土壤污染防治政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土壤污染防治政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土壤污染防治政策范文

關(guān)鍵詞：土壤污染；域外借鑒；立法構(gòu)想

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年10月25日

一、土壤污染概述

農(nóng)業(yè)在我國(guó)發(fā)展中占有重要地位，而糧食生產(chǎn)離不開土地，土地生產(chǎn)糧食又依賴于肥沃的土壤，這是毋庸置疑的。最起碼在現(xiàn)在是這樣的，畢竟無(wú)土栽培技術(shù)還不能夠大規(guī)模的應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。因此，我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，我們的耕地在日漸消失，我們的土壤污染現(xiàn)狀形勢(shì)嚴(yán)峻，僅僅依靠零散的法律規(guī)范并不能改變土壤污染的現(xiàn)狀。

（一）土壤污染的概念及特征。土壤污染通常指由于人們生產(chǎn)生活而產(chǎn)生的污染物滲入土壤并積累到一定程度，而損害土壤自凈能力，引起土壤質(zhì)量惡化，進(jìn)而破壞土壤性能的活動(dòng)。土壤污染是污染物在土壤中長(zhǎng)期積累而產(chǎn)生的結(jié)果，是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程。具體而言，土壤污染具體以下幾個(gè)特征：

1、形成的長(zhǎng)期性。土壤污染形成的長(zhǎng)期性歸因于土壤自身的特性。土壤本身具有凈化能力，一定量的污染物滲入土壤并不會(huì)對(duì)土壤的質(zhì)量等性能造成大的影響，污染物的運(yùn)動(dòng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。

2、污染的隱藏性。土壤污染是一種漸進(jìn)的、潛在的形成過(guò)程，對(duì)于土壤污染的檢測(cè)往往要依靠對(duì)土壤的采樣、化驗(yàn)等科學(xué)手段。假如一塊土地，單憑肉眼都能看出土質(zhì)的惡化，那么這塊土地已經(jīng)達(dá)到不可挽救的地步了。

3、污染的難治理性。土壤污染是一個(gè)長(zhǎng)期污染物積累的過(guò)程，對(duì)于治理更是一個(gè)十分艱巨而漫長(zhǎng)的過(guò)程。一般的農(nóng)藥等化合物造成的污染，經(jīng)過(guò)幾年的時(shí)間才可能恢復(fù)，但重金屬的污染卻可能經(jīng)過(guò)幾百年的時(shí)間仍然存在于土壤中而影響土質(zhì)。

（二）土壤污染的危害及現(xiàn)狀。從土壤污染的特征，我們也能知道，土壤污染是十分嚴(yán)重的環(huán)境污染類型，它對(duì)于環(huán)境的影響不是幾年、甚至幾十年的時(shí)間可以止住的。土壤污染不僅對(duì)糧食生產(chǎn)有很大影響，而且對(duì)人們身體健康造成的損害更有十分嚴(yán)重的影響。2013年5月出現(xiàn)的“鎘大米”事件，就是一記警鐘，一些地區(qū)人們已經(jīng)出現(xiàn)了“痛痛病”的病例。土壤污染已經(jīng)由一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，上升到民生問(wèn)題。因此加大對(duì)土壤污染的整治刻不容緩，其中最重要的就是制定專門的土壤污染防治法，改變立法零散，治理無(wú)力的狀況。

二、國(guó)外土壤污染防治立法情況

相比來(lái)講，我國(guó)的法治進(jìn)程起步比較晚，為了解決一些現(xiàn)代化過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題也需要進(jìn)行必要的法律借鑒。對(duì)于土壤污染的防治立法方面，大體可以了解一下日本和美國(guó)的立法情況。

（一）日本關(guān)于土壤污染防治的立法。日本開始對(duì)土壤污染的重視也是付出了慘痛的代價(jià)的。20世紀(jì)六十年代，由于重金屬鎘污染，使日本爆發(fā)了“痛痛病”，很多日本國(guó)民出現(xiàn)肢體疼痛，無(wú)力行走等癥狀，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。事后，日本政府開始著手土壤污染的防治工作，于1970年制定了《農(nóng)用地土壤污染防治法律》，并根據(jù)此法明確將鎘、銅、砷3個(gè)項(xiàng)目指定為特定有害物質(zhì)。1999年頒布《Dioxine類物質(zhì)對(duì)策特別措施法》，確立了預(yù)防對(duì)策和修復(fù)對(duì)策等一系列措施。

2002年日本制定了《土壤污染對(duì)策法》，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢查制度（雜則）、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，對(duì)工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束，使土壤污染防治法更加系統(tǒng)、更具有可操作性。

（二）美國(guó)關(guān)于土壤污染防治的立法。美國(guó)對(duì)于土壤污染問(wèn)題的重視源于上世紀(jì)七十年代“洛夫運(yùn)河污染事故”，1977年美國(guó)頒布了超級(jí)基金法，建立了一套在法律、管理制度以及技術(shù)規(guī)范方面比較完善的土壤污染防治體系。同時(shí)，對(duì)土壤污染采取“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國(guó)環(huán)保局（EPA）根據(jù)《超級(jí)基金法》實(shí)施整治行動(dòng)時(shí)具體程序。1980年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（即CERCLA），使得土壤污染而產(chǎn)生的糾紛有法可依。CERCLA最大的特點(diǎn)就是確定了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則”，對(duì)于各國(guó)立法有很大的借鑒和指導(dǎo)意義。

日本與美國(guó)的立法也正反映了這樣的一個(gè)立法模式：先有污染事例，再緊急立法治理。別人已經(jīng)走過(guò)的老路，能夠指導(dǎo)我們實(shí)際的就要積極借鑒，更何況當(dāng)前我國(guó)的土壤污染問(wèn)題也正是形勢(shì)嚴(yán)峻之時(shí)，個(gè)別地區(qū)也發(fā)生了怪病事例。

三、我國(guó)關(guān)于土壤污染防治立法現(xiàn)狀

國(guó)外許多國(guó)家為了治理土壤污染問(wèn)題，都積極地制定了相關(guān)的法律法規(guī)，都形成了系統(tǒng)的、完整的預(yù)防、治理和保護(hù)體系。而我國(guó)的現(xiàn)狀卻是：缺少土壤污染防治的專門法規(guī)，尚未形成有效的土壤污染防治體系和管理機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)行的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不完備。僅有的涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)也散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《水土保持法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等等法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)和可操作性。粗略地了解一下土壤防治法律的規(guī)定，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們大多是宏觀性的或者是淺顯的應(yīng)對(duì)對(duì)策而已，對(duì)于緩解當(dāng)前我國(guó)土壤污染問(wèn)題形勢(shì)，解決由此產(chǎn)生的一系列安全、民生問(wèn)題，還是十分困難的。

四、我國(guó)土壤污染防治立法構(gòu)想

國(guó)外一些立法模式和具體規(guī)則，對(duì)于我們而言都是一種資源，一種能夠豐富和完善自己的資源。國(guó)家的發(fā)展是有規(guī)律的，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路往往發(fā)展中國(guó)家也要走，而發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的彎路，就是發(fā)展中國(guó)家要予以避免重蹈覆轍的老路，因此我國(guó)土壤污染防治法就要做到“借鑒+創(chuàng)新”。

（一）域外借鑒

1、劃定區(qū)域，區(qū)別污染地區(qū)、污染類型的特點(diǎn)治理。由于不同的污染物造成的區(qū)域，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，這同樣是毋庸置疑的，如我國(guó)鹽堿地和紅壤地，就需具有不同特點(diǎn)，可能要采用不同方式治理。對(duì)于區(qū)域的劃分，可以借鑒日本做法，根據(jù)土壤的應(yīng)用功能、保護(hù)目標(biāo)等分別劃定“農(nóng)業(yè)用地土壤污染對(duì)策區(qū)域”和“工業(yè)用地土壤污染對(duì)策區(qū)域”。

2、實(shí)施土壤污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。20世紀(jì)六十年代開始，美國(guó)開展了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)研究。隨后日本、英國(guó)等國(guó)相繼展開了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并建立了相關(guān)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。我國(guó)還沒(méi)有建立常規(guī)性土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。因此，要加快建立我國(guó)土壤生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的土壤質(zhì)量變化形勢(shì)。

3、建立土壤污染防治基金。美國(guó)的《超級(jí)基金法》就是為了治理土壤污染的信托基金來(lái)提供資金支持，而最初資金的來(lái)源就是通過(guò)向污染企業(yè)等相關(guān)主體進(jìn)行征稅。我國(guó)現(xiàn)實(shí)也存在這種對(duì)于污染者排放污染物而應(yīng)支持的對(duì)價(jià)。對(duì)于這種資金，我們不一定非得采取基金方式運(yùn)作，但國(guó)家主導(dǎo)建立一個(gè)防治土壤污染的資金支持形式卻是十分有必要的。

（二）自我創(chuàng)新

1、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要想治理好土壤污染問(wèn)題，單單借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)還是不夠的，還要與我國(guó)的實(shí)際相聯(lián)系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，把外來(lái)的制度本土化。同時(shí)，我們應(yīng)結(jié)合土壤污染源普查結(jié)果，根據(jù)我國(guó)土壤污染的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)土壤修復(fù)技術(shù)的研究。

2、劃分部門，明確職責(zé)。我國(guó)當(dāng)前對(duì)于土壤污染防治工作的問(wèn)題之一就是責(zé)任不夠明確，往往是“多龍治水”的這樣一種狀態(tài)。因此，在制定土壤污染防治法的時(shí)候，要努力建立一整套的土壤污染責(zé)任體系。誰(shuí)的監(jiān)管區(qū)域誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督，誰(shuí)的污染責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)治理等等明文規(guī)定。

3、政策導(dǎo)向，公眾參與。在我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速期，商業(yè)的巨大利益誘惑，加上種植業(yè)的效益不高，越來(lái)越多的農(nóng)民要脫離土地，從事商業(yè)等行業(yè)。國(guó)家對(duì)此采取農(nóng)戶補(bǔ)貼、國(guó)家限價(jià)收購(gòu)等政策來(lái)支持、引導(dǎo)農(nóng)民種植糧食等作物，取得一定效果。在土壤污染治理問(wèn)題上，單單依靠政府一樣力量有限，有必要采取政策引導(dǎo)公眾參與。此外，土壤污染的發(fā)生，除了工業(yè)企業(yè)外，人們平時(shí)的生產(chǎn)、生活對(duì)土壤的影響一樣很大，故對(duì)于宣傳科學(xué)的生態(tài)觀，加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)同樣意義重大。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]趙梅.土壤污染防治立法研究[J].北大法律信息網(wǎng).法學(xué)文獻(xiàn).

