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塑料污染治理政策精選(九篇)

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塑料污染治理政策

第1篇:塑料污染治理政策范文

1.外部性的含義及和其他方面的關(guān)系

1.1 外部性含義及其特征

外部性是指一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)行為或一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)行為以市場(chǎng)機(jī)制之外的方式對(duì)他人造成的福利的增加或減少。外部性的概念是馬歇爾首先提出的,他在分析外部環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響時(shí)提出了外部性的概念。馬歇爾的學(xué)生庇古將外部性的概念發(fā)展到企業(yè)行為對(duì)外部環(huán)境的影響,從而形成了外部性理論。他在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出,外部性導(dǎo)致私人成本與社會(huì)成本的不一致。與庇古不同,科斯認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是引起環(huán)境問(wèn)題的主要因素,產(chǎn)權(quán)不清必然導(dǎo)致效率損失。

外部性有三個(gè)典型特征:第一,外部性產(chǎn)生的成本或收益由他人承擔(dān)或接受,如一個(gè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)所導(dǎo)致的環(huán)境污染是由附近居住的居民承擔(dān)的或者住在果園周圍的人們可以免費(fèi)觀賞花朵。第二,存在于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制之外,即以市場(chǎng)價(jià)格之外的方式影響他人,外部性一般很難計(jì)入成本或收益加以計(jì)算;第三,外部性的制造者并不承擔(dān)外部性引起的福利的增加或損失,例如制藥廠排放有害氣體損害了市民身體的健康而不做出任何補(bǔ)償。

1.2 外部性與市場(chǎng)效率的關(guān)系

外部性可以劃分為正外部性和負(fù)的外部性,正的外部性指企業(yè)生產(chǎn)行為或居民消費(fèi)行為給他人帶來(lái)的福利的增加,負(fù)的外部性指生產(chǎn)或消費(fèi)行為給他人帶來(lái)的福利的較少。當(dāng)外部性存在時(shí),市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu),從而導(dǎo)致整體福利的損失。當(dāng)負(fù)外部性存在時(shí),就會(huì)出現(xiàn)過(guò)量供給;當(dāng)正外部性存在時(shí),會(huì)出現(xiàn)過(guò)小供給。

1.3 外部性與公共資源、環(huán)境污染的關(guān)系

公共資源由于其具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn),屬于混合公共產(chǎn)品,因而存在負(fù)的外部性,即在沒(méi)有政府干預(yù)的情況下,任何人都可以免費(fèi)消費(fèi)公共資源,并且一個(gè)人的消費(fèi)會(huì)導(dǎo)致公共資源可供消費(fèi)數(shù)量總額的降低,從而使他人的福利受到損失,其結(jié)果是導(dǎo)致對(duì)公共資源的過(guò)渡使用。環(huán)境就可以看成是這樣一種公共產(chǎn)品,而環(huán)境擁有一定自凈能力,通常也可稱為環(huán)境承載能力。環(huán)境承載能力也可看作一種公共資源,向環(huán)境排污相當(dāng)于消費(fèi)了環(huán)境承載能力,因此環(huán)境污染是典型的外部性問(wèn)題。

2.我國(guó)環(huán)境污染治理政策及其缺陷

根據(jù)環(huán)境污染產(chǎn)生的根源――外部性,治理環(huán)境污染的辦法主要有私人對(duì)策和公共對(duì)策。私人對(duì)策主要是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和劃分,公共對(duì)策則包括行政管制、征稅、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易。行政管制一般是設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)或限額。而產(chǎn)權(quán)界定,征稅、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易都是通過(guò)外部成本內(nèi)部化,使市場(chǎng)產(chǎn)量達(dá)到最優(yōu)。

目前我國(guó)環(huán)境污染治理主要是實(shí)行排污收費(fèi)制度,或者政府直接進(jìn)行環(huán)境污染治理。兩種手段對(duì)防止環(huán)境污染、遏制環(huán)境惡化雖然有一定作用,但其缺陷是明顯的,首先,征收排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)污染物排放濃度來(lái)收費(fèi),而不考慮污染物的排放總量,并且只對(duì)超標(biāo)部分收費(fèi),不利于刺激企業(yè)降低污染;其次,排污費(fèi)的征收、管理、運(yùn)用均不規(guī)范。排污費(fèi)征收額過(guò)低,明顯偏離市場(chǎng)最優(yōu)水平;排污費(fèi)的制定、征收主要由環(huán)境管理部門負(fù)責(zé),一些地方受部門利益驅(qū)動(dòng),形成了“亂收費(fèi)”,其控制污染、減小社會(huì)福利損失的目的難以實(shí)現(xiàn);最后,政府直接進(jìn)行環(huán)境污染治理,治理資金費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)不明確,如果是由其他納稅人來(lái)承擔(dān),則客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)的排污行為。

十年來(lái),盡管淇河治污取得了一定成績(jī),但探索治污的長(zhǎng)效機(jī)制,仍然是一個(gè)重要任務(wù)。由于淇河流域污染治理工作具有幾個(gè)特點(diǎn):一是地方承擔(dān)治理污染的責(zé)任,采取統(tǒng)一、強(qiáng)硬的命令方式從上至下進(jìn)行貫徹,地方只能服從;二是沒(méi)有核算企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)污染治理成本可能性的情況下,要求企業(yè)承擔(dān)污染治理成本,企業(yè)只能被動(dòng)地接受;三是主要依靠地方政府實(shí)施各種治理計(jì)劃,而作為污染受害者的公眾并沒(méi)有多少實(shí)際的、過(guò)硬的法定權(quán)利可以使用,除了申訴、抱怨,難以監(jiān)督,更難以索賠,也難以得到補(bǔ)償;四是采取集中動(dòng)員方式,要求在某一特定時(shí)刻實(shí)現(xiàn)目標(biāo),缺乏制度保障?!翱梢钥闯鲈阡亢又卫磉^(guò)程中,政府依然偏重行政手段而缺乏經(jīng)濟(jì)手段的配套?!?/p>

3.環(huán)境污染治理對(duì)策在淮河污染治理中的應(yīng)用分析

3.1 環(huán)境污染治理的私人對(duì)策

產(chǎn)權(quán)界定,也稱為科斯交易。根據(jù)科斯定理,在當(dāng)事人較少、談判成本為零或者很低、外部性來(lái)源清楚的條件下,可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃分的辦法,將外部成本內(nèi)部化。其結(jié)果是,無(wú)論誰(shuí)獲得產(chǎn)權(quán),都將增加企業(yè)的邊際成本,使之與社會(huì)邊際成本曲線重合或靠近,從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)界定的方法曾在英國(guó)、津巴布韋等國(guó)家取得了良好的治理效果。但是,我國(guó)河流一般較長(zhǎng),流域幅員較廣,當(dāng)事主體眾多,且在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下,劃分產(chǎn)權(quán)可能性很小。

3.2 環(huán)境污染治理的公共對(duì)策

3.2.1 對(duì)環(huán)境污染企業(yè)征環(huán)境保護(hù)稅。稅收是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。征收環(huán)境稅最早由庇古提出,因此也叫做“庇古費(fèi)”。通過(guò)在效率產(chǎn)量水平上對(duì)排污量征收相當(dāng)于邊際外部成本的稅收,其結(jié)果是企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本提高,削減產(chǎn)量,或者企業(yè)通過(guò)治污降低污染,社會(huì)邊際成本下移,最終使產(chǎn)量達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。征稅除了影響企業(yè)成本從而控制污染排放以外,一個(gè)最明顯的優(yōu)點(diǎn)便是由于征稅行為是針對(duì)企業(yè)全部排污,如果企業(yè)降低排污量則可以減輕稅收負(fù)擔(dān),因此有利于激勵(lì)企業(yè)采取降污措施。此外,稅收政策不僅可以運(yùn)用干企業(yè),同樣可以通過(guò)向消費(fèi)者征稅,從而減少消費(fèi)者對(duì)重污染產(chǎn)品的需求。由于征稅手段具有的優(yōu)點(diǎn),在OECD(經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織)國(guó)家得到了廣泛的運(yùn)用,比如意大利政府對(duì)塑料袋課稅后,全國(guó)對(duì)塑料購(gòu)物袋的消費(fèi)立即降低了30%,美國(guó)依阿華州通過(guò)法律對(duì)殺蟲劑和氮肥在銷售和制造環(huán)節(jié)征稅;挪威、奧地利、芬蘭等國(guó)征收化肥稅費(fèi),稅費(fèi)占價(jià)格的10%左右。但是稅收政策也存在其局限性,一是社會(huì)邊際成本、企業(yè)邊際收益很難得到,導(dǎo)致稅率的確定不一定能達(dá)到市場(chǎng)最優(yōu);其次稅率一旦確定,要更改必須經(jīng)過(guò)一定的法律程序,因此其靈活性欠佳。盡管如此,稅收作為一種有效手段,對(duì)于建立長(zhǎng)效的淮河污染治理機(jī)制,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必不可少。

3.2.2 同時(shí)增加對(duì)減少排污量企業(yè)的補(bǔ)貼。政府按單位減少的排污量給予補(bǔ)貼和對(duì)控制污染的設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼,目的是激勵(lì)污染者減少排污量,或抵消治理污染的設(shè)備投資費(fèi)用。如果企業(yè)不減少產(chǎn)量或者排污量,則會(huì)失去相應(yīng)的政府補(bǔ)貼,因此補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是增加企業(yè)生

產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本。補(bǔ)貼的缺陷在于第一,補(bǔ)貼將增加政府的財(cái)政支出;第二,補(bǔ)貼有可能吸引新的企業(yè)的進(jìn)入,增加污染;第三,如果企業(yè)增加產(chǎn)量能獲得比補(bǔ)貼更多的收益,企業(yè)將放棄補(bǔ)貼,增加對(duì)環(huán)境的污染。

3.2.3 實(shí)現(xiàn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易。排污權(quán)交易是指政府向企業(yè)拍賣排污權(quán)許可證,并允許企業(yè)之間進(jìn)行交易。政府在最優(yōu)排污量上拍賣排污權(quán)許可證,讓排污許可證在不同的企業(yè)之間進(jìn)行交易,從而讓治理成本較高的企業(yè)通過(guò)多購(gòu)買排污權(quán)而少治理,而成本較低的企業(yè)多治理而賣出排污權(quán),在污染總量控制的前提下,使治理成本最小化。如果企業(yè)邊際收益大于邊際成本,則會(huì)增加產(chǎn)量,購(gòu)買排污權(quán)許可證,通過(guò)排污權(quán)許可證的交易,許可證價(jià)格最終會(huì)等于企業(yè)邊際收益減去邊際成本。排污權(quán)交易可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染總量的控制,企業(yè)可以根據(jù)利潤(rùn)最大化原則自主決定是購(gòu)買許可還是治理污染從而達(dá)到污染治理成本的最小化,但其弊端在于最優(yōu)污染量如何確定以及對(duì)企業(yè)排污量是否可嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。排污權(quán)交易在美國(guó)等的大氣污染治理中的運(yùn)用取得了良好的效果。然而河流治理尚未形成成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)。

3.2.4 加強(qiáng)政府直接管制。政府管制通常的做法是設(shè)定排污限額或產(chǎn)量限額,或者規(guī)定新進(jìn)入企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。政府管制在環(huán)境污染已到一定程度時(shí)會(huì)起到立即明顯的效果,比如我國(guó)在淮河流域治理中對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的關(guān)、停、并政策。但是從長(zhǎng)期來(lái)看,政府管制有其不可克制的不足,缺乏彈性和效率。一是政府制定的排污限額并不一定反應(yīng)社會(huì)最優(yōu)水平,二是一旦企業(yè)達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn),便失去動(dòng)力繼續(xù)降低污染。

