婚育證明格式精選(九篇)

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第1篇：婚育證明格式范文

第二條凡同時符合下列條件的公民，外出前須辦理國家統(tǒng)一格式的《流動人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》)：

(一)離開戶籍所在縣(市)的行政區(qū)域(離開地級以上市的區(qū)是否需要辦理《婚育證明》，由各省、自治區(qū)、直轄市根據實際情況自行確定)；

(二)擬異地居住30日以上；

(三)年齡在18周歲至49周歲之間；

(四)從事務工、經商等活動(探親、訪友、就醫(yī)、上學、出差等除外)。

第三條《婚育證明》由流動人口戶籍所在地的縣級計劃生育行政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(以下簡稱發(fā)證機關)辦理。

第四條申領《婚育證明》，應當填寫《辦理(流動人口婚育證明)申請表》，并向發(fā)證機關提交下列證明材料：

(一)本人的《居民身份證》；

(二)村(居)民委員會或者所在單位出具的婚育情況證明；

(三)本人近期一寸正面免冠照片兩張。

已生育子女的，還應當提交由施術單位或者計劃生育部門出具的避孕措施情況證明；計劃外生育的，還應當提交處理執(zhí)行情況證明；

第五條發(fā)證機關在接到申請人和有關證明材料后，對于證明材料齊全、有效的，應當即時予以辦理《婚育證明》。

第六條有下列情形之一的，發(fā)證機關應當暫緩辦理或者不予辦理《婚育證明》，并說明理由：

(一)申請人未按第四條規(guī)定提供有關證明材料的；

(二)申請人計劃外生育而拒絕執(zhí)行對其處理決定的；

(三)申請人弄虛作假、隱瞞婚育真實情況的。

第七條發(fā)證機關應按本省(自治區(qū)、直轄市)物價部門核定的標準收取《婚育證明》工本費，不得擅自提高收費標準，不得收取工本費以外的其他任何費用。

第八條《婚育證明》與《居民身份證》同時使用有效。

第九條《婚育證明》的有效使用期限為3年。流動人口應當在所持《婚育證明》的有效使用期限截止前，到本人戶籍所在地的發(fā)證機關換領新的《婚育證明》。

第十條《婚育證明》由持證人妥善保管，不得出錯、轉讓或者涂改。

《婚育證明》丟失或者嚴重損壞的，須及時向原發(fā)證機關申請補辦并注銷原《婚育證明》。

第十一條持證人應當在到達現居住地15日內，到當地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處(以下簡稱驗證機關)交驗《婚育證明》，接受當地計劃生育部門的管理，憑證享受計劃生育部門提供的服務。

驗證機關查驗流動人口的《婚育證明》，應當將查驗結果在“查驗記錄欄”予以記錄并蓋章，對其中的已婚育齡人員進行登記。查驗后應當將《婚育證明》及有關證明材料退還本人。

第十二條現居住地計劃生育部門應當會同公安、勞動、工商等部門共同做好流動人口計劃生育管理工作，定期查驗所轄行政區(qū)域內流動人口的《婚育證明》，按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關規(guī)定為流動人口提供服務。

第十三條持證人婚育情況發(fā)生變更的，應當在30日內到現居住地驗證機關辦理變更登記；并由本人在3個月內到原發(fā)證機關辦理變更登記手續(xù)，或者以其他形式告知原發(fā)證機關。

現居住地驗證機關應當對持證人的婚育變更情況在其《婚育證明》中如實記載，并及時將情況通報其戶籍所在地的發(fā)證機關。

發(fā)證機關在得知持證人婚育變更情況后，應當及時在管理檔案中予以記錄。

辦理變更登記不得要求當事人換領新證。

第十四條現居住地計劃生育部門對不按規(guī)定辦理《婚育證明》的流動人口，應當責令限期補辦并交驗《婚育證明》。逾期仍拒不補辦或者拒不交驗《婚育證明》的，由其現居住地的縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條的規(guī)定處理。

第十五條偽造、出賣或者騙取《婚育證明》的，由縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十條的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條發(fā)證機關工作人員，，擅自收取工本費以外的其他費用，或者有其他不按照規(guī)定辦理《婚育證明》行為的，由有關部門責令改正，并可給予行政處分。

第十七條公民認為符合辦理《婚育證明》的條件，而發(fā)證機關沒有依法辦理的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第2篇：婚育證明格式范文

第二條本辦法適用于現居住地不是戶籍所在地，異地從事務工、經商等活動或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動人口）。

第三條地方各級人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內流動人口計劃生育管理工作，組織、協調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理并提供必要的保障。

地方各級人民政府應當將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內人口和計劃生育工作目標管理責任制。

第四條國務院計劃生育行政管理部門負責全國的流動人口計劃生育管理工作。

縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負責本行政區(qū)域內流動人口計劃生育管理工作。

第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產管理等行政部門應當配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。

第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主。

流動人口現居住地的地方人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當地計劃生育管理。

第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應當憑合法的婚姻、身份證件，到當地縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。

婚育證明的內容應當包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節(jié)育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。

第八條成年流動人口到現居住地后，應當向現居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明?，F居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應當依照本辦法第二條的規(guī)定，對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應當要求補辦。

第九條流動人口現居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳，并組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務。

第十條有關部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務工許可證等證件時，應當核查其現居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結果通報其現居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準。

第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人應當負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。

第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應當配合其現居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。

第十三條已婚育齡流動人口申請在現居住地生育子女的，應當在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當地有關規(guī)定辦理生育證明材料。

已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現居住地生育子女。

第十四條已婚育齡流動人口現居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。

第十五條對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定辦理。

第十六條已婚育齡流動人口計劃生育情況統(tǒng)計，按照國家有關規(guī)定辦理。

第十七條已婚育齡流動人口的節(jié)育手術費，有用工單位的，由用工單位負擔；無用工單位的，先由本人支付，憑其現居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報銷。

第十八條在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當地人民政府和計劃生育行政管理部門給予獎勵。

對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責任，未達到計劃生育工作目標的單位和個人，由當地人民政府和有關部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定予以處理。

第十九條已婚育齡流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定予以處理。

已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。

第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。

第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當地縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責令改正，并可以建議有關部門對直接責任人員依法給予行政處分。

第二十三條縣級以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產管理等行政部門工作人員審批成年流動人口有關證件時，不查驗婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準的，依法給予行政處分。

