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關(guān)鍵詞:責(zé)任制度;施工現(xiàn)場;危險源;
眾所周知,工程安全有兩個內(nèi)涵:一是工程本身的安全;一是參建各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全。所以安全監(jiān)控施工現(xiàn)場,是一項非常關(guān)鍵和重要的工作, 是創(chuàng)建安全文明工地的各項工作之首。以往的工程安全管理主要是企業(yè)自身管理,由于沒有監(jiān)管部門對其進行有效的監(jiān)督,致使施工企業(yè)對安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標準意識較差,施工現(xiàn)場管理混亂,安全設(shè)施和安全防護不到位,有的項目雖然采取了防護措施,但防護不符合要求、流于形式,起不到應(yīng)有的防護作用。再加上工程戰(zhàn)線長、流動性大、工期短、任務(wù)重、農(nóng)民工較多等施工特點,工程事故隱患相對較多、較大,安全事故時有發(fā)生。面對種種問題,為提高我市工程的安全管理水平,提升建設(shè)系統(tǒng)的整體行業(yè)形象,大力推進文明施工,以美化,亮化,各類防護設(shè)施實現(xiàn)定型化、標準化為目標,對工程施工現(xiàn)場進行安全控制。作為監(jiān)管部門,如何采取措施呢?本文提出幾點意見與同仁探討。
一、工程建設(shè)單位安全責(zé)任制度
1.按照國家有關(guān)規(guī)定到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。
2.將工程項目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘查、設(shè)計和施工單位,委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。與承包單位依法訂立書面合同。
3.在申請領(lǐng)取施工許可證時,提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。
4.向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實、準確、完整。
5.在編制工程概算時,確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用;在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用,以及費用預(yù)付、支付計劃,使用要求、調(diào)整方式等條款,并按照施工進度及時足額向施工單位撥付。
6.不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期。
7.不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。
二、凸顯工程施工單位安全責(zé)任制度
1.按照規(guī)定到建筑業(yè)主管部門辦理安全報監(jiān)手續(xù)。
2.依法申請施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,落實安全生產(chǎn)條件,提高安全生產(chǎn)管理能力。
3.主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全員須經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核合格后方可任職。并每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn), 記入個人工作檔案。對其培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗。
4.在施工現(xiàn)場根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施;對施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的,應(yīng)當采取安全防護措施。
5.嚴格落實施工組織設(shè)計和專項施工方案審批和專家進行論證、審查制度。
6.施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn), 并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
7.向作業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝,并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
8.為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險,支付保險費。
9.施工現(xiàn)場搭建的建筑物等臨時設(shè)施應(yīng)當符合安全使用要求。
10.對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,并定期組織演練。
11.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,及時、如實地報告;并采取措施防止事故擴大,保護事故現(xiàn)場,配合事故調(diào)查處理。
三、告知工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任
1.工程施工前嚴格對施工單位安全生產(chǎn)許可證進行審查, 對三類人員及特種作業(yè)人員證、崗是否相符進行審查,并對工程項目部的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立情況進行審查。
2.工程施工期間對工程項目部的安全生產(chǎn)責(zé)任制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,包括項目負責(zé)人和安全管理人員是否正常開展工作,是否按制度實行自檢自控,是否有完善的檢查、整改、考核記錄檔案等;對施工單位未按規(guī)定辦理工程安全報監(jiān)手續(xù)的,不得允許其承建的工程項目開工。
3.對工程施工組織設(shè)計及專項施工方案進行審批,簽署審批意見。未經(jīng)審批的施工組織設(shè)計和專項施工方案,工程項目不得進行施工;對工程項目部執(zhí)行安全技術(shù)交底、驗收制度進行審核把關(guān);對安全防護設(shè)施、機械設(shè)備、安全防護用具等應(yīng)依據(jù)有關(guān)標準、規(guī)定進行驗收,未經(jīng)驗收不允許投入使用。
4.對工程項目部執(zhí)行有關(guān)標準、規(guī)范情況和施工現(xiàn)場作業(yè)人員遵章守紀情況進行監(jiān)理,參與施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全方案的制定和工程階段安全驗收,參與工程模板拆除、腳手架拆除及動火作業(yè)審批,及時制止、消除物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。