盡管我國(guó)政府―再?gòu)?qiáng)調(diào)避免走先污染,后治理的道路,但并未建立保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。在淇河污染治理中,我們?nèi)匀豢吹秸?其他納稅人)承擔(dān)了環(huán)境治理的很大一筆費(fèi)用,企業(yè)并未成為環(huán)境污染治理的主體。地方政府出于利益驅(qū)動(dòng),甚至對(duì)超標(biāo)污染的企業(yè)進(jìn)行隱瞞、保護(hù),干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門的工作。

通過(guò)對(duì)以上環(huán)境污染治理對(duì)策的比較,環(huán)境污染治理雖然和技術(shù)、道德約束等其他因素高度相關(guān),但從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言,鑒于淮河當(dāng)前污染的嚴(yán)峻形勢(shì),在政府直接治理、管制以外,更應(yīng)該綜合運(yùn)用稅收、排污權(quán)交易等手段,建立淇河污染治理和防治的長(zhǎng)效機(jī)制,避免污染――治理――再污染――再治理的循環(huán)。秉承誰(shuí)污染、誰(shuí)納稅的原則,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染物以污染濃度和排污總量為計(jì)稅依據(jù)征收環(huán)境稅,建立和完善排污權(quán)交易市場(chǎng),都將對(duì)淇河流域企業(yè)排污的治理起到長(zhǎng)久的積極作用。

第2篇:塑料污染治理政策范文

[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排;環(huán)境污染治理;分析與對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F205;X196 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2012)07-0074-03

節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù),是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方面。對(duì)此,遼寧已經(jīng)作出了很大努力,取得了一定的成效,但也存在諸多問(wèn)題。這需要從經(jīng)濟(jì)能源消耗水平、能源消費(fèi)與供給結(jié)構(gòu)、環(huán)境污染治理情況等多個(gè)方面進(jìn)行,查找問(wèn)題,采取對(duì)策。

一、經(jīng)濟(jì)能源消耗水平變化與比較

經(jīng)濟(jì)能源消耗水平,是指單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所消耗能源的多少。一般用經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度和是能源消費(fèi)彈性系數(shù)來(lái)表示。前者,是反映能源消耗量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系的指標(biāo)。指標(biāo)值越大,說(shuō)明單位產(chǎn)出所消耗能源的越多;反之越少。后者,是反映能源消耗增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的比例關(guān)系的指標(biāo)數(shù)據(jù)。指標(biāo)值越大,說(shuō)明單位產(chǎn)出增量所要消耗的能源增量越多;反之越少。改革開放以來(lái),遼寧及全國(guó)經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)彈性系數(shù)的變化與比較(見表1)。

表1中數(shù)據(jù)表明,改革開放以來(lái),遼寧經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)彈性系數(shù)大幅降低,但目前仍高于全國(guó)平均水平,說(shuō)明遼寧能源消耗水平仍然較高。此外,遼寧能源生產(chǎn)增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)失衡,能源缺口率日益增大,這不利于遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和能源消耗成本控制,需要采取措施,降低能耗水平,緩解能源供求矛盾。

二、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)變化與比較

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu),是指在能源消費(fèi)與供給總量中,煤炭、石油、天然氣和水電等各類能源消費(fèi)與供給的構(gòu)成及其比例關(guān)系。前者,取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素,影響著環(huán)境保護(hù)與治理難度與成本等。后者,取決于資源品種及其儲(chǔ)量豐度、空間分布及地域組合、可開發(fā)程度及其開發(fā)利用技術(shù)水平與能力等因素。在一次能源(天然能源)供應(yīng)基本自給、能源生產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在一次能源資源貧乏、能源產(chǎn)品依賴外部輸入的情況下,能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)取決于產(chǎn)品來(lái)源、保證程度及相互替代的經(jīng)濟(jì)性。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其供給保證程度,制約著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在一定程度上,也影響著環(huán)境保護(hù)與治理難度與成本。遼寧及全國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)變化與比較(見表2、表3)。

表2、表3中數(shù)據(jù)表明,改革開放以來(lái),遼寧能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所改善,但以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征尚未根本改變,新能源消費(fèi)與生產(chǎn)相對(duì)不足。這不利于改善環(huán)境與環(huán)境治理,也不利于降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)不可再生資源——煤炭及石油的依賴程度,會(huì)制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn),需要采取措施,改進(jìn)能源供求結(jié)構(gòu),增加新能源、清潔能源消費(fèi)與供給比重。

三、環(huán)境污染治理分析

環(huán)境污染治理,就是針對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策法律等措施,防控各類污染,降低各類污染程度,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)人類自身和子孫后代的健康,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。遼寧及全國(guó)環(huán)境污染治理情況的變化與比較(見表4)。

表4中數(shù)據(jù)表明,遼寧環(huán)境污染治理取得實(shí)效,億元GDP排放的廢水、廢氣和工業(yè)固體廢物等指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn),但目前有些指標(biāo)仍然明顯高于或低于全國(guó)平均水平。主要是,億元GDP工業(yè)廢氣排放量、億元GDP煙塵排放量、億元GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量,分別比全國(guó)水平高出19.9%、71.2%和68.8%;而億元GDP廢水治理設(shè)施、億元GDP固體廢物綜合利用率、億元GDP“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值,分別比全國(guó)水平低20.0%、21.9%和57.6%。這說(shuō)明;遼寧環(huán)境污染治理尤其是工業(yè)環(huán)境污染水平還有差距,廢水治理設(shè)施相對(duì)不足,亟待有關(guān)部門加大力度,增加投入,加強(qiáng)環(huán)境污染專項(xiàng)治理和綜合整治。

四、對(duì)策建議

分析表明,遼寧未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所要解決的節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題主要是:能源消耗水平較高、缺口率較大,需要降低能耗水平,減少能源供求矛盾;能源消耗與供給總量中,煤炭消耗與供給比重極大,石油消耗與供給也較高,新能源、清潔能源消費(fèi)與生產(chǎn)相對(duì)不足,需要改進(jìn)能源供求結(jié)構(gòu);工業(yè)廢氣、煙塵、工業(yè)固體廢物排放量過(guò)多,廢水廢物治理設(shè)施不足,“三廢”綜合利用水平較低,需要加大投入,提高環(huán)境污染治理能力與水平。

面對(duì)上述一系列問(wèn)題,考慮到遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、老化,局部地區(qū)煤炭資源枯竭,國(guó)際油價(jià)格極具波動(dòng)性等現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)遼寧加強(qiáng)節(jié)能減排與環(huán)境污染治理工作,提出以下建議:

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)部門內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,降低二次產(chǎn)業(yè)及重化工行業(yè)所占比重,減少能源尤其是對(duì)煤炭和石油的相對(duì)需要量,改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭與石油供給的依存度。

2.制定或改進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)、各種行業(yè)尤其是工業(yè)部門的能耗標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)政策,利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格政策、稅收政策、信貸政策、行政監(jiān)督、法律制裁等多種手段,引導(dǎo)或迫使各次產(chǎn)業(yè)、各種行業(yè)、各個(gè)企業(yè)部門轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)發(fā)展方式,加快技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)品升級(jí),改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和手段,減少各種生產(chǎn)部門對(duì)各類能源的需要量和污染物排放量。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少排放;加大廢物回收利用范圍與能力,提高社會(huì)對(duì)污染物的再利用能力。

4.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染源包括工廠排出的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音,人們生活中排出的廢煙、廢氣、噪音、臟水、垃圾,機(jī)動(dòng)交通工具排出的廢氣和噪音,大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)田灌溉后流出的水,以及礦山廢水、廢渣等各類污染源的排查、分析與整治力度,從源頭上控制污染物排放。

5.加大政府投入,增加公共環(huán)境治理尤其是廢水治理設(shè)施投入,提高環(huán)境治理技術(shù)能力;利用稅收政策、信貸政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政監(jiān)督、法律制裁等多種手段,引導(dǎo)或迫使企業(yè)增加環(huán)境污染治理設(shè)備與技術(shù)投資,提高企業(yè)環(huán)境污染治理能力與水平。

6.要加大宣傳力度,提高人們環(huán)保意識(shí),倡導(dǎo)綠色生活理念與低碳生活方式,減少人們對(duì)一次性塑料制品、木制品、紙制品等一次性日常用品的使用,減少生活污染物的排放;要實(shí)行垃圾分類袋裝化,加強(qiáng)對(duì)白色污染的處理,對(duì)廢物再利用和清潔方面作出改進(jìn)。

7.明確節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)與治理主體責(zé)任,加強(qiáng)行政監(jiān)督和法律制裁,提高違規(guī)成本,迫使各類主體依法履行節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任與義務(wù)。

節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)與治理,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要各級(jí)政府、各類主體的共同努力。

參考文獻(xiàn):

第3篇:塑料污染治理政策范文

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快,節(jié)約能源、減少排放污染越來(lái)越成為我國(guó)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不可逾越的問(wèn)題。政府應(yīng)該運(yùn)用用稅收杠桿解決節(jié)能減排的問(wèn)題,這也是國(guó)際上通用的辦法。

一、目前我國(guó)節(jié)能減排工作在稅收方面存在的不足

節(jié)能減排是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,必須由政府主導(dǎo),給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲治,財(cái)政稅收政策是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決節(jié)能減排難題的有效途徑。國(guó)家在利用稅收政策推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排上已經(jīng)采取一系列措施,加大節(jié)能減排的投入,建立了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制,對(duì)促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用。但是,從這些年的執(zhí)行情況看,現(xiàn)行稅收政策還存在一些不足。

(一)對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品的約束力度不夠去年我國(guó)未能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排年度目標(biāo),高耗能、高污染產(chǎn)品出現(xiàn)加快增長(zhǎng)、再度抬頭的趨勢(shì)?,F(xiàn)行稅收政策中對(duì)采取節(jié)能減排措施的企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠,但對(duì)能耗大、污染重的企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的稅收懲罰性措施。

(二)稅收制度中缺少對(duì)可再生能源的稅收支持政策與《可再生能源法》《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)相比,稅收政策中對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)推廣的支持涉及較少。

(三)稅收制度中缺少針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門稅種我國(guó)現(xiàn)行稅制中與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅種主要有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅和車船使用稅等,沒(méi)有設(shè)置專門的稅種。而且,現(xiàn)行稅制中為貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想而采取的稅收優(yōu)惠措施比較單一,主要是減稅和免稅,缺乏針對(duì)性和靈活性。加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國(guó)際上通用的方式在我國(guó)稅制中基本沒(méi)有。

(四)資源稅體系亟待完善我國(guó)的資源稅征稅范圍過(guò)窄,僅僅針對(duì)石油、天然氣等礦產(chǎn)資源和鹽類,未將森林、土地、水資源等納入資源稅體系內(nèi);現(xiàn)行資源稅的計(jì)稅依據(jù)是從量定額征收,按照銷售和使用數(shù)量而不考慮開采量,具有資源耗竭效應(yīng);資源稅稅率單一且過(guò)低,價(jià)格上無(wú)法體現(xiàn)能源資源的價(jià)值。

(五)稅收制度中環(huán)境保護(hù)性稅種空缺我國(guó)目前對(duì)排污行為主要征收排污費(fèi),其征收手段缺乏剛性,征收難度大、成本高,任意拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)法補(bǔ)償排污行為對(duì)環(huán)境所造成的損害。

(六)對(duì)出口高耗能高污染產(chǎn)品的關(guān)稅政策上缺少有效限制措施在稅制的實(shí)施和管理上,雖然出臺(tái)了一些支持能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策,但因?yàn)槿狈?duì)這項(xiàng)政策實(shí)施的整體把握,一些政策沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,一些新的政策尚未實(shí)施,稅收支持節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)的作用還有待加強(qiáng)。