第3篇：婚育證明格式范文

這次全區(qū)流動人口計生服務管理工作交流會的主要任務是，總結交流前階段我區(qū)流動人口計生工作經驗，研究部署下步工作任務，全面提高我區(qū)流動人口計生管理水平。下午，大家都實地參觀學習了天河鎮(zhèn)西前村流動人口計生服務管理工作，剛才又聽取了天河鎮(zhèn)政府、天河派出所的經驗介紹。不論是參觀點上看到的，還是剛才會上聽到的，大家都有一個共同的感受，就是從這些經驗受到了啟發(fā)，產生了共鳴，看到了流動人口計劃生育事業(yè)不斷向前發(fā)展的希望，也找到了一條做好流動人口計生服務管理工作比較好的途徑，對于提升我區(qū)流動人口服務管理水平具有非常重要的現實意義，希望大家在今后工作中認真學習借鑒、大力推廣。下面，我就做好全區(qū)流動人口計劃生育服務管理工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，增強抓好流動人口計生工作的責任意識

隨著市場經濟的快速發(fā)展，全國流動人口迅猛增加，據統(tǒng)計，至今，全國流動人口數量已將近2億，國家對流動人口工作非常重視。在今年的全國綜治工作會議上，中央綜治委提出了要創(chuàng)新流動人口服務管理機制，以流動人口服務管理為重點，著力加強和完善社會管理這一工作目標，要求政法、公安、計生、勞動、衛(wèi)生等部門共同做好流動人口工作。近年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快，至2007年登記在冊的外來流動人口有37萬多人，實際上已達到近50萬人。外來流動人口在為我區(qū)經濟社會發(fā)展作出貢獻的同時，也給我區(qū)計劃生育管理工作帶來了巨大壓力。2007年全區(qū)外來人員違法生育817人，同期我區(qū)戶籍人口違法生育476人，外來人口違法生育量是戶籍人口的1.7倍，外來流動人口計生工作形勢十分嚴峻，任務非常繁重。

為此，我區(qū)制定出臺了《關于加強我區(qū)流動人口專職協管員隊伍建設的實施意見》，成立了一支流動人口專職協管員隊伍，并就協助計生部門查驗流動人口婚育證明、查處流動人口違法違規(guī)生育行為、采集婚育信息等具體職責作了規(guī)定。至今，我區(qū)已招聘730名流動人口專職協管員，經培訓后都已上崗工作。但由于種種原因，在流動人口計生工作方面仍然存在著基礎工作不扎實，工作進展不平衡，管理服務空擋多、漏洞大，力度效果不明顯等問題。如，今年1-6月，我區(qū)外來流動人口計生信息提交率只有23%，計生反饋率只有76%。這些問題是影響和制約我區(qū)流動人口計生工作上臺階、上水平的關鍵和瓶頸。而流動人口計生工作是當前我區(qū)計劃生育管理與服務上的重點和難點，能否抓好流動人口計生工作直接關系到低生育水平的穩(wěn)定。因此，各單位務必要正確認識做好流動人口計生工作對促進我區(qū)經濟社會發(fā)展、提升我區(qū)人口計生工作水平、構建我區(qū)社會和諧穩(wěn)定的積極作用，切實增強做好流動人口計生工作的責任感和緊迫感，不斷創(chuàng)新管理服務體系，探索解決工作中存在的現實問題，努力把我區(qū)流動人口計生工作推上一個新臺階。

二、借鑒經驗，扎實做好流動人口計生服務管理工作

根據《省人口計生、省公安廳關于印發(fā)〈流動人口服務管理協作試點工作方案〉的通知》的要求，流動人口協管員要實行“信息統(tǒng)一采集，證件統(tǒng)一查驗，數據統(tǒng)一應用，績效統(tǒng)一考核”。天河鎮(zhèn)黨委、政府開展的流動人口服務管理工作，正是結合實際采取了該項做法，在流動人口計生服務管理方面進行了很好的探索與嘗試，并使該項工作走在全區(qū)前列，對全區(qū)流動人口服務管理工作的發(fā)展具有借鑒和啟示作用。各鎮(zhèn)、街道要結合工作實際，認真借鑒好做法、好經驗，積極發(fā)揮主觀能動性，大膽創(chuàng)新嘗試，扎實有效地做好流動人口計生服務工作。

一是統(tǒng)一表格式采集登記。通過對公安《暫住人口登記表》進行調整，增加計生、勞動信息欄，用一張表采集治安、計生、勞動等各項信息。流動人口協管員在協助公安部門采集流動人口治安管理信息的同時，協助計生部門認真采集流動人口中育齡婦女的已生育子女數、避孕節(jié)育措施、懷孕情況、《流動人口婚育證明》編號等計生信息，填入統(tǒng)一的《浙江省居住人口登記表》。二是統(tǒng)一查驗內容。流動人口協管員在協助公安部門查驗流動人口身份證、協助計生部門查驗《流動人口婚育證明》等計生證件時，對無婚育證明人員在《暫住證》計生信息欄進行臨時查驗，注明催辦要求，及時報告無生育證明懷孕等違反計生管理規(guī)定的情況。三是統(tǒng)一工作流程。鎮(zhèn)、街道計生辦、駐村干部、村干部和專職協管員四支隊伍要互相分工、銜接、反饋、協助等，協管員在發(fā)現緊急情況或反饋采集信息這些具體工作方面，要有一個明確的程序要求。比如天河鎮(zhèn)要求協管員在檢查中發(fā)現不能提供準生證件的懷孕對象，要馬上向鎮(zhèn)計生辦反饋，由鎮(zhèn)計生辦組織人員核實，對計劃外對象落實引產或流產措施。日常登記采集、查驗核查信息每周向計生辦和村（居）通報信息。四是統(tǒng)一信息應用。對流動人口信息進行建檔管理，公安、計生、勞動等業(yè)務部門要各自加強指導，同時列出管理重點，增加對重點對象檢查的頻率。五是引導“三自管理”。“三自”管理即自我教育，自我管理，自我服務，生產點（企業(yè)），生活點（出租房），生育點（醫(yī)院）是流動人口計生工作的三個關鍵點，我們要綜合運用簽訂責任書、教育、處罰等手段督促這些單位落實工作職責，引導他們共同做好相關工作。

三、加強領導，切實將流動人口計生工作落到實處

流動人口計劃生育工作搞得好不好，關鍵在領導，關鍵在投入，關鍵在責任落實。

一要抓好責任落實。流動人口計劃生育工作事關人口與計劃生育事業(yè)的成敗，事關經濟和社會發(fā)展的全局。區(qū)計生部門的主要領導要高度重視流動人口計生工作，堅持經常研究重點、難點工作，定期聽取工作匯報，統(tǒng)籌兼顧，精心部署，切實解決流動人口計生工作中遇到的實際困難和問題。各鎮(zhèn)、街道要竭盡全力當好參謀和助手，全面建立一級抓一級，層層抓落實的工作機制，確保各項工作落到實處。各派出所要嚴格按照流動人口專職協管員隊伍建設實施意見的要求，主動調度專職協管員，積極配合參與流動人口計生服務管理工作，形成合力，共同做好流動人口計劃生育服務管理工作。