第2篇：土壤污染防治政策范文

受制于權(quán)責(zé)不明、資金來(lái)源不足及盈利模式不清等諸多問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的土壤污染治理工作舉步維艱。

3月6日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施意見(jiàn)，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

自2016年5月“土十條”出臺(tái)至今，中央政府先后頒布《環(huán)境保護(hù)稅法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》等多項(xiàng)法規(guī)，旨在推動(dòng)土壤污染治理發(fā)展；最新兩會(huì)工作報(bào)告提出，2017年將制定出臺(tái)《土壤污染防治法》。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立以及各項(xiàng)法規(guī)的頒布落實(shí)，土壤修復(fù)市場(chǎng)空間有望進(jìn)一步得到釋放。

萬(wàn)億藍(lán)海待開發(fā)

根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，中國(guó)污染地塊分類包括重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)污染地塊、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、采油/采礦區(qū)和污染耕地等多種類型，大體可劃分為城市污染場(chǎng)地、農(nóng)村污染場(chǎng)地和采油/采礦場(chǎng)地三類。

截至2014年，中國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%；土壤污染物以無(wú)機(jī)型（重金屬污染）為主，有機(jī)型（有機(jī)污染物）次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。

在所有污染地塊中，耕地土壤污染最為嚴(yán)重，點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在占全國(guó)耕地總面積68%的13.86億畝耕地樣本中，受污染耕地的面積占比約為8%，其中重金屬中、重度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占2.5%，覆蓋面積3488萬(wàn)畝，輕微、輕度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占5.7%，覆蓋面積7899萬(wàn)畝。

根據(jù)民生證券測(cè)算，目前全國(guó)污染地塊超過(guò)50萬(wàn)塊，有待修復(fù)的土壤污染面積為3.83億畝。其中，耕地污染面積約為1.5億畝，占總耕地面積的8.3%。

2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“土十條”）。根據(jù)“土十條”制定的工作目標(biāo)，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。具體而言，到2020年，中輕度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，治理和修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝，退耕還林、還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)畝。

由于土壤類型不同，污染土地的單位治理成本亦由130元/噸至3000元/噸不等，民生證券預(yù)計(jì)，目前中國(guó)耕地土壤污染修復(fù)投資需求超過(guò)3萬(wàn)億元，礦區(qū)土壤污染和城市土壤污染投資需求分別約為2萬(wàn)億元和1萬(wàn)億元，土壤修復(fù)總市場(chǎng)空間超過(guò)6萬(wàn)億元。

興業(yè)證券則預(yù)計(jì)，“十三五”期間，中國(guó)耕地土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模約為3960億元，城市場(chǎng)地修復(fù)規(guī)模約為7600億元（不考慮污水灌溉區(qū)），油礦區(qū)治理規(guī)模約為1700億元，合計(jì)1.33萬(wàn)億元。

目前，國(guó)內(nèi)土壤污染修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每畝污染土地平均修復(fù)成本約為2萬(wàn)元。假設(shè)上述1000萬(wàn)畝均采用成本最低的植物修復(fù)法，“十三五”期間，土壤修復(fù)的市場(chǎng)規(guī)模仍在2000億元以上。

政策頻出 市場(chǎng)空間有望釋放

與土壤修復(fù)廣闊市場(chǎng)空間相悖的是，2015年中國(guó)土壤修復(fù)合同簽約額僅為21.28億元，較2014年的12.74億元增長(zhǎng)67%，盡管增幅明顯，但整體規(guī)模仍相對(duì)較小。

市場(chǎng)普遍認(rèn)為，由于法規(guī)制定的相對(duì)滯后，土壤修復(fù)行業(yè)一直存在的權(quán)責(zé)不明、資金來(lái)源不足、盈利模式不清晰等問(wèn)題是導(dǎo)致土壤修復(fù)市場(chǎng)空間無(wú)法釋放的重要原因。

海通證券在研報(bào)中指出，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展有賴于政策的支持和推動(dòng)，在中國(guó)的環(huán)保發(fā)展史中，土壤污染問(wèn)題實(shí)際上是和水污染、大氣污染一并出現(xiàn)的，但由于一直得不到重視，土壤治理行業(yè)的起步和目前的成熟程度遠(yuǎn)落后于水、大氣、固廢治理行業(yè)。

根據(jù)海通證券研報(bào)，1984年，《水污染防治法》正式，并于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修訂；1987年，《大氣污染防治法》出臺(tái)，于1995年、2000年和2015年進(jìn)行了三次修；1995年，國(guó)家頒布了《固廢污染物環(huán)境防治法》，于2015年進(jìn)行修訂。但截至2015年，土壤污染防治法仍處于制定階段。

由于缺少具體的法規(guī)政策，各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)邊界亦不清晰，土壤修復(fù)的資金來(lái)源不足問(wèn)題始終是制約土壤修復(fù)市場(chǎng)空間釋放的關(guān)鍵因素。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2007-2015年，國(guó)內(nèi)總投入達(dá)89.78億元的316個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目中，來(lái)源于政府財(cái)政資金、自籌資金、財(cái)政與自籌資金組合的金額分別約為63%、14%和21%。面對(duì)土壤修復(fù)巨大的投資規(guī)模，大部分依靠財(cái)政資金無(wú)異于杯水車薪。

但需要指出的是，2016年以來(lái)，國(guó)家先后頒布了諸多政策文件，土壤修復(fù)行業(yè)整體環(huán)境正明顯發(fā)生改變。

2016年3月，環(huán)保部公告，“經(jīng)中央有關(guān)部門批復(fù)同意，環(huán)保機(jī)構(gòu)編制做部分調(diào)整，不再保留污染防治司和污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司?！?/p>

有分析人士認(rèn)為，此前土壤防治職責(zé)由自然生態(tài)保護(hù)司兼任，獨(dú)立成司后，土壤防治成為與水、大氣污染防治同樣地位的污染治理三大板塊之一，行業(yè)受重視程度明顯提高。

2016年11月，《土壤污染防治法》草案征求意見(jiàn)稿，初步確定了土壤污染防治的基本管理制度，包括預(yù)防和保護(hù)、管控和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)措施、監(jiān)督檢查、法制責(zé)任等；同時(shí)，意見(jiàn)稿還明確將設(shè)立“土壤污染防治基金”，用于詳查、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)項(xiàng)目等領(lǐng)域。

市場(chǎng)普遍認(rèn)為，“土壤污染防治基金”有望成為中國(guó)版的“超級(jí)基金”，對(duì)于解決資金來(lái)源問(wèn)題意義重大。

根據(jù)相關(guān)資料，20世紀(jì)后半葉，伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的深刻變革，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和工作重心經(jīng)歷了從城市到郊區(qū)、由北向南、由東向西的轉(zhuǎn)移。然而，眾多企業(yè)在搬遷后，留下了包括工業(yè)用地、汽車加油站、廢棄庫(kù)房在內(nèi)的大量“棕色地塊”，由于存在不同程度上的工業(yè)廢物污染問(wèn)題，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境形成了嚴(yán)重威脅。

1978年，美國(guó)紐約州發(fā)生拉夫運(yùn)河事件，引發(fā)公眾對(duì)“棕地”危害的普遍關(guān)注。為解決危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏造成污染的土壤修復(fù)及其費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題，1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》（CERCLA），該法案因其中的環(huán)保超級(jí)基金而聞名，因此，通常又被稱為《超級(jí)基金法案》。

根據(jù)《超級(jí)基金法案》，超級(jí)基金初始金額為16億美元，其中2.2億美元資金來(lái)自于聯(lián)邦財(cái)政撥款，剩余13.8億美元資金則來(lái)自于對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)石油和化學(xué)品原料征收的專門稅。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《超級(jí)基金修正及再授權(quán)法》，提高石油稅并新增對(duì)50種化學(xué)衍生物及年收入200萬(wàn)美元以上企業(yè)征收的附加稅。此后，超級(jí)基金整體規(guī)模上升至85億美元。其中，聯(lián)邦普通稅貢獻(xiàn)27.5億美元，其他來(lái)源包括常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理M用、罰款、利息及其他投資收入。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1981-1995年，超級(jí)基金約有67.5%的資金來(lái)自于專門稅收，政府撥款占17.3%，基金利息和追索資金/罰金占比分別約為9%和6.1%。

參照超級(jí)基金的發(fā)展路徑可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)保稅是基金前期資金的主要來(lái)源。與之對(duì)應(yīng)，2016年12月，《環(huán)境保護(hù)稅法》經(jīng)人大審議通過(guò)，法案明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。

數(shù)據(jù)顯示，2003-2015年，全國(guó)累計(jì)征收的排污費(fèi)約為2116億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)超過(guò)500萬(wàn)戶。其中，2015年征收額為173億元。而根據(jù)此前的媒體報(bào)道，開征后，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_(dá)500億元，較2015年增長(zhǎng)189.01%。

第3篇：土壤污染防治政策范文

原因多，修復(fù)難

造成土壤污染的原因有諸多方面。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所“土壤污染綜合防治政策研究”課題負(fù)責(zé)人吳平在接受采訪時(shí)表示，首先是長(zhǎng)期過(guò)度施用農(nóng)藥、化肥，以及污水灌溉造成土壤污染，我國(guó)每年化肥施用量超過(guò)4100萬(wàn)噸，污水灌溉農(nóng)田面積超過(guò)330萬(wàn)公頃。其次，在大中城市及工礦業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，礦石冶煉、燃煤等工業(yè)“三廢”排放活動(dòng)是土壤污染的主要原因。再次，南方省份土壤重金屬天然含量高，加上耕地土壤日趨酸化導(dǎo)致重金屬污染加劇。此外，工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，經(jīng)過(guò)日曬、雨淋、水洗，污染得以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散，造成周圍土壤甚至地下水的嚴(yán)重污染。鈾礦和釷礦開采、核廢料處理、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等產(chǎn)生的放射性物質(zhì)，也會(huì)對(duì)土壤造成污染。

污染土壤修復(fù)表現(xiàn)為一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但中國(guó)環(huán)境科學(xué)院總工程師李發(fā)生在接受采訪時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，工程的總體設(shè)計(jì)需要美學(xué)支撐。他指出，場(chǎng)地修復(fù)事業(yè)中的人文科學(xué)，包括人的素質(zhì)、人文環(huán)境，也包括所匹配的政策。“場(chǎng)地修復(fù)中的人文問(wèn)題目前在國(guó)內(nèi)極少被關(guān)注。比如修復(fù)公司應(yīng)以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的態(tài)度去工作，這樣許多問(wèn)題就容易解決了。甚至，我們應(yīng)該更進(jìn)一步地去考慮場(chǎng)地修復(fù)工作的美學(xué)建設(shè)、景觀恢復(fù)問(wèn)題，采取措施降低能耗等。”他主張美學(xué)管理要在第一時(shí)間介入場(chǎng)地修復(fù)設(shè)計(jì)，“污染場(chǎng)地到底適合做什么，在一開始就應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)內(nèi)通常更多地強(qiáng)調(diào)使用功能，不會(huì)考慮那么深遠(yuǎn)。事實(shí)上，修復(fù)是對(duì)污染場(chǎng)地的優(yōu)化過(guò)程，要尋求對(duì)環(huán)境影響最小、視覺(jué)效果最好、更加安全的解決方案?！?/p>

同時(shí)，李發(fā)生認(rèn)為，污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)需要各利益相關(guān)方共同參與，處理好各方關(guān)系本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題?！笆紫仁俏廴酒髽I(yè)，其次是政府，然后是參與土壤修復(fù)的企業(yè)，還有更重要的是老百姓。考慮到很多污染企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時(shí)國(guó)家干預(yù)也格外重要?！彼麖?qiáng)調(diào)，在協(xié)調(diào)土地開發(fā)商、公眾、土壤修復(fù)企業(yè)、政府關(guān)系中，注重頂層制度設(shè)計(jì)，平衡各方利益，使這項(xiàng)事業(yè)健康有序地發(fā)展。讓和諧的人文之美與先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)相結(jié)合，恢復(fù)土壤的生態(tài)原貌。

公眾參與機(jī)制不暢也是導(dǎo)致重金屬污染問(wèn)題難以得到及時(shí)有效解決的問(wèn)題之一，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生導(dǎo)師程紅光認(rèn)為，信息不對(duì)稱是治理難的重要原因。因?yàn)槠髽I(yè)的污染只有企業(yè)最清楚，公眾并不是特別地了解企業(yè)的污染狀況，也不具有相關(guān)的專業(yè)能力和知識(shí)水平。他告訴記者，要解決重金屬污染問(wèn)題，關(guān)鍵在于要以人體健康為指揮棒，轉(zhuǎn)變環(huán)保相關(guān)工作的工作方式和重點(diǎn)，需要規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、水利和衛(wèi)生等部門齊抓共管，控制重金屬污染的暴露渠道。他建議，從提高重金屬污染監(jiān)測(cè)的能力、建立信息公開制度、完善權(quán)力分配體制等多個(gè)方面完善重金屬污染防治體系。

修復(fù)產(chǎn)業(yè)，迎來(lái)初生但空間巨大

第4篇：土壤污染防治政策范文

困局待解

土壤污染治理乏術(shù)