二、國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策

(一)開征“燃油稅”。為節(jié)約能源和提高能源利用率,大力發(fā)展可再生能源,德國(guó)在1999年實(shí)施了生態(tài)稅改革,即采取“燃油稅”附加的方式,收取“生態(tài)稅”。通過(guò)征收生態(tài)稅,使化石燃料對(duì)氣候和環(huán)境所造成的危害的治理成本內(nèi)部化,即治理費(fèi)用納入消費(fèi)者購(gòu)買化石燃料產(chǎn)品的價(jià)格中。這一措施實(shí)施幾年來(lái),二氧化碳排放減少2%-3%,交通能耗戰(zhàn)后50年一直上升的趨勢(shì)得到有效緩解,而且單位油耗下降10%。同時(shí),公共交通客流量上升,緩減了交通壓力。

(二)開征“塑料袋稅”。我國(guó)的香港預(yù)計(jì)明年年底前實(shí)施對(duì)購(gòu)物塑料袋征稅,該稅針對(duì)超級(jí)市場(chǎng)、便利店、個(gè)人健康和美容產(chǎn)品零售店派發(fā)的手提塑料袋,按每個(gè)塑料袋0'5元港幣征收。港府預(yù)期開征此稅后,塑料袋使用量預(yù)計(jì)可減少到每年10億個(gè),并為政府帶來(lái)2億港元的收入。除香港外,愛(ài)爾蘭、意大利等國(guó)均征收塑料袋稅。

(三)開征了“水污染稅”。在水污染治理上,由于廢水排放、廢物拋棄等都會(huì)引起水污染,因而許多西方國(guó)家對(duì)廢水排放征收“水污染稅”。一般按廢水排放量定額征收。由于廢水中污染物種類和濃度各異,對(duì)水的污染程度也不同。所以,對(duì)廢水征稅要按一定方式確定廢水排放的“標(biāo)準(zhǔn)單位”,也就是納稅人的廢水排放量依其污染濃度折算成標(biāo)準(zhǔn)單位后納稅。

(四)開征“垃圾稅”。不久前,英國(guó)政府宣布將在全國(guó)范圍內(nèi)開征“垃圾稅”。比如,垃圾箱內(nèi)設(shè)定的裝置會(huì)將每戶家庭扔出的垃圾自動(dòng)稱重,然后家庭根據(jù)“扔多少付多少稅”來(lái)繳納稅款。目前,50萬(wàn)個(gè)這樣的垃圾箱已安置在英國(guó)30多個(gè)地區(qū),覆蓋全國(guó)地區(qū)總數(shù)的1/10。

三、制定和完善我國(guó)節(jié)能減排的稅收政策

(一)開征環(huán)境稅。到目前為止,國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作已投入大量資金,這些資金既有來(lái)自現(xiàn)行稅種的稅收收入,如城市維護(hù)建設(shè)稅,也有諸如排污費(fèi)等行政性收費(fèi)??傮w看,這些資金的投入額與實(shí)際需要的環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)間存在較大缺口,排污費(fèi)等行政性收費(fèi)也存在不足、覆蓋面窄問(wèn)題。因此,應(yīng)以開征環(huán)境稅替代排污費(fèi),這不僅在資金上有保障,還能在一定程度上遏制和減少污染物的排放。

(二)以增值稅和所得稅政策支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)節(jié)能效益異常顯著、市場(chǎng)占有率低且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策,可以采取全部或一定比例的增值稅即征即退措施。對(duì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊,并將設(shè)備投資額抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅的比例由40%提高到60%。

第4篇:塑料污染治理政策范文

[關(guān)鍵詞]:農(nóng)村固體廢物;循環(huán)經(jīng)濟(jì);綠色發(fā)展;污染現(xiàn)狀

[前言]:

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),全國(guó)大部分人都生活在農(nóng)村,同時(shí)農(nóng)村又是重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,農(nóng)、林、牧、副、漁等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合發(fā)展不但為人民提供了最基本的生活保障,也為社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)提供了大力支持。改革開放三十多年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段的到來(lái),農(nóng)村城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯[1]。然而在這過(guò)程中,以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居為中心的一定范圍內(nèi)自然條件和社會(huì)條件總和的農(nóng)村環(huán)境不可避免地會(huì)遭受到不同程度的影響、污染甚至破壞。其中,固體廢物對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重,不僅影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量,而且直接威脅食品安全致使危害到人們的身體健康,農(nóng)村的固體廢物污染已成為制約我國(guó)建立“資源節(jié)約型,環(huán)境友好型”的農(nóng)村發(fā)展模式的一大障礙[2],所以應(yīng)當(dāng)引起人們的高度關(guān)注。就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩減速、環(huán)境問(wèn)題解決迫在眉睫,資源相對(duì)缺乏的總情況下而言,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要的戰(zhàn)略選擇。因此,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)思想,在固體廢物的污染治理工作中實(shí)現(xiàn)固體廢物的循環(huán)利用,提高固體廢棄物資源化、能源化綜合利用比例,能夠有效解決固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好社會(huì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求,并支持未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展[2-3]。

1、農(nóng)村固體廢棄物污染現(xiàn)狀及危害

固體廢物被定義為在生產(chǎn),生活、生產(chǎn)及其他活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的喪失原有的利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固體,半固體,和置于容器中的氣態(tài)物品,物質(zhì)以及法律,行政法規(guī)規(guī)定納入廢物管理的物品,物質(zhì)[4]。而就農(nóng)村固體廢物指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中所產(chǎn)生的固體廢物,主要成分包括農(nóng)作物秸稈、蔬菜、果樹的枝條、糠批、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)用塑料殘膜、農(nóng)村生活垃圾等,它屬于固體廢棄物中的一類[5-6]。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量的逐漸壯大,農(nóng)民生活水平的不斷提高,農(nóng)村固體廢物呈上漲趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯,并且對(duì)農(nóng)村環(huán)境和村民的生活質(zhì)量造成了很大的威肋,如農(nóng)作物秸稈和農(nóng)村生活垃圾主要以垃圾堆的形式的任意堆放焚燒,這樣不但占用了大量農(nóng)村土地影響了村容村貌還因?yàn)榉贌纬傻臒熿F,造成了大氣污染,使空氣能見度下降,造可見范圍降低,影響道路交通和航空安全,容易引發(fā)交通事故[7];一些高污染企業(yè)近年來(lái)都向邊遠(yuǎn)地區(qū)或者農(nóng)村轉(zhuǎn)移,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí),也為農(nóng)村環(huán)境的破壞埋下了隱患;禽畜養(yǎng)殖排放污物由于未經(jīng)處理,其會(huì)使水質(zhì)污濁,生化需氧量(BOD)負(fù)荷增加,形成厭氧腐化或富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象,威脅魚類、貝類和藻類的生存,甚至也會(huì)傳染疾病,影響居民健康[8];農(nóng)用塑料殘膜更是對(duì)土地造成了持續(xù)的影響,造成了土地的貧瘩甚至完全喪失耕種功能,而日益發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的固體廢物更是對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在固體廢棄物處理中的應(yīng)用

工業(yè)固體廢物傳統(tǒng)的處理方式是填埋或焚燒,農(nóng)村固體廢物的處理不宜采取這種方式,因?yàn)檗r(nóng)村人口分散,這種處理方式會(huì)付出更高的成本而相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無(wú)法承擔(dān)并且農(nóng)村固體廢物總體上危害程度比工業(yè)固體廢物要低,即更適宜無(wú)害化處理而達(dá)到循環(huán)利用的目的[9]。因此固體廢物的處理方式的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化的重要途徑,在固體廢物處理過(guò)程中以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),減少固體廢物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。

2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[10]。它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式[11]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中“資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―污染排放”的單向流動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式,轉(zhuǎn)而提倡“資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―再生資源”的自然生態(tài)模式,按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)充分利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處與持續(xù)發(fā)展[12]。

2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在固體廢物污染治理的應(yīng)用

將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在農(nóng)村中推廣,改變過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,將生物(家禽、牲畜)與農(nóng)作物通過(guò)各自之間的新陳代謝連接起來(lái),形成一個(gè)相對(duì)封閉的生態(tài)鏈條,外界物質(zhì)和能量(如太陽(yáng)光能、風(fēng)能、雨水以及對(duì)家禽牲畜喂養(yǎng)的飼料等)的注入使這個(gè)生態(tài)鏈條不斷的運(yùn)行,最終達(dá)到農(nóng)業(yè)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一[13-14]。這種循環(huán)農(nóng)業(yè)其本質(zhì)上就是生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì),就應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)循環(huán)上,而農(nóng)村固體廢物污染治理是其優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域,在內(nèi)容上包括源頭上減少傳統(tǒng)的化肥農(nóng)藥等非友好型物質(zhì)和不易于循環(huán)物質(zhì)的使用,轉(zhuǎn)而使用有機(jī)肥等可循環(huán)物質(zhì),過(guò)程中提高外界物|的使用效率,末端上要使新產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)鏈條繼續(xù)利用[15]。例如目前的“豬一沼一果(菜)”的能源生態(tài)模式,“養(yǎng)殖一沼氣一種植”三位一體的庭院經(jīng)濟(jì)模式[16],北方的將日光溫室、畜禽舍、沼氣池和廁所優(yōu)化組合的“四位一體”模式以及立體種養(yǎng)有效組合模式和由土地到餐桌實(shí)行全程監(jiān)控和清潔生產(chǎn)的優(yōu)化生態(tài)企業(yè)管理模式等等,這些都是循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的雛形,在其過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物都得到了很充分的回收利用,值得推而廣之[17-18]。而對(duì)于不可避免的已經(jīng)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)固體廢棄物可以利用資源化理念變廢為寶,實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用,減小環(huán)境壓力。利用農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物可生產(chǎn)紙板、人造纖維板、輕質(zhì)建材板等包裝和建筑裝飾復(fù)合材料[19]。例如如以硅酸鹽水泥為基體材料,玉米稈、麥稈等農(nóng)業(yè)廢棄物(經(jīng)表面處理劑處理后)作為增強(qiáng)材料,再加入粉煤灰等填充料后可制成植物纖維水泥復(fù)合板,產(chǎn)品成本低,保溫、隔音性能好[20];以石膏為基體材料,農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為增強(qiáng)材料,可生產(chǎn)出植物纖維增強(qiáng)石膏板,產(chǎn)品具有吸音、隔熱、透氣等特性,是一種較好的裝飾材料[21];再有,以秸稈、稻殼、甘蔗渣等農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為原料,通過(guò)粉碎、加入適量無(wú)毒成型劑、粘合劑、耐水劑和填充料等助劑經(jīng)攪拌捏臺(tái)后成型,能制成可降解快餐具,以替代一次性泡沫塑料餐具[22];以農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為原料還可制成可降解性纖維素薄膜,替代不可降解性塑料薄膜[23];對(duì)于畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢物可以利用生物化學(xué)降解進(jìn)行堆肥,腐熟后可用作肥料和改良土壤[24]。農(nóng)村固體廢物危害較小,如果處理得當(dāng),不但會(huì)減輕農(nóng)村面臨的固體廢物污染的壓力,還可以增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)業(yè)效益,實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展,所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)村固體廢物中的應(yīng)用現(xiàn)的尤為的重要。