5.在監(jiān)理實施細則中應(yīng)有詳盡可行的安全措施,建立項目總監(jiān)負總責(zé)的安全體系,采取旁站、巡視、平行檢驗等形式對施工安全實行全過程控制。針對工程特點和不同施工階段,重點做好易造成傷害的觸電、高處墜落、物體打擊、坍塌等事故的防范工作,對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行旁站監(jiān)理。
6.當監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時,應(yīng)下達監(jiān)理通知書,要求工程項目部立即進行整改。隱患整改完畢后,應(yīng)簽署驗收意見,進入監(jiān)理檔案。對下發(fā)隱患整改通知后拒不整改的, 應(yīng)下達停工指令,并及時報告建設(shè)與安監(jiān)單位處理。
四、工程重大危險源安全監(jiān)控管理制度
(一)重大危險源的識別
1.基坑支護與降水工程:開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)或墩臺,并采用支護結(jié)構(gòu)施工的工程;或基坑雖未超過5m,但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上、地下管線極其復(fù)雜等工程。
2.地下暗挖工程:地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程。
3.模板工程:包括滑模、爬模、大模板等;水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。
4.拆除、爆破工程:采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。
5.橋梁高桿燈的安裝施工,預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工,橋梁工程施工(含架橋)。
(二)重大危險源的控制與管理
1.施工總承包單位及分包、專業(yè)承包單位應(yīng)當根據(jù)承建工程施工范圍和特點, 在工程施工前,對施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的危險因素進行辨識、評價,對重大危險源應(yīng)登記建檔,并報建設(shè)主管部門與建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案。并對重大危險源的名稱、位置、注意事項、作業(yè)時間、責(zé)任人等在工地醒目位置及時公示和更新。
2.存在重大危險源的工程的施工必須編制有安全技術(shù)措施、監(jiān)控措施、應(yīng)急方案以及緊急救護措施等內(nèi)容的專項施工方案;其專項施工方案應(yīng)由施工企業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核;審核合格的,由施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。
3.對存在重大危險源工程的施工單位應(yīng)按專項施工方案嚴格進行技術(shù)交底,并有書面記錄和簽字, 確保作業(yè)人員清楚掌握施工方案的技術(shù)要領(lǐng)。施工單位應(yīng)當將施工現(xiàn)場重大危險源情況作為安全教育內(nèi)容告知作業(yè)人員;凡涉及驗收的項目,方案編制人員必須參加驗收, 并及時形成驗收記錄臺賬。
4.監(jiān)理單位應(yīng)對存在重大危險源的工程的專項施工方案進行審核,對重大危險作業(yè)進行重點監(jiān)理。對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題嚴重的安全隱患時,有權(quán)停止施工。
(三)重大危險源的檢查
1.施工單位應(yīng)當建立重大危險源的安全檢查制度,對重大危險源的安全措施進行檢查、驗收,公司每月不少于一次,項目部每周不少于一次。有重大危險源的施工作業(yè),須有專職安全生產(chǎn)管理人員和監(jiān)理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督,檢查、驗收情況應(yīng)當做好記錄。
2.監(jiān)理單位必須對重大危險源的安全專項施工方案和應(yīng)急預(yù)案進行審查,對重大危險源進行巡查、平行檢查及必要的旁站監(jiān)理。對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當立即下達整改通知書。工程監(jiān)理單位應(yīng)建立工程項目施工安全重大危險源監(jiān)理臺賬,認真編制實施細則和旁站方案,嚴格審查施工組織設(shè)計和施工方案、安全技術(shù)措施、工程項目施工安全應(yīng)急救援預(yù)案。
五、統(tǒng)籌安排、跟蹤檢查
1.對新開工程,嚴格把好安全報監(jiān)手續(xù)關(guān),嚴格工程開工前安全生產(chǎn)條件的審查,對不具備安全施工條件的堅決不予審批。
2.加強對施工用電系統(tǒng)、起重吊裝、深基坑施工、模板支撐等重大危險源的檢查。
3.對新開工程嚴禁使用建設(shè)部明令淘汰的塔機、簡易臨時吊架、自制簡易吊籃、瓷插式熔斷器等。并對在建工程進行安全生產(chǎn)大檢查。
4.加強對重大危險源的監(jiān)控,建立完善企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機制,一旦發(fā)生安全事故,能夠迅速啟動應(yīng)急措施,最大限度地降低人民生命財產(chǎn)的損失。
5.通過檢查責(zé)令各施工企業(yè)針對其薄弱環(huán)節(jié)拿出具體可行的安全控制措施,對癥下藥,有的放矢。
關(guān)鍵詞:安全監(jiān)理;安全技術(shù)
中圖分類號:P624.8文獻標識碼:A 文章編號:
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的頒布,對監(jiān)理在工程建設(shè)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任進行了明確,對現(xiàn)場監(jiān)理工作提出了新的要求。不僅要求現(xiàn)場監(jiān)理做好“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”,而且要求監(jiān)理要承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)理責(zé)任。
一、安全技術(shù)的措施審查
(一) 條例規(guī)定
《條例》第十四條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準.”所以,監(jiān)理工程師應(yīng)對照2002版《工程建設(shè)強制性標準條文》(施工安全)的要求,認真做好安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨傅膶彶?這將對以后工程的施工安全起到至關(guān)重要的保證作用,決不能流于形式、簡單應(yīng)付,要達到一定的工作深度,使安全技術(shù)措施發(fā)揮實用、具體、可行、有效的作用.
