息管理的建議和對策
(一)完善危機信息預警機制，提高危機防范意識。危機發(fā)生之初，可能會有一定的征兆，但是，各種信息都相當匱乏，情況也尚未明朗，政府各部門應當樹立危機防范意識，居安思危，同時，建立上下聯(lián)動，靈敏順暢，運轉高效的信息收集網絡，利用一切手段收集可能造成重大突發(fā)性事件的相關信息，并對信息加以匯總，進行加工處理和綜合分析，去偽存真，辨別出重大預警性信息，從而根據(jù)這些信息進行科學預測，作出果斷有效的決策應對可能發(fā)生的災害，做到提前預警，超前處置，確保在危機來臨時能夠迅速反應，采取有效的應急措施盡可能減少人員傷亡和財產損失。政府作出危機來臨的預警后，要及時將預警信息向各部門和公眾傳遞，加強部門間的協(xié)作和溝通，保證信息的及時性、準確性、連續(xù)性和完整性，對公眾進行危機防范意識和相關知識的宣傳和教育，提高自救和防范能力。
(二)完善信息傳播機制，危機爆發(fā)后有效整合危機應對資源。在危機管理中，政府部門對危機作出迅速的反應，實現(xiàn)對危機的控制和平息，必然涉及到對危機所涉及的各類主體和各種社會資源進行計劃、組織、激勵、協(xié)調和控制等活動。這一切管理活動都離不開信息的傳遞，沒有信息，危機管理中的各要素就不可能產生相互聯(lián)系和相互作用，管理系統(tǒng)就癱瘓或不存在了。完善信息的傳播機制，就是要充分利用現(xiàn)代化的傳播手段，實現(xiàn)信息在各部門、各人群中的共享和交流，保證危機信息的通暢傳遞。只有當信息傳遞暢通的情況下，危機事件中的各種要素才能被政府高效率且高效益的進行管理，危機決策和危機管理的目標才能執(zhí)行和實現(xiàn)，各種社會力量才能被充分地調動起來并以最合理的方式系統(tǒng)地組織起來形成聯(lián)動，各種社會資源才可能以最優(yōu)化的方式得到配置，從而實現(xiàn)對危機事件的有效管理。
第9篇：政法工作應急決策機制范文
維穩(wěn)工作
做好和諧社會背景下的維護穩(wěn)定工作，要堅持標本兼治、重在治本的原則，把著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題同建立健全各項制度規(guī)范結合起來，努力探索建立與和諧社會相適應的維穩(wěn)工作機制，從源頭上和根本上預防和減少不穩(wěn)定因素的產生。
建立健全暢通的社會民意表達機制。一要暢通多層次、多渠道聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲的渠道。進一步完善基層民主，堅持和完善村民自治和城鎮(zhèn)居民自治制度，積極推進政務公開、廠務公開、村務公開。對涉及群眾切身利益的問題，必須充分發(fā)揚民主，傾聽各方面的意見。通過建立重大決策聽證、公示、決策責任追究、定期協(xié)商、聯(lián)系會議、對話等行之有效的制度，疏通路徑，構筑平臺，保證群眾能夠合法、經常地參政議政，當家作主。要適應社會轉型過程中民營企業(yè)家、外資企業(yè)員工、進城務工農民等新型社會群體的制度需求，加大制度創(chuàng)新力度，通過建立公開聽證、新聞等利益表達形式，使他們的利益和愿望充分體現(xiàn)在政府決策、社會管理和法律政策的制定之中。二要規(guī)范和暢通工作的渠道。按照《條例》的有關規(guī)定，建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的“大”工作格局。堅持屬地管理、分級負責，誰主管誰負責的工作方針和依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，堅持綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解的方法，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見和要求，依法合理及時地解決群眾反映的實際問題。堅持深入基層體察民情，變群眾上訪為領導下訪。堅持工作責任制，嚴格落實領導接待日和首問責任制，規(guī)范、暢通渠道，使群眾的怨氣和怒氣得到及時疏導和化解，務求把矛盾糾紛解決在基層，化解在初訪。三要充分發(fā)揮各種社會組織的作用，暢通民主參與、民主協(xié)商的渠道。發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮社團、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織等在反映訴求、公開監(jiān)督方面的作用。要在鞏固黨的農村、國企基層組織的同時，大力培育非營利社團等新型基層組織，提高它們的組織化程度和社會化程度，充分發(fā)揮其在調解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用。要建立政府、專家、社會組織三者共同參與利益表達的公共參與模式，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。同時，要為社會各階層提供利益表達的制度性平臺，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。
