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一、積極參加學(xué)習(xí),努力提高素質(zhì)
為了使自己能更好地履職,我積極參加縣人大常委會組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)黨的xx大精神,學(xué)習(xí)人大依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件,了解人大基本制度理論,掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過學(xué)習(xí),增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力,提高了思想理論水平,對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預(yù)算報告,如何提出代表議案和建議,如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統(tǒng)的了解,提高了自身的綜合素質(zhì),依法履職的責(zé)任感、使命感增強了,群眾意識、權(quán)力意識、法制意識、服務(wù)意識、代表意識、監(jiān)督意識增強了,為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。
二、積極參加活動,依法行使權(quán)利
作為一名人大代表,既要積極參加人代會,認(rèn)真審議人大常委會和“一府兩院”的工作報告,投好每一張“神圣的一票”,更要參加閉會期間的代表活動。當(dāng)人大代表以來,我參加閉會期間的代表活動有:視察檢查、執(zhí)法檢查、小組活動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督評議,評議派出所等,做到人到、心到、口到,即堅持不作不發(fā)言不提建議意見的“掛名代表”;傾聽群眾呼聲,不閉目塞聽;審議討論發(fā)言積極;會議表決嚴(yán)肅認(rèn)真。在依法履職中,努力做到工作有能量,發(fā)言有質(zhì)量,建議有份量。
三、積極提出建議,反映群眾呼聲
在履行代表職務(wù)中,我堅持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材,為了掌握民情,廣泛集中民智,準(zhǔn)確反映民意,提交的建議具有前瞻性、代表性、針對性、準(zhǔn)確性、可操作性,我堅持做到“四個勤”:勤于動腦、勤于動腿、勤于動耳、勤于動手。總之,只要有“用心、留心、細(xì)心”這3個“心”,就會掌握寫建議的第一手資料,就會有可說、可寫、可議之處。參加人代會前,為了提出一個切實可行的建議,我都要花近兩個多月的時間和精力把平時調(diào)研、視察,深入社區(qū)征詢?nèi)罕娨庖娝占莆盏降母鞣N資料、信息進(jìn)行認(rèn)真思考、梳理歸納、分門別類、去虛留實,力求提出有價值的建議。每次在提建議時,我總是既指出問題,這些問題必須有根有據(jù),并解剖分析問題,做到言之有理,使人信服,但更重視提出對策,而且對策要有一定的高度和深度,讓有關(guān)部門可操作,增強議政的準(zhǔn)確性、實效性。對于群眾關(guān)注的熱點、難點問題,即使是人代會閉會期間,我也是不厭其煩認(rèn)真寫好建議,及時向有關(guān)部門反映群眾的呼聲,為他們辦實事。
四、積極調(diào)查研究,做人民代言人
一、開展評估的基本做法
針對上述問題,在征求部分事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上,海安縣啟動了事業(yè)單位評估試點工作??h編辦確定了幾家具有較強的代表性,又與民生休戚相關(guān)的試評估事業(yè)單位,明確了對事業(yè)單位法人履職評估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運用,試點工作正式開展。
一是明確履職評估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能,著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人代表履職情況進(jìn)行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議,與會人員包括:評估組工作人員,舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人,被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部(無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加)。被評估單位法人作自評報告,開展履職測評,由被評估單位與會人員按要求填寫表格,表格當(dāng)場收回。廣泛收集情況,通過個別訪談、座談會、現(xiàn)場核驗、問卷調(diào)查等形成,收集評估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評估結(jié)果運用。綜合各方面情況,形成評估對象履職評估報告,確定其履職等次,并合理運用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷法人登記。
二、評估初步成效及存在問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看,取得了一定的成效:一是增強了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估,對事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督,有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識,規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展履職評估,有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面,事業(yè)單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強,在具體的評估工作中,存在一些不容忽視的問題,需要努力加以解決。
(一)少數(shù)事業(yè)單位不能依法運行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動,主管部門怕失權(quán),長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,擔(dān)心事業(yè)單位成為獨立的法人后,削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長期依付于主管部門,人、財、物不獨立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正?,F(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識十分淡薄;個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無視機(jī)構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開展工作;有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發(fā)揮作用。
(二)部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責(zé)任感和使命感,履行職能的能力較低。對機(jī)構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準(zhǔn)備,應(yīng)付了事,影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時間長,兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評估主體過于單一化。當(dāng)前履職評估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對自身力量倚重較多,其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化,不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標(biāo)。