“目前中國(guó)土壤污染防治面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。在土壤污染的治理上確實(shí)存在困局?！北本┉h(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院研究員彭應(yīng)登接受筆者采訪時(shí)認(rèn)為，目前我國(guó)極度缺失支撐土壤污染治理的基礎(chǔ)性工作，土壤污染治理陷入困局不足為奇。

目前土壤污染的困局，首要體現(xiàn)為在其治理愈加緊迫的情況下，卻一直“治理乏術(shù)”。同其他環(huán)境污染一樣，土壤污染同樣陷入了一種“越污染，越治理；越治理，越污染”的惡性循環(huán)。

“我覺(jué)得，不是‘越污染，越治理；越治理，越污染’，而是環(huán)境污染具有的長(zhǎng)期性、潛伏性、累積性和傳遞性。一些污染至少會(huì)有20年以上的潛伏期，過(guò)去積累的污染經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的潛伏和積累，幾十年后會(huì)爆發(fā)，我國(guó)當(dāng)前的營(yíng)養(yǎng)鹽富營(yíng)養(yǎng)化污染就是這樣的例子?！敝袊?guó)土壤學(xué)專家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興接受筆者采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在很多污染治理，還沒(méi)有切斷污染源，就污染事件處理污染，表面的治理治標(biāo)不治本，這是許多污染得不到解決的根源。

彭應(yīng)登認(rèn)為，造成土壤污染治理困局的原因有以下幾個(gè)方面：首先是缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法。由于缺乏土壤環(huán)境保護(hù)法，企業(yè)對(duì)土壤污染沒(méi)有修復(fù)和賠償?shù)牧x務(wù)約束，所以很難追究他們的法律責(zé)任。其二是只看到了農(nóng)業(yè)污染土壤的問(wèn)題，而工業(yè)活動(dòng)引起的土壤污染問(wèn)題未得到足夠的關(guān)注。其實(shí)，工業(yè)活動(dòng)是加重土壤復(fù)合型污染的主因。其三是缺乏土壤污染控制標(biāo)準(zhǔn)與土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

“當(dāng)前的緊迫性是防止新的污染和控制已存在污染的集中爆發(fā)。”潘根興說(shuō)，流域性污染和傳遞性污染難于治理是當(dāng)前環(huán)境治理的困局。南方多金屬礦區(qū)開采引出的重金屬污染，通過(guò)酸性廢水的流失和河流的傳輸，形成對(duì)流域水系和土壤的擴(kuò)散，造成大面積珠江、長(zhǎng)江和贛江流域稻田的污染。

“另外一個(gè)困局是，我國(guó)于20世紀(jì)80年代中期制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)太寬松，拿這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)事，往往掩蓋了污染，例如鉛的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)居然在250mg/kg以上。因而會(huì)有土壤污染未超標(biāo)，但出現(xiàn)食品安全和人的健康安全問(wèn)題。”潘根興說(shuō)。

廣大的農(nóng)村地區(qū)正在成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)。筆者在重慶、黑龍江、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，不少小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有配備完善的垃圾處理體系，大量未處理垃圾被傾倒在周邊農(nóng)村，破壞了農(nóng)村環(huán)境，甚至侵占農(nóng)田、湖泊河道，引起農(nóng)民不滿。

科學(xué)發(fā)展

不應(yīng)盲目追求GDP

“環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)正處于大規(guī)模擴(kuò)散中。因此，如果只強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不考慮環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，這是對(duì)資源和環(huán)境的掠奪?？茖W(xué)發(fā)展，應(yīng)先有規(guī)劃，后有發(fā)展。不能盲目追求GDP?！迸烁d說(shuō)。

潘根興認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)在發(fā)達(dá)國(guó)家是任何發(fā)展項(xiàng)目所必須考慮的背景問(wèn)題。自從改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多規(guī)劃，有規(guī)定的發(fā)展指標(biāo)，各種改革和政策措施十分強(qiáng)勁，因而國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題缺乏明確的規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能影響的多效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)的評(píng)估。

例如，當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)帶向中西部轉(zhuǎn)移階段，一些中西部省份正在快速崛起，但很少有對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和環(huán)保的規(guī)劃，一些村鎮(zhèn)正在無(wú)選擇地承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，一些高污染產(chǎn)業(yè)正在由東部向西部轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)土壤質(zhì)量差，環(huán)境容量其實(shí)比大部分東部地區(qū)低，這是十分危險(xiǎn)的。

筆者獲悉，造成生態(tài)和環(huán)境破壞的原因雖然是多方面的，但主要的污染源頭是企業(yè)。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%，其中工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因企業(yè)管理不善造成的。

江蘇省小康發(fā)展研究中心主任、江蘇省省委黨校教授馮治認(rèn)為，有關(guān)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視了對(duì)周圍環(huán)境和群眾健康的保護(hù)，暴露出企業(yè)環(huán)境意識(shí)薄弱和地方政府責(zé)任缺失。從中石油松花江污染，到云南曲靖鉻渣污染，再到紫金礦業(yè)汀江污染，都反映出自律不足、監(jiān)管乏力、管理缺失的問(wèn)題。

馮治指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，當(dāng)人們呼吸的空氣、飲用的水源、食用的糧食、蔬菜和肉類都遭到嚴(yán)重污染時(shí)，這種發(fā)展就背離了初衷，是不可持續(xù)的。因此，需反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正落實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)當(dāng)前土壤污染存在的問(wèn)題，專家指出，要真正把科學(xué)發(fā)展落在實(shí)處，建立有效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，完善土壤保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)法律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局，走一條科學(xué)、合理、可持續(xù)的發(fā)展之路。

“土地污染治理的模式有很多，有些是可以實(shí)際操作的，但實(shí)行起來(lái)為什么很難？”潘根興認(rèn)為，污染面積大多是評(píng)估出來(lái)的，實(shí)際的調(diào)查卻有難度，一些地方不愿意被調(diào)查，土壤、水系和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查都如此。有很多地方甚至不愿意科研單位去研究污染環(huán)境治理，認(rèn)為污染信息被釋放，不利于引資和發(fā)展。

彭應(yīng)登建議，我國(guó)的土壤污染涉及范圍廣，治理難度大，需要改變“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，克服片面追求GDP的沖動(dòng)，貫徹預(yù)防為主原則，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)行政引導(dǎo)與管理，強(qiáng)調(diào)政府在制訂發(fā)展規(guī)劃、利用土地資源時(shí)應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，注意對(duì)土壤資源環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)土壤自身的自凈和修復(fù)能力。

政府主導(dǎo)

提升環(huán)境文明觀

彭應(yīng)登說(shuō)，土壤污染由于其隱蔽性、長(zhǎng)期性和不可逆性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生污染，必然會(huì)對(duì)當(dāng)代人及后代人產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，不利于土壤資源的可持續(xù)利用。為了避免這一后果，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起防治污染保護(hù)土壤環(huán)境的責(zé)任。

“現(xiàn)階段只有政府牽頭，并按公益性質(zhì)進(jìn)行部分財(cái)政投入，才能啟動(dòng)土壤污染治理的大任，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府和監(jiān)管型政府的雙重價(jià)值。”彭應(yīng)登認(rèn)為，由于土壤污染的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、污染主體的多元性等，如果一味采用“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，可能導(dǎo)致土壤污染治理的困局始終無(wú)法突破。

潘根興也表示，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，聽起來(lái)好像有道理，但實(shí)際上給企業(yè)誤導(dǎo)，認(rèn)為可以先發(fā)展，后治理，但發(fā)展的實(shí)惠被企業(yè)拿走，而污染的代價(jià)由被污染者承擔(dān)了。“一些企業(yè)帶走了發(fā)展的利益，留下了污染的包袱，政府應(yīng)該制定相關(guān)環(huán)境規(guī)劃和方案，規(guī)避和控制在先，追責(zé)治理在后?！?/p>

“土壤污染普查是制定污染防治規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，只有先做好土壤污染摸底排查，才能制定有針對(duì)性的防治措施，才能發(fā)揮資金應(yīng)有的績(jī)效?！迸響?yīng)登說(shuō)。

據(jù)報(bào)道，2006年到2010年，環(huán)保部費(fèi)時(shí)五年耗資10億元進(jìn)行了首次全國(guó)土壤污染狀況大規(guī)模調(diào)查。但對(duì)于此次調(diào)查的結(jié)果，環(huán)保部至今未對(duì)外公布。

筆者采訪一些地方農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門時(shí)也獲悉，多數(shù)被污染地區(qū)“家底”不清，雖然國(guó)家和一些省份進(jìn)行過(guò)相關(guān)調(diào)查，但具體污染狀況目前仍無(wú)法確定，亟待完善相關(guān)法律細(xì)則。

彭應(yīng)登建議，為了提高防治措施的有效性，首先要加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)的科研力度，對(duì)不同污染程度的地區(qū)分別實(shí)施不同的治理和修復(fù)措施；其次是政府要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染控制與治理；同時(shí)，通過(guò)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。

潘根興強(qiáng)調(diào)，在研究層面，環(huán)境研究一度追求高科技，但大規(guī)模可以推廣的技術(shù)仍不多。相反，一些常規(guī)但實(shí)用的技術(shù)，例如土壤化學(xué)和物理改良技術(shù)、鈍化技術(shù)等卻很有效果。例如，化工企業(yè)搬遷后留下污染地，污染物剝離轉(zhuǎn)移仍是異地污染，不能從根本上解決問(wèn)題，而對(duì)污染土壤進(jìn)行物理封存和化學(xué)固定，可能收到事半功倍的效果。

“社會(huì)也應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境文明觀，這在我國(guó)是十分薄弱的。公民的環(huán)境意識(shí)差，認(rèn)為環(huán)境是公共資源，多消費(fèi)環(huán)境資源就是占有了較多的公共資源。我們需要全社會(huì)合理消費(fèi)自然資源，合理保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)維護(hù)，而不是占有?！迸烁d說(shuō)。

第5篇：土壤污染防治政策范文

《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉四個(gè)階段提出工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

《方案》共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項(xiàng)工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實(shí)。

《方案》要求全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任?？h級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)上一級(jí)政府備案。

作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對(duì)該《方案》亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

明確目標(biāo)：2020年污染土地安全利用率90%

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與國(guó)家“土十條”明確了3個(gè)階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。

對(duì)此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因?yàn)閺V東前期在大力實(shí)施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于補(bǔ)短板和強(qiáng)化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于《方案》對(duì)各地近期工作進(jìn)行指導(dǎo)和落實(shí)。

《方案》還對(duì)2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

肖榮波解釋，國(guó)家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個(gè)核心指標(biāo)。土壤污染治理是長(zhǎng)期的過(guò)程，該指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險(xiǎn)得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個(gè)比例會(huì)更高一些。所以根據(jù)實(shí)際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來(lái)國(guó)家和省里會(huì)就土壤的安全利用出臺(tái)一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理。

打好基礎(chǔ)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況

“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對(duì)此《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對(duì)我國(guó)土壤污染狀況做過(guò)調(diào)查，但存在密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一等問(wèn)題。”肖榮波說(shuō)，《方案》對(duì)此提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級(jí)以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。

建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

突出重點(diǎn)：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)

“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色?！毙s波表示。

例如在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實(shí)際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的12大行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。

與國(guó)家“土十條”提出的八個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點(diǎn)，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等。《方案》對(duì)這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴(yán)格要求。

在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對(duì)韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問(wèn)題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評(píng)估與工程示范基地，通過(guò)省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制；針對(duì)珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點(diǎn)，提出了珠三角各地級(jí)以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)、率先實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。

聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理

近年來(lái)，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關(guān)注。在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，《方案》著重將國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)上，進(jìn)一步明晰細(xì)化，著重污染地塊再開發(fā)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。

“《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求?！毙s波指出，國(guó)土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。

環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

同時(shí)，要建立環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

《方案》提出污染土壤的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管要求，實(shí)行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進(jìn)入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、編制治理與修復(fù)實(shí)施方案、進(jìn)行治理與修復(fù)效果評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)報(bào)告或結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開。