2.3固體廢物循環(huán)利用中存在的問(wèn)題分析

由于固體廢物種類較多,在目前情況下,還不能全面控制、處理和利用所有的廢物。我國(guó)固體廢物循環(huán)利用亟待解決如下幾個(gè)問(wèn)題。

2.3.1資源回收率低。在固廢的循環(huán)利用中,不少問(wèn)題仍然十分突出,比如固體廢物的分類回收體系和分類回收機(jī)制尚未建立和完善,很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒(méi)有得到充分回收和利用,一些不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重,資源的回收多為低級(jí)的材料回收,如廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等[25]。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)上受到制約。雖然實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論上會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的和宏觀上的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng),但在近期必然要求環(huán)境保護(hù)方面增大投入。以垃圾處理為例,非循環(huán)的填埋處理成本大大低于分類處理和購(gòu)入焚燒設(shè)備進(jìn)行處理的成本[26]。成本的增大,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般是可以承受的,但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻是難以承受的。我國(guó)最需要實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地區(qū),恰恰是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)保成本高、環(huán)保水平很低的地區(qū),所以,國(guó)家在制訂相關(guān)政策法規(guī)時(shí),應(yīng)在財(cái)政上適度傾斜。

2.3.3 技術(shù)工相對(duì)落后。對(duì)于一些行業(yè),產(chǎn)品回收利用技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足,技術(shù)與裝備水平不高,如葡萄酒釀造中產(chǎn)生的葡萄果梗、葡萄子和皮渣等固廢的回收產(chǎn)品大多數(shù)由規(guī)模較小的企業(yè)甚至是小作坊企業(yè)生產(chǎn),由于回收工藝技術(shù)的制約,導(dǎo)致了回收再造產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低,葡萄酒釀造中產(chǎn)生的固廢利用率不高[27]。

2.3.4 分布分散,不便于管理。由于農(nóng)村較為分散從而又導(dǎo)致了很多地區(qū)難于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn),也不便于集約化生產(chǎn)管理。加大管理力度,重新規(guī)劃好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域,使得可以進(jìn)行集約化生產(chǎn),這樣既可以降低生產(chǎn)成本,也可以降低管理的成本和壓力[28]。

3、開展固體廢物循環(huán)利用的建議

3.1加強(qiáng)政府的資金扶持和思維引導(dǎo)。加強(qiáng)政府的扶持和引導(dǎo)是對(duì)固體廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用的必要條件[29]。政府要轉(zhuǎn)變職能,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作,在編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃時(shí),都要考慮到固體廢物循環(huán)利用工作,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用,在固體廢物循環(huán)利用上提供經(jīng)濟(jì)上支持和技術(shù)上的幫助的同時(shí),在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等一系列宣傳活動(dòng)中,把推動(dòng)循環(huán)利用作為重要內(nèi)容,進(jìn)一步加大宣傳教育力度,轉(zhuǎn)變觀念,樹一立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

3.2綜合利用。綜合利用是實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化和減量化,解決環(huán)境污染及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益統(tǒng)一的最重要手段之一。在廢物進(jìn)入環(huán)境之前,對(duì)其加以回收利用,可大大減輕后續(xù)處理處置的負(fù)荷。因此,在固體廢物處理處置技術(shù)體系的建立過(guò)程中,應(yīng)把綜合利用技術(shù)放在首要位置。

3.3在農(nóng)村固體廢物處理方面加強(qiáng)法治工作。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念完善、指導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村固體廢物污染立法,運(yùn)用法律的手段來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村固體廢物的治理??傮w上看,農(nóng)村固體廢物比城市固廢在無(wú)害化和資源化方面更適宜實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),中國(guó)農(nóng)業(yè)有長(zhǎng)期和成功的循環(huán)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng),需要保持和發(fā)揚(yáng),要加強(qiáng)政策和法律的鼓勵(lì)和扶持,通過(guò)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

固體廢物是一種放錯(cuò)地方的資源,具有十分明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但是現(xiàn)有的再生資源還沒(méi)有得到充分的利用,且廢舊物資的產(chǎn)量還在迅速增加,因此在農(nóng)村地區(qū)更深層次的引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,還需要大量的借鑒和比較,以及多方的努力和支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村固體廢物污染治理中的應(yīng)用只是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)極為微小的一個(gè)部分,在以后的農(nóng)村發(fā)展道路上更應(yīng)鼓勵(lì)固體廢物循環(huán)利用,減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性,推進(jìn)固體廢物的無(wú)害化處置,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使資源得到最有效的利用,實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

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第5篇:塑料污染治理政策范文

2008年4月,位于海寧市許村鎮(zhèn)紅旗村的幾塊土地上,成片沒(méi)膝的油菜花搖曳在暖暖的春風(fēng)里,空氣中飄散著淡淡的花香,令人心曠神怡。

然而,在一年多前,由于大量養(yǎng)殖場(chǎng)面源污染,就是在這塊土地上,泔水糞便橫溢,惡臭氣味沖天,令人避之不及。

同樣的變化,還發(fā)生在許村鎮(zhèn)的14個(gè)村共123畝土地上。

這一變化,離不開海寧市和許村鎮(zhèn)兩級(jí)人大多年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作持續(xù)不懈的監(jiān)督,是他們的長(zhǎng)期努力促成了許村鎮(zhèn)87家養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停,演繹了一個(gè)豬糞場(chǎng)變新綠地的故事。

兩級(jí)人大一個(gè)共識(shí):養(yǎng)殖污染治理刻不容緩

事情還要追溯到4年前。當(dāng)時(shí),杭州市加大了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)整治的力度,在其禁養(yǎng)政策的重壓下,大批養(yǎng)殖場(chǎng)開始東遷。位于海寧市西部的許村鎮(zhèn),因其臨近杭州的區(qū)位“優(yōu)勢(shì)”,成了杭州養(yǎng)殖戶的首選之地。面對(duì)租金的誘惑,海寧當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)戶因?yàn)樨潏D小利而向村里隱瞞實(shí)情,沒(méi)有辦理任何手續(xù),就直接把閑置土地租給了“鄰居”。

到2004年10月,杭州東遷的養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)在許村遍地開花。許多耕地被占用,衛(wèi)生防疫不規(guī)范,大量糞便污染環(huán)境,臨時(shí)建筑簡(jiǎn)陋、單薄,存在很大的安全隱患……

見到如此嚴(yán)重的后果,起先還在沾沾自喜的農(nóng)戶們傻眼了、后悔了,他們實(shí)在承受不起畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)!

問(wèn)題很快引起了關(guān)注。2006年1月16日,在許村鎮(zhèn)十五屆人大三次會(huì)議上,10多名人大代表向大會(huì)提交了多份要求鎮(zhèn)政府重視養(yǎng)殖業(yè)污染的建議。

鎮(zhèn)人代會(huì)召開后不久,許村鎮(zhèn)人大副主席李祥甫與鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心工作人員立即組成調(diào)研組,下村進(jìn)行專題調(diào)研。

聯(lián)豐組組長(zhǎng)繆洪水向他們反映說(shuō),他們村原先有6家生豬養(yǎng)殖場(chǎng),占地約5畝,其中有2家是2004年剛開始出租為養(yǎng)殖場(chǎng)的,其他4家已有兩三年歷史了??拷缆返囊恍K田,則是堆放豬糞的場(chǎng)地,一直以來(lái)臭氣熏天。

人大代表包云華向調(diào)研組反映,在他們及臨近的幾個(gè)村,近段時(shí)間有大量的養(yǎng)殖場(chǎng)開張,主要是養(yǎng)豬場(chǎng)。這些養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有畜禽糞便處理設(shè)備和措施,糞便被直接排入河道或農(nóng)田中,造成了極為嚴(yán)重的污染,周圍老百姓怨聲載道。

調(diào)研組人員當(dāng)即隨包代表來(lái)到附近的一家養(yǎng)殖場(chǎng)。呈現(xiàn)在他們眼前的情景令人觸目驚心:簡(jiǎn)易棚搖搖欲墜、破敗不堪,有的甚至連屋頂都沒(méi)有,只蓋了幾張塑料薄膜;簡(jiǎn)易棚里,幾十頭豬擠在一起,全身沾滿了污物,只有兩只眼睛里還能看得出一點(diǎn)亮色;簡(jiǎn)易棚外,數(shù)以噸計(jì)的泔水在簡(jiǎn)易爐灶上沸騰,散發(fā)著陣陣惡臭,大量服裝廠的廢料在灶膛里燃燒,黑煙彌漫;養(yǎng)殖場(chǎng)邊,泔水殘?jiān)?、干濕糞便隨意堆放;旁邊的小河里積滿了豬糞,已經(jīng)不見水的蹤影,從稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方看,根本不知道這是一條河……

“這里的污染太嚴(yán)重了!”李祥甫非常氣憤,他向隨同調(diào)研的鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的同志說(shuō):“要迅速根治才行啊!”

許村鎮(zhèn)人大將調(diào)研組的調(diào)研情況轉(zhuǎn)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門,同時(shí)報(bào)海寧市人大常委會(huì)城建農(nóng)經(jīng)工委。

此時(shí),海寧市人大常委會(huì)也正在關(guān)注同樣的問(wèn)題。

早在2005年初召開的海寧市人代會(huì)上,沈玉祥等10多位人大代表就提出了要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)管理、控制,改善農(nóng)村面源污染,加快農(nóng)村環(huán)境整治等建議,引起市人大常委會(huì)高度關(guān)注。

在2005年7月海寧市人大常委會(huì)組織開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查時(shí),督查組前往許村鎮(zhèn)檢查,途中發(fā)現(xiàn)了一處處外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng),簡(jiǎn)陋的場(chǎng)所、滿地的豬糞和熏人的惡臭,讓督查組人員只能用“糟糕”二字來(lái)形容。

2005年7月19日,海寧市人大常委會(huì)召開會(huì)議,專題聽取環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查情況報(bào)告。會(huì)議首次就杭州畜牧養(yǎng)殖戶外遷海寧的問(wèn)題要求市政府引起高度重視,對(duì)未落實(shí)污染治理措施、大量畜禽糞便直接排入河道等問(wèn)題,要求認(rèn)真研究解決辦法,督促限期治理。

明察暗訪,治污進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

到2005年底,海寧市的面源污染整治有所推進(jìn),但收效不甚明顯。許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染情況也沒(méi)有多少好轉(zhuǎn)。

2006年5月,海寧市人大常委會(huì)再次組織對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法情況進(jìn)行跟蹤督查。

這次督點(diǎn)指向以許村為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

5月9日,海寧市“兩臺(tái)一報(bào)”三大主流媒體同時(shí)播(刊)出的一則公示引起了全市人民的關(guān)注――海寧市人大常委會(huì)首次以執(zhí)法檢查組名義對(duì)此次跟蹤督查工作進(jìn)行公示,并向全社會(huì)公開監(jiān)督電話,廣泛聽取群眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作的建議,發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與。

此時(shí),許村鎮(zhèn)人大聯(lián)合鎮(zhèn)政府組成兩個(gè)調(diào)查組,也開始對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行徹底調(diào)查。

海寧市人大常委會(huì)跟蹤督查組來(lái)到許村鎮(zhèn),深入各養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢查。

來(lái)自杭州筧橋的戚秋明是最早在許村鎮(zhèn)紅旗村租地養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶。當(dāng)檢查組向其提出關(guān)停整治的要求時(shí),看著欄里擠在一塊的800多頭豬,戚秋明犯難了:“小豬還沒(méi)到出欄時(shí)間,豬舍也是一分錢一塊磚搭起來(lái)的,這一關(guān)、一整治,錢不都打了水漂了?”