(四)評估指標(biāo)操作性不強。實踐中發(fā)現(xiàn):不論各職能部門工作人員,還是參評的社會方面代表,均對所評估的事業(yè)單位了解不多,特別是對一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強的問題,更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細(xì)介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評估的準(zhǔn)確性。評估過程中,如何突出重點、抓住要害,精簡指標(biāo)體系,這些問題有待進(jìn)一步探討。
(五)評估結(jié)果運用范圍有限。目前對評估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升評估效果的對策措施
要在充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上,采取四個方面的措施確保評估取得實效。
(一)科學(xué)操作,提升評估工作準(zhǔn)確性
一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作,站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標(biāo),準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標(biāo)明確的評估內(nèi)容,引導(dǎo)事業(yè)單位增強公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,來全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服年度評估走過場的可能,更準(zhǔn)確地評估法人履職情況。
三是注重評估指標(biāo)的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價,指標(biāo)應(yīng)不同對待。在這個前提下,評價指標(biāo)要細(xì)分為“個性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”,“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點和職責(zé),設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo),每項指標(biāo)應(yīng)有詳細(xì)的說明,以增強參評人員對評估指標(biāo)的理解度。
(二)加強聯(lián)動,拓寬評估工作渠道
實施事業(yè)單位法定代表人履職情況評估工作,必須堅持多部門聯(lián)動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣,才能保證工作出實效,各部門之間要主動溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機(jī)制,進(jìn)一步提高評估工作的水平。
一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中,不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部,應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位,聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價,同時,還要聘請社會各界人士,從各個社會層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響,增強評估的真實性和說服力。
二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道,擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍,強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴(yán)肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機(jī)制,擴(kuò)大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉率,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動,使權(quán)力在陽光下運行。
三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員,特約員可以從黨政群機(jī)關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),對工作成績突出,實績較為明顯的監(jiān)督員,進(jìn)行表彰獎勵;對因各種原因,不能正常履行職責(zé)的,及時予以解聘。
(三)固本強基,提升評估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評估工作,面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況,就需要加強學(xué)習(xí),固本強基,不斷提升評估工作水平。
一方面,加強履職評估隊伍建設(shè)。評估人員要到位、水平要提升,要把那些事業(yè)心強、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試,做到持證上崗,并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制理論知識,特別是事業(yè)單位履職評估方面的知識,不斷提高對履職評估工作重要性的認(rèn)識,提升履職評估能力。另一方面,增強評估對象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過學(xué)習(xí)不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責(zé)任意識和市場風(fēng)險防范意識,自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益,提高事業(yè)單位的管理水平。
(四)嚴(yán)明獎懲,強化結(jié)果運用力度
評估目的是通過評估結(jié)果的使用來實現(xiàn)的,結(jié)果運用是評估系統(tǒng)的動力機(jī)制。對評估結(jié)果一定要進(jìn)行廣泛公示,提高工作透明度,接受群眾監(jiān)督,使優(yōu)勝者廣受贊譽,讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀,主要是在以下三個方面加強使用力度:
一是與機(jī)構(gòu)編制的日常管理相結(jié)合。履職評估結(jié)果將作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的主要依據(jù)。編辦主任會議研究每一個事業(yè)單位法人的機(jī)構(gòu)編制事項,都要認(rèn)真聽取評估辦的意見。對于被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人,在機(jī)構(gòu)編制資源配置上合理傾斜,為其提供機(jī)構(gòu)編制保障。對于因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業(yè)單位法人,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,將嚴(yán)格調(diào)控,依法采取調(diào)整機(jī)構(gòu),降格、撤銷機(jī)構(gòu),調(diào)整職能、編制,撤銷法人登記等措施。