建立健全合理的利益協(xié)調機制。一是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系。社會和諧是判斷改革成敗的重要尺度，要把維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧作為深化改革的一項重要原則。因此，在推進改革的步驟上，要努力做到“四個把握好”，即：把握好各項改革的出臺時機，做到因事、因地制宜；把握好各項改革的力度，分清輕重緩急，做到平穩(wěn)有序推進；把握好社會各階層的承受能力，各項措施出臺要兼顧不同群體的利益需求；把握好政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時調整的關系，真正把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。二是要處理好深化改革與促進社會公平之間的關系。在深化改革、加快發(fā)展的同時，要調整、理順收入、分配關系，規(guī)范分配秩序。當前，特別是要把事關國計民生的就業(yè)和社會保障放到更加突出的位置，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，多為下崗失業(yè)人員提供有效服務，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題。在政府公共支出、二次分配支出時，對社會弱勢群體應加以傾斜，逐步擴大養(yǎng)老保險和低保覆蓋面。在扶貧、社會保險等工作中，對特殊群體要采取特殊政策，對社會弱勢群體給予救助和扶持，努力減少城鄉(xiāng)特困人口，理順社會心態(tài)和群眾情緒，確保實現(xiàn)社會公平。三是要處理好群眾長遠利益和眼前利益、局部利益和全局利益、共同利益和具體利益的關系。群眾利益是分層次的。落實科學發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展、全面建設小康社會是人民群眾的長遠利益。但是，群眾的利益更多的時候表現(xiàn)在一些具體的問題上。人民群眾不僅關心GDP、財政收入以及引來了多少項目，更關心自己的切身利益是否得到保護、收入能否增加、退休了能否領到養(yǎng)老金、下崗了能否再就業(yè)、孩子能否入學、畢業(yè)了能否找到工作、生病了能否看得起病、外出是否有安全感、受到侵害時能否得到公正處理。這就要求我們要在維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的長遠利益的同時，更多地關心群眾的這些柴米油鹽、安危冷暖、看病入學、就業(yè)保障等具體利益問題。對于這些涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力地去辦。特別是對那些只需舉手之勞就能辦好的事情，更不能拖延遲誤、敷衍塞責。要使人民群眾不斷得到實實在在的、具具體體的實惠，這樣才能從源頭上減少各種人民內部矛盾的發(fā)生。
建立健全有序的社會流動管理機制。一要充分發(fā)揮政府職能，引導人口有序流動。通過建立統(tǒng)籌發(fā)展、流動的統(tǒng)一的戶籍制度，加快以身份證為核心的身份轉換，減少社會成員流動的障礙。通過加快建立統(tǒng)一的勞動就業(yè)和再就業(yè)制度，改變對勞動力的就業(yè)歧視。通過加快建立統(tǒng)一的福利保障和教育制度，消除勞動力在人力資本投資方面的差別。通過加快建立勞務輸出等制度規(guī)范，組織引導城市閑散人員和農村富余勞動力外出流動打工，增加收入，預防和減少因勞動力閑置造成的社會不穩(wěn)定。二要加強對暫住人口的管理和服務，引導人口合理流動。確立管理就是服務的思想，實現(xiàn)以“堵”為主向“疏”“堵”結合、“以戶籍為主”的管理向“以居住地為主”的陣地控制型管理的轉變。人口流出地的黨政組織，特別是社區(qū)（村）基層組織，要掌握外出流動人員的去向、住地、就業(yè)、生活等情況，建立外出流動人口登記、詢訪、協(xié)查制度，及時協(xié)調解決他們遇到的實際困難和問題。