二要落實經費保障。根據《關于加強我區(qū)流動人口專職協管員隊伍建設的實施意見》的規(guī)定，流動人口專職協管員隊伍由公安機關負責日常管理、使用，在經費保障上，按每人每年2萬元標準執(zhí)行。實際上，扣除保險費用、辦公費用等，這些人每月只有1000多一點收入，因此造成一些地方協管員配不足以及離職現象，如何穩(wěn)定、發(fā)揮好這支隊伍的作用是一個重要的課題，適當增加對這支隊伍的投入還是必要的。天河鎮(zhèn)按照協管員工作任務完成情況給予經費補助，并對有落實引產任務的進行獎勵，這個做法值得肯定。各鎮(zhèn)（街道）可以根據協管員的工作情況給予派出所一些經費，以解決當前這支隊伍經費不足的問題，促進這支隊伍更好地發(fā)揮作用。當然，我們要根據工作的表現進行區(qū)分，要推行績效激勵，不能有干沒干、干好干壞一個樣。

三是強化考核獎懲。流動人口專職協管員的隊伍建設是區(qū)委的重要工作。根據文件規(guī)定，對于流動人口專職協管員隊伍，年度考核由區(qū)委政法委牽頭組織，每年進行1-2次。今年區(qū)委政法委要盡快組織一次督查或考核工作。各職能部門也要從實際出發(fā)，加大考核評比的力度，按照既定的工作任務目標，逐級檢查，逐項考核，嚴格兌現獎懲。堅決糾正說得硬，做得軟，重獎輕罰，避重就輕的做法，確保流動人口計劃生育工作的順利開展。

第4篇：婚育證明格式范文

我鎮(zhèn)現有戶籍總人口40754人，流動人口達6.2萬人，其中流出人口為13458人，流入人口為48350人。國家級瀏陽經開區(qū)現有規(guī)模以上企業(yè)107家，在建企業(yè)16家，流動人口大量集聚，流動人口呈現數量從無到有，規(guī)模由小變大的趨勢。自2006年，藍思科技正式投產后，僅藍思科技流動人口就有3.1萬人，人口數量已達到一座縣級城市的規(guī)模，特別是隨著藍思總部、歐智通電子、華強制藥等一批重大產業(yè)項目的投產，在今后幾年，流動人口將達到10萬人以上。其流動人口管理工作存在和面臨如下特點與困難：一是流動人口數量龐大，增長迅猛，且以青壯年為主，育齡人員達80%。二是流動人口結構多元化，成分復雜。大部分流動人口來自全國各地，特別以偏遠地區(qū)為主，且居住分散，主要以工廠、園區(qū)街道、集鎮(zhèn)和附近農家為主。三是流動人口變動頻繁，管理難度大，僅藍思科技每天流入流出近300人，全鎮(zhèn)每年人口異動就達8000-10000人，更新數據大，有時我們剛清理完數據，還未來得及錄入人就離開了。四是流動人口育齡婦女多，待產孕婦也多，僅藍思科技育齡婦女就有15400人，每月待產孕婦達130人。五是部分企業(yè)不理解、不支持計生工作，一些企業(yè)只注重抓生產經營，放松流動人口計生管理，計生工作中存在進門難、詢問難、服務難、執(zhí)法難。在流動人口清查中，工作人員常常吃“閉門羹”，有時為了調查某個員工個人信息上門10多次都沒能采集。在流動人口管理工作任務重、壓力大的情況下，我鎮(zhèn)一直在不斷探索、不斷完善、不斷推進流動人口的管理與服務工作。

近幾年來，我鎮(zhèn)根據實際情況和流動人口特點，深入調查研究，注重配合協調，多方聯動，創(chuàng)新工作舉措，積極探索新模式，切實加強對流動人口的動態(tài)管理。

（一） “四向協調”，爭取各級對計生工作的支持。

一是向市委、市政府匯報協調，建立現場辦公會議制度。 近幾年來，為適應流動人口增多等社會管理的新常態(tài)，我鎮(zhèn)推進實施“社會管理年”戰(zhàn)略，將流動人口計生工作納入黨委政府的四大工作重點之一，積極主動向市委、市政府和市人口與計生局匯報協調。市領導高度重視，多次到我鎮(zhèn)召開專題現場調度會議，在人員編制、經費預算、政策支持等方面進行了明確，理順了流動人口管理體制。市計生局確定了一名班子成員聯系我鎮(zhèn)，并每月月底到鎮(zhèn)計生辦現場辦公2天，統(tǒng)籌安排和督促每月流動人口計生工作。

二是向園區(qū)管委會協調，建立計生聯絡員制度。為加強流動人口計生管理工作，我鎮(zhèn)與園區(qū)積極對接協調，進一步理順園鎮(zhèn)流動人口管理體制，建立園鎮(zhèn)流動人口管理聯席會議制度，明確了主管單位__鎮(zhèn)政府、協管單位經開區(qū)社會發(fā)展局、村（社區(qū)）和各企業(yè)的工作職責，對工作任務進行了詳細的分解。在工作中，由__鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)籌調度安排，整合經開區(qū)社會發(fā)展局管理職責，依托幸福泉社區(qū)的網格化管理模式，配備了13名組級指導員和15名網格員，在企業(yè)和小區(qū)建立了計生聯絡員制度，流動人口計生工作實現了落實到位、穩(wěn)步推進。同時，將流動人口管理工作經費納入園鎮(zhèn)兩級財政預算，每年定期或不定期組織園鎮(zhèn)計生工作大會、計生專干培訓、組級指導員、網格員培訓等活動，促進管理工作的有序開展。

三是向各大企業(yè)協調，建立計生辦駐企制度。將流動人口計生工作納入各大企業(yè)行政監(jiān)管范圍，與企業(yè)簽訂目標管理責任書，健全組織機構，落實企業(yè)責任。實行計生辦工作人員聯企駐企制度。企業(yè)均建立了計生機構，在100—500人的企業(yè)配備主管領導和計生專干1名；在500—5000人的企業(yè)成立了計劃生育領導小組，建立計劃生育辦公室，建立計劃生育協會，配備專職計生專干1名，5000—50000人以上的配備計生專干4名。同時，車間均配有兼職計生信息員，計生信息網絡延伸到車間、班組。目前，已建立企業(yè)計生領導小組（計生協會）32個。如藍思科技，由公司副總為計生主管領導，明確10位分廠廠長為計生組織機構成員，明確10位廠辦主任為信息聯絡員，確定每棟宿管為信息聯絡員。公司每周匯總人員變動情況，社區(qū)在流動人口管理系統(tǒng)及時更新異動情況，鎮(zhèn)計生辦實時掌握相關情況。

四是向駐鎮(zhèn)單位協調，建立多方協同治理制度。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一調度，將流動人口管理納入駐鎮(zhèn)單位工作范圍和考核評議內容，建立了部門協查制度和信息