先行試點(diǎn)：多元試點(diǎn)打造“治土”廣東樣板

“廣東將通過(guò)多元化試點(diǎn)示范，打造土壤污染防治廣東樣板?！毙s波指出。按照國(guó)家要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對(duì)此《方案》針對(duì)先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，將啟動(dòng)建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國(guó)的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第6篇：土壤污染防治政策范文

摘要為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年環(huán)保部組織開展了為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)。本文在對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行闡述，所總結(jié)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)工作提供實(shí)踐支撐，對(duì)金國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

關(guān)鍵詞 污染場(chǎng)地；環(huán)境監(jiān)管；試點(diǎn)實(shí)踐；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；土壤污染防治；修復(fù)治理

相對(duì)于大氣、水的污染防治而言，場(chǎng)地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、責(zé)任義務(wù)不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認(rèn)識(shí)能力不足等諸多困境。對(duì)于新興領(lǐng)域而言，管理上的問(wèn)題尤顯急迫。而我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，管理形勢(shì)又十分嚴(yán)峻。為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年8月環(huán)保部啟動(dòng)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，旨在通過(guò)在試點(diǎn)區(qū)域有組織、有指導(dǎo)地開展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國(guó)借鑒參考，同時(shí)發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進(jìn)全國(guó)場(chǎng)地污染防治工作。

環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和開展污染場(chǎng)地監(jiān)管較好的地區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當(dāng)前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時(shí)整理總結(jié)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的成效及北京、上海、浙江等非試點(diǎn)地區(qū)的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐支撐，對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)踐內(nèi)容及目標(biāo)

為落實(shí)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)），指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)解決監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號(hào)），根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級(jí)市不同的管理特點(diǎn)，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)，開展為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作總體目標(biāo)是通過(guò)試點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題。任務(wù)主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管全過(guò)程管理模式，理順相關(guān)體制機(jī)制，出臺(tái)管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費(fèi)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務(wù)、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財(cái)政配套，有效推進(jìn)政策出臺(tái)。三是完成環(huán)保部門全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程，包括實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)企業(yè)行為等。

污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)進(jìn)展污染場(chǎng)地排查工作穩(wěn)步推進(jìn)

重慶市開展了主城區(qū)搬遷場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估，摸清了主城九區(qū)污染場(chǎng)地現(xiàn)狀。湖南省對(duì)城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)涉重污染行業(yè)且運(yùn)行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場(chǎng)地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場(chǎng)）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場(chǎng)地進(jìn)行了排查。常州市從2009年起逐年開展關(guān)停重污染企業(yè)的場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)土、規(guī)劃等部門的信息共享。靖江市對(duì)化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進(jìn)行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染概況。

污染場(chǎng)地監(jiān)管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》，對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)的對(duì)象范圍、基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)管措施和部門職責(zé)等進(jìn)行了明確；靖江市政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)擬掛牌土地拍賣前開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和評(píng)估，重污染場(chǎng)地必須實(shí)施場(chǎng)地修復(fù)后方可掛牌上市開發(fā)利用。在多部門聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會(huì)同規(guī)劃局、發(fā)改、國(guó)土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)工作辦法》，明確了污染場(chǎng)地重新開發(fā)編制控規(guī)時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國(guó)土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)、調(diào)查與評(píng)估、治理與修復(fù)，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的責(zé)任。在環(huán)保部門管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)搬遷過(guò)程中污染場(chǎng)地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過(guò)程管理。

地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)

重慶市了《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值》《場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)及竣工驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》4項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)。常州市了《常州市污染場(chǎng)地調(diào)查和評(píng)估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。

修復(fù)示范工程持續(xù)開展

重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)殺蟲劑存放點(diǎn)和永川化工片區(qū)為對(duì)象，開展場(chǎng)地治理修復(fù)示范，以運(yùn)行中的長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)為對(duì)象，建設(shè)示范園區(qū)土壤污染預(yù)防預(yù)警體系。常州市以“三江口地塊”為對(duì)象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方案開展全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。靖江市選取典型重金屬場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來(lái)電鍍中心進(jìn)行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行企業(yè)示范，開展治理修復(fù)示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。

治理修復(fù)資金籌措方式多樣

重慶修復(fù)資金主要依靠落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和創(chuàng)新市場(chǎng)化投入機(jī)制來(lái)籌措，市政府專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，設(shè)立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場(chǎng)地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。常州市擬出臺(tái)《常州市污染場(chǎng)地修復(fù)治理融資管理指導(dǎo)意見(jiàn)》。靖江市成立了國(guó)資獨(dú)資的靖江市生態(tài)建設(shè)有限公司，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和場(chǎng)地污染修復(fù)工程實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的財(cái)政資金進(jìn)行全程監(jiān)督管理，探索污染場(chǎng)地管理的金融機(jī)制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染場(chǎng)地修復(fù)投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項(xiàng)債券和PPP融資模式用于場(chǎng)地修復(fù)的探索工作。

典型地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐

由于搬遷工業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)的大量實(shí)施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場(chǎng)地的環(huán)境問(wèn)題日益受到關(guān)注。各地針對(duì)轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場(chǎng)地環(huán)境管理問(wèn)題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場(chǎng)地地方管理實(shí)踐，為全國(guó)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。

北京市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門達(dá)成共識(shí)，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行工業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用前的評(píng)價(jià)制度，沒(méi)有開展場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)或治理修復(fù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不能批準(zhǔn)開展下一步工程開發(fā)。北京市實(shí)行污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)技術(shù)方案、施工方案及驗(yàn)收備案，對(duì)治理修復(fù)過(guò)程制定了多項(xiàng)監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進(jìn)展周報(bào)制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過(guò)這些制度的實(shí)施，保證了治理修復(fù)過(guò)程不造成二次污染，確保了治理修復(fù)效果。北京市先后了4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，還有10項(xiàng)技術(shù)規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場(chǎng)地開發(fā)利用特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

上海市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

上海市環(huán)保局會(huì)同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號(hào)），構(gòu)建工業(yè)及市政項(xiàng)目場(chǎng)地再開發(fā)利用為敏感性建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，督促場(chǎng)地責(zé)任方在土地出讓或劃撥前對(duì)土壤污染進(jìn)行治理修復(fù)。在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實(shí)際，制定并試行了6項(xiàng)地方技術(shù)規(guī)范，2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)單位考核評(píng)估管理辦法》．規(guī)范專家評(píng)審行為及第三方機(jī)構(gòu)從事污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的行為。

浙江省污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

浙江省建立了省、市兩級(jí)職能部門土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，形成了環(huán)保、國(guó)土和農(nóng)業(yè)等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財(cái)政廳6部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了各部門的分工職責(zé)。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，污防、建設(shè)、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊(duì)、固管等多部門參與。浙江省環(huán)保廳出臺(tái)了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場(chǎng)地開發(fā)開發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預(yù)防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責(zé)任到位”的要求，推動(dòng)關(guān)停搬遷及原址污染場(chǎng)地有序開發(fā)利用，明確污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理修復(fù)的執(zhí)行范圍與程序，明確了責(zé)任主體與三級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任。這些制度和措施，在杭州、臺(tái)州等地市都得到了良好落實(shí)。推進(jìn)我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的建議

繼續(xù)深化試點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管

結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展及典型先進(jìn)地區(qū)管理實(shí)踐，針對(duì)在試點(diǎn)工作及實(shí)際污染場(chǎng)地監(jiān)管工作中面臨的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

一是強(qiáng)化試點(diǎn)工作制度建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)高度重視，圍繞污染場(chǎng)地管理，加強(qiáng)污染場(chǎng)地多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和治理修復(fù)資金籌集的經(jīng)濟(jì)金融手段探索，從制度設(shè)計(jì)上保障搬遷和修復(fù)后的監(jiān)管，提出閑置場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說(shuō)”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并爭(zhēng)取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實(shí)踐支撐。

二是加強(qiáng)科技支撐，避免過(guò)度修復(fù)及修復(fù)不到位。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作進(jìn)程中，加大科技投入。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)示范工程，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)技術(shù)篩選、驗(yàn)證評(píng)估、修復(fù)過(guò)程二次污染控制和修復(fù)后長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)等全過(guò)程的場(chǎng)地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開展場(chǎng)地修復(fù)長(zhǎng)期效果評(píng)估及經(jīng)濟(jì)有效性研究，防止修復(fù)不到位或過(guò)度修復(fù)兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)試點(diǎn)工作中事故防范意識(shí)，杜絕污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

三是搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)。搭建全國(guó)污染場(chǎng)地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺(tái)，借鑒北京、上海、浙江等先進(jìn)地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專家隊(duì)伍對(duì)各區(qū)域試點(diǎn)工作指導(dǎo)。結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展，及時(shí)整理總結(jié)工作中的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)，注重試點(diǎn)區(qū)域污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)宣傳推廣，供全國(guó)借鑒參考，充分發(fā)揮試點(diǎn)工作的示范帶動(dòng)作用。并加強(qiáng)對(duì)管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)能力建設(shè)。

加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管

做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，為落實(shí)“土十條”和“土壤污染防治法”各項(xiàng)制度措施奠定基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)從以下方面著手。

盡快開展場(chǎng)地排查，確定優(yōu)先管控對(duì)象。掌握污染場(chǎng)地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況是科學(xué)有序開展場(chǎng)地環(huán)境管理工作的重要前提。全國(guó)應(yīng)針對(duì)在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場(chǎng)地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)地，盡快分類、分步開展場(chǎng)地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場(chǎng)地清單，構(gòu)建污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，評(píng)估確定污染場(chǎng)地優(yōu)先管控名錄，集中資源對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)地優(yōu)先采取管控措施。

明晰污染場(chǎng)地分類分級(jí)管理模式。按照?qǐng)龅厥褂脿顟B(tài)，對(duì)在產(chǎn)、閑置和再開發(fā)場(chǎng)地實(shí)施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場(chǎng)地側(cè)重于污染預(yù)防，閑置場(chǎng)地側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管控，再開發(fā)場(chǎng)地側(cè)重于治理修復(fù)效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低，構(gòu)建污染場(chǎng)地分級(jí)管理體系，確定分級(jí)管理要點(diǎn)。對(duì)于尚存在的具體執(zhí)行層面問(wèn)題，需進(jìn)一步明確管理層級(jí)、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將污染場(chǎng)地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場(chǎng)地修復(fù)領(lǐng)域評(píng)審專家管理及從業(yè)機(jī)構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來(lái)。

落實(shí)部門責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。已有的污染場(chǎng)地管理實(shí)踐表明，保障污染場(chǎng)地再開發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)、場(chǎng)地收儲(chǔ)和場(chǎng)地流轉(zhuǎn)的前后關(guān)系，明晰污染場(chǎng)地搬遷、修復(fù)、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、再開發(fā)等過(guò)程中環(huán)境、規(guī)劃、國(guó)土、工信等政府部門的管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開發(fā)”。

第7篇：土壤污染防治政策范文

關(guān)鍵詞：德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》；立法體系；法律制度；啟示

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)土壤污染事件，如湖南郴州土壤砷污染事件、湖南大米鎘含量超標(biāo)事件等頻繁發(fā)生[1]，直接威脅著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與食品安全以及人民群眾的健康安全，乃至國(guó)家生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，土壤環(huán)境保護(hù)工作已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降，土壤污染對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的威脅，以及土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，國(guó)家加強(qiáng)了綜合預(yù)防與治理重金屬污染土壤的工作。2011年2月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了我國(guó)首個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃――《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》[2]。根據(jù)該規(guī)劃的要求，到2015年，全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放量比2007年削減15%。在土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)方面，2011年12月15日國(guó)務(wù)院在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確指出，完善環(huán)境保護(hù)工作的政策措施之一是加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，即“研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)”[3]；2013年1月23日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（〈2013〉7號(hào)）中將“研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法”等作為相關(guān)工作的保障措施之一[4]。因此，在這種時(shí)代背景之下，進(jìn)一步深入開展我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法研究工作已迫在眉睫。