人口流入地要加強外來流動暫住人口的管理和服務，堅持以人為本、“不排外、不歧視”和“依法保護其權益”的原則，形成以流動暫住人口管理部門為主，綜治、公安、房管、就業(yè)、城市建設、教育、計生及群團組織等部門協(xié)同參與、齊抓共管的管理服務格局。要加強企業(yè)用工管理，多為農村勞動力轉移、刑釋解教人員安置提供有效服務，切實保護職工特別是外來務工人員的合法權益，從源頭上預防和減少各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素的發(fā)生。三要加強對暫住人口混亂區(qū)域的重點治理，引導人口依法流動。認真研究流動人口違法犯罪的特點和規(guī)律，增強打擊和防范的針對性。注重外來人口管理的基礎工作，做到底數(shù)清、信息靈。做好特殊人群的日常管理，隨時掌握動向，掌控全局。堅持專項整治、重點整治與日常檢查治理相結合，重點治亂，避免形成隱患和積患，減少流動人口犯罪問題的發(fā)生。建立健全科學的公共安全保障機制。一要強化安全管理，有效杜絕安全事故。對各種多發(fā)、易發(fā)公共安全事故的單位和系統(tǒng)，如礦山、公共聚集場所、交通事故多發(fā)路段，學校、幼兒園等易受侵害部位，電力、煤氣、化工、供水等要害部門，要落實安全防范措施和責任追究制度，強化日常管理和經常性的檢查，消除隱患，確保城市安全運行。二要加強宣傳教育，提高公民的安全意識。讓防火防爆知識、逃生自救知識進社區(qū)、進學校、進家庭，提高群眾的自我防范意識和能力，防止因群眾對危機的理解偏差導致社會的不穩(wěn)定。三要建立健全公共安全和突發(fā)事件的預警體系和應急機制。要加快建立健全應急管理的組織體系、運行機制和保障制度，形成監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應的機制，建立從上到下、從單位到個人的立體網絡體系，預防為主，常備不懈，防患于未然，保障人民群眾生命財產安全，確保社會大局穩(wěn)定。對突發(fā)，要按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，堅持“人要勸走、事要解決”的原則，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，確保一旦發(fā)生，能夠依法果斷處置。
建立健全有效的治安防控管理機制。一要形成經常性的嚴打工作格局，始終保持對各類犯罪的高壓態(tài)勢。要不斷創(chuàng)新嚴打形式，突出嚴打重點，改進嚴打方法。堅持集中統(tǒng)一行動與經常性打擊犯罪有機結合，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴重就重點整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式，提高“精確打擊犯罪”的能力。要把嚴打方針貫徹到偵查、、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)和日常工作中去。要建立刑事犯罪信息分析研判工作制度，堅持信息主導警務，加強對社會治安和刑事犯罪動態(tài)的跟蹤監(jiān)測、信息收集、分析研判，全面、及時、準確地把握各個時期、各個階段、各個地區(qū)刑事犯罪的規(guī)律特點，為嚴打提供及時有效的決策依據(jù)。要加強各區(qū)域之間、政法各部門之間貫徹嚴打方針的協(xié)調配合，建立和完善協(xié)調配合監(jiān)督制度，增強打擊犯罪的整體合力。二要構建和完善群眾廣泛參與的社會治安防控管理體系，形成人人參與的群眾安全防范格局。要研究市場經濟條件下發(fā)動群眾、依靠群眾做社會治安工作的新思路、新辦法，有效動員和整合各種群防群治力量，形成人人參與的群眾安全防范格局。在黨委、政府統(tǒng)一領導下，整合警力資源和一切可資利用的社會治安資源，形成以諸多警種為主體，以群防群治力量為依托，以社區(qū)警務、陣地控制和單位內部防范為基礎，以全時空巡邏防范為基本勤務方式，以快速反應機制為保障，統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調運行，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造等多種功能于一體的社會治安新機制。要大力開展創(chuàng)建平安區(qū)縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）、平安單位活動，積“小安”為“大安”，實現(xiàn)社會的安全穩(wěn)定。