“小豬可以等到出欄再賣,豬舍拆除由市、鎮(zhèn)給予每平方米30元的補(bǔ)助?!?執(zhí)法人員連續(xù)4天上門做思想工作,戚秋明被說(shuō)服了。

6月5日,時(shí)值第35個(gè)世界環(huán)境日,“保護(hù)環(huán)境――人大代表與你聯(lián)手”主題活動(dòng)正式啟動(dòng),海寧市人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)市區(qū)水環(huán)境及許村等地的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便排放情況進(jìn)行暗訪。

在許村鎮(zhèn)塘橋7組鑫海養(yǎng)殖場(chǎng),代表們簡(jiǎn)直不敢置身其中,養(yǎng)殖場(chǎng)后面的小河浜流淌著豬糞,儼然已成豬糞池,臭氣沖天,蒼蠅漫天飛舞。

市人大常委會(huì)城建農(nóng)經(jīng)工委主任張建良當(dāng)場(chǎng)指出:“這里的情況與我們2005年開展相關(guān)檢查時(shí)看到的一模一樣,污染狀況沒(méi)有改變多少,而按照當(dāng)時(shí)的整治要求,該養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)搬至花園村駱介組,并與那里的養(yǎng)殖場(chǎng)整合,將豬糞進(jìn)行沼氣化處理。”

“你們?yōu)槭裁催€沒(méi)有搬?”張建良問(wèn)。

“他們一直沒(méi)有來(lái)為我們整改?!别B(yǎng)殖場(chǎng)主回答。

“整改是要求你們自己整改,不是別人來(lái)為你們整改。”

聽著代表們與養(yǎng)殖場(chǎng)主這樣的對(duì)話,同行之人只有苦笑了。

6月7日,海寧市人大常委會(huì)主任戴雪根親自帶隊(duì)到許村察看養(yǎng)殖場(chǎng)面源污染情況。當(dāng)看到整治情況不理想,他感到這是一塊難啃的骨頭,當(dāng)即明確表態(tài),要限期落實(shí)污染治理措施,排出整治時(shí)間表,加快沼氣池建設(shè),對(duì)到時(shí)未能建設(shè)而嚴(yán)重影響環(huán)境的要進(jìn)行處罰,該停的停,該遷的遷,堅(jiān)決不留后路。

這一個(gè)月里,海寧市、許村鎮(zhèn)兩級(jí)人大檢查組跑遍了許村鎮(zhèn)所有的養(yǎng)殖場(chǎng)。

情況很快明朗:許村鎮(zhèn)50頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)有98家,共存欄生豬16006頭,其中本鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶17家,占17%;外來(lái)養(yǎng)殖戶81家,占83%。涉及14個(gè)行政村,占地總面積158.084畝,構(gòu)建簡(jiǎn)易棚房的達(dá)到了81%。

在摸清情況、征詢代表意見的基礎(chǔ)上,兩級(jí)人大檢查組形成了《關(guān)于整治許村農(nóng)業(yè)面源污染的意見》,分別交市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府辦理。

根據(jù)市、鎮(zhèn)人大和人大代表的意見,及市政府的相關(guān)政策,許村鎮(zhèn)政府迅速出臺(tái)了《關(guān)于許村鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的實(shí)施意見》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作考核實(shí)施細(xì)則》。

許村的養(yǎng)殖業(yè)污染整治已如弦上之箭了。

87家養(yǎng)殖場(chǎng)全面關(guān)停

盡管整治措施出臺(tái)了,但市、鎮(zhèn)人大并沒(méi)有就此松一口氣,他們需要對(duì)整治措施貫徹落實(shí)展開持續(xù)的跟蹤監(jiān)督。

2006年6月14日,許順發(fā)等14位市人大代表在視察養(yǎng)殖場(chǎng)后,就生態(tài)建設(shè)和環(huán)保問(wèn)題,約見市政府分管領(lǐng)導(dǎo),面對(duì)面地向海寧市政府分管副市長(zhǎng)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問(wèn)。

金建甫代表首先發(fā)問(wèn):“我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理,只是集中堆放在一起,有的甚至直排河道,給環(huán)境造成很大的影響,請(qǐng)問(wèn)市政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理有什么措施?”

市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)曹漢國(guó)答復(fù)說(shuō):“現(xiàn)在,我們正在積極建設(shè)沼氣池,通過(guò)政府補(bǔ)助70%的資金,鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶建設(shè)沼氣池。目前,我市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)已建沼氣池1189只,治理率達(dá)91.3%。同時(shí),我們將通過(guò)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策,加大技術(shù)投入力度,實(shí)施綜合利用處理等措施,加快我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的進(jìn)度?!?/p>

副市長(zhǎng)徐輝補(bǔ)充道:“我們將加大對(duì)周邊養(yǎng)殖業(yè)的治理,努力改善環(huán)境質(zhì)量?!?/p>

一個(gè)月后,海寧市人大常委會(huì)召開會(huì)議,聽取市政府關(guān)于全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。在分組討論時(shí),常委會(huì)組成人員情緒激動(dòng)。

“我們?cè)诎翟L中看到,糞便外溢或直排入河,空氣中彌漫著陣陣惡臭,河道被染成了紅黑色,水面還翻滾著白泡。”市人大常委會(huì)副主任沈祥喜第一個(gè)發(fā)言。

“許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染要徹底得到根治,市政府在政策上、財(cái)力上的措施一個(gè)都不能少!”馬建忠、周金根、凌興元等委員的發(fā)言直指市政府及有關(guān)部門。

會(huì)后,一份審議意見書交到了市政府,其別指出:要積極探索養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,結(jié)合正在實(shí)施的“兩違”專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理和整頓,對(duì)不符合污染治理要求和違法占地經(jīng)營(yíng)的實(shí)施關(guān)停;市政府要從政策和經(jīng)費(fèi)上給予大力支持……

海寧市人大常委會(huì)的審議意見引起了市政府的高度重視。8月9日,海寧市政府對(duì)許村鎮(zhèn)開展外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)清理整治工作作出批示:“同意許村外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)以關(guān)停為主的整治方案,請(qǐng)?jiān)S村鎮(zhèn)政府認(rèn)真組織實(shí)施,各有關(guān)部門密切配合支持,經(jīng)費(fèi)上市里按許村鎮(zhèn)實(shí)際支付額的50%予以補(bǔ)助?!?/p>

9月中旬,許村鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治大戰(zhàn)全面打響,按照預(yù)定方案,各項(xiàng)工作有條不紊地開展起來(lái),但新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。

根據(jù)出臺(tái)的政策,對(duì)于必須關(guān)停的養(yǎng)殖戶從保護(hù)其利益出發(fā),原定把存欄的小豬養(yǎng)大賣掉后再進(jìn)行關(guān)停,然而適逢當(dāng)時(shí)豬肉價(jià)格上漲、行情看好的階段,沖著這“利好”的消息,有的養(yǎng)殖戶產(chǎn)生了“整治也許只是一時(shí)形式”的僥幸心理,偷偷開始再買豬進(jìn)仔,其現(xiàn)象大有反彈之勢(shì),整治工作進(jìn)程被貽誤下來(lái)。

鎮(zhèn)人大了解情況后,一方面向市人大常委會(huì)匯報(bào)情況,一方面發(fā)動(dòng)臨近養(yǎng)殖場(chǎng)的各位人大代表進(jìn)行監(jiān)督,一發(fā)現(xiàn)有偷買豬仔的情況立即反映。在市鎮(zhèn)兩級(jí)人大的監(jiān)督下,鎮(zhèn)政府有效控制住了養(yǎng)殖戶買進(jìn)豬仔的行為,斬?cái)嗔朔磸椇舐贰?/p>

2007年農(nóng)歷春節(jié)逐步臨近,但按照年底基本完成整治工作的原定計(jì)劃還有差距。

2007年1月,許村鎮(zhèn)人大組織人大代表對(duì)整治工作再一次進(jìn)行監(jiān)督檢查。

代表們來(lái)到還沒(méi)有關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng),調(diào)查沒(méi)有關(guān)停的原因;來(lái)到已經(jīng)關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng),查看復(fù)耕情況;來(lái)到列入整治計(jì)劃的養(yǎng)殖場(chǎng),了解治理進(jìn)度;聽取分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào),并積極提出建議……

代表們發(fā)現(xiàn),他們的建議正在一條條落到實(shí)處。

2007年6月12日,海寧市政府對(duì)許村鎮(zhèn)的養(yǎng)殖污染整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。截至5月底,87家養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停,總面積達(dá)123.934畝的土地得到復(fù)耕,當(dāng)?shù)乩习傩张氖址Q快。

第6篇:塑料污染治理政策范文

關(guān)鍵詞:工業(yè)區(qū);水污染;對(duì)策

中圖分類號(hào):X703文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2016)02006202

1引言

工業(yè)聚集區(qū)匯集了眾多的工業(yè)企業(yè),存在污水排放量大,污染負(fù)荷排放強(qiáng)度高,水環(huán)境壓力大等環(huán)境問(wèn)題。隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施和不斷推進(jìn),狠抓工業(yè)污染防治,集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染,鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量,強(qiáng)化源頭控制,系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理的工作也迫在眉睫。為切實(shí)加大水污染防治力度,更好保障水環(huán)境安全,避免工業(yè)聚集區(qū)成為重污染區(qū),本文對(duì)工業(yè)聚集區(qū)水污染防治的管理進(jìn)行了探討和分析,提出了一些對(duì)策建議。

2盤錦市工業(yè)聚集區(qū)基本情況

盤錦市目前共建有6個(gè)工業(yè)聚集區(qū),分別為遼東灣新區(qū)、遼寧盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)。園區(qū)內(nèi)共有企業(yè)251家,日排放廢水3萬(wàn)t,涉及塑料、化工、食品、制藥、裝備制造、危廢處理、保溫材料、污水處理等多個(gè)行業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜, 污染物種類繁多, 點(diǎn)源與面源污染交織,生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。

3污水防治存在的問(wèn)題

目前,6個(gè)工業(yè)聚集區(qū)中有3個(gè)已建成污水集中處理設(shè)施并安裝污染在線監(jiān)控裝置,區(qū)內(nèi)所有企業(yè)均已采取預(yù)處理措施,但還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位,個(gè)別工業(yè)聚集區(qū)未建或未建成污水集中處理設(shè)施。二是部分企業(yè)預(yù)處理工藝、設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)到預(yù)處理要求,隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施及管理要求的提高,污水集中處理設(shè)施面臨著改進(jìn)工藝和處理廠升級(jí)改造的問(wèn)題。三是園區(qū)主管部門、基層環(huán)境監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,管理不到位。企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng),重視程度有待提高,污水存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,部分生活污水沒(méi)有進(jìn)入到污水集中處理設(shè)施。四是區(qū)內(nèi)企業(yè)自由集聚,分布松散,行業(yè)類型不統(tǒng)一、污染物繁雜,而污水處理設(shè)施主要針對(duì)COD、BOD、氨氮等常規(guī)污染物,對(duì)難降解的、有毒有害污染物控制不足。

4污染防治對(duì)策探析

4.1開展工業(yè)聚集區(qū)水污染專項(xiàng)整治活動(dòng)

對(duì)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,加大企業(yè)及園區(qū)水污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管力度,保證處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超過(guò)總量排污的單位,下達(dá)限期治理任務(wù),治理期間限產(chǎn)限排;區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實(shí)現(xiàn)廢水分流分治、深度處理,達(dá)到車間排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)企業(yè)環(huán)?!叭瑫r(shí)”情況進(jìn)行檢查,對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)限期整改;對(duì)達(dá)不到治理要求、產(chǎn)能落后、工藝水平低、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)停。

4.2加強(qiáng)園區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)未建及未建成集中處理設(shè)施的園區(qū)要加緊建設(shè),每季度對(duì)籌建及在建情況進(jìn)行調(diào)度,以確保2017年底前所有園區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施;加強(qiáng)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè),園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)必須全部與建成的污水集中處理設(shè)施鏈接;對(duì)園區(qū)內(nèi)“十大”重點(diǎn)行業(yè)、污水排放量大、排放有毒有害污染物的企業(yè)及污水集中處理設(shè)施安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