通報制度。公安部門在辦理戶口遷移時，實行暫住人口婚育證明協查制，明確告知暫住人口到轄區(qū)計生辦或社區(qū)進行登記建檔；城管部門定期協助計生辦和社區(qū)到街道、小區(qū)、建筑工地清查流動人口；醫(yī)院建立了醫(yī)院出生人口和計劃生育技術服務通報制，每月將人口出生情況、B超、孕檢和技術服務開展情況上報鎮(zhèn)計生辦。同時，由計生辦牽頭，聯合管委會建設局、公安局、城管分局、社區(qū)等，每年組織大型排查活動2次。通過建立協同治理機制，我鎮(zhèn)流動人口底子清，措施到位，管理有序。如藍思科技建立了全體員工花名冊、流入人口定位信息報名單、瀏陽市外已婚育齡婦女臺賬等。（二）因地制宜，創(chuàng)新工作手段

我鎮(zhèn)流動人口管理情況復雜，量多面廣，只有因地制宜，積極創(chuàng)新工作思路和方法，才能有效推進，達到實效。

一是分片分責，把準工作重點。我鎮(zhèn)實行了計生辦人員、網格員和組級指導員分片負責制。重點登記和管理流動人口“二所”，即住所、工作場所；突出做好“抓三主，管三地”，即：抓店主管好住宿地，抓業(yè)主管好作業(yè)（或工作）地，抓房主管好活動地。建立全員人口信息管理系統(tǒng)，通過網絡對流動人口信息逐一查詢和核實，及時采集、錄入、反饋信息，分類進行處理。計生辦組織每周一小查、月末重點查，有效提高了流動人口管理與服務的及時性和實效性。

二是嚴格考核，細化工作職責。全鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理與服務工作實行鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）三級管理機制，層層鑒定目標責任狀，并實行一票否決制，與年終工作經費和評優(yōu)評先掛鉤。鎮(zhèn)黨委、政府和經開區(qū)社發(fā)局每月聯合開展督查和調度，鎮(zhèn)計生辦負責流動人口計劃生育管理與服務工作的具體業(yè)務指導和考核排名，各村（社區(qū)）落實具體工作安排、計生服務、措施到位等工作，組（小區(qū)）級指導員或網格員負責日常采集、上報、錄入等工作，進一步細化了工作職責。

三是搭建平臺，探索網格管理。建立健全鎮(zhèn)、村、組三級流動人口綜合管理服務機構，形成“網格式管控網絡”。對園區(qū)街道、小區(qū)和企業(yè)實行轄區(qū)單位主體責任制，轄區(qū)單位和社區(qū)共同管理合作制，小區(qū)網格員屬地責任制，公安民警協管制，生育和生殖健康服務制，公安、工商、計生三聯合責任追究制。對市場采取市場管理和計劃生育管理相融合的市場管理人員全員劃片包干責任制，對建筑工地采取以甲方為主的甲乙雙方負責制，對房屋出租戶采取房主包房客登記制，有效提高了管理質量和水平。

四是群體分類，推進均等服務。針對園區(qū)不同人群，制訂了人口和計劃生育各類管理合同，如企業(yè)人員管理合同、小區(qū)人員管理合同、建筑工地管理合同、集體戶口人員管理合同、檔案托管人員管理合同等；推行“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”、“以網管人”等工作舉措，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同考核，推行了一系列均等服務。如定期組織召開企業(yè)座談會，實現流動人口陽光計生工作；定期組織流動人口已婚育齡女查環(huán)孕檢工作，我們在大型企業(yè)藍思科技設立了計生服務室，計生局贈送了專用B超機，鎮(zhèn)計生辦定期到企業(yè)進行服務工作，每天查環(huán)孕檢人數可達200人左右；免費為流動人口發(fā)放避孕藥具工作，社區(qū)在大型企業(yè)和人口密集的街道小區(qū)安裝自動取套箱120個，方便流動人口的領取，每周發(fā)放一次計生藥具，每月發(fā)放量達20000余套；組織開展流動人口婦科病查治工作；還組織開展流動人口免費孕前優(yōu)生檢測工作，在公司LED屏播放優(yōu)生檢測的通知，同時以郵件的方式告知各廠部，在宣傳欄和公司門口張貼優(yōu)生檢測檢查通知，對已登記的孕婦發(fā)送短信告知檢查，我鎮(zhèn)已免費為流入人口辦理《生育證》8本，共有40對流入人口育齡夫妻參加了我鎮(zhèn)組織的免費孕前優(yōu)生檢測；通過經常組織孕婦談話了解心理、生理和生活工作情況，關愛孕婦，有些企業(yè)發(fā)放準媽媽證可享受吃飯不用排隊，并調換適宜孕婦的崗位等關愛政策；同時，開展走訪慰問困難流動人口，今年以來，共組織對24名有困難的流動人口進行了上門慰問。流動人口計劃生育工作實現了信息化推動，親情化服務，人性化關懷。

一是政企關系得到改善。在政企聯動服務流動人口過程中，企業(yè)員工充分享受到了計生部門提供服務所帶來的便捷和關愛，切身感受到了政府職能的轉變和服務水平的提高，也扭轉了最初流動人口計劃生育工作開展的“四難”局面（即進門難、詢問難、服務難、執(zhí)法難），企業(yè)也更加積極主動地配合工作開展。

第5篇：婚育證明格式范文

2003年10月1日正式實施的《婚姻登記條例》，使婚前醫(yī)學檢查(婚檢)不再是強制、必須，而是知情、自愿。它體現了對公民權利的尊重和人文關懷精神，然而受目前我國公民接受教育程度、對自身健康狀況的認知能力及婚前保健機構服務能力的影響，婚前醫(yī)學檢查工作出現了一系列新情況、新問題，對提高出生人口素質帶來很大的沖擊，母嬰健康面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

1 我市婚前醫(yī)學檢查的現狀

1.1 我市自1988實行婚前保健工作以來，婚檢率大致是這樣的趨勢，1988~1992年呈下降趨勢，1993~1999年婚檢率一度上升后又下降，由1993年的70.2%降至1999年的34.59%，這是自1988年以來的一個低潮，2000~2003年婚檢率穩(wěn)定在90%以上，從2004年自愿婚檢實施開始，婚檢率急劇下降?；闄z情況見表1。

我市的婚前保健工作從1995年《中華人民共和國母嬰保健法》頒布實施，并在2000年重新修訂和完善了《婚前保健工作規(guī)范》以來，已形成了完善的業(yè)務技術服務理論和規(guī)范，進一步明確了各級各類人員的職責，為婚前保健工作奠定了扎實的基礎，從上表的2000~2003年統(tǒng)計數字顯示，各種疾病的檢出率處于上升趨勢，如果按2003年的疾病檢出情況推算，2004年我市將漏掉各種病癥總人數約為247人，指定傳染病57人，影響婚育疾病62人，而且2005~2008年婚檢人數無明顯提高，按此規(guī)律，每年各種疾病漏檢情況嚴重。