與此相對(duì)，美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)已構(gòu)建了較為完善的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系，其中，作為采取獨(dú)立立法模式代表性國(guó)家的德國(guó)，已構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。此外，從德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，德國(guó)在注重土壤自然功能保全，農(nóng)業(yè)用地土壤肥力的保持和恢復(fù)，以及水土流失面積的控制等的同時(shí)，也加強(qiáng)構(gòu)建了污染場(chǎng)地修復(fù)、可疑場(chǎng)地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和控制等法律制度，為我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法提供了寶貴的立法經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，本文試圖以德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為中心，對(duì)德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)德國(guó)土壤保護(hù)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒。

二、德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)的立法體系

圍繞歐盟法規(guī)指令、德國(guó)聯(lián)邦立法、州立法，以及國(guó)家環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等，德國(guó)已形成了一套完整的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律和政策體系。學(xué)者蓋伊等人在2009年的一項(xiàng)關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保持的項(xiàng)目研究中指出，德國(guó)當(dāng)時(shí)有43項(xiàng)關(guān)于土壤保護(hù)的法律和政策。盡管德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，但與其他歐盟國(guó)家相比，該數(shù)量仍屬相當(dāng)多之列[5]。具體而言，德國(guó)有關(guān)對(duì)土壤保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制的法律文件主要包括《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《土壤評(píng)價(jià)法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等。此外，作為歐盟硝酸鹽指令（EU-Nitrates Directive COM 1991）在國(guó)家立法層面的體現(xiàn)①，德國(guó)于1996年1月26日制定了《肥料法》來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料的正確施用，土壤附加物質(zhì)，栽培基質(zhì)，以及根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范原則（GAP）的植物救護(hù)，盡可能地提高肥料養(yǎng)分利用率和最大限度地避免因養(yǎng)分流失而造成的環(huán)境污染[6]。作為德國(guó)土壤保護(hù)領(lǐng)域較為普遍適用的激勵(lì)機(jī)制政策，德國(guó)實(shí)施了“農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃（AES）”[7]。

從總體上而言，德國(guó)已逐漸形成以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《肥料法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

（一）歐盟法規(guī)和指令

歐共體于1972年頒布的《歐洲土壤》首次將土壤列為需要重點(diǎn)保護(hù)的環(huán)境要素。自歐盟成立以來(lái)，土壤環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到重視，然而目前僅有九個(gè)歐盟成員國(guó)頒布了針對(duì)土壤保護(hù)（特別是土壤污染）的專門立法。有多項(xiàng)歐盟政策（如有關(guān)水、廢棄物、化學(xué)品、工業(yè)污染預(yù)防、自然保護(hù)、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)等政策）對(duì)土壤保護(hù)起到一定作用，但是制定此類政策的最初目的不是為了土壤保護(hù)，不能確保歐洲所有土壤得到相當(dāng)程度的有效保護(hù)[8]。為了加強(qiáng)對(duì)歐洲土壤的保護(hù)，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的土壤污染及退化問(wèn)題，歐盟委員會(huì)于2006年9月22日通過(guò)了《土壤主題戰(zhàn)略》，2007年11月由歐洲議會(huì)正式通過(guò)了《土壤框架指令建議書》。2012年2月13日歐盟委員會(huì)通過(guò)了《土壤主題戰(zhàn)略的實(shí)施報(bào)告》，較為詳細(xì)地匯報(bào)了該土壤主題戰(zhàn)略從2006年通過(guò)以來(lái)的實(shí)施情況和目前正在進(jìn)行的活動(dòng)。該報(bào)告指出，2004年全歐盟27個(gè)成員國(guó)投入資金約52億歐元，用于對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)治理，其中德國(guó)占比重達(dá)21.6%，為所有成員國(guó)最高；而歐盟預(yù)計(jì)于2007-2013年間投入31億歐元作為工業(yè)場(chǎng)地和污染土地的修復(fù)費(fèi)用，匈牙利、捷克和德國(guó)是獲得配額最多的國(guó)家，分別為4.75億、3.71億和3.32億歐元[9]。

在農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)方面，于2005年9月的《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》鼓勵(lì)成員國(guó)采取特定行動(dòng)保護(hù)土壤②。根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，歐盟成員國(guó)可依照農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃為支持農(nóng)業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各類措施提供資金投入；各成員國(guó)可自由選擇農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃的適用層級(jí)。德國(guó)根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃，將該計(jì)劃作為全國(guó)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的一部分，并允許各州根據(jù)自身需要選擇和指定具體措施[10]。

另外，依據(jù)歐盟2003年共同農(nóng)業(yè)政策改革要求，德國(guó)于2004年頒布了《直接支付義務(wù)法案》。該法案包括環(huán)境、食品安全和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。具體而言，在土壤保護(hù)方面，要求保持“良好農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境”（GAEC），如果農(nóng)民違反相關(guān)規(guī)定，則會(huì)減少其農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼，甚至須支付罰款。此外，根據(jù)《直接支付義務(wù)法案》第2條規(guī)定，為減少水土流失，在每年農(nóng)地收獲后一定時(shí)期內(nèi)，禁止40%的可耕地耕種；為保持土壤的有機(jī)質(zhì)，須通過(guò)至少三種作物的輪耕輪作并進(jìn)行年度土壤測(cè)試[11]。另外，該法在2011年修正案中強(qiáng)調(diào)了對(duì)土壤中有機(jī)物質(zhì)的保存和土壤結(jié)構(gòu)的保護(hù)[12]。

（二）全國(guó)性土壤保護(hù)立法

1.《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》。

《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》是一部旨在規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)場(chǎng)地等土壤污染問(wèn)題的國(guó)家級(jí)正式法律規(guī)范，是德國(guó)唯一的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的單獨(dú)立法。作為德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，該法主要包括總則，原則與義務(wù)，關(guān)于污染場(chǎng)地的補(bǔ)充規(guī)定，農(nóng)業(yè)土地利用和最終條款等5部分共26條。其中，第一部分是總則，主要就該法的立法目的、定義、適用范圍進(jìn)行了規(guī)定。

第二部分是原則和義務(wù)，主要就預(yù)防原則，當(dāng)事人修復(fù)被污染土地的義務(wù)，土壤物質(zhì)參數(shù)值，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)查命令等進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)預(yù)防原則，財(cái)產(chǎn)所有人、場(chǎng)地占有人和可能致土壤特性改變的行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用場(chǎng)地的行為或造成影響的行為負(fù)有防止土壤有害轉(zhuǎn)變發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防義務(wù)。關(guān)于污染場(chǎng)地的識(shí)別及修復(fù)參數(shù)，該法第8條規(guī)定了啟動(dòng)參數(shù)值、行動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值等三類，并明確規(guī)定在聯(lián)邦政府組織有關(guān)當(dāng)事人聽證之后，經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，應(yīng)當(dāng)就此頒布法定條例，明確各參數(shù)值③。

第三部分是有關(guān)污染場(chǎng)地的補(bǔ)充規(guī)定。本部分就污染場(chǎng)地的識(shí)別，補(bǔ)救的調(diào)查和規(guī)劃，有關(guān)部門的監(jiān)管及企業(yè)自我監(jiān)控等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。具體而言，該法第11條規(guī)定“州法律可以關(guān)于污染場(chǎng)地和可疑污染場(chǎng)地識(shí)別的規(guī)定”并將權(quán)利下放至各州。第13條規(guī)定主管部門可以要求第4條的修復(fù)義務(wù)方進(jìn)行必要的調(diào)查，并提交包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和補(bǔ)救調(diào)查的概要，預(yù)補(bǔ)救土地當(dāng)前使用情況和未來(lái)使用計(jì)劃、對(duì)補(bǔ)救對(duì)象及相關(guān)必要的凈化措施，安全防范措施，保護(hù)限制措施，自我監(jiān)控措施，相關(guān)措施的實(shí)施計(jì)劃日程表等內(nèi)容的修復(fù)計(jì)劃。此外，主管部門也可以要求第18條規(guī)定的專家作出修復(fù)調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃。在計(jì)劃未制定，未在規(guī)定期限內(nèi)制定，以及制定的計(jì)劃不符合要求等特定情況下，主管部門應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)補(bǔ)救計(jì)劃。

第四部分是農(nóng)業(yè)土地利用的規(guī)定。該部分僅設(shè)第17條明確規(guī)定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，即要求州法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)傳達(dá)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的有關(guān)適合場(chǎng)地方式利用土壤、保全或改良土壤結(jié)構(gòu)、考慮土壤類型和土壤濕度、保存土壤自然結(jié)構(gòu)要素、避免水土流失、輪耕輪作以保全土壤生物活性等理念原則，并詳細(xì)闡明良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的表現(xiàn)。

第五部分是最終條款，明確了本法前文所提到專家調(diào)查主體、聽證、州法律制定的授權(quán)等內(nèi)容，以及歐共體決議的遵從，國(guó)防的特殊規(guī)定，費(fèi)用的承擔(dān)，價(jià)值補(bǔ)償和有關(guān)罰款的規(guī)定④。

2.《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》。

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第6、8、13條的規(guī)定，聯(lián)邦政府于1999年7月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》。該條例共14條，主要就可疑場(chǎng)地的調(diào)查和評(píng)估，土壤不利轉(zhuǎn)變和污染場(chǎng)地的補(bǔ)救，水土流失引起土壤不利轉(zhuǎn)變的預(yù)防，土壤不利轉(zhuǎn)變形成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 此外，立法者還制定了四項(xiàng)規(guī)定具體事項(xiàng)的實(shí)體性附件，以執(zhí)行該條例內(nèi)容。附件1規(guī)定了有關(guān)污染場(chǎng)地、可疑場(chǎng)地、土壤退化的調(diào)查過(guò)程中取樣、分析方法和質(zhì)量保證的內(nèi)容；附件2詳細(xì)規(guī)定了行動(dòng)參數(shù)值、啟動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值，以及允許的附加污染額度；附件3規(guī)定了補(bǔ)救調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃的具體要求；附件4規(guī)定了在調(diào)查和評(píng)估因水土流失引起的土壤不利變化時(shí)的相關(guān)要求，運(yùn)用水土流失預(yù)測(cè)模型，做好水土流失易發(fā)區(qū)的土壤保護(hù)預(yù)防工作[13]。

3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》。

于1994年9月27日頒布的德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》（1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂），是德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)，它把資源閉路循環(huán)的思想推廣到生產(chǎn)部門，規(guī)定廢棄物處置的減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生―循環(huán)利用―無(wú)害化處置的優(yōu)先順序。其中，該法涉及土壤環(huán)境保護(hù)的條文有第8條、第10條、第36條。即第8條是有關(guān)要求農(nóng)用地土壤利用中物質(zhì)循環(huán)及廢棄物管理的規(guī)定；第10條關(guān)于 “廢棄物處理應(yīng)當(dāng)不使公共利益受到損害，表現(xiàn)為不使水體和土壤受到有害影響……”的規(guī)定，體現(xiàn)了廢棄物處理的基本原則；第36條關(guān)于“當(dāng)有合理理由懷疑某垃圾填埋場(chǎng)會(huì)引起土壤有害轉(zhuǎn)變，或?qū)ζ渌麄€(gè)人或公眾帶來(lái)危險(xiǎn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》相關(guān)條款的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行污染土壤的識(shí)別、檢查、評(píng)估和修復(fù)”的規(guī)定，是對(duì)聯(lián)邦土壤保護(hù)法的具體落實(shí)⑤。

4.《土壤評(píng)價(jià)法》。

于2007年12月20日由德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)的《土壤評(píng)價(jià)法》（2008年1月1日正式生效）的主要立法目的是，從稅收的角度創(chuàng)立一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行評(píng)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，建立一個(gè)土壤信息系統(tǒng)，以發(fā)揮保護(hù)土壤的作用。該法共分為總則、土地評(píng)價(jià)的特殊規(guī)定、程序性條款、評(píng)價(jià)委員會(huì)和最終條款等5個(gè)部分共20個(gè)條文。2012年2月23日頒布的《土壤評(píng)價(jià)實(shí)施條例》對(duì)該法進(jìn)行了具體細(xì)化和補(bǔ)充⑥。