4.3建成三級(jí)污染監(jiān)控體系

建成市級(jí)環(huán)保部門稽查督導(dǎo)、所在區(qū)域環(huán)保部門監(jiān)管、園區(qū)監(jiān)管的三級(jí)監(jiān)管體系,強(qiáng)化部門間協(xié)作。形成長(zhǎng)效機(jī)制,安排專門部門和人員對(duì)工業(yè)聚集區(qū)水污染防治工作負(fù)責(zé)。

4.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,加大執(zhí)法力度

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,新建企業(yè)必須全部進(jìn)入相應(yīng)行業(yè)的集控區(qū),實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”,對(duì)可能產(chǎn)生工業(yè)廢水嚴(yán)重污染的項(xiàng)目限進(jìn)園區(qū);對(duì)不符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目,一律不予以審批。加強(qiáng)對(duì)排污位單位的排放監(jiān)督,增加監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的頻次,對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排偷放污染物的企業(yè),一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,給予高額高限處罰,并依法足額追繳排污費(fèi),追究有關(guān)單位和個(gè)人的行政責(zé)任。

4.5開展清潔生產(chǎn)審核

推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作,特別是涉及到“十大”行業(yè)的企業(yè),對(duì)符合強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核條件的,要強(qiáng)制審核。督促企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造,加快設(shè)備更新,改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)等措施,提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平,扶持建設(shè)一批污染物“零排放”企業(yè),鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水,循環(huán)利用。

2016年1月綠色科技第2期

5對(duì)策實(shí)施保障措施

5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織保障

成立“工業(yè)聚集區(qū)水污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組”,由分管副市長(zhǎng)兼組長(zhǎng),各縣區(qū)、(園區(qū))分管副縣、區(qū)長(zhǎng)(園區(qū)主任)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu),抽調(diào)精干力量,認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各縣、區(qū)政府要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任,政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作負(fù)總責(zé)。要把水污染防治工作放在更加突出的重要位置,要將任務(wù)逐級(jí)分解到責(zé)任單位,做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、成效到位。

5.2推進(jìn)落實(shí)排污單位主體責(zé)任

工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保主體意識(shí),規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為,提升企業(yè)環(huán)保管理水平。各級(jí)環(huán)保部門要積極組織開展企業(yè)環(huán)境管理人員培訓(xùn),提高企業(yè)人員管理水平。積極開展環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作,制定考核辦法,加強(qiáng)企業(yè)自身監(jiān)測(cè)能力建設(shè),開展自行監(jiān)測(cè),制定減排措施,加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。

5.3加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),確保資金投入

各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),協(xié)同配合,建立健全協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制,切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與,共同推進(jìn)水污染防治工作格局。市、縣區(qū)及園區(qū)相關(guān)部門要多方籌措資金,促進(jìn)集中治理設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè),來(lái)實(shí)現(xiàn)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5.4發(fā)揮輿論監(jiān)督,強(qiáng)化公眾參與

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳,及時(shí)宣傳報(bào)道正面典型,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、進(jìn)展緩慢的縣(市)、區(qū)和部門要進(jìn)行輿論監(jiān)督,對(duì)典型違法行為要堅(jiān)決予以曝光,并跟蹤報(bào)道整改進(jìn)度。為公眾、社會(huì)組織提供了解水污染防治的途徑和平臺(tái),有關(guān)部門要充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見,強(qiáng)化公眾參與。

參考文獻(xiàn):

第7篇:塑料污染治理政策范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書和河?xùn)|市“藍(lán)天工程”實(shí)施方案為依據(jù),以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴(yán)重的企業(yè)為重點(diǎn),全面治理大氣污染源,改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求

(一)防治工業(yè)污染

1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土(小)企業(yè),必須于2005年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

2.全區(qū)34家耐火材料廠(名單見附表2),必須于2006年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老206國(guó)道兩側(cè)、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業(yè)(名單見附表3),必須實(shí)行煤改氣工程,地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè),必須配套上馬廢水處理設(shè)施,不得直排造成對(duì)環(huán)境的二次污染。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時(shí)間為2006年6月底前。

4.2006年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯(名單見附表4),逐步關(guān)停取締不在重點(diǎn)區(qū)域的石灰窯。

5.即日起環(huán)保部門不再審批新上石料開采項(xiàng)目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點(diǎn)區(qū)域的石子廠要在2006年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。

6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù),逐步淘汰落后的機(jī)立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴(kuò)建機(jī)立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯,對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以下水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)?;蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。

7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果,未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù),確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。

8.2006年10月底前完成對(duì)盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置的安裝調(diào)試工作(名單見附表5),確保2005年年底前各項(xiàng)污染指標(biāo)均達(dá)標(biāo)排放。

9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè),必須在2006年10月底前采用清潔能源進(jìn)行治理改造。

10.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理。一切對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目(包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目),必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),否則任何部門不得審批。對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目,環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,進(jìn)一步削減污染物排放總量。

從2006年起,對(duì)占城區(qū)污染負(fù)荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。

責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局

(二)防治煤煙污染

1.發(fā)展和推行集中供熱,凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位,原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對(duì)要求加入集中供熱的用戶,供熱單位不得無(wú)故拖延或拒絕;對(duì)未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的,要實(shí)行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。

責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

2.城市建成區(qū)內(nèi),嚴(yán)禁新上蒸發(fā)量10噸/時(shí)以下民用燃煤鍋爐;所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置,2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的,要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門登記備案。對(duì)新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營(yíng)性鍋爐、煤爐、大灶,任何部門不得批準(zhǔn)或接受備案。

對(duì)木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染,采取建立工業(yè)園區(qū)、實(shí)施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進(jìn)行治理、整頓或關(guān)閉。2006年底前,所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。

責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、工商分局

3.各煤炭經(jīng)營(yíng)單位,不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局

4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃?xì)?、天然氣、液化石油氣、太?yáng)能、電等清潔能源,2006年底前清潔能源使用率達(dá)到80%以上。

責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局

(三)防治機(jī)動(dòng)車污染

1.嚴(yán)格按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)政策,停止生產(chǎn)和銷售落后車型,加強(qiáng)出租車和公交車的管理,加快運(yùn)營(yíng)車輛更新。嚴(yán)格按照國(guó)家的政策和標(biāo)準(zhǔn),做好機(jī)動(dòng)車報(bào)廢工作。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車,實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

2.推廣燃?xì)馄嚰夹g(shù),加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè),以公交車和出租車為重點(diǎn),推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車、出租車要達(dá)到30%,2006年底達(dá)到50%,2007年底達(dá)到90%。

責(zé)任單位:區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局

3.加大機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)督管理力度,將機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測(cè)納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時(shí),應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車污染物排放許可證》,超標(biāo)排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置,尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛一律不得通過(guò)年檢,不得上路。

加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查,每年路檢車輛不能低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門要建立機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),定期向區(qū)政府報(bào)告全區(qū)機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。

限制摩托車發(fā)展,停止對(duì)二沖程摩托車掛牌。

責(zé)任單位:區(qū)公安分局、環(huán)保分局

4.車用汽油必須符合《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》、《車用汽油有害物質(zhì)控制指標(biāo)》等要求,銷售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。

責(zé)任單位:區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

(四)防治揚(yáng)塵、油煙污染

1.加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和物料堆放場(chǎng)的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng),必須采取有效措施防止揚(yáng)塵污染,施工方案中要有防治揚(yáng)塵措施,施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行硬化處理,建筑施工垃圾要及時(shí)回收清運(yùn),物料堆放場(chǎng)四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運(yùn)輸散流物料的車輛,應(yīng)采取密閉措施,防止運(yùn)送過(guò)程中發(fā)生遺撒泄漏。

城區(qū)道路堅(jiān)持灑水清掃,積極開展道路機(jī)掃,做到城市垃圾日產(chǎn)日清。

責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、公路局

2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率,防止裸露地面揚(yáng)塵污染。2006年基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)裸露地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達(dá)到30%,2006年達(dá)到35%,2007年達(dá)到40%以上。

責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局

3.防治飲食業(yè)油煙污染?,F(xiàn)有飲食服務(wù)場(chǎng)所污染擾民或超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,2006年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,2006年7月1日起,不能達(dá)標(biāo)排放的,責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。

責(zé)任單位:區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保分局

4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

責(zé)任單位:區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)

三、保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。河?xùn)|區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分,實(shí)施大氣污染防治是落實(shí)市政府“藍(lán)天工程”的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作。區(qū)政府成立大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定措施,分解任務(wù),明確責(zé)任,及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開展工作。

(二)緊密配合,形成合力。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各部門通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā),積極配合,分工負(fù)責(zé),務(wù)求實(shí)效;要依法履行工作職責(zé),做好管轄范圍內(nèi)的督查落實(shí)工作。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門,要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度,建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)(單位)依法關(guān)停,對(duì)完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),責(zé)令停產(chǎn)改造并予以處罰。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法的污染企業(yè),供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責(zé),配合環(huán)保部門,進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

(四)搞好宣傳,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒體,大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門要定期向社會(huì)環(huán)境信息,公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況,向社會(huì)公布舉報(bào)電話,充分調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性,形成良好的公眾參與機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)(單位),通過(guò)媒體對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行曝光,并依法追究其法律責(zé)任。

(五)制定優(yōu)惠政策,保證資金投入。為提高企業(yè)治理污染的積極性,對(duì)治污取得明顯成效的企業(yè)在環(huán)保收費(fèi)等方面依法給予減免。對(duì)企業(yè)和個(gè)體業(yè)主自行治理或關(guān)停拆除煙囪和小污染源并經(jīng)驗(yàn)收合格的予以通報(bào)表彰。按照“政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則,各街道辦事處、各有關(guān)單位要把治理資金落到實(shí)處。限期治理企業(yè)的治理資金由企業(yè)自籌,各企業(yè)必須保證污染治理資金投入,企業(yè)的自由資金要優(yōu)先用于污染治理,在未完成污染治理任務(wù)前不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。各金融部門對(duì)治污項(xiàng)目要優(yōu)先給予支持。

(六)嚴(yán)格考核,務(wù)求實(shí)效。區(qū)政府將把專項(xiàng)治理任務(wù)作為環(huán)??己斯ぷ鞯闹匾獌?nèi)容,制定具體的考核獎(jiǎng)懲辦法,嚴(yán)格考核。對(duì)在治理過(guò)程中成績(jī)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的單位,將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對(duì)有關(guān)街道辦事處責(zé)任人按考核獎(jiǎng)懲辦法嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

附:1、河?xùn)|區(qū)大氣污染專項(xiàng)治理職責(zé)分工表

2、耐火材料企業(yè)名單

3、城市規(guī)劃區(qū)和新老206國(guó)道兩側(cè)企業(yè)名單

第8篇:塑料污染治理政策范文

 

隨著我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等給生態(tài)環(huán)境的承載能力帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,已經(jīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有待解決的重要問(wèn)題。

 

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

 

(一)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境污染

 

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然伴隨著工業(yè)化,雖然農(nóng)村工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用,但同時(shí)也對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境形成了巨大的壓力。農(nóng)村工業(yè)構(gòu)成主要有兩個(gè)方面:一是城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村的遷移,二是“土生土長(zhǎng)”的農(nóng)村工業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大,越來(lái)越多的工業(yè)集聚在農(nóng)村地區(qū),造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇,一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地;而農(nóng)村自發(fā)的“村辦工業(yè)”普遍存在產(chǎn)業(yè)層次較低、現(xiàn)代化水平不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題。這些企業(yè)都存在著布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后,而且注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)境影響,將產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣簡(jiǎn)單處理,甚至不經(jīng)任何處理便直接排放到河流和空氣,造成企業(yè)污染點(diǎn)多面廣,難以監(jiān)管和治理,區(qū)域污染嚴(yán)重。

 

(二)農(nóng)村居家環(huán)境污染

 