1.2 我市自2000年開始開展出生缺陷和孕產婦死亡監(jiān)測工作以來，出生缺陷和孕產婦死亡發(fā)生情況如下：由于人口數量少，統(tǒng)計時間短，所以出生缺陷發(fā)生率無規(guī)律可循，但是2001年的出生缺陷發(fā)生率為2.25‰，2008年為8.74‰。此數字增長讓人驚訝。但是婚前保健這項工作采取自愿后由于人們對保健的不重視，導致婚檢率驟然下降，使得出生缺陷的一級預防網絡――婚前保健被沖破，難以掌握不宜妊娠婦女的情況，致使高危妊娠病例、孕產婦死亡、出生缺陷發(fā)生的潛在危險增大(見表2)。

綜上所述，我市參加婚前保健人數由2003年的1492人降至2004年的6人(軍婚)，疾病檢出率由11.13%下降至0，全市婚前保健人數(地方)已為零，出現了自1998年以來前所未有的低潮狀況，由此所帶來的后果也已顯現：一是傳染病傳播風險增大，我國已是乙肝病毒攜帶大國，病毒攜帶者達人口總數的10%左右，另外我國艾滋病疫情也異常嚴峻，全國艾滋病感染者目前已達84萬，并以每年30%的速度遞增，從高危人群向一般人群擴散。母嬰垂直傳播和性傳播是乙肝和艾滋病的主要傳播方式，通過婚前保健，可以阻斷其母嬰傳播和性傳播，而婚前保健的缺位勢必增加乙肝、艾滋病的傳播風險。

我市處于歐洲與亞洲的交界地區(qū)，由于近幾年來受西方國家性開放的影響，婚前同居、未婚先孕人數大增，由于欲婚男女處于23~30歲左右，處于性活躍階段，所以欲婚男女是各種傳染病的高危人群，如果不能通過婚前保健將這些疾病發(fā)現并給予及時有效的治療，整個人群的健康必將受到極大的威脅。另外由于進出口貿易的擴大，西方國家性疾病的泛濫必將在很大程度上威脅我市人口的健康。

2 我市婚前保健工作存在的問題

2.1 國家規(guī)定每60萬人口的地區(qū)設1個婚前保健點，而我市十幾萬人口卻有2個婚前保健工作站，這在很大程度上分流了我市關于婚前保健工作資金的分配，使得每個保健點都不能擁有較好的保健環(huán)境及設備以及給予工作人員更多的培訓機會，勢必造成每個保健點人員素質跟不上需要，儀器設備配備不到位，使得婚前保健工作不能保質保量，嚴重影響婚前保健工作的良好聲譽，亦挫傷了主動要求婚前保健者的主動性。

2.2 廣大群眾對自身健康不重視、不了解，尤其是欲婚男女自認為健康，不愿意接受婚前保健服務。

2.3 群眾對各級醫(yī)療保健機構的收費有不同意見，認為婚檢是盲目亂收費，流于形勢，也有家庭經濟困難，無法支付各種項目的檢查費用的。

2.4 長期以來有的婚前保健點不具備婚檢條件，①無必要的設備和合格的人員；②無溫馨私密且潔凈不染的檢查室，不能保障受檢者的隱私和安全。

3 我市在提高婚檢率和婚檢質量方面采取的主要措施

3.1 自2008年10月1日起，我市以政府投入形式恢復了婚檢工作，欲婚男女可以到指定婚檢保健單位接受免費體檢，然后持婚檢證明到民政部門領取結婚證。

3.2 加強業(yè)務人員培訓，并增加對婚前保健工作軟硬件以及人力資源的投入，定期對婚前保健工作進行自查，并互通有無，揚長避短，不斷更新知識和觀念，改進工作方式來滿足欲婚男女的保健需求。

3.3 大力宣傳婚前保健的重要性：印制宣傳單、冊，利用各種宣傳日免費向社會發(fā)放，充分利用電視、廣播、報紙等大眾媒體普及婚前保健知識，醫(yī)療機構要深入開展面向群體、面向基層的相關知識健康教育，達到提高市民對婚前保健工作的認識的目的。

3.4 和民政部門、街道辦事處合作，爭取層層把關，從而提高婚檢率，以達到提高出生人口素質的目的。

4 對我市婚前保健工作的幾點建議

4.1 提高認識、加強領導，把婚檢工作納入法制軌道：相關領導和相關部門必須增強責任感和緊迫感，在近幾年積累一定人力、物力資源的基礎上加大組織和支持工作力度。衛(wèi)生、民政、計生等有關部門，要從全局出發(fā)，密切配合，確保我市婚前保健工作的常態(tài)運行，從而保證我市人口的健康。

4.2 各相關部門要形成合力，加大執(zhí)法宣傳力度，開展正面的宣傳教育工作臺，貫徹落實《母嬰保健法》，這是減少出生缺陷、提高出生人口素質有效控制傳染病，提高人民生活質量的重要手段，是利國利民造福子孫關乎國勝民強的大事，使得婚前保健工作由被動變主動。

4.3 建立安全有效的轉診體系。在有關部門的幫助支持下，組建相關學科專家組成的轉診網絡，各級醫(yī)療保健服務機構之間建立良好的合作，確保有序轉診，減少糾紛發(fā)生[1]。

4.4 加大執(zhí)法監(jiān)督，對各婚前保健點進行整頓，確保一家婚前保健點，并加大對該婚前保健工作的投入，加強檢查，進行嚴格監(jiān)督管理，堅決糾正只收費不檢查的不負責行為。對婚檢工作人員加強業(yè)務培訓，考核合格上崗，切實做到婚前醫(yī)學檢查與婚前保健咨詢、指導相結合，嚴防婚前保健流于形式，確?；闄z工作質量。

【參考文獻】

[1] 傅葵.婚前醫(yī)學檢查的新變化及思路與對策.中國婦幼保健，2003，18(12)：708～709.