(二)審查內(nèi)容
(1) 安全管理、安全保證體系的組織機構(gòu);項目經(jīng)理、工長、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況,能否滿足工程施工的安全需要.
(2)施工安全責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定是否全面.
(3)起重機械設(shè)備、施工機具和電器設(shè)備等設(shè)置是否符合規(guī)范要求.
(4)基坑支護、模板、腳手架工程、起重機械設(shè)備和整體提升腳手架拆裝等專項方案是否有針對性,具體條文是否量化.例如腳手架搭設(shè)立桿間距不能籠統(tǒng)說1.5~2.0米,是1.5米、1.6米還是1.8米,數(shù)值必須具體.
(5)事故應(yīng)急救援預(yù)案是否可行.
(6)冬季、雨季、夏季等季節(jié)性施工方案的制定是否有指導(dǎo)性.
(7)施工總平面圖是否合理,辦公、宿舍、食堂等臨時設(shè)施以及施工現(xiàn)場場地、道路、排污、排水、防水措施是否符合有關(guān)安全技術(shù)標準規(guī)范和文明施工的要求.
二、 臨時設(shè)施的審查
(一) 安全性審查
《條例》第二十九條對臨時設(shè)施的安全性問題做了專門規(guī)定,監(jiān)理工程師應(yīng)從以下幾個方面把好臨時設(shè)施的安全關(guān):
(1)辦公、生活區(qū)選址的安全性.
臨時設(shè)施應(yīng)該與擬建工程保持必要的安全距離.如果受場地的限制,安全距離不夠,要看其防護措施制定的如何,能否起到防護的作用.臨時設(shè)施不宜設(shè)置在以下部位:①雨季易發(fā)生滑坡、泥石流的地段;②擋土墻下;③傍山、沿河地區(qū);④高壓電線下.
(2)臨時設(shè)施使用的安全性
為了節(jié)省資金,施工單位大多不愿意在臨時設(shè)施上多花錢,因陋就簡.就現(xiàn)狀來說,工地臨時設(shè)施使用的安全性較差:墻體多為粘土磚干砌或用泥巴砌筑,根本不摻加水泥、石灰膏;屋面多為石棉瓦,有的甚至使用彩條布.這樣的臨時設(shè)施在使用過程中極易發(fā)生危險,存在較大的安全隱患.所以,監(jiān)理工程師要對臨時設(shè)施使用的材料、砌筑灰漿的強度、屋面的類型等進行把關(guān),使用活動板房的要有產(chǎn)品合格證,從而保證臨時設(shè)施使用的安全.
(二) 建筑、衛(wèi)生標準
根據(jù)167號國際勞工公約《施工安全與衛(wèi)生公約》及各地創(chuàng)建文明工地的要求,對臨時設(shè)施的建筑、衛(wèi)生標準應(yīng)有最低限制.例如:宿舍檐高不能低于2.5米,開間不小于3米,開窗設(shè)門使空氣對流;廚房灶臺及周圍要貼瓷磚,紗門紗窗;廁所應(yīng)為水沖廁所,要設(shè)化糞池;生活區(qū)應(yīng)設(shè)置盥洗和淋浴設(shè)施等.由于SARS的影響,施工現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生與衛(wèi)生防疫也有了新的規(guī)定,這是一種進步,監(jiān)理人員應(yīng)能及時了解、搜集這方面的信息.
三、 起重機械設(shè)備審查
起重機械設(shè)備包括塔式起重機、履帶式起重機、施工升降機、物料提升機、龍門架、井字架、施工吊籃、橋式腳手架、整體式提升架等.
(一) 進場審查
(1)新購的起重機械設(shè)備,必須提供生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、說明書、檢測合格證或鑒定報告及購置發(fā)票.