一、進(jìn)一步增強核心意識,牢牢把握正確的政治方向
堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞黨委工作中心謀劃人大工作,堅持重大原則事項報告制度,維護(hù)工作大局,支持政府依法有效推進(jìn)工作,促進(jìn)代表工作的不斷創(chuàng)新,切實做到與黨委在政治上同向,思想上同心,行動上同步。全力營造良好的政治生態(tài)環(huán)境,加大《代表法》、《選舉法》等法律法規(guī)宣傳工作,進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),確保換屆人事選舉圓滿成功,提高代表素質(zhì),切實審議好五年來人大、政府財政決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告,綜合了解人民群眾的意見和要求,規(guī)范整理代表建議、意見,及時交辦和對接,為代表切實履行職責(zé)提供保障。努力把換屆工作作為踐行黨的領(lǐng)導(dǎo),學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)的全過程。
二、進(jìn)一步創(chuàng)新活動載體,充分發(fā)揮代表作用
繼續(xù)扎實開展代表工作,采取形式多樣的方式擴(kuò)大代表的知情權(quán)、參與權(quán),將活動形式建立在長效機(jī)制中,把人大集中活動、培訓(xùn)與代表組活動、培訓(xùn)結(jié)合起來,將鎮(zhèn)內(nèi)視察調(diào)研與鎮(zhèn)外考察學(xué)習(xí)結(jié)合起來,加強與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、溝通和交流,從而激發(fā)代表干事敬業(yè)的熱情。及時掌握和了解群眾的愿望和要求,真心實意當(dāng)好人民群眾的用心人、熱心人、貼心人,搭建群眾與政府的連心橋。今年是新老代表更替之年,為維護(hù)一方穩(wěn)定,確保一方平安,我們要嚴(yán)格代表條件,把握代表結(jié)構(gòu),注重代表的先進(jìn)性、平等性、廣泛性和民主性,積極引導(dǎo),加大培訓(xùn)使新當(dāng)選的代表盡快了解代表職責(zé)、行使的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),為順利實現(xiàn)換屆工作提供基本保證。
年過六旬的他,中等個子,皮膚略黑,微微發(fā)胖,談吐之間盡顯隨和、淳樸,而堅毅的性格則使他成了遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)村致富帶頭人、月塘社區(qū)的“好當(dāng)家”。
他就是仙居縣福應(yīng)街道月塘社區(qū)黨總支書記王均淼。他是一名地道的農(nóng)民,也是省十二屆人大代表,連任四屆的臺州市人大代表,連任六屆的仙居縣人大代表。如此三級“老”代表,在仙居縣并不多見。
而他創(chuàng)造的數(shù)十年高票連任的奇跡,也正是他數(shù)十年如一日,時時處處想著選民,盡心盡力為民辦事的最好見證。
深入調(diào)研,不當(dāng)“聽會代表”
王均淼深知,人大代表既是一種榮譽,更是一種責(zé)任。為此,自當(dāng)選人大代表的第一天起,王均淼就一直在思考如何才能擔(dān)起這份沉甸甸的責(zé)任。
“為民代言,首先得會‘代’?!蓖蹙嫡J(rèn)為,作為一名人大代表,如果連“依法履職”都做不到,那“為民履職”就無從談起。所以,認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī),成了他當(dāng)選人大代表后的第一課。
跟大多數(shù)代表不一樣,直心腸的王均淼審議討論時絕不當(dāng)“聽會代表”,該說時就說,該提的意見就提。為了說到點子上,意見提得準(zhǔn),他在人代會前都會做足功課,會前視察、走訪選民、部門座談……一樣不落。而這,也正是他能將每件意見、建議提到選民心坎里,并能引起政府部門重視的原因所在。
金臺鐵路是臺州聯(lián)系浙江中西部的重要紐帶。在2012年、2013年臺州市人代會上,王均淼根據(jù)仙居群眾的強烈呼聲,會同其他代表連續(xù)兩年提出了《關(guān)于要求加快金臺鐵路建設(shè)的建議》。他的建議引起了市政府及有關(guān)部門的重視,2013年7月,省發(fā)改委在臺州召開了金臺鐵路預(yù)可行性研究報告審查會,明確提出在2014年7月開工建設(shè)金臺鐵路,爭取2017年完工并投入營運。在不久后的將來,臺州就將有一條東西走向的交通大動脈,仙居這個小縣城也將徹底改變沒有鐵路的歷史。
近年來,針對全省、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項和人民群眾關(guān)注的熱點問題,王均淼與其他代表一起,在省、市人代會上先后提出了關(guān)于“將仙居打造成為國家東部公園”、“加快推進(jìn)朱溪水庫建設(shè)”、“建立生態(tài)補償機(jī)制促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“加大對仙居旅游業(yè)發(fā)展扶持力度”等10多件議案和建議。這些建議都得到了政府部門的認(rèn)真面復(fù)和函復(fù),取得了較好的辦理效果。如今,朱溪水庫建設(shè)的各項準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利,目前已啟動了移民安置區(qū)環(huán)境容量調(diào)查工作;區(qū)域生態(tài)補償機(jī)制政策,臺州市政府正在研究完善之中……
加強監(jiān)督,不當(dāng)“無為代表”
除了一年幾天的人代會,人大代表“為民履職”的關(guān)鍵還是在閉會期間。在王均淼看來,如果履職僅限人代會那幾天,那仍是一個“無為代表”。
“三改一拆”是當(dāng)前政府力推的一項中心工作。如何在推進(jìn)“三改一拆”工作中,發(fā)揮代表的帶頭示范作用,是王均淼最近思考最多的問題之一。自“三改一拆”工作啟動以來,他就與其他10位代表一起,向全縣各級人大代表發(fā)出倡議,希望大家能堅持從自身做起,履行職責(zé)、帶頭參與、積極支持,推進(jìn)“三改一拆”工作深入開展。同時,他還積極參加“我為‘三改一拆’建言獻(xiàn)策”活動,深入所在選區(qū)和居民住宅區(qū),多方聽取群眾意見,并圍繞如何加快推進(jìn)“三改一拆”工作,提出了許多有針對性的意見和建議,其中要求處理好“拆”與“改”的關(guān)系、做好“三改一拆”后續(xù)管理工作、把拆改工作與解決民生問題有機(jī)結(jié)合等建議,得到了仙居縣有關(guān)部門的重視和采納。
開展“關(guān)心母親河溪,查找水污染源,恪盡代表職責(zé)”活動,是2013年省、市人大部署的一項重要工作?!暗缴磉叺暮酉プ咭蛔?、看一看,查找母親河的水污染狀況,是人大代表義不容辭的責(zé)任?!蓖蹙底越拥竭@項“任務(wù)”后,幾乎天天出現(xiàn)在月塘社區(qū)范圍內(nèi)的永安溪、盂溪的堤壩上,排污口、雨水流入口、沿溪房前屋后……都是他走訪巡查的重點,工業(yè)廢水偷排、居民垃圾亂倒、生活污水亂排……都是他重點盯防的目標(biāo)。一旦發(fā)現(xiàn)污染問題,他就在第一時間填寫《“關(guān)心母親河溪,查找水污染源,恪盡代表職責(zé)”代表履職登記表》,向有關(guān)部門進(jìn)行反映。自活動開展以來,他相繼發(fā)現(xiàn)了盂溪永安公園入口處建筑垃圾亂倒、晨曦路東端個別居民生活垃圾亂倒等多起水環(huán)境污染事件。經(jīng)過他的多次反映和持續(xù)督辦,目前這些問題均得到了有效解決,使這些水域又恢復(fù)了往日的風(fēng)采。
為民辦事,不當(dāng)“掛名代表”
王均淼常說:“要想真正當(dāng)好一名人大代表,發(fā)揮好代表的作用,就必須堅持不做‘掛名’代表?!?/p>