5.其他涉及土壤保護(hù)的規(guī)定。

在德國(guó)其他單行法中，也大量包含了對(duì)土壤保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)德國(guó)土壤保護(hù)專門立法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。如：德國(guó)于1977年頒布的《肥料法》規(guī)定其立法目的之一為保持和改善土壤肥力，特別是土壤腐殖質(zhì)的保護(hù)；2009年1月9日聯(lián)邦議院通過(guò)了新《肥料法》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保持土壤肥力的立法目的，同時(shí)對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和保全的條款幾乎貫穿全法，如第1條立法目的，第2（1）（6）（8）條對(duì)肥料、土壤調(diào)理劑、生長(zhǎng)媒質(zhì)等相關(guān)術(shù)語(yǔ)的規(guī)定，第3條適用范圍，第5條市場(chǎng)流通，第10條科學(xué)咨詢委員會(huì)等條款，都對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定⑦； 2009年德國(guó)《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（2009年8月6日頒布，2010年3月1日生效，）第1條第3款規(guī)定，為了維護(hù)自然生態(tài)長(zhǎng)久平衡……土壤應(yīng)當(dāng)在生態(tài)平衡條件下以實(shí)現(xiàn)其自身功能保全的方式加以保護(hù)……[14]此外，德國(guó)其他涉及到土壤保護(hù)的全國(guó)性法律主要還有：1998年1月1日生效的《空間規(guī)劃法》第二條關(guān)于空間規(guī)劃的基本原則的規(guī)定⑧、《垃圾處理法》、《聯(lián)邦大氣污染防治法》、《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《肥料法》、《化學(xué)品法》等⑨。

（三）州和地區(qū)土壤保護(hù)立法

為貫徹落實(shí)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》并對(duì)該法的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充，德國(guó)各州分別制定了地區(qū)性土壤保護(hù)法，主要包括《下薩克森土壤保護(hù)法》、《巴伐利亞土壤保護(hù)法》、《薩爾州土壤保護(hù)法》、《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》、《不萊梅土壤保護(hù)法》、《圖林根土壤保護(hù)法》、《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地法》以及《萊茵蘭-普法爾茲土壤保護(hù)法》等⑩。

三、德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

從德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展及其內(nèi)容來(lái)看，筆者認(rèn)為德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)立法時(shí)借鑒。

（一）采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，構(gòu)建完整的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系

采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，對(duì)土壤污染防治相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范， 有利于一國(guó)系統(tǒng)規(guī)制土壤污染防治制度，有效預(yù)防和治理被污染土壤。

從德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法模式與體系來(lái)看，德國(guó)采取的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》獨(dú)立的立法模式，并輔之以其他相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，對(duì)土壤保護(hù)發(fā)揮了積極作用。從德國(guó)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律淵源來(lái)看，在歐盟相關(guān)法規(guī)、指令及政策的指導(dǎo)下，德國(guó)通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法律法規(guī)或相關(guān)政策以加強(qiáng)土壤保護(hù)，各州政府則又根據(jù)聯(lián)邦法制定州法律，以確保聯(lián)邦法和其他上位法在地方各州的適用，構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。在德國(guó)完整的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系之中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》對(duì)土壤保護(hù)發(fā)揮的積極功能尤為顯著。德國(guó)聯(lián)邦議院和德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等高度贊揚(yáng)該法是處于土壤保護(hù)法律體系架構(gòu)的最頂端，發(fā)揮統(tǒng)帥作用[15]。作為德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)基本法的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，調(diào)整范圍比較全面廣泛，覆蓋到了工業(yè)污染場(chǎng)地的修復(fù)、垃圾填埋場(chǎng)地的治理、農(nóng)業(yè)土地利用等基本內(nèi)容，規(guī)定了預(yù)防原則、污染者負(fù)擔(dān)原則、公眾參與原則、協(xié)同合作原則等基本原則，在十多年的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用，并收到了良好的效果。在歐洲其他國(guó)家，如比利時(shí)和英國(guó)，很多科學(xué)類出版物均以德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》作為模版，以探求其立法的發(fā)展。

當(dāng)然，該法有些條款如關(guān)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）條款的規(guī)定較為模糊，并未明確規(guī)定強(qiáng)制機(jī)制保證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實(shí)施，因此，該條款更像是參照而不是具有約束力的法律規(guī)范，從而被聯(lián)邦環(huán)境部稱為“無(wú)牙的老虎”[16]。

與此相對(duì)，我國(guó)目前有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的立法主要散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律，以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法規(guī)法律之中，尚未形成完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系。這種現(xiàn)狀的顯著缺陷是，一方面國(guó)家因缺乏專門針對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法而影響政府有效遏制土壤污染的步伐；另一方面，我國(guó)這種對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治采取附屬于其他法律法規(guī)的立法模式，不僅導(dǎo)致我國(guó)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治法律規(guī)范因缺乏系統(tǒng)性而不利于系統(tǒng)規(guī)制有關(guān)土壤污染控制措施，而且還造成我國(guó)目前有關(guān)土壤污染防治行政管理主體林立、職責(zé)分散而不利于集中、統(tǒng)一管理，從而出現(xiàn)了“新老污染物并存，無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面”[17]。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)盡快借鑒德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，著手制定中國(guó)的《土壤環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤治理等相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)土壤和防治污染土壤措施的相關(guān)立法，逐步構(gòu)建中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

（二）加強(qiáng)配套性地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定，推動(dòng)《土壤環(huán)境保護(hù)法》的真正落實(shí)

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第21條關(guān)于各州需制定各州的土壤保護(hù)法律規(guī)范的規(guī)定，德國(guó)聯(lián)邦各州紛紛制定了各州的土壤保護(hù)法，為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》奠定了有力保障措施。如下薩克森州于1999年2月19日頒布與實(shí)施的《下薩克森土壤保護(hù)法》，就信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤計(jì)劃區(qū)域、污染場(chǎng)地索引、環(huán)境衛(wèi)生咨詢部、土壤信息系統(tǒng)、土壤保護(hù)主管部門以及費(fèi)用與處罰等進(jìn)行了規(guī)定；此外，該州于2010年4月29日制定了《下薩克森土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地專家和主管部門條例》對(duì)州立法進(jìn)行了補(bǔ)充。巴伐利亞州于1999年2月23日頒布實(shí)施的《巴伐利亞土壤保護(hù)法》（2011年4月14日修訂）就土壤有害轉(zhuǎn)變和污染場(chǎng)地的登記、監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)預(yù)防、土壤信息系統(tǒng)、主管部門和其他政府辦事處的職權(quán)與職責(zé)、資產(chǎn)負(fù)債表與財(cái)政管理、最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。此外，德國(guó)《專項(xiàng)基金條例》與《土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地專家條例》等對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充。薩爾州于2002年3月20日頒布實(shí)施《薩爾州土壤保護(hù)法》（2007年11月21日修訂），就總則、土壤信息系統(tǒng)、特殊條款、數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)傳輸與費(fèi)用、責(zé)任部門、監(jiān)督和處罰等進(jìn)行了規(guī)定。薩克森-安哈特州于2002年4月2日頒布實(shí)施《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》就總則、特定土壤保護(hù)、土壤和污染場(chǎng)地信息和數(shù)據(jù)保護(hù)、賠償金、補(bǔ)償金、索賠請(qǐng)求、費(fèi)用、主管部門、技術(shù)監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。不萊梅州于2002年8月27日頒布實(shí)施了《不萊梅土壤保護(hù)法》就總則、土壤的保護(hù)、有關(guān)土壤質(zhì)量和污染場(chǎng)地的信息系統(tǒng)、賠償金和最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。圖林根州于2003年12月16日頒布實(shí)施的《圖林根土壤保護(hù)法》（2007年12月20日修訂）就立法目的、信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、專家和研究所、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、關(guān)于污染場(chǎng)地的信息系統(tǒng)等進(jìn)行了規(guī)定。柏林州于2004年6月24日頒布實(shí)施《柏林土壤保護(hù)法》主要就立法目的、相關(guān)部門義務(wù)、信息公示的義務(wù)、通行權(quán)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、主管部門采取的措施、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、專家和檢查機(jī)構(gòu)、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。巴登-符騰堡州于2004年12月14日頒布實(shí)施的《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地法》（2009年12月17日修訂）。就總則、土壤保護(hù)區(qū)、土壤信息、調(diào)查和監(jiān)測(cè)、賠償金、費(fèi)用、主管部門、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。此后該州《評(píng)估委員會(huì)條例》（2010年7月19日）對(duì)其作進(jìn)一步補(bǔ)充。萊茵蘭-法爾茨州于2005年8月3日頒布實(shí)施《萊茵蘭-法爾茨土壤保護(hù)法》就總則、特定地區(qū)的土壤保護(hù)、土壤信息、數(shù)據(jù)保護(hù)、主管部門、處罰和最終條款進(jìn)行了規(guī)定B11。從各州相關(guān)土壤保護(hù)法的內(nèi)容來(lái)看，各州法律規(guī)范的內(nèi)容主要是對(duì)聯(lián)邦法的具體補(bǔ)充和細(xì)化，并就實(shí)施程序進(jìn)行了具體規(guī)定。此外，針對(duì)聯(lián)邦法規(guī)定的土壤保護(hù)制度，各州根據(jù)其州土壤保護(hù)法建立了更為完善的土壤質(zhì)量信息系統(tǒng)與污染土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)制度，確保了土壤信息的公開、傳輸及各州在土壤保護(hù)方面的交流合作B12。

德國(guó)這種加強(qiáng)聯(lián)邦與州之間共同實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與污染防治的立法經(jīng)驗(yàn)有利于實(shí)施《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，最終實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與土壤污染防治目的。一方面，聯(lián)邦政府充分發(fā)揮其聯(lián)邦制國(guó)家優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一的專門性保護(hù)土壤和土壤污染防治的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，從總體上規(guī)范有關(guān)土壤保護(hù)的基本原則、基本制度和措施，為各州實(shí)施土壤保護(hù)和土壤污染防治措施指明方向；另一方面，聯(lián)邦政府又通過(guò)將政府權(quán)力下放至各州，各州根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》制定符合各州具體實(shí)際情況的土壤保護(hù)法，最終形成全國(guó)土壤信息系統(tǒng)和配套制度，較好地保證了聯(lián)邦法律和州法律在各州的實(shí)施。另外，德國(guó)聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組（LABO）、州環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（UMK）等機(jī)構(gòu)，則保障了聯(lián)邦法律在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，也為各州土壤環(huán)境保護(hù)法律的制定和實(shí)施提供了交流平臺(tái)B13。

與德國(guó)的土壤保護(hù)制度相比，我國(guó)當(dāng)前不僅缺乏全國(guó)性的專門規(guī)范土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤防治的專門立法，而且地方性法規(guī)及政府規(guī)章，如2006年3月浙江省頒布的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（規(guī)定對(duì)污染土壤要實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度），2007年1月北京市環(huán)保局印發(fā)的《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（規(guī)范了在北京市范圍內(nèi)從事場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，評(píng)價(jià)的工作程序和技術(shù)方法），2007年5月重慶市頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)），2008年6月重慶市印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》（提出了要嚴(yán)格執(zhí)行污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估），2007年6月沈陽(yáng)市環(huán)保局、沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局聯(lián)合印發(fā)的《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》（對(duì)污染場(chǎng)地的評(píng)估與認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定），2008年《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[2008]48號(hào)），2009年7月1日起正式實(shí)施的《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（被污染土壤的處置和修復(fù)費(fèi)用，無(wú)明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由同級(jí)人民政府承擔(dān)），2010年上海市制定的《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（對(duì)展覽會(huì)用地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定），2011年1月1日《鞍山市環(huán)境保護(hù)條例》（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒、有害原料或者排放的有毒、有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)）等相關(guān)規(guī)定，也僅僅是針對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定，無(wú)法發(fā)揮全面保護(hù)土壤環(huán)境的積極作用。此外，由于我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的、全國(guó)性土壤環(huán)境保護(hù)法律，也容易造成各地有關(guān)土壤保護(hù)與污染土壤整治的相關(guān)立法隨意性大，操作性不強(qiáng)等缺陷，無(wú)法滿足全國(guó)土壤保護(hù)大局需要[18]。有鑒于此，借鑒德國(guó)有關(guān)土壤保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在制定一部專門性《土壤環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，要求各省市結(jié)合其自身實(shí)際情況，制定配套的地方性規(guī)章以貫徹落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》，并建立全國(guó)性土壤信息系統(tǒng)，保證土壤環(huán)境保護(hù)基本制度的統(tǒng)一實(shí)施，接受全社會(huì)廣大公眾的監(jiān)督。