第6篇：婚育證明格式范文

關鍵詞：Android；智能手機；招生；報名

DOIDOI：10.11907/rjdk.161626

中圖分類號：TP319

文獻標識碼：A文章編號文章編號：16727800（2016）009010603

基金項目基金項目：

作者簡介作者簡介：劉楊（1991-），男，山東青島人，山東科技大學信息科學與工程學院碩士研究生，研究方向為軟件開發(fā)與集成。

0引言

小學生入學問題一直以來都是教育局、學校、家長關注的問題，政府部門對此高度重視[1]。均衡教育資源，提高辦事效率，公開公平公正，為家長準確了解孩子報名情況，及時選擇或更改報名學校，避免因扎堆報名而引起的社會混亂和安全事故，是教育部門必須著重周全考慮的事情。為此，設計了Web端小學招生網上報名系統(tǒng)?？紤]到移動時代的到來，手機使用率不斷提高，為了方便家長在規(guī)定時間內了解各學校報名詳情，在Android智能手機平臺設計開發(fā)了小學招生報名客戶端，真正實現“隨時”、“隨地”在規(guī)定時間內報名[2]。

1系統(tǒng)架構

1.1系統(tǒng)總體結構

本文系統(tǒng)基于Android開發(fā)實現，以Web端小學招生報名系統(tǒng)作為服務器端，手機客戶端通過HTTP協議實現對數據的存儲和處理，采用B/S體系架構開發(fā)，系統(tǒng)

結構如圖1所示。Android客戶端通過調用Web服務填寫學生報名信息，Web服務器端接受Android客戶端請求，訪問數據庫獲取相應的數據信息，將結果處理返回到Web服務器端，Web服務器端將結果以JSON形式返回到 Android客戶端，Android客戶端再對返回的信息進行處理，然后展現結果給手機用戶 [34]。

系統(tǒng)分為服務器管理端和Android客戶端兩部分，其中服務器端主要負責數據的添加、修改、刪除、查詢、審核、統(tǒng)計、上傳文件等功能，Android客戶端主要負責用戶登錄、注冊、查詢教育局/學校文件、填寫報名信息、查看錄取情況。通過HTTP請求，調用服務器管理端接口，從而對數據進行增刪改查等操作， Android客戶端功能模塊如圖2所示。

1.2數據庫表設計

小學招生報名系統(tǒng)采用SQL server 2008數據庫，用于保存Android客戶端用戶注冊、報名信息填寫、修改等數據。Android客戶端與服務器端共用一個數據庫[5]。數據庫表結構如圖3所示。

其中Android客戶端涉及的表有學生、學校、片區(qū)、狀態(tài)、民族、疫苗、學生-疫苗、監(jiān)護人、地址、樓房、平房、本區(qū)、非本區(qū)、用戶、文件等實體表。

學生的屬性有學號、姓名、身份證號、性別、生日、照片、落戶日期、提交時間、補錄、排名、報名編號、審核不通過原因、血型、接種證、補證、補種、健康狀況；監(jiān)護人屬性有姓名、與孩子關系、政治面貌、文化程度、聯系方式、工作單位，學生擁有一個或兩個監(jiān)護人；民族屬性有民族編號、民族名稱，一個民族可以有多個學生，所以民族和學生之間是一對多的關系，一個民族可以有多個監(jiān)護人，所以民族和監(jiān)護人之間是一對多的關系。

學校屬性有編號、名稱、六年級班數、六年級人數、擬招班數、擬招人數、計劃招生人數；片區(qū)的屬性有編號、片描述，一個學校擁有多個片區(qū)，所以學校和片區(qū)之間是一對多的關系；文件屬性有編號、名稱、主題、路徑、上傳時間、文件格式、備注，一個學?？梢陨蟼鞫鄠€文件，所以學校和文件之間是一對多的關系；用戶屬性有用戶名、密碼、所屬單位，一個用戶可以上傳多個文件，所以用戶和文件之間是一對多的關系。

地址屬性有編號、是否樓房，樓房的屬性有編號、小區(qū)、樓號、單元、室，一個樓房是一個地址，所以樓房和地址之間是一對一的關系；平房屬性有編號、辦事處、村、號，一個平房是一個地址，所以平房和地址之間是一對一的關系；省屬性有編號、省名，市屬性有編號、市名，區(qū)屬性有編號、區(qū)名，一個省有多個市，一個市有多個區(qū)，所以省和市之間是一對多的關系，市和區(qū)之間是一對多的關系，一個地址位于一個區(qū)，所以地址和區(qū)之間是一對一的關系。

2系統(tǒng)技術

2.1服務器功能實現

服務器端采用MVC三層架構，使用語言是[6]，見圖4。MVC 是一種使用 MVC（Model View Controller 模型-視圖-控制器）設計創(chuàng)建 Web 應用程序的模式。

Model（模型）表示應用程序核心（比如數據庫記錄列表）[7]，用于處理應用程序數據邏輯部分。通常模型對象負責在數據庫中存取數據。

View（視圖）顯示數據（數據庫記錄），是應用程序中處理數據顯示的部分，通常視圖依據模型數據創(chuàng)建。

Controller（控制器）處理輸入（寫入數據庫記錄），是應用程序中處理用戶交互的部分。通?？刂破髫撠煆囊晥D讀取數據，控制用戶輸入，并向模型發(fā)送數據。

MVC 模式同時對 HTML、CSS 和Javascript完全控制，MVC 分層同時也簡化了分組開發(fā)。不同的開發(fā)人員可同時開發(fā)視圖、控制器邏輯和業(yè)務邏輯。

MVC 編程模式是對傳統(tǒng) （Web Forms）的一種輕量級替代方案。它是輕量級的、可測試性高的框架，同時整合了所有 特性，比如母版頁、安全性和認證[8]。

2.2手機客戶端功能實現

Android客戶端主要根據APP界面展現的功能進行操作，從遠程服務器端通過HTTP請求，獲取需要的JSON格式的數據字符串，在Android客戶端對字符串進行解析，最后呈現到用戶的手機界面上[910]。本系統(tǒng)基于Android平臺，根據Android體系，每個界面都由一個Activity作為基本的運行單位，Android客戶端界面實現結構如圖4所示。

Android客戶端實現的核心模塊是報名信息的填寫、提交、保存、修改。學生家長點擊填寫學生信息選項，就可填寫學生信息，包括學生戶籍信息――學生姓名、身份證號（護照號碼）、出生日期、性別、民族、現住址所在地、現戶籍所在地、落戶日期、照片；監(jiān)護人基本信息――監(jiān)護人姓名、與孩子關系、民族、文化程度、政治面貌、聯系電話、工作地點；房產信息――是否有房產、是否能提供所有監(jiān)護人在本區(qū)無房產的證明、房產所在地、房產證辦理時間、現戶籍所在地、落戶時間；接種疫苗信息――是否有接種證、是否要補證、是否要補種、學生健康類型、血型、接種各種疫苗的情況；購房/租房信息――是否購房、是否租房、購房所在地、購房時間、租房所在地、租房時間；在本區(qū)監(jiān)護人信息――監(jiān)護人姓名、是否務工、是否營業(yè)、務工單位、社?？ň幪?、入社保時間、營業(yè)場所、營業(yè)執(zhí)照注冊號、營業(yè)執(zhí)照辦理時間；其它信息――是否辦理暫住證、是否辦理孩子母親流動人口婚育證、是否辦理借讀證；最后填寫學生所報學校。

學生基本信息填寫如圖5所示。

3結語

本文詳細論述了基于Android平臺的小學招生報名系統(tǒng)服務器端與Android客戶端的系統(tǒng)框架、數據庫設計、主要功能實現以及關鍵技術的具體實現，該系統(tǒng)可以幫助學生家長在規(guī)定時間內，隨時隨地為孩子填寫報名信息，選取理想學校，查看有關文件，極大方便了家長，節(jié)約了時間。同時該系統(tǒng)也能夠最大限度地做到公

開、公平與公正，樹立政府執(zhí)政為民的理念與公共服務形象。

參考文獻參考文獻：

[1]周鵬飛，胡一波. 基于Web的在線報名系統(tǒng)設計與實現[J]. 價值工程，2012（16）：182183.