縣城文明樓既是縣城沿革的重要歷史見證,又是縣城的文化地標(biāo)和縣級重點文物保護(hù)單位。幾年前,因為一場大火文明樓損毀嚴(yán)重,縣城居民要求改造的呼聲強烈,并多次找到王均淼反映相關(guān)情況。在2013年的縣人代會上,他領(lǐng)銜提出了《關(guān)于要求重修文明樓的建議》,并多次到文化、財政等部門上門了解建議辦理進(jìn)度。
在他的強力督辦下,經(jīng)多方論證,縣政府于去年6月開始重修文明樓,計劃安排建設(shè)經(jīng)費150萬元。目前,文明樓的重修工作已接近尾聲,預(yù)計今年9月能全面完工,屆時一座嶄新的文明樓將呈現(xiàn)在市民眼前。
隨著城市化進(jìn)程的加快,失土農(nóng)民保障問題又成了王均淼的一塊“心病”,在市、縣人代會上,他多次呼吁要求在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障上予以優(yōu)惠。早在2004年,敢為人先的王均淼又開始“首吃螃蟹”,在全縣率先試行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作,月塘村2100多人全部參保,總投資達(dá)3000萬元。“1萬多元的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,村里幫我繳了,每月還可以得到由村里提供的7.5公斤大米?!痹绿链謇畛忌评先伺d奮地說。
剛才,品謀同志代表人大黨組對機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的分析檢查階段作了一個很好的總結(jié)。根據(jù)中央和省、市委的部署,對市人大機(jī)關(guān)下一步的解決問題階段也做了很好的部署。應(yīng)該講,市人大常委會機(jī)關(guān)前兩個階段的工作都做得很好,群眾對前兩個階段的測評滿意度達(dá)到97.3%。群眾能夠滿意,前兩個階段能夠取得實質(zhì)性的效果,跟全體機(jī)關(guān)干部的努力是分不開的,對下一步促進(jìn)市人大工作更上一個臺階是相當(dāng)有幫助的。下面,我補充幾點意見,強調(diào)幾個問題:
一、要繼續(xù)充分發(fā)揮人大黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,善始善終把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動搞好
首先,要求市人大常委會每一位黨組成員、機(jī)關(guān)黨員同志,都有一個昂揚的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)決定了工作效率和工作成果,疲疲沓沓、拖拖拉拉、無心干事,這樣是干不好工作的。第二,要有扎實的工作作風(fēng)。市人大常委會黨組的同志每抓一項工作都要實實在在,講求實效,不做則已,一做就要成功、一做就要有成效,不要注重外表、注重形式,要注重實效。第三,要率先垂范,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體同志一起來努力實踐科學(xué)發(fā)展觀,善始善終把人大機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)實踐活動搞好。
二、要緊緊抓住解決問題這個重點,認(rèn)真落實市委關(guān)于第三階段的幾個要求
下一步要實實在在解決的問題是:
(一)首先是怎么抓好人大的自身建設(shè)問題。地方人大及其常委會能否履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán),充分發(fā)揮職能作用,很大程度上取決于人大常委會及其機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。為此,今后要注重做好如下三方面的工作。第一,要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮人大常委會黨組的作用。要健全和完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同級人大工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項制度,尤其是人大黨組要主動跟黨委提出意見和協(xié)商,形成一種制度。作為地方黨委來說,一是應(yīng)把人大工作納入黨委的總體工作布局,堅持地方黨委常委會每年定期聽取人大常委會黨組工作匯報制度,向人大常委會黨組和人大常委會提出任務(wù)和要求;二是堅持地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志分工聯(lián)系人大工作的制度,及時研究和解決人大工作中的問題;三是堅持地方人大常委會黨組成員和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席地方黨委有關(guān)重要會議的制度;四是堅持和完善人大常委會及工作機(jī)構(gòu)參加地方黨委組織重大調(diào)研活動的制度;五是堅持和完善人大常委會機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)、選拔、交流制度,優(yōu)化人大機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu),大膽起用優(yōu)秀人才;六是要建立和健全發(fā)揮人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項制度,堅持和完善黨組工作規(guī)范,建立健全黨組議事制度,嚴(yán)格決策程序,實現(xiàn)黨組決策的科學(xué)化、民主化和法治化;七是堅持人大黨組向地方黨委匯報工作制度,及時報告人大工作中遇到的、需要地方黨委討論研究并幫助解決的重大問題;八是堅持和完善人大黨組落實地方黨委重大決策的責(zé)任制度,加強對地方黨委重大決策實施情況的監(jiān)督檢查;九是堅持和完善黨組培養(yǎng)、選拔人大機(jī)關(guān)干部的制度,抓好人大機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè),提高人大機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。第二,規(guī)范和完善地方人大常委會的機(jī)構(gòu)設(shè)置。人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)人大工作的需要大膽創(chuàng)新,把逐步“適當(dāng)擴(kuò)充”與“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合起來。要適當(dāng)調(diào)整和增加人大工作委員會的設(shè)置,繼續(xù)加快人大工作委員會組成人員年輕化的步伐,擴(kuò)大專家學(xué)者在人大工作委員會的比重,適當(dāng)調(diào)整人大工作委員會組成人員性別,逐步提高常委會委員擔(dān)任人大工作委員職務(wù)的比例。第三,加強地方人大常委會的議事制度建設(shè)。人大履行職能主要是通過會議進(jìn)行的。要按照新的形勢、新的要求,修改和建立健全好地方人大常委會的議事制度。今后要適當(dāng)增加人大的開會時間,增加會議審議時間,調(diào)整人大會議的報告內(nèi)容。其次,要完善操作性強的會議制度。目前在人代會上審議議題,往往是“領(lǐng)導(dǎo)”代表發(fā)言多,普通代表發(fā)言少;肯定成績多,批評建議少;談自身工作多,議全局大事少。今后,要探索建立人大及其常委會在審議中的發(fā)言制度,逐步引進(jìn)人大常委會會議審議的辯論機(jī)制,規(guī)范常委會會議聯(lián)組審議制度。