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大改變,但與此同時(shí)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量呈爆發(fā)式增長(zhǎng),與目前農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)相對(duì)滯后問(wèn)題的矛盾成為影響農(nóng)村環(huán)境治理的重大問(wèn)題。

 

1、生活垃圾數(shù)量、種類日益增多

 

目前,我國(guó)農(nóng)村常住人口為6.03億,占總?cè)丝诒戎貫?3.9%。農(nóng)村常住人口每年產(chǎn)生約1.1億噸生活垃圾和約183.37萬(wàn)噸生活污水。同時(shí),隨著農(nóng)村居民生活水平的提高,生活垃圾不僅是數(shù)量上的增加,種類也在急劇增加,大量不易分解的塑料、鐵、鋁、玻璃類物質(zhì)的出現(xiàn),使垃圾不能糞肥化,無(wú)法為土地所吸收。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是隨處可見胡亂堆放、胡亂填埋的“垃圾堆”,經(jīng)雨水沖刷、太陽(yáng)曝曬后污水橫流、惡臭難聞,既侵蝕了農(nóng)田,污染了水體和大氣,危害著人的健康。

 

2、農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)相對(duì)滯后

 

目前,我國(guó)農(nóng)村垃圾處理率僅36%,約0.7億噸垃圾未作任何處理。截至2013年底,全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中,對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的有21.8萬(wàn)個(gè),僅占37%,達(dá)到無(wú)害化處理的村莊所占比例更低。有近60%的農(nóng)村沒(méi)有污水處理廠,污水處理能力嚴(yán)重不足,生活污水基本上未經(jīng)過(guò)處理就直接排放,大部分地區(qū)的垃圾處理長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)。

 

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

 

隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)的不斷推進(jìn),農(nóng)民的生產(chǎn)方式也得到了極大改進(jìn),但是不合理地大量使用農(nóng)藥、化肥以及家用地膜、塑料大棚技術(shù)的廣泛使用,污染了土壤、水源,破壞了土質(zhì)結(jié)構(gòu),加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用過(guò)量。過(guò)量化肥的施用,使周邊河流及地下水的水體氮含量增加,富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重,另一方面,施入田間的農(nóng)藥除少量被吸收和分解,大部分直接進(jìn)入到大氣、土壤和水體中,造成環(huán)境污染,而農(nóng)產(chǎn)品上大量農(nóng)藥殘留也破壞了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,嚴(yán)重威脅食用者的身體健康。

 

2、廢棄地膜、塑料大棚帶來(lái)白色污染。地膜覆蓋技術(shù)以及塑料大棚技術(shù)雖然帶來(lái)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),但是我市每年使用量近2000噸的塑料薄膜,回收后仍有7%左右殘留于田地中老化變硬,不但給耕作帶來(lái)了不便,而且改變了土壤的結(jié)構(gòu)和物理性質(zhì),降低了土壤的通氣性和透水性,阻礙了農(nóng)作物正常的生長(zhǎng)、發(fā)育,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

 

(四)涉農(nóng)環(huán)保配套資金缺乏

 

雖然近年來(lái),各部門都在加大農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,但相對(duì)廣闊的農(nóng)村地區(qū),依然杯水車薪。一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有相關(guān)部門撥付購(gòu)買的垃圾清運(yùn)車輛,但管理上仍采取設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)的方式,給基層財(cái)政帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān),根本無(wú)力保障,而從農(nóng)民居民中收取垃圾處理費(fèi)用,從現(xiàn)階段看也不太現(xiàn)實(shí)。建設(shè)資金總量有限、設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用無(wú)法保證等資金短缺問(wèn)題已成為制約農(nóng)村垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的首要問(wèn)題。

 

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

 

(一)提高環(huán)保意識(shí)

 

加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度,普及環(huán)境科學(xué)知識(shí),把保護(hù)環(huán)境變成農(nóng)村居民的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí),組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)境保護(hù)工作人員參加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)等活動(dòng),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和決策能力,抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。要提高農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí),強(qiáng)化污染危害的認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)積極性,增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境自覺(jué)性,破除陳舊的生產(chǎn)生活陋習(xí),大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。要發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,對(duì)村莊整治試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道,促進(jìn)整體發(fā)展。

 

(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局

 

在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下,綜合考慮區(qū)域性平衡,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施布局,避免重復(fù)建設(shè),尤其是垃圾處理要綜合考慮對(duì)相鄰區(qū)域的輻射作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污染治理制度,并建立有效的監(jiān)督體制。構(gòu)建工農(nóng)業(yè)污染防治并重,從規(guī)劃、治理到考核的一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保隊(duì)伍一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化,使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

 

(三)強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的作用

 

要不斷優(yōu)化政府的行政手段,做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī),增強(qiáng)規(guī)劃及政策的約束力。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段,建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系,加大對(duì)環(huán)境污染的懲治力度。加大執(zhí)法力度,對(duì)那些治理無(wú)望、群眾反映強(qiáng)烈、污染大、消耗高、效益差的企業(yè),政府應(yīng)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。將生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的總體目標(biāo),分解到各地區(qū)、各部門、各崗位的明確目標(biāo)和具體指標(biāo),將指標(biāo)完成情況納入政績(jī)考核范疇。

 

(四)加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

 

要抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè),積極推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè),同時(shí)抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理,大力推行污染物集中控制、集中治理;嚴(yán)格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,堅(jiān)決堵住污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的渠道,不僅在城區(qū)周邊、公路兩側(cè)不能上污染項(xiàng)目,即使在偏遠(yuǎn)農(nóng)村也絕對(duì)不能上有任何污染的項(xiàng)目,堅(jiān)決杜絕新的污染源向農(nóng)村擴(kuò)散。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),依靠科技,推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速和良性發(fā)展;通過(guò)制定更加靈活的政策,增強(qiáng)社會(huì)投資的吸引力和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力;通過(guò)龍頭帶動(dòng),整合產(chǎn)業(yè)鏈條,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

 

(五)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入方式

 

繼續(xù)逐年加大資金投入,撥出專項(xiàng)資金,對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)但地處重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高市財(cái)政補(bǔ)助比例。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,如對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等投資量大、回收期長(zhǎng)、外部效應(yīng)明顯而本身對(duì)企業(yè)直接效益不大的工程,應(yīng)加強(qiáng)支持力度,給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。在用地、用電、稅收等方面制定優(yōu)惠政策,通過(guò)政策引導(dǎo),效益吸引,采用BoT/ToT特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式讓業(yè)主、農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)污染治理的投入。按照“污染者付費(fèi)”的原則,通過(guò)合理的價(jià)格體系,在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收生活污水和垃圾處理費(fèi),多渠道加大環(huán)境治理的投入。

第9篇:塑料污染治理政策范文

關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì);環(huán)境污染治理;研究;應(yīng)用

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾?。↘EBoulding)1962年提出的“宇宙飛船理論”,被看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。1972年,羅馬俱樂(lè)部發(fā)表著名報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》,系統(tǒng)地考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系,向全世界發(fā)出了100年后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)因資源短缺和環(huán)境污染而停滯的警告。1990年,英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家珀斯和特納在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。1996年,德國(guó)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》,首次在國(guó)家法律文本中使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。德國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等相繼將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐中取得顯著成效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源合理開發(fā)和利用、創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和有效途徑,對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律,重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過(guò)程,是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源的循環(huán)利用。它是與傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—廢物排放”開放的單型的物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”閉性物質(zhì)流動(dòng)模式。從科學(xué)范式角度看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上的一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為:自然資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、再生資源?!百Y源—產(chǎn)品—再生資源”是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)地構(gòu)建為一個(gè)嚴(yán)密的、封閉的循環(huán)體系[1-4]。

2與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

就與環(huán)境而言,人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了3種模式:傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)過(guò)程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[2-5]。

2.1傳統(tǒng)模式

在這種模式下,崇尚的是“人類中心”觀念,人類為所欲為地使用、掠奪自然資源,又在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中任意排放廢棄物。這是一種由“資源―生產(chǎn)―消費(fèi)―廢棄物”構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的線型經(jīng)濟(jì),其首尾缺乏有機(jī)呼應(yīng)與銜接,有生命周期的概念,無(wú)物質(zhì)循環(huán)的意義。

在早期階段,由于人類對(duì)自然的開發(fā)能力有限,而環(huán)境本身的自凈能力還較強(qiáng),因此人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響不是很明顯。但是,隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長(zhǎng),環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失,這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,資源短缺的危機(jī)愈發(fā)突出。不考慮環(huán)境的發(fā)展模式讓人類付出了沉重的代價(jià)。

2.2末端治理模式

這是一種準(zhǔn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式,它以“先污染,后治理”為基本特征,因?yàn)榘阎卫碇糜谏a(chǎn)之后,所以是“過(guò)程末端治理”模式。其進(jìn)步性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體有治理污染保護(hù)環(huán)境的主觀努力和作用,但忽視生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)害化,而僅著眼于事后補(bǔ)救,這勢(shì)必需要付出高昂的成本和代價(jià)。

這一模式曾經(jīng)對(duì)于遏止環(huán)境污染的迅速擴(kuò)展發(fā)揮了歷史性作用。但是,從資源短缺到資源枯竭的現(xiàn)狀,不難看出末端治理范式的理論基礎(chǔ)已經(jīng)無(wú)法再支撐起現(xiàn)實(shí)分析的框架。末端治理需要很大的投資,運(yùn)行費(fèi)用高,建設(shè)周期長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)效益小,企業(yè)缺乏積極性。

2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

這種模式追求人與自然的和諧發(fā)展,把人類看作自然的一部分,既要開發(fā)利用自然,又要尊重和關(guān)愛(ài)自然,因而倡導(dǎo)合理利用自然資源,減少污染,重復(fù)和循環(huán)使用多種物質(zhì)資源,把人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)概括為“資源―生產(chǎn)―流通―消費(fèi)―廢棄物回收與資源再生”的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程。這一過(guò)程可簡(jiǎn)要地闡釋為:原材料經(jīng)過(guò)與生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)力的有機(jī)配置,轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品,產(chǎn)生價(jià)值升級(jí);在市場(chǎng)機(jī)制作用下,實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值和使用價(jià)值;剩余廢棄物經(jīng)回收、處理、改造,轉(zhuǎn)化為新的再生資源,對(duì)下一生產(chǎn)周期給予物質(zhì)支持。徐匡迪院士把循環(huán)經(jīng)濟(jì)概括為:“盡可能少的資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求,通過(guò)節(jié)約、回收和利用廢舊資源,使尚未被充分利用的價(jià)值得以開發(fā)和使用,產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?!?/p>

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理中應(yīng)用與研究現(xiàn)狀

就我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言,發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)比較遲緩。廢品回收是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,我國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模大幅度提高,但廢棄物的再資源化并未得到相應(yīng)的發(fā)展,在某些方面甚至出現(xiàn)了萎縮。以城市生活垃圾為例,除金屬得到了利用外,大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無(wú)人問(wèn)津。廢品回收業(yè)不斷萎縮。據(jù)北京市調(diào)查,1965年二環(huán)路內(nèi)的國(guó)有收購(gòu)點(diǎn)逾2000個(gè),到1997年,國(guó)有、集體和個(gè)體收購(gòu)點(diǎn)總共只有16個(gè)。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模業(yè)可以看出我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。2001年12月26日,國(guó)家環(huán)保總局公布了第三次全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查結(jié)果。2000年我國(guó)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位為18144個(gè),從業(yè)人員為317.6萬(wàn)人,年收入總額1700億元(占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%),分別比1997年增長(zhǎng)了100%、218%和268%。但是,與國(guó)際水平相比,我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在著相當(dāng)大的差距。在世界6000億美元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中,日本占了3862億美元,美國(guó)占了近1000億美元,我國(guó)只有200億美元。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理領(lǐng)域尚有巨大的發(fā)展空間,應(yīng)是我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域[6-7]。