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[8]LEI GAO.An Intensive MVC design pattern based on [M]. Computers in Industry，2010.

第7篇：婚育證明格式范文

關鍵詞:農業(yè)發(fā)展銀行;貸款風險;政策性銀行;準政策性貸款

中圖分類號:F832.4文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)04-0065-04

現代金融隨著市場經濟的發(fā)展、現代化手段的運用和金融創(chuàng)新進程的加快,在支持服務經濟成為“現代金融百貨公司”并賺取巨額利潤的同時,已逐步演變成為具有高度經營風險的企業(yè)。于是,拓展業(yè)務與防控風險已成為現代金融業(yè)經營管理不可分割的兩個主要方面。農業(yè)發(fā)展銀行與諸多金融業(yè)一樣,在建立現代銀行的過程中,金融產品在迅速增加,業(yè)務效益迅猛發(fā)展,金融服務手段越來越現代,與之相伴的是經營風險,主要是貸款風險也隨之增多,有的甚至呈加重的趨勢,貸款風險事故和案件屢有發(fā)生,一些地方不良貸款前清后生。分析原因是多方面的,有企業(yè)信用缺失、市場變化所致,也有內部管理不善、制度執(zhí)行不到位和決策偏差等。因此,必須遵循現代金融業(yè)經營管理的內在規(guī)律,切實注意發(fā)展業(yè)務與風險控制的均衡性,創(chuàng)新金融產品與創(chuàng)新貸款風險管理并重。本文擬以農業(yè)發(fā)展銀行市縣分支行為參照體,闡述現階段農業(yè)發(fā)展銀行貸款風險控制問題。

一、應用現代企業(yè)控制原理――農業(yè)發(fā)展銀行實現貸款風險控制目標的理想選擇

(一)現代企業(yè)控制原理的概念及特點

現代企業(yè)控制原理是企業(yè)管理理論創(chuàng)新發(fā)展的產物,它強調企業(yè)控制功能的主導地位,系統(tǒng)各要素的聯結構成具有控制特征的系統(tǒng)框架,它顛倒了原有企業(yè)管理理論中以管理為系統(tǒng),將控制與組織、計劃、協調為手段的體系。在此理論下,管理只是為實現控制要求而進行的調控活動,起輔助作用。此原理已為現代企業(yè)實踐所證明,有效地促進了企業(yè)經營目標的實現,保障了企業(yè)生產經營的安全性。它主要有三個基本特征:

1.控制的主導地位?？刂剖窍到y(tǒng)構建和運行的主體目標,是系統(tǒng)存在的基本特征。企業(yè)系統(tǒng)的控制功能,是通過系統(tǒng)要素有機聯結的程度、系統(tǒng)框架和系統(tǒng)“軟件”的科學性體現出來的,系統(tǒng)結構有機程度越高,系統(tǒng)框架越合理,控制功能就越強。

2.管理的從屬位置。管理是在控制基礎下進行的,是在已經形成的系統(tǒng)框架下,對原有的系統(tǒng)控制進行調整的活動。沒有控制作為基礎,管理的目的、作用和活動的價值就無法得以體現。

3.控制與管理的不可分離性?？刂剖菢嫿ㄏ到y(tǒng)各要素之間存在的原始關系的基本特征,是客觀存在的生克現象的具體反映。管理是通過發(fā)揮職能作用,調整系統(tǒng)各要素之間的功能和影響,調整控制能力、控制力度以及控制范圍是為系統(tǒng)達到運行目的服務的調控活動?？刂乒δ茉鰪?管理難度相對減小,管理調整工作也相對減輕,駕馭企業(yè)的難度也會減小。反之,如果控制功能弱、管理難度則大。[1]

(二)現代企業(yè)控制原理的作用

現代企業(yè)控制原理在現代企業(yè)管理,甚至在社會重大問題、軍事管理和重大科技工作中都發(fā)揮了重要作用。有學者對計劃生育管理、疾病防治管理研究后得出顯見的證明,為了控制人口的過度增長,達到人口健康有序增長的目標,必須對婚育進行有計劃的控制;為了控制瘟疫傳染,達到預防和控制疫情的目標,必須實行疾病系統(tǒng)控制的有效措施。這些都充分說明了控制和管理之間的關系――控制是目標,管理是圍繞目標的實現開展的活動;控制是主體,管理是圍繞主體進行調整的手段。

當前,農業(yè)發(fā)展銀行在貸款風險管理問題上采取了諸多辦法和措施,但隨著業(yè)務的發(fā)展,特別是新業(yè)務領域的拓展,貸款風險管理日顯重要。對照現代企業(yè)控制原理,農業(yè)發(fā)展銀行貸款風險管理并沒有上升到系統(tǒng)控制的高度。因此,現代企業(yè)控制原理的特征和效用無法體現,是貸款風險問題在業(yè)務發(fā)展過程中難以逾越的主要原因和矛盾之一。必須盡快全面引入現代企業(yè)控制原理,設計農業(yè)發(fā)展銀行貸款風險控制的完整系統(tǒng),主要有利于兩個方面:

1.有利于將貸款風險控制目標過程化。通過實施貸款風險控制,將要實現的目標細化。將控制的責任和要求落實到每個部門、崗位和每個環(huán)節(jié),顛倒貸款防范管理與控制的關系。同時,由于貸款審查、審核、審批流程中的各崗位人員職責明確,即便因不可抗因素產生貸款風險也能有效保護員工人生安全,達到盡職免責的效果,從而有利于極大限度地調動員工參與貸款風險控制的積極性。

2.有利于更新貸款風險管理理念。現代銀行不僅是現代化手段的提高和運用,更多應該是現代管理理論的應用和創(chuàng)新。按照現代企業(yè)控制原理,農業(yè)發(fā)展銀行僅通過管理手段是無法實現貸款風險管理目標的。因為從根本上講如果企業(yè)系統(tǒng)結構上存在漏洞,通過管理的方法是無法彌補的。因此,農業(yè)發(fā)展銀行貸款風險控制不應是單純的貸款管理,而應是控制為基礎的體系構建,必須要積極開展貸款控制實踐,按照貸款風險控制設計農業(yè)發(fā)展銀行貸款風險管理的全部構架。[2]