(二)重點是怎樣抓好人大的監(jiān)督工作問題。監(jiān)督法的頒布實施,對各級人大常委會依法行使職權(quán),進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提出了新的更高要求。要深刻領(lǐng)會監(jiān)督法,主動適應(yīng)新要求,進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大監(jiān)督工作,為惠州又好又快發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。對市人大常委會來說,就是要堅持立黨為公、執(zhí)政為民,從大處著眼、小處入手,從長遠(yuǎn)著想、從現(xiàn)在做起,圍繞履行職能使命,抓幾件大事。因為加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督,是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。人大及其常委會的監(jiān)督,是國家權(quán)力機(jī)關(guān)履行憲法和法律賦予職責(zé)的重要內(nèi)容。因此,如何進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作程序,完善監(jiān)督機(jī)制,增強監(jiān)督工作的針對性和實效性,是今后要重點推進(jìn)的一項工作。
第一,認(rèn)真研究解決好監(jiān)督內(nèi)容到位的問題。這個問題各個工作委員會都要很好地研究。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),突出監(jiān)督重點,推動解決帶有普遍性、傾向性的影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧的問題出發(fā),選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的民生問題,作為人大監(jiān)督的重點,著力推動“一府兩院”改進(jìn)工作,建立健全解決問題的長效機(jī)制。要圍繞常委會工作要點列出的各項任務(wù)開展監(jiān)督工作,重點解決好涉及民生的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、安全生產(chǎn)、公共財政建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、小型水庫管理、民生保障、社會治安、交通建設(shè)等方面的問題,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。要圍繞推進(jìn)公共財政建設(shè),加強對財政預(yù)算以及執(zhí)行情況、專項資金和超收收入使用情況、上級財政補助資金安排使用、債務(wù)收入(包括BT項目)的監(jiān)督,確保財政預(yù)算真正體現(xiàn)政府的工作任務(wù)和人民群眾的現(xiàn)實需要。要逐步把規(guī)范性文件的備案審查作為開展法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和經(jīng)常性監(jiān)督工作來抓,從制度上、源頭上加強對權(quán)力運行的監(jiān)督,促進(jìn)依法行政。
第二,解決好監(jiān)督手段運用到位的問題。首先要制訂行之有效的監(jiān)督制度,對人大監(jiān)督的法律依據(jù)、對象范圍、內(nèi)容程序、原則和結(jié)果處理等問題進(jìn)行具體規(guī)定。其次要確?!叭龣?quán)”落實。要在運用檢查權(quán)、審議權(quán)的同時,充分重視處置權(quán)的運用,即應(yīng)大膽依法運用法律有規(guī)定而不常采用的詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。再次要注意探索把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、全面監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、對事監(jiān)督和對人監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督、預(yù)算審查和專項審查、執(zhí)法檢查與聽取專項工作報告、推動自行整改與依法糾正等監(jiān)督方式結(jié)合起來,形成強有力的監(jiān)督體系,更好地適應(yīng)新時期人大監(jiān)督的任務(wù)。具體做法:一是對經(jīng)常運用的審議、工作評議、執(zhí)法檢查和視察等手段,要做到注重調(diào)查研究,力求深入,務(wù)求實效,不走過場,務(wù)求在監(jiān)督中提出切合實際的監(jiān)督意見。二是要正確處理好加強人大監(jiān)督與支持促進(jìn)“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系,增進(jìn)共識與協(xié)作,努力做到既不失職也不越權(quán)。特別要加強司法監(jiān)督,通過建立法官檢察官辦案情況跟蹤監(jiān)督、人大常委會領(lǐng)導(dǎo)約談司法辦案人員、司法人員任前公示和人大代表旁聽庭審等制度,促進(jìn)司法公正。三是要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用,通過建立預(yù)算編制審計制度、重大項目審計結(jié)果報告制度和審計結(jié)果、審計整改情況的公示制度,把人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來,加強審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督,依法追究違法違規(guī)直接責(zé)任人的責(zé)任,實現(xiàn)審計監(jiān)督的社會效果。四是要完善監(jiān)督工作情況向人大代表通報和向社會公布制度。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定,常委會聽取的專項工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、計劃和預(yù)算調(diào)整方案、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告及審議意見,“一府兩院”提交的研究處理情況的報告或者執(zhí)行決議情況的報告,要向人大代表通報和向社會公布,進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的透明度。
第三,解決好監(jiān)督層次怎么到位的問題。要在重視發(fā)揮人大及其常委會監(jiān)督作用的同時,努力為代表履行監(jiān)督職責(zé)建立平臺,充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。閉會期間,要適當(dāng)邀請更多的人大代表列席常委會會議,鼓勵代表積極參與審議,做好代表審議意見的落實。人大常委會及機(jī)關(guān)各職能部門要加強和代表的廣泛聯(lián)系,各項監(jiān)督工作都要邀請人大代表參加。要加強對下一級人大的工作指導(dǎo)和支持;爭取市委的重視和支持,科學(xué)設(shè)置和逐步規(guī)范各縣(區(qū))人大常委會機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,統(tǒng)一稱謂,充實人員,優(yōu)化結(jié)構(gòu),使市、縣兩級人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與人大擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng),形成互相支撐、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作合力。
(三)突出如何抓好基礎(chǔ)性的代表工作問題。建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”,時不我待。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,是人大工作的主體,是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。如何不斷加強和改進(jìn)代表工作,充分發(fā)揮人大代表的作用,支持、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé),是搞好人大工作的重要基礎(chǔ)。因此,下一步的代表工作應(yīng)突出抓好五點:
第一,加強對人大代表系統(tǒng)的、有效的培訓(xùn)。培訓(xùn)要堅持質(zhì)量與效率并重的原則,加強計劃性、針對性和區(qū)域差異性,注重提高培訓(xùn)的實效。首先要突出重點。什么是培訓(xùn)的重點?就是要把增強代表意識、明確權(quán)利義務(wù)、熟悉履職程序、提高履職能力及提高全局意識,增強代表編寫議案、建議的水平和能力等內(nèi)容作為培訓(xùn)的重點。其次要科學(xué)安排時間。在每年人代會召開前或為人代會準(zhǔn)備而開展代表視察前,組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),邊學(xué)邊干,學(xué)用結(jié)合,以提高實效。還要根據(jù)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本內(nèi)容,結(jié)合代表的構(gòu)成、職業(yè)等特點,將代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本安排,分為初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí),制訂出不同素質(zhì)組別具體的安排。再次要制訂培訓(xùn)目標(biāo)。代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作最終以提高代表素質(zhì)和能力為根本目標(biāo)。為此,在培訓(xùn)的內(nèi)容上要分三個層面進(jìn)行:第一層面是“應(yīng)知應(yīng)會”,包括人大制度基本知識、代表履職相關(guān)的法律法規(guī)、如何起草議案和建議案等;第二層面是“知情知政”,主要是要代表了解本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況;第三層面是“專業(yè)知識”,主要是通過舉辦專題培訓(xùn),幫助代表掌握行使職權(quán)應(yīng)具備的專業(yè)知識。
第二,為代表在人代會期間履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。一要提前將人代會會議議題,讓代表在會前有充分的準(zhǔn)備時間;二要在會前組織代表圍繞審議的議題開展視察和調(diào)研,征求選民的意見,為審議做好充分準(zhǔn)備;三要保證代表在會上有充足的時間審議各項議案。
第三,要加強“兩聯(lián)系”,努力發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。閉會期間要加強代表聯(lián)系,組織代表履職。要更多地吸收代表參加常委會及職能部門的各項工作和活動,完善常委會正、副主任與代表的雙向約見制度,常委會組成人員聯(lián)系代表制度,各工作委員會聯(lián)系相關(guān)代表制度,以及常委會代表工作機(jī)構(gòu)與選舉單位工作聯(lián)系制度。
第四,完善代表活動機(jī)制,活躍閉會期間的代表活動。除要不斷創(chuàng)新各代表小組的活動形式、活動內(nèi)容外,還要總結(jié)代表統(tǒng)一活動日的工作,每年早作安排,提高活動效果,對代表專業(yè)小組的活動也要大膽探索。
第五,建立健全代表的激勵機(jī)制。一是建立表彰制度?,F(xiàn)在開始制訂代表的履職評估辦法,每年根據(jù)代表履職考核情況,評選出優(yōu)秀代表,并對其進(jìn)行獎勵??梢苑衷O(shè)最佳議案、建議提案人獎和最佳代表履職綜合獎(即優(yōu)秀代表獎)。二是建立交流制度。每年年底要求每位代表將自己履職的情況、履職的經(jīng)驗,以及學(xué)習(xí)體會在代表小組會上進(jìn)行交流,組織優(yōu)秀代表在大會上交流,通過交流達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的。三是建立宣傳制度。要求人大常委會的工作部門、各代表小組對代表的工作及其履職情況做到心中有數(shù),認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗,充分發(fā)揮報刊、電視、電臺等新聞媒體的作用,及時宣傳典型人物或典型事跡,使其他代表學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo),起到正確的引導(dǎo)作用。四是認(rèn)真落實代表執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。
(四)重視依法治市工作方面。依法治市工作是市委交給市人大常委會的一項重要工作。要按照黨的十七大報告提出的堅持依法治國方略,樹立社會主義法治理念,大力發(fā)展社會主義民主政治,實現(xiàn)國家各項工作法治化的要求,充分發(fā)揮人大常委會在依法治市中的主導(dǎo)作用,實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,努力營造我市良好的民主法治環(huán)境。一是繼續(xù)加強對依法治市工作的督促、檢查和指導(dǎo),深化法制宣傳教育,認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制,推動政府工作法治化和政府職能轉(zhuǎn)變。二是依據(jù)依法治市工作測評標(biāo)準(zhǔn)(試行),組織開展對各縣(區(qū))、各部門實施依法治市工作五年規(guī)劃情況的督促檢查,開展好依法治鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)工作考核驗收,認(rèn)真督促依法治鎮(zhèn)(鄉(xiāng))工作指導(dǎo)綱要的實施,力求在將依法治市工作向縱深推進(jìn)方面有新突破。
(五)依法規(guī)范人事任免工作方面。要正確處理好堅持黨管干部原則與人大常委會依法行使人事任免權(quán)的關(guān)系,加強與市委組織部門的溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步規(guī)范和完善人事任免工作機(jī)制,既確保市委人事安排意圖的實現(xiàn),又維護(hù)人大常委會依法任免干部的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。特別要加強對專項工作報告的審議監(jiān)督,利用專項工作報告把對人和對事的監(jiān)督結(jié)合起來,加大對權(quán)力的監(jiān)督和制約,堅持制度管權(quán)、管事、管人,推動建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。
關(guān)鍵詞1:新常態(tài)
隨著今年市“兩會”的開幕,“新常態(tài)”這個熱門詞又被賦予了許多新的內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”之外,一種“政治協(xié)商”工作新常態(tài)也越發(fā)顯露。
全國工商聯(lián)副主席、市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席王志雄在分組會議上表示,去年,在推進(jìn)協(xié)商民主制度、健全立法協(xié)商機(jī)制、健全財政預(yù)算協(xié)商機(jī)制等都是協(xié)商民主工作的創(chuàng)新。他希望,2015年推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新中,能夠?qū)⒇瀼刂醒敫母锞窈突鶎訂栴}導(dǎo)向結(jié)合,將各項創(chuàng)新工作落到實處。
市政協(xié)委員、上海云湖投資有限公司董事長顧強結(jié)合常委會工作報告談到,此次報告增加了履職情況一覽表的附件,清晰明了,反映政協(xié)活動扎實、內(nèi)容廣泛、成效明顯。他建議,今后市和區(qū)縣政協(xié)應(yīng)加強聯(lián)動,市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會對區(qū)縣經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行指導(dǎo)。