（三）確立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度

土壤環(huán)境保護(hù)法律制度是土壤環(huán)境保護(hù)法發(fā)揮土壤保護(hù)功能的保障，因此，在德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中自始至終貫穿著一系列土壤環(huán)境保護(hù)法律制度[19]。如德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第9條和第13條明確規(guī)定了土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，主管部門在有充分懷疑表明土壤有害轉(zhuǎn)變或污染場(chǎng)地存在的情況下，有權(quán)要求土地所有人或占有人、污染行為人及繼承人就相關(guān)污染物的類型、擴(kuò)散或總量進(jìn)行必要的調(diào)查和評(píng)估；該法第2條及第11條規(guī)定了污染場(chǎng)地識(shí)別和登記制度，并由各州土壤保護(hù)法對(duì)污染場(chǎng)地位置、類型、污染程度等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充；該法第15條明確規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)控污染場(chǎng)地和可疑污染場(chǎng)地，并要求相關(guān)義務(wù)人采取自我監(jiān)測(cè)措施；該法第19條規(guī)定了土壤環(huán)境信息公開制度，聯(lián)邦政府設(shè)立全國(guó)性土壤信息系統(tǒng)，各州政府在其轄區(qū)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)土壤信息系統(tǒng)，將有關(guān)主體對(duì)特定區(qū)域土壤的物理、化學(xué)、生物特性及土地利用狀況調(diào)查數(shù)據(jù)收集并公布，以供政府決策參考及社會(huì)監(jiān)督；該法第4條、第13條規(guī)定了污染場(chǎng)地修復(fù)治理制度，明確了土壤修復(fù)的責(zé)任主體包括狀態(tài)責(zé)任人和行為責(zé)任人，要求相關(guān)義務(wù)人采取凈化措施、安全防范措施、保護(hù)限制措施等，制定修復(fù)計(jì)劃[20]。這些制度的確立和各州立法的具體細(xì)化與落實(shí)，對(duì)德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

對(duì)比德國(guó)完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度，我國(guó)的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度還存在土壤污染調(diào)查及監(jiān)測(cè)方法不規(guī)范、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、土壤污染治理修復(fù)措施力度不夠、土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題。有鑒于此，我國(guó)在制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”和“分區(qū)、分類和分級(jí)原則”的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度、 土壤污染管制區(qū)制度、土壤污染監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)警制度、土壤污染治理修復(fù)制度、土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、土壤環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度等基本制度，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之目的。

注釋：

① 除了硝酸鹽指令外，歐盟涉及到土壤環(huán)境保護(hù)的指令還有水框架指令（2000/60/EC），關(guān)于環(huán)境保護(hù)，尤其是污泥農(nóng)用時(shí)保護(hù)土壤的86/278/EEC指令，關(guān)于廢物的75/442/EEC指令，關(guān)于廢物填埋的1999/31/EC指令，關(guān)于廢物焚燒的2000/76/EC指令，關(guān)于城鎮(zhèn)污水廠廢水處理的91/271/EEC指令等。參見(jiàn)胡必彬的《歐盟土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)戰(zhàn)略》一文，《北方環(huán)境》2004年第5期，第52-58頁(yè)。

② 《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》是由歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目于2005年9月，參見(jiàn)歐盟官網(wǎng)關(guān)于歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目的簡(jiǎn)介，網(wǎng)址：http：∥europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60032_en.htm。

③ 根據(jù)該條規(guī)定，《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》附件二作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，即只有首先確定合理的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度不同類型污染場(chǎng)地的識(shí)別和登記，針對(duì)不同類型污染場(chǎng)地，確定當(dāng)事人責(zé)任的大小，采取措施的程度、資金分配的多少。

④ 德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，參見(jiàn)德國(guó)環(huán)境部網(wǎng)站http：∥bmu.de/en/service/publications/downloads/details/artikel/federal-soil-protection-act-and-ordinance/[2013-1-17]。

⑤ 1994年德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》于1994年9月27日頒布，1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂，參見(jiàn)http：∥iset.ge/old/upload/German_Closed_Cycle_Act.pdf[2013-1-17]。

⑥ Germany： Soil Valuation Act。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫(kù)，http：∥/cgi-bin/faolex.exe？database=faolex&search_type=query&table。

⑦ 1977年《肥料法》于1977年11月15日生效，2006年12月9日修訂，2009年1月9日被新《肥料法》（Fertilisation Act）廢止。http：∥/cgi-bin/faolex.exe？rec_id=068706&database=FAOLEX&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL[2013-1-17]。

⑧ 德國(guó)《空間規(guī)劃法》第2條：大空間和跨地區(qū)的剩余空間結(jié)構(gòu)應(yīng)予以維持和發(fā)展。剩余空間對(duì)有效的土壤、水資源保持、動(dòng)植物環(huán)境及氣候的功能應(yīng)得到維持或恢復(fù)。

⑨ 參見(jiàn)楊楓編譯的《聯(lián)邦德國(guó)的土壤保護(hù)和土壤保護(hù)法》，http：∥/websnapshot？ie=utf8&type=bin&url。

⑩ 除了勃蘭登堡州，德國(guó)其他所有的州都頒布了自己的土壤保護(hù)法。參見(jiàn)Stephan Mitschang.Soil Protection Law in the EU. International Verlag der Wissenschaften Frankfurt am Main 2008，206。

B11 主要數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫(kù)，見(jiàn)網(wǎng)站http：∥/。

B12 早在1983年，德國(guó)一個(gè)政府間合作平臺(tái)就已經(jīng)存在，即土壤保護(hù)信息資源特別工作小組。1991年，聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組成立，這是德國(guó)州環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議的一個(gè)下屬委員會(huì)，小組成員包括州政府和聯(lián)邦政府的最高土壤保護(hù)機(jī)構(gòu)，主要討論政策范圍、解決方案并且提出建議。LABO為各州進(jìn)行土壤立法及土壤保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流提供一個(gè)平臺(tái)，它的主要任務(wù)即確保土壤保護(hù)法在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，并且為該法的修訂起草建議書。參見(jiàn)德國(guó)環(huán)境部編寫并的《德國(guó)聯(lián)邦政府土壤保護(hù)報(bào)告》，詳見(jiàn)Federal Ministry for the Environment， Nature Protection and Nuclear Safety. German Federal Government Soil Protection Report，2002（6）：14。

B13 德國(guó)聯(lián)邦政府在環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議下面設(shè)了一個(gè)聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作組，工作組實(shí)行理事會(huì)/全體會(huì)議制度，下設(shè)3個(gè)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)法規(guī)制訂、預(yù)備性土壤污染調(diào)查以及歷史遺留污染調(diào)查。按照字母順序，由各州輪流擔(dān)任理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，任期兩年。委員會(huì)向理事會(huì)報(bào)告需要處理的議題，理事會(huì)對(duì)議題和當(dāng)前重要問(wèn)題開展討論并形成報(bào)告，環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)理事會(huì)報(bào)告進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。參見(jiàn)《德國(guó)如何防治土壤污染？》一文，中國(guó)環(huán)境報(bào)2012-08-14第4版。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李俊杰. 湖南郴州土壤砷污染事件凸顯土壤治污困境[J]. 望，2011（22）：21.

[2] 周文穎. 周生賢在重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃視頻工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，[EB/OL].[2011-02-21].http：∥/zhxx/hjyw/201102/t20110221_200992.htm.

[3] 國(guó)務(wù)院辦公廳.“國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)‘十二五’規(guī)劃的通知”（國(guó)發(fā)42號(hào)）[DB/OL]. （2011-12-20）[2011-12-20].http：∥/zwgk/2011-12/20/content_2024895.htm

[4] 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知〔2013〕7號(hào)[DB/OL].（2013-01-28）[2013-01-28]. http：∥/zwgk/2013-01/28/content_2320888.htm.

[5] Gay S H，Louwagie G，Sammeth F.Final report on the project “Sustainable Agriculture and Soil Conservation （SoCo）”[R].Luxembourg，European Commission. 2009.

[6] 胡云才，Urs Schmidhalter.德國(guó)施肥法的特點(diǎn)和對(duì)我國(guó)的啟示[J].磷肥與復(fù)肥，2005，20（3）：6-8.

[7] Caroline Schill.German soil legislation and landcare in Australia and Germany lessons learned for effective soil conservation in Iceland[J].Garoarsholmur Project，Reykjavik/Husavik，2011（6）：1-27.

[8] European Commission.Soil Environment[DB/OL].（2012-11-27）[2013-1-17].http：∥ec.europa.eu/environment/soil/index_en.htm

[9] European Commission.The implementation of the Soil Thematic Strategy and ongoing activities[R].Brussels，2012， OM（2012）46 final.

[10] Louwagie G，Gay S H，Sammeth F，Ratinger T.The potential of European Union policies to address soil degradation in agriculture[J].Land Degradation and Development，2011，22（1）： 5-17.

[11] Prager K，Hagemann N，Heyn N，Schuler J.Incentives and enforcement： the institutional design and policy mix for soil conservation in Brandenburg （Germany）[J].Land Degradation and Development，2011，22（1）：111-123.

[12] Caroline Schill. German soil legislation and landcare in Australia and Germany lessons learned for effective soil conservation in Iceland[J].Garoarsholmur Project， Reykjavik/Husavik，2011（6）：1-27.

[13] 秦天寶.德國(guó)土壤污染防治的法律與實(shí)踐[J].環(huán)境保護(hù)，2007（5）： 68-71.

[14] Federal Law Gazette 2009，part I，no.51，p.2542ff[EB/OL].[2013-10-17].http：∥bmu.de/fileadmin/bmu-import/files/english/pdf/application/pdf/broschuere_bnatschg_en_bf.pdf.

[15] Caroline Schill. German soil legislation and landcare in Australia and Germany lessons learned for effective soil conservation in Iceland[J].Garoarsholmur Project，Reykjavik/Husavik， 2011（6）：1-27.

[16] Prager K，Hagemann N，Heyn N，Schuler J.Incentives and enforcement：the institutional design and policy mix for soil conservation in Brandenburg （Germany）[J].Land Degradation and Development，2011，22（1）：111-123.

[17] 陳 偉，夏保強(qiáng).“刮骨療毒” 土壤污染治理困局待破[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2012-06-14（5）.

[18] 王樹義.關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的幾點(diǎn)思考[J].法學(xué)評(píng)論，2008（3）： 73-78.