(2)施工企業(yè)現(xiàn)有的起重機械設(shè)備,必須提品合格證、說明書、生產(chǎn)許可證、檢測合格證或檢測報告塔式起重機、施工升降機還必須提供前一次使用的檢測報告等資料.
(3)租賃的起重機械設(shè)備,除提品合格證、說明書、生產(chǎn)許可證、檢測合格證或鑒定報告以及前一次使用的“檢測報告”外,還必須提供租賃合同.
以上內(nèi)容應(yīng)審查原件,留復(fù)印件備案.
(二)安裝審查
審查安裝單位的“起重設(shè)備安裝資質(zhì)”和安裝人員的“起重設(shè)備安裝特種作業(yè)證IC卡”等有效證件和拆裝合同.
(三) 基礎(chǔ)施工和拆裝審查
基礎(chǔ)施工監(jiān)理包括基礎(chǔ)的形式、幾何尺寸、基底土質(zhì)情況、混凝土的配合比、混凝土試塊的留置等內(nèi)容;拆裝過程監(jiān)理包括安裝和拆除作業(yè)中是否嚴格按照拆裝方案進行施工,嚴禁違章作業(yè)、違章指揮、冒險蠻干.
四、安全防護用品的進場檢驗
安全防護用品包括:安全帽、安全帶、密目式安全網(wǎng)、防護服、防護鏡、防護面罩等.這些用品要有產(chǎn)品合格證,密目式安全網(wǎng)不但要有合格證,還要有當?shù)厥〖壗ㄔO(shè)行政主管部門頒發(fā)的“準用證”.
(一) 相關(guān)人員的資格審查
相關(guān)人員包括項目經(jīng)理、技術(shù)員、質(zhì)檢員、施工員、專職安全員和特種作業(yè)人員(電工、電焊工、架子工、起重工、電梯操作工等),監(jiān)理工程師應(yīng)審查這些人員的上崗證原件,留復(fù)印件存檔備案.施工單位因故調(diào)整人員時,對調(diào)換人員同樣進行資格審查,杜絕無證人員上崗.
(二) 施工準備階段安全監(jiān)理的控制要點
(1)審查承包單像施工組織設(shè)計或施工方案中的安全技術(shù)措施。安全監(jiān)理工作的重點是那些一旦降低工程質(zhì)量即極易引發(fā)重大安全事故的工序、部位.為此,安全監(jiān)理應(yīng)做好以下監(jiān)管工作:①審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(方案)中的安全技術(shù)措施,重大安全技術(shù)措施或重要施工方案是否符合圍家強制性規(guī)范要求;②審查施工承包單位提交的進入施工現(xiàn)場各分包單位的安全資質(zhì)和特種作業(yè)人員資格的證明文件;③檢查施工單位所采取的安全技術(shù)措施與審定方案是否一致;④參加施工總承包單位組織的安全技術(shù)措施的檢查活動;⑤工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,若發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患,應(yīng)及時要求施工單位整改,情節(jié)嚴重的,應(yīng)要求施單位暫停施工,并及時報告建設(shè)單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告;⑥在工程造價控制中提示建沒單位要有關(guān)技術(shù)措施所需資金的投人,并應(yīng)保證??顚S谩?/p>
(2)審查工程開工是否具備條件,如必須的施工機械、材料和主要人員都已到達現(xiàn)場,并經(jīng)過監(jiān)理人員的檢查,處于安全狀態(tài),施工安全設(shè)施已到位并符合安全規(guī)范要求。
(3)審查承包商的工程進度計劃,為防止工程進度失控、 趕工或超龜荷運轉(zhuǎn)而引發(fā)機械、人身傷害事故,必須了解進場 機具設(shè)備肢技術(shù)裝備是否符合T程進度要求,并審查影響進度計劃的關(guān)鍵線路、施工順序是否合理。
(4)了解施工承包商現(xiàn)場雇工及分包情況。
(5)審查施上承包商的安全保證體系是否建立、健全,并正 常運作。充分調(diào)動和發(fā)揮施工承包商自身安全、文明施工的保證 體系,督促、檢查施工承包商安全、文明施工保證體系的正常運作,特別要強調(diào)總包單位對分包單位的管理,以達到安全,文明 施工的既定目標。監(jiān)理方應(yīng)督促施工承包方做好施工安全檢查、安全驗收等安全管理工作,而不是只充當施工承包方的安全員。
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