事實上,黨的十召開以來,市政協(xié)委員們都表現(xiàn)出高度的政治意識、大局意識和責(zé)任意識,積極議政建言,提出了許多真知灼見,生動踐行了社會主義協(xié)商民主,充分體現(xiàn)了人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢和作用。新常態(tài)下,政協(xié)履職環(huán)境有了新變化,但政協(xié)活動還不夠適應(yīng),需要在方式、內(nèi)容上加強,這也給委員們的履職盡責(zé)提出了新的要求。市政協(xié)委員、上海英碩聚合材料股份有限公司董事辛春華,萬科集團(tuán)高級副總裁張海一致建議,專委會要加強對外、對內(nèi)交流,要拓寬委員視野。同時,政協(xié)工作不僅要開會,更要注重實地考察,多舉行有意義的考察并請有關(guān)企業(yè)家作報告,提升履職水平。
而對于目前政協(xié)工作方式的創(chuàng)新,不少委員提出利用新媒體,通過一個溝通的平臺,讓履職工作變得熱烈而生動。市政協(xié)委員、上海瑞爾實業(yè)有限公司董事長李建軍建議建立微信群,加強委員的聯(lián)系交流,促進(jìn)參政履職。市政協(xié)委員、上海西本新干線股份有限公司首席執(zhí)行官虞鋼也提出是否可以開發(fā)上海市政協(xié)的手機(jī)應(yīng)用軟件平臺,方便委員充分利用碎片時間參政議政。
關(guān)鍵詞2:科技創(chuàng)新
在上海市市長楊雄所作政府工作報告中,“全力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”是上海2015年的八項工作之一。楊雄表示,上海將深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,加快建設(shè)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的全球科技創(chuàng)新中心。對此,委員們也紛紛呼吁,要借鑒其他地區(qū)的成功做法,留住人才,營造優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
市政協(xié)委員、上海福卡經(jīng)濟(jì)預(yù)測研究所所長王德培就“一點一面”分析了他眼中的科技創(chuàng)新,他認(rèn)為所謂面,上海應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金建設(shè),多一點把各種各樣的資金貨幣集聚到推動上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新上面來。所謂點,創(chuàng)新是前所未有,要找到一個地方去先行先試樹標(biāo)桿。這個點應(yīng)該是臨港新城,而對于現(xiàn)在國際上針對科技創(chuàng)新提出的高、新、研、貿(mào)、學(xué)這五個要素,他建議是否可以引進(jìn)國內(nèi)、國際大學(xué)在臨港搞科研,讓科技和生產(chǎn)力結(jié)合起來。
在談到關(guān)于創(chuàng)建國際影響力的科技創(chuàng)新中心時,市政協(xié)委員、上海新世傲集團(tuán)股份有限公司董事長朱政平表示,科技創(chuàng)新中心是對技術(shù)的創(chuàng)新,要打通一些比較大的環(huán)節(jié),主要是金融和創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。首先要改變原來用專家來評估的方法,因為創(chuàng)新是沒有模式的,沒有一個專家能全面覆蓋,所有的模式都懂得,用專家來確立創(chuàng)新的模式要改變。中小企業(yè)創(chuàng)新以后,一般海外都是通過收購獲得退出,獲得更多的資本去發(fā)展。大企業(yè)不應(yīng)該去搞研發(fā),因為研發(fā)投入成本很大,不能有試錯的成本,小企業(yè)創(chuàng)新,大企業(yè)收購它,這個水池就活了,最關(guān)鍵的問題是,國有企業(yè)的責(zé)任是收購、去推廣。小企業(yè)去研發(fā),這樣可以做的很好,科技創(chuàng)新才有活力。
市政協(xié)委員、上海杰事杰新材料(集團(tuán))股份有限公司董事長楊桂生說,目前上海在科技創(chuàng)新方面落后于其他兄弟省市,后勁略有不足。今后在推進(jìn)工作中不能依靠政府大投入、抓大項目,要在推進(jìn)實施之前,聘請第三方機(jī)構(gòu),對20年、30年由政府牽頭的重大科技項目的效果進(jìn)行客觀評估,借鑒經(jīng)驗教訓(xùn)。
肥沃的土壤才能助“良苗”茁壯成長,建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,營造良好的科技創(chuàng)新氛圍十分重要。對此,市政協(xié)委員、上海大學(xué)副校長唐豪坦言,建設(shè)科技創(chuàng)新中心,人是最重要的,要打破利用公共設(shè)施研發(fā)成果的個人股權(quán)50%限制,保障研發(fā)團(tuán)隊在知識產(chǎn)權(quán)方面的基本權(quán)益。
關(guān)鍵詞3:轉(zhuǎn)型升級
在今年上海兩會的《政府工作報告》中GDP增長率沒有給出答案。淡化GDP,也讓上海的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入新常態(tài)。
------胡亮
光榮與夢想輝映著每一顆年輕的心臟,驕傲與自豪楊毅在青春的臉龐上。我是胡亮,是湖北蘄春縣工商業(yè)的青年代表委員,在市青聯(lián)的大家庭里已經(jīng)兩年多了,收獲多多,在青聯(lián)委員的這份光榮而神圣的激勵下我收獲了進(jìn)步與成長
1、積極提升自身政治意識以及思想覺悟,青聯(lián)的大家庭里都是來自全市各地、各行業(yè)優(yōu)秀的代表,在縣團(tuán)縣委的指導(dǎo)下,組織開展了多次與外縣青年企業(yè)以及青創(chuàng)會、商會的相互交流。已與梅川、武穴、浠水、團(tuán)風(fēng)、英山等地的企業(yè)、青年協(xié)會建立了長久的聯(lián)系
2、作為青聯(lián)委員在本職工作以及服務(wù)青年工作中發(fā)揮的帶頭作用。所經(jīng)營企業(yè)多次被相關(guān)部分授予“優(yōu)秀企業(yè)稱號‘為了充分發(fā)揮青聯(lián)交流、交心、聯(lián)誼、聯(lián)人聯(lián)心的作用,這幾年做的工作有:
(1)成立了一個青年交流、提升成長的平臺:蘄春縣青創(chuàng)會(現(xiàn)已更名青年商會),目前正式青年企業(yè)會員283名,待審核通過青年會員182名,涉及到各行各業(yè)
我鎮(zhèn)共有縣人大代表有名,編為個代表小組。代表小組活動是大會期間代表工作的基礎(chǔ)和延伸。以小組為單位開展活動,是閉會期間代表活動的有效組織形式。要做好人大工作,必須認(rèn)真做好代表工作,特別是閉會期間的代表工作,才能充分發(fā)揮人大代表的作用。在總結(jié)過去代表工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,以閉會期間代表小組活動為載體,以推進(jìn)我鎮(zhèn)各方面工作為目的,著力從推進(jìn)代表在大會期間工作和閉會期間活動的有機(jī)結(jié)合上強化代表工作,充分發(fā)揮代表作用,使代表小組活動逐步走上經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化軌道,使人大代表在人民群眾中的威信不斷提高,在社會政治生活中的作用日益顯現(xiàn)?,F(xiàn)將仙夾代表組的工作情況匯報如下:
一、抓好學(xué)習(xí),增強代表履職能力