3.1在污染物處理處置中的應(yīng)用

3.1.1固體廢物處理處置。我國(guó)固體廢物的產(chǎn)生量巨大,2005年,我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.4億t,清運(yùn)生活垃圾、糞便1.95億t[8];2000年,我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量達(dá)到19億t,預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到45億t[9];我國(guó)每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約6.5億t,其中40%未被有效利用,秸稈隨處堆放或就地焚燒,嚴(yán)重污染了環(huán)境[10];2004年全國(guó)700多座城市污水處理廠產(chǎn)生污泥逾800萬(wàn)t。20世紀(jì)80年代末至90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)絕大多數(shù)已經(jīng)到了報(bào)廢期限,特別是電子信息產(chǎn)品,由于升級(jí)換代快,更新報(bào)廢的周期更短。我國(guó)每年有400多萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、500多萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)、500多萬(wàn)臺(tái)冰箱、600多萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)及3000萬(wàn)部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。2004年我國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)生量達(dá)到1.12億條(約320萬(wàn)t橡膠),預(yù)計(jì)到2010年,我國(guó)廢舊輪胎的產(chǎn)生量將達(dá)到2億多條(約520萬(wàn)t橡膠)[11]。從以上數(shù)據(jù)可以看出,我國(guó)固體廢物的處理處置的任務(wù)非常艱巨。近年來(lái),對(duì)固體廢物的資源化、能源化、農(nóng)用化和材料化等途徑實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成果和進(jìn)展。①固體廢物資源化強(qiáng)調(diào)廢棄資源的回收和再利用,它與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間有著非常緊密的聯(lián)系,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在實(shí)踐中較早的應(yīng)用,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)固體廢物資源化盡管取得了一定的成績(jī),但還有很長(zhǎng)的路要走。2004年我國(guó)輪胎翻新量為850萬(wàn)條,輪胎翻新比(翻新量占新胎產(chǎn)量的比例)僅為汽車行業(yè)4%;全世界鋼的生產(chǎn)平均消耗廢鋼鐵約占45%,美國(guó)約48%,我國(guó)不足20%。②在能源化方面,采用衛(wèi)生填埋—填埋氣發(fā)電、焚燒發(fā)電等途徑進(jìn)行生活垃圾的能源化利用方面,基本上奠定了生活垃圾處理處置的技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司統(tǒng)計(jì),截至2003年底,全國(guó)660個(gè)建制市中現(xiàn)有各類生活垃圾處理廠(場(chǎng))574座,年處理能力為7545萬(wàn)t。其中城市生活垃圾填埋場(chǎng)457座,處理能力6404萬(wàn)t;城市生活垃圾焚燒廠47個(gè),處理能力370萬(wàn)t[12]。日本第1座工廠化垃圾焚燒廠始建于1893年,目前遍布全國(guó)正在運(yùn)行的工廠化垃圾焚燒廠280~300座,承擔(dān)著處理全日本75%以上城市垃圾的任務(wù)[13]。按照我國(guó)產(chǎn)生的生活垃圾推算,若用其全部用來(lái)焚燒發(fā)電,其能源潛力約為2×1012kW·h,大約相當(dāng)于1990年我國(guó)發(fā)電總量的2倍;按照其所含能量估算,其能源潛力約為3×1015kJ,相當(dāng)于9500萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于我國(guó)1981年能源消費(fèi)總量的1/6[14]。農(nóng)作物秸稈氣化燃燒發(fā)電,以及通過(guò)生物質(zhì)工程進(jìn)行作物秸稈開發(fā)生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也積極開展了研究和探索。初步形成百萬(wàn)噸車用燃料推廣示范,世界第1座以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)乙烯的工廠由安徽豐原集團(tuán)建設(shè)并成功運(yùn)營(yíng)。我國(guó)每年陳化糧、飼料用糧約1億t,加工轉(zhuǎn)化可獲得相當(dāng)5000萬(wàn)t原油。如我國(guó)科學(xué)家研究的甜玉米,產(chǎn)量可達(dá)70t/hm2,可生產(chǎn)6t以上燃料酒精。另外,我國(guó)現(xiàn)在每年僅廢棄的作物秸桿、林業(yè)棄置物達(dá)10億t,相當(dāng)于1億t以上的燃料汽油[15]。③在有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化利用方面,盡管現(xiàn)在在有機(jī)生活垃圾、城市污泥、畜禽糞便等有機(jī)固體廢物的堆肥技術(shù)上已經(jīng)比較成熟,但是由于堆肥產(chǎn)品的出路問(wèn)題,有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化還處在比較初級(jí)的階段。相比之下,一些發(fā)達(dá)國(guó)家,如韓國(guó),在政策上形成了較為成熟的導(dǎo)向、激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制,有效地促進(jìn)了堆肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2污水處理。在污水處理領(lǐng)域,中水回用和資源化技術(shù)很好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量平均為103m3,是發(fā)達(dá)國(guó)家的10~20倍;而水的重復(fù)利用率平均僅為40%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家平均已達(dá)到75%~85%[16]。法國(guó)的塞納河在入海之前,已被利用過(guò)9次,非洲的尼羅河則被利用多達(dá)50次。1995年日本污水回用率已高達(dá)77.2%,2000年美國(guó)污水回用率也達(dá)72%[17]。最近,在污水處理中的生物電能研究和利用方面也取得了可喜的進(jìn)展。美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)的學(xué)者將微生物燃料電池技術(shù)應(yīng)用到污水處理中,達(dá)到處理污水—利用有機(jī)物分解過(guò)程中產(chǎn)生的電能的雙重效果。這種新的思想可能會(huì)大大緩解污水處理行業(yè)的資金困難[18]。

3.1.3廢氣治理。我國(guó)的鋼鐵企業(yè)與日本三菱重工合作,將鋼鐵廠的廢氣加壓后通過(guò)汽輪發(fā)電機(jī)推動(dòng)發(fā)電廠的發(fā)電機(jī),1個(gè)200萬(wàn)t鋼鐵廠的廢氣可以推動(dòng)30萬(wàn)kW電廠的發(fā)電機(jī),原來(lái)耗能大戶變成能源生產(chǎn)企業(yè),二氧化硫在發(fā)電過(guò)程中也被循環(huán)利用。通過(guò)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),把廢氣變成能源,把有害氣體也消化掉了[19]。山西焦化集團(tuán)作為全國(guó)首批42家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位之一,在廢氣治理方面,開展焦油尾氣回收、鍋爐除塵、合成氨回收、氫回收等廢氣回收工程,年回收煤氣800萬(wàn)m3、合成氨1400t、氫氣1450萬(wàn)m3,經(jīng)濟(jì)效益達(dá)數(shù)千萬(wàn)元[20]。

3.2環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

近年來(lái),我國(guó)在3個(gè)層次上逐漸展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和探索,即:在企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn);在工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園;在城市和省區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),已取得初步成效。例如,貴港、南海、石河子等不同類型的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)展順利,成效可觀;黑龍江、吉林、海南、福建已制定了生態(tài)經(jīng)濟(jì)省規(guī)劃;貴陽(yáng)、南京、天津等城市提出建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市試點(diǎn)。貴陽(yáng)是中國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市的首家試點(diǎn)城市,2002年3月建立了以政府為中心、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)的組織體系,聘請(qǐng)十幾位國(guó)內(nèi)外專家組成顧問(wèn)組,編制了一批重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目,正式啟動(dòng)了28個(gè)支撐項(xiàng)目;第2批200個(gè)支撐項(xiàng)目也在梳理規(guī)劃之中。貴陽(yáng)搞了城市基礎(chǔ)設(shè)施中的水、能源和固定廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)和生態(tài)保障體系中的綠色建筑、人居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng);還推進(jìn)了部分產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系建設(shè),如磷產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、中草藥、煤產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和服務(wù)等。浙江省2003年319家資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)共利用廢棄資源2272萬(wàn)t,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值113.9億元,比2002年增長(zhǎng)30.6%。天津開發(fā)區(qū)2002年萬(wàn)元GDP標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗達(dá)到了2.63t,2003年萬(wàn)元GDP消耗標(biāo)準(zhǔn)煤0.135t;目前,天津開發(fā)區(qū)已有26家企業(yè)通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證,企業(yè)紛紛進(jìn)行清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)踐。鞍鋼通過(guò)建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施,工業(yè)用水實(shí)現(xiàn)了100%循環(huán)利用,基本實(shí)現(xiàn)零排放;建成轉(zhuǎn)爐煤氣回收系統(tǒng),回收轉(zhuǎn)爐煤氣與焦?fàn)t煤氣混合,用于軋鋼加熱爐,每年產(chǎn)生2000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。廣西貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業(yè)與環(huán)境綜合處置配套系統(tǒng)組成的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),通過(guò)副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換,形成比較完整的閉合工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用,將環(huán)境污染減少到最低限度,同時(shí)大大提高制糖行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,為該行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理開辟了一條新路[21-22]。

3.3環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

我國(guó)環(huán)境污染治理中的國(guó)家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主要包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989年)、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂)、《中華人民共和國(guó)水法》(2002年)、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2002年)、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(2000年)、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(1996年修訂)》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(2005年)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源再生產(chǎn)業(yè)十分重視,并有專門的法規(guī)。如美國(guó)的《資源保護(hù)和回收法》和《預(yù)防污染法》、歐盟的《報(bào)廢車輛指令》、德國(guó)的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》等,基本宗旨都是促進(jìn)對(duì)有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用。

我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題,并在積極籌備構(gòu)建較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。例如,國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)了《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》《國(guó)家環(huán)??偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正在緊張地醞釀之中[23-27]。

4運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境污染治理應(yīng)該注意的問(wèn)題

4.1從設(shè)計(jì)上遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則

把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái),做到物盡其用,即在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束之后,也易于拆卸和綜合利用。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中,盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),盡量不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境的不利影響;不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

4.2在處理工藝技術(shù)中,采用無(wú)害或低害新工藝、新技術(shù),大力降低原材料和能源的消耗

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一系列成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐。這些技術(shù)的研發(fā)亟需加強(qiáng)。要加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn),衡量企業(yè)是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系必須有明確的標(biāo)準(zhǔn),這關(guān)系到如何制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。只有明確了標(biāo)準(zhǔn),才能使國(guó)家對(duì)循環(huán)型工業(yè)的扶持政策具有針對(duì)性和可操作性。依靠科技進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染,盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。

4.3資源綜合利用,使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化

把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要原則和重要標(biāo)志。廢棄物的綜合利用如下有2種方式。

4.3.1原級(jí)資源化。把廢棄物生成與原來(lái)相同的產(chǎn)品,如將工業(yè)污水深度處理后,回用作工業(yè)水;將生產(chǎn)過(guò)程中的工藝?yán)淠夯厥沼米髅擕}水等,這種方式的利用可以減少原生材料量的20%~90%。

4.3.2次級(jí)資源化。把廢棄物變成與原來(lái)不同的新產(chǎn)品,這種利用方式,可減少原生材料量的25%。工業(yè)生態(tài)園是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種好方式,這種方式模仿自然生態(tài)系統(tǒng),使資源和能源在這個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用,上家的廢料成為下家的原料和動(dòng)力,盡可能把各種資源都充分利用起來(lái),做到資源共享,各得其利,共同發(fā)展。

4.4在管理上形成循環(huán)型運(yùn)行機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程,科學(xué)和嚴(yán)格地管理是做好這種經(jīng)濟(jì)的重要條件。因此,需要建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程,并且有督促其實(shí)施的管理機(jī)制和能力。從清潔生產(chǎn)角度看,工業(yè)污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要強(qiáng)化管理,不需要很多投資,便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。