第8篇：土壤污染防治政策范文

中央全面保護(hù)落實(shí)農(nóng)民工權(quán)益

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院辦公室近日發(fā)出通知，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通知明確，其主要職責(zé)是組織擬訂和審議農(nóng)民工工作的重大方針、政策、措施，組織推動(dòng)農(nóng)民工工作，督促檢查各地區(qū)、各部門相關(guān)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

 

30億元公益金建設(shè)農(nóng)村幸福院

近日從民政部獲悉：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，中央專項(xiàng)彩票公益金將從2013年起連續(xù)三年累計(jì)投入30億元，支持建設(shè)10萬(wàn)個(gè)農(nóng)村幸福院，以破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。

保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新

中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例）做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需要。對(duì)新型產(chǎn)品，保監(jiān)會(huì)將開辟綠色通道，優(yōu)先接受報(bào)備。

 

國(guó)家扶持“一縣一特”加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室日前《2013年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南》，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

我國(guó)力推農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展

從農(nóng)業(yè)部日前召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)信息化工作會(huì)議上獲悉，為加快促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合，今后我國(guó)將強(qiáng)化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、政務(wù)管理領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的應(yīng)用和創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

中科院用新技術(shù)處理小麥種增產(chǎn)5.85%

6月14—15日，中科院南京分院專家組對(duì)鹽城新洋農(nóng)場(chǎng)小麥現(xiàn)場(chǎng)實(shí)收測(cè)產(chǎn)，利用冷等離子體技術(shù)處理后的小麥種子百畝試驗(yàn)田增產(chǎn)幅度達(dá)5.85%。在農(nóng)作物播種前用冷等離子體種子處理裝置處理種子，可在瞬間（≤18秒）提高種子的質(zhì)量，使得種皮通透性增強(qiáng)、酶的活性提高，進(jìn)而種子的發(fā)芽率明顯提高，促使作物根系發(fā)達(dá)、長(zhǎng)勢(shì)旺盛、養(yǎng)分吸收能力和抗逆能力提高。該項(xiàng)目已申請(qǐng)3項(xiàng)國(guó)際專利、4項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利、3項(xiàng)國(guó)家實(shí)用新型專利，其中已授權(quán)1項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利、2項(xiàng)國(guó)家實(shí)用新型專利。

 

全國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作啟動(dòng)

據(jù)報(bào)道，長(zhǎng)期以來(lái)，食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量多，標(biāo)準(zhǔn)間既有交叉重復(fù)、又有脫節(jié)，個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，嚴(yán)重不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心近日啟動(dòng)了我國(guó)5000多項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理工作。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)將建立起唯一強(qiáng)制施行的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

農(nóng)發(fā)行1400億元支持夏糧收購(gòu)

當(dāng)前，夏糧收購(gòu)即將全面展開。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全力以赴做好夏糧收購(gòu)資金供應(yīng)管理工作，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部就緒，已備足1400億元收購(gòu)資金，比去年增加100億元。

 

全國(guó)約1.5億畝耕地受污染

第9篇：土壤污染防治政策范文

關(guān)鍵詞：土壤；重金屬污染；危害；防治

引言

由于人類活動(dòng)致使土壤中的微量金屬元素超過(guò)土壤環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)值或土壤背景值的上限值[1]，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降和土壤環(huán)境惡化，從而對(duì)人體健康、其他生物、水體噪聲危害的現(xiàn)象[2]，稱之為土壤重金屬污染。2013年年底中國(guó)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元在土地調(diào)查新聞會(huì)上指出，中國(guó)內(nèi)地中重度污染耕地大約為5000萬(wàn)畝；宋偉等對(duì)全國(guó)138個(gè)典型區(qū)域土壤污染案例的分析表明，我國(guó)耕地土壤重金屬污染的比重占耕地總量的1/6左右[3-5]，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的損失達(dá)200億左右，可見(jiàn)我國(guó)土壤重金屬污染形勢(shì)并不樂(lè)觀。文章結(jié)合我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀，系統(tǒng)的提出防治措施，為今后土壤修復(fù)、治理等工作提供參考性建議。

1 我國(guó)土壤重金屬污染現(xiàn)狀

1.1 土壤重金屬污染成因

土壤中的重金屬元素主要指的是汞（Hg）、鎘（Cd）、鉛（Pb）、鉻（Cr）、鋅（Zn）、銅（Cu）、鎳（Ni）、砷（As）、銻（Sb）和鉍（Bi）這十種元素。影響土壤中重金屬元素含量發(fā)生變化的原因有兩個(gè)：一方面是在自然環(huán)境的作用，成土母質(zhì)風(fēng)化過(guò)程中自然積累的含量（本底值），之后在風(fēng)、水等外力作用，經(jīng)過(guò)物理和化學(xué)過(guò)程而改變其含量；另一方面，也是影響最大的方面，就是人類活動(dòng)，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，化學(xué)工業(yè)制造、金屬礦山開采、生活廢水排放、農(nóng)藥化肥不科學(xué)施用及污水灌溉等是重金屬污染的主要來(lái)源途徑。

1.2 土壤重金屬污染的特點(diǎn)

隱蔽性：土壤污染需要人為對(duì)土樣進(jìn)行采集，檢測(cè)并分析才能夠得出是否存在隱患；不可逆性：重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，受污染的土壤可能需要花費(fèi)上百年的時(shí)間才能夠慢慢消除；長(zhǎng)期性：將重金屬存于土壤中，往往是呈垂直遞減分布；難治理性：土壤污染需要通過(guò)物理、化學(xué)、生物等各種修復(fù)方法進(jìn)行綜合治理，才能達(dá)到比較好的治理效果。

1.3 土壤重金屬污染的危害

土壤中的重金屬雖然能夠被作物自身吸收，但這并不會(huì)影響到作物的生長(zhǎng)和發(fā)育，但經(jīng)過(guò)食物鏈的富集作用，進(jìn)入人體對(duì)人體健康存在極大的威脅；我國(guó)本來(lái)土地利用資源緊張，加之現(xiàn)在又受污染，使原有的形勢(shì)更加緊迫，更威脅了子孫后代的生存；由于土壤污染具有長(zhǎng)期性和不可逆轉(zhuǎn)性，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)增長(zhǎng)。

2 土壤重金屬污染的防治措施

要想對(duì)土壤重金屬污染得到有效的修復(fù)，應(yīng)從兩個(gè)方面入手，一是預(yù)防，采取各種政策措施、制定法律法規(guī)切斷污染源；二是治理，面對(duì)已經(jīng)存在重金屬污染的土壤，采用科學(xué)友好環(huán)境的方法綜合治理。

2.1 土壤重金屬污染的預(yù)防措施

2.1.1 加大環(huán)境監(jiān)管和治理力度。首先政府部門應(yīng)該組織相關(guān)科研單位和技術(shù)人員篩選出有助于治理環(huán)境的修復(fù)技術(shù)，選擇具有代表性的污染地進(jìn)行修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用，為治理更大范圍的重金屬污染區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)；其次監(jiān)督部門應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)管力度，從污染源入手，杜絕重金屬對(duì)土壤產(chǎn)生污染，嚴(yán)格控制城市生產(chǎn)生活廢水直接進(jìn)入農(nóng)田，杜絕污水灌溉農(nóng)田；再者加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，尤其是土壤污水灌溉區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分了解土壤中金屬成分、含量的變化，做好預(yù)防工作。

2.1.2 倡導(dǎo)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的主體就是農(nóng)民，他們對(duì)一方土地進(jìn)行管理與規(guī)劃。政府部門應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)管理者科學(xué)的管理農(nóng)藥、化肥及除草劑等農(nóng)用化學(xué)品。提倡有機(jī)化肥與無(wú)機(jī)化肥的并施，同時(shí)采取積極的預(yù)防措施，不僅能夠有效減小土壤污染，還能夠促使作物茁壯成長(zhǎng)。大力發(fā)展低毒、高效、環(huán)境友好型的農(nóng)藥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用量、使用次數(shù)及使用時(shí)間，杜絕高殘留高重金屬農(nóng)藥的使用，因此發(fā)揮農(nóng)藥的積極作用。倡導(dǎo)地膜使用后，要積極及時(shí)的回收，防止其殘留對(duì)土壤造成進(jìn)一步的污染。

2.2 土壤重金屬污染的治理措施

2.2.1 土壤物理修復(fù)技術(shù)。土壤物理修復(fù)技術(shù)主要是根據(jù)土壤自身理化性質(zhì)及重金屬性質(zhì)，通過(guò)物理方法治理土壤中的重金屬污染。最常見(jiàn)的方法，第一種就是客土、換土、深耕翻土，但是需要耗費(fèi)較大的人力、物力及財(cái)力，并沒(méi)有從根本實(shí)現(xiàn)重金屬污染的治理；第二種是電動(dòng)修復(fù)法，其利用電池原理，在電場(chǎng)作用下重金屬離子開始遷移，使重金屬離子富集到電極處在土壤表層就得以去除；第三種是固定/穩(wěn)定化修復(fù)，常用來(lái)清除無(wú)機(jī)污染物質(zhì)，使用成本低、設(shè)備易移動(dòng)、穩(wěn)定性強(qiáng)，但是因?yàn)樵S多技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用可能會(huì)致使土壤污染面積增大。

2.2.2 土壤化學(xué)修復(fù)技術(shù)。化學(xué)修復(fù)是將修復(fù)劑加入到污染物，其發(fā)生一定化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土壤的毒性被去除或降低的效果?；瘜W(xué)修復(fù)法有很多如土壤淋法、原位化學(xué)氧化修復(fù)技術(shù)、溶劑浸提法等。土壤淋洗能夠用于大面積的輕質(zhì)土和砂質(zhì)土重金屬污染治理，但是對(duì)于滲透系數(shù)較低的效果不好，也會(huì)造成植物必需營(yíng)養(yǎng)元素的缺失；原位化學(xué)氧化修復(fù)技術(shù)是利用化學(xué)氧化劑（雙氧水、高錳酸鉀等）與污染物發(fā)生氧化反應(yīng)，迫使污染物濃度降低，但是其不利影響就是可能產(chǎn)生氣體，有毒副產(chǎn)物。

2.2.3 土壤生物修復(fù)技術(shù)。土壤生物修復(fù)技術(shù)是利用生物的生命代謝活動(dòng)減少土壤環(huán)境有毒有害物的濃度，治理過(guò)程中花費(fèi)成本較低、管理技術(shù)簡(jiǎn)單。生物修復(fù)技術(shù)包括微生物修復(fù)、植物修復(fù)及動(dòng)物修復(fù)。近年來(lái)主要放在動(dòng)物修復(fù)的研究上，對(duì)土壤動(dòng)物蚯蚓進(jìn)行了相關(guān)研究[6]，蚯蚓對(duì)重金屬有一定忍耐和富集能力，通過(guò)不斷吞食有機(jī)質(zhì)土壤，經(jīng)過(guò)其自身酶系統(tǒng)的作用，產(chǎn)生利于土壤環(huán)境的有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥，促進(jìn)了土壤重金屬形態(tài)的轉(zhuǎn)化，加速了土壤養(yǎng)分的循環(huán)。

2.2.4 農(nóng)業(yè)修復(fù)技術(shù)。農(nóng)業(yè)修復(fù)技術(shù)指的是改變耕作制度或利用農(nóng)藝措施調(diào)節(jié)重金屬對(duì)土壤的危害。改變耕作運(yùn)行模式需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，選擇能夠抵抗土壤污染的作物或植被。利用合理的農(nóng)業(yè)措施進(jìn)行修復(fù)，主要是通過(guò)合理的深耕措施及增施有機(jī)肥調(diào)節(jié)土壤的理化性質(zhì)，從而調(diào)控污染物所處的污染環(huán)境。

3 結(jié)束語(yǔ)

土壤重金屬污染的防治是環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要任務(wù)，是保障我國(guó)廣大人民群眾身體健康的根本，是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推力。采取科學(xué)有效的土壤污染防治措施，能夠有效改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，降低土壤環(huán)境的污染。在未來(lái)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府和人民更應(yīng)該攜起手，愛(ài)護(hù)我們共有的生存土地，讓重金屬污染事件不再發(fā)生，遠(yuǎn)離人民群眾，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]高錦卿.土壤重金屬污染及防治措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，1：220+225.

[2]郭笑笑，劉叢強(qiáng)，朱兆洲，等.土壤重金屬污染評(píng)價(jià)方法[J].生態(tài)學(xué)雜志，2011，5：889-896.

[3]宋偉，陳百明，劉琳.中國(guó)耕地土壤重金屬污染概況[J].水土保持研究，2013，2：293-298.

[4]樊霆，葉文玲，陳海燕，等.農(nóng)田土壤重金屬污染狀況及修復(fù)技術(shù)研究[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2013，10：1727-1736.

[5]黃益宗，郝曉偉，雷鳴，等.重金屬污染土壤修復(fù)技術(shù)及其修復(fù)實(shí)踐[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，3：409-417.