人大工作的基礎(chǔ)在于代表,而代表履職能力的強弱是至關(guān)重要的。為了增強代表的履職能力,一是抓實務(wù)知識學(xué)習(xí),掌握代表履職方法。我們以代表自學(xué)和代表組學(xué)習(xí)交流相結(jié)合的方式,以代表自學(xué)為主,組織代表進(jìn)一步學(xué)習(xí)了“三個代表”重要思想和十六大精神,提高代表政治理論水平與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)意識;同時積極進(jìn)行法律知識培訓(xùn):代表組分期聘請法律專家講解學(xué)習(xí)了《憲法修正案》《選舉法》《行政許可法》《森林法》《水土保持法》《土地法》等為主要內(nèi)容的法律知識培訓(xùn),代表受訓(xùn)面達(dá)。尤其是抓住地方人大常委會成立二十周年的契機(jī)積極學(xué)習(xí)了《地方組織法》《代表法》,通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),代表們熟悉了有關(guān)知識,進(jìn)一步明確代表的職權(quán)和義務(wù)、地位和作用,以及履行職權(quán)的法律形式等。二是抓外出學(xué)習(xí)取經(jīng),開拓代表履職視野。在代表們的積極參與和大力支持下,代表組分別組織代表們到一都、錦斗與同團(tuán)代表交流經(jīng)驗、暢談工作,向她們學(xué)習(xí)食用菌、中草藥等的種植技術(shù)。在交流學(xué)習(xí)中,代表們體驗了異地發(fā)展的日新月異,領(lǐng)略了異地的人大工作經(jīng)驗。外出的學(xué)習(xí)在增進(jìn)代表聯(lián)系的同時,更為代表們履職拓展了思路,開闊了眼界。
二、掌握環(huán)節(jié),提高代表工作水平
為了提高代表們的工作水平,今年我們主要抓住了以下三個環(huán)節(jié):
、認(rèn)真抓好人代會精神的宣傳貫徹。人代會閉幕后,代表們就紛紛聯(lián)系選區(qū),以多種形式對人代會精神進(jìn)行傳達(dá)。代表們還注意在傳達(dá)的同時,傾聽選民的意見,做好解釋工作。通過宣傳傳達(dá)使選民們對人代會確定的任務(wù)目標(biāo)更明確了。
、認(rèn)真制定代表組年度工作計劃。年初,我們代表組的代表們在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真醞釀了今年的代表工作計劃,經(jīng)充分討論、集思廣益,形成了一份詳細(xì)周密的計劃,明確了指導(dǎo)思想、工作思路、工作要求三項內(nèi)容,還在代表的大力支持下,全面部署了年內(nèi)大致的活動安排。代表組年度工作計劃的制定,為代表組有質(zhì)量地開展活動奠定了基礎(chǔ)。
、認(rèn)真開展調(diào)查研究工作。我們立足鎮(zhèn)情,深入各村進(jìn)行茶葉生產(chǎn)調(diào)研,先后組織代表們到華安仙都、安溪虎邱等地參觀茶葉生產(chǎn),并形成仙夾鎮(zhèn)茶葉生產(chǎn)調(diào)查報告,為我鎮(zhèn)茶葉生產(chǎn)發(fā)展提供了科學(xué)的理論依據(jù)。今年我鎮(zhèn)共發(fā)展茶葉畝。
三、堅持制度,注重代表工作實效
、聯(lián)系、走訪代表制度。我們代表組堅持代表在工作上遇到困難必訪、代表生病住院走訪、代表因特殊情況而缺席代表組活動時走訪,以經(jīng)常性地關(guān)心走訪代表,融洽感情、凝聚代表。
、代表聯(lián)系選民制度。代表按照各自選區(qū)中分工負(fù)責(zé)的責(zé)任單位,及時走訪選民,經(jīng)常聽取選民意見。通過代表聯(lián)系選民,幫助群眾解決實際熱難點問題,充分發(fā)揮了代表的橋梁紐帶作用,進(jìn)一步密切了政府與群眾的關(guān)系。在代表會期間,積極建言獻(xiàn)策,共提出條建議并得到采納,解決了東里、德田農(nóng)網(wǎng)改造的遺留問題,確保生產(chǎn)生活用電。同時通過代表聯(lián)系選民制度,了解到東里、夾際電視由于線路老化而接收困難時,積極幫政府提建議,促使政府投入萬元進(jìn)行改造,解決了收視困難問題,豐富了群眾文化生活。
四、開拓創(chuàng)新,爭創(chuàng)代表工作新特色
、協(xié)助督促行政機(jī)關(guān)、司法部門開展工作,推進(jìn)依法治鎮(zhèn)步伐。一是主動參與和促進(jìn)“四五”普法,在中小學(xué)開展法律宣傳教育和利用村級法律教育學(xué)校 組織村民積極學(xué)法、懂法、守法、用法,推進(jìn)我鎮(zhèn)民主與法制建設(shè);二是支持派出所做好東里村負(fù)案在逃人員人投案自首;三是組織對治安巡邏隊、護(hù)村隊進(jìn)行督促檢查,促使他們更好地工作。
2007年9月21日上午,一場代表向選民述職的報告會在象山縣東陳鄉(xiāng)樟岙村會議室舉行,縣人大代表姜文武向選區(qū)的選民代表鄭重地述職。
這是東陳鄉(xiāng)人大自2006年實行代表向選民述職制度以來,組織舉行的第二場述職報告會。樟岙等13個村、70余位選民代表參加了會議。會上,縣人大代表姜文武,鄉(xiāng)人大代表王春娟、鮑宏友、徐亞紅分別向選民代表作述職報告。
真誠面對選民
2006年,象山縣東陳鄉(xiāng)人大根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,建立人大代表向選民述職制度。鄉(xiāng)人大召開主席團(tuán)會議,要求8名縣人大代表、55名鄉(xiāng)人大代表任期內(nèi)分別完成向選民述職的工作。還召開述職動員會,要求述職代表撰寫書面述職報告,并于規(guī)定時間內(nèi)送鄉(xiāng)人大。東陳鄉(xiāng)人大代表向選民述職制度還規(guī)定,代表述職的主要內(nèi)容是:對代表工作的認(rèn)識和重視情況;出席會議情況,包括參加人代會聽取和審議鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府工作報告,審議表決各項決定、決議,依法選舉地方國家機(jī)關(guān)組成人員等情況;閉會期間參加視察、檢查、評議、座談等活動情況;走訪選民,聯(lián)系群眾,反映民意,為選民辦實事情況;履行代表職責(zé)的體會,以及存在的不足和今后的打算,等等。
述職報告會氣氛嚴(yán)肅認(rèn)真。
鄉(xiāng)人大代表徐亞紅在2007年鄉(xiāng)人代會上領(lǐng)銜提出關(guān)于要求解決鄉(xiāng)中學(xué)生接送車問題、關(guān)于要求加大對水桶岙垃圾場治蠅治污治臭力度等建議,受到鄉(xiāng)政府重視,被列入重點實事工程予以解決。徐亞紅是民營企業(yè)的一名紡織女工,她經(jīng)常利用休息日和晚上時間進(jìn)村入戶,深入到選民中去,聽取選民意見,為解決選民的實際問題而奔走。她的述職報告事例充實,受到了選民代表的肯定。
鄉(xiāng)十五屆、十六屆人大代表王春娟先后在鄉(xiāng)人代會上領(lǐng)銜提出關(guān)于要求建造東陳自來水廠凈化池、關(guān)于要求加強南盤水庫水質(zhì)污染整治力度、關(guān)于要求安裝盛寧線沙崗到南堡段路燈等12件建議,都得到了政府部門的認(rèn)真辦理,贏得了選民的贊許。在述職報告會上,面對選民代表們的掌聲,王春娟鄭重地承諾:“選民給我的擔(dān)子,我一定要繼續(xù)挑好!”
與會選民代表充分肯定了姜文武等4位人大代表履行代表職務(wù)所取得的成績,并當(dāng)場就建造松岙水庫、完善二輪土地承包等問題向人大代表提出了意見和建議。選民代表還要求人大代表要多擠出些時間到選民中去走一走、看一看、聽一聽,把老百姓的呼聲反映到縣、鄉(xiāng)人代會上,多為選民辦幾件看得見摸得著的實事。
做一名“陽光人大代表”
能面對面地監(jiān)督人大代表履行職責(zé)情況,選民代表陳瑞棉感到十分高興。他認(rèn)為,“人大代表為群眾做了哪些事情,是否履行應(yīng)盡的職責(zé),為民代言的能力怎么樣,這些問題以前對我們選民來說十分陌生?,F(xiàn)在,通過代表向選民述職的形式,我們可以更好地了解和監(jiān)督人大代表,這是對我們選民的尊重?!?/p>
選民代表勵加強十分感慨地說:“今天,我們選民評議人大代表,真真切切成了主人翁?!彼€說,“我以前也當(dāng)過一屆鄉(xiāng)人大代表。從產(chǎn)生到屆滿,只有代表來監(jiān)督政府及其部門,從來沒有選民來監(jiān)督代表履職?,F(xiàn)在自己以選民的身份來評議監(jiān)督人大代表,并把自己的訴求通過代表反映到人代會上去,反映到政府部門那里去,為我們選民解決實際問題,我們在監(jiān)督代表的同時,自己也受到了教育?!?/p>