二、強化貸款風險控制流程管理――農業(yè)發(fā)展銀行實現貸款風險控制目標的關鍵所在

做好農業(yè)發(fā)展銀行貸款風險控制工作是一個復雜的問題,從當前農業(yè)發(fā)展銀行市縣分支行的實際來看,首先必須強化貸款審查流程控制,這是問題的關鍵。按照現代企業(yè)控制原理,現階段農業(yè)發(fā)展銀行市縣分支行貸款風險控制要達到的目標一般可大致描述為:適應新時期農業(yè)發(fā)展銀行貸款業(yè)務發(fā)展要求,遵循貸款政策制度,明確崗位職責,規(guī)范貸款審查,提高貸款審查質量和效率,實現有效控制貸款風險,保障信貸資金安全運行,提高貸款使用效益,其實質是達到信貸資金“安全性、流動性和效益性”的要求。與此同時,貸款控制各環(huán)節(jié)在審查過程中要做到明確權限、嚴格程序、分清責任、規(guī)范操作、提高效率、確保質量,力求達到盡職免責。為此,結合現階段農業(yè)發(fā)展銀行貸款管理的實際,要全面推行現代企業(yè)控制原理的思想,必須把握以下三大方面。

(一)必須明確貸款風險控制執(zhí)行原則

按照現階段農業(yè)發(fā)展銀行貸款風險控制內在規(guī)定性要求,在結合農業(yè)發(fā)展銀行市縣分支行實際的基礎上提出以下原則。

1.真實性原則。貸款產生的背景真實,是真實的經濟貿易往來所需,各種貸款信息、依據真實可靠。

2.完整性原則。與貸款相關的各種資料、依據和信息必須完整。

3.合規(guī)性原則。發(fā)生貸款業(yè)務必須嚴格依據國家法律、法規(guī)規(guī)定,嚴格執(zhí)行農業(yè)發(fā)展銀行貸款規(guī)章制度。

4.風險性原則。對貸款業(yè)務必須進行全面風險分析與評估,全方位揭示貸款風險隱患,落實有效風險保障措施。

5.效率性原則。辦理貸款必須強調工作質量和提高工作效率,增強服務功能。

6.流程性原則。貸款辦理嚴格按規(guī)定流程操作,各部門、崗位必須認真履行工作職責,依次審查、不得缺級或越級。

(二)必須明確貸款風險控制流程

從目前農業(yè)發(fā)展銀行市縣分支行的實際來看,其流程大致分為原控制和再控制兩個層面。

1.原控制層面主要在縣級支行。部門:縣級支行的信貸部支行行長室;崗位:信貸部客戶經理副行長兼信貸部主管支行行長。

2.再控制層面主要在市分行。部門:客戶部利率審查部信貸與風險管理部(含法律審查部門)貸款審查委員會;崗位:客戶部門審查崗位客戶部高級主管利率審查崗位信貸與風險管理部門審查崗位法律審查崗位信貸與風險管理部高級主管貸款審查委員會副主任、主任有權審批貸款人。

(三)必須明確各部門、崗位貸款風險控制的要素和職責

根據現階段對農業(yè)發(fā)展銀行市縣分支行原控制層面和再控制層面各部門、崗位職責研究,在貸款風險控制中必須遵循前述“六項”原則的基礎上,各自掌握的要素和應履行的職責如下。

1.原控制層面必須對貸款的真實性、完整性和風險性負主要責任。首先,信貸部客戶經理控制。它是所有貸款的起點,必須把真實性、合規(guī)性和完整性作為控制的主體。對貸款企業(yè)申報貸款必須嚴格審查各種原始依據,判斷貸款的真實程度;必須按制度、法規(guī)對貸款進行全面論證,判斷貸款的合規(guī)程度;必須索要、整理與貸款相關的全部信息資料,判斷貸款信息資料的完整性。在此基礎上,對貸款進行全面論證,做好貸前調查的各項工作,按要求撰寫調查報告,闡明調查意見和結論,完成相關基礎資料并轉下個流程。

其次,副行長兼信貸主管控制。在收到客戶經理提交的貸款相關信息資料后,必須重點在真實性、合規(guī)性和風險性上進行全面復核,發(fā)現缺漏、疑點,及時進行核實。對貸款企業(yè)提供的營業(yè)執(zhí)照、財務報表和公司章程等重要信息依據,應組織到有關專業(yè)評估或國家權威部門進行查詢核實;對客戶經理提出的調查意見和結論進行重復論證;對貸前調查有關事項進行核實或操作。要結合崗位應知信息,論證貸款風險度。審查無異后,按規(guī)定轉交下個流程。

再次,縣級支行行長控制?？h級支行行長是縣級支行貸款風險控制的第一責任人,也是貸款業(yè)務風險控制首要執(zhí)行者。必須重點審核貸款的真實性、完整性、合規(guī)性和風險性。要站在全局的角度,全面審視貸款業(yè)務是否真實可行、是否存在風險隱患等;要綜合考慮申請人的信用、信譽狀況,生產經營能力和貸款償還能力,就該筆貸款申請的可行性進行審查,確定能否貸款,貸款額度是否合理,貸款方式是否可靠等;要堅持穩(wěn)健經營的思維,切忌盲目追求貸款量的增長的觀念,真正體現“貸款放到哪里風險就控制到哪里,風險控制到哪里貸款就放到哪里”的效果。

2.再控制層面必須對貸款的合規(guī)性、效率性和流程性負主要責任。首先,客戶部門及其相關崗位控制。審查崗在收到貸款申報材料后,要重點做好格式規(guī)范性審查、材料完整性審查、信息充分性審查、內容一致性審查、信息資料合規(guī)性審查、與CM2006系統(tǒng) 核對審查、利率執(zhí)行準確性審查、風險提示?？蛻舨扛呒壷鞴芤Y合掌握的市場信息、行業(yè)信息和企業(yè)信息,對能否貸款、貸款額度等做出準確判斷;對貸款申請是否符合法律、法規(guī)和貸款有關規(guī)章制度進行判斷;要結合崗位性質特征,從貸款結構優(yōu)化調整、經濟市場現實、貸款安全效益等對貸款投放做出綜合判斷?？蛻舨繉J款全面審查后要聯系計劃部門利率審查確認,并將完整的手續(xù)資料、調查報告、申報材料轉下個流程。

其次,信貸與風險管理部門及相關崗位控制。審查崗在收到貸款申報的材料后,要重點做好格式規(guī)范性復查、材料完整性復查、信息充分性復查、內容一致性復查、信息資料合規(guī)性復查、與CM2006系統(tǒng)再核查、利率執(zhí)行準確性復查、風險再揭示。法律審查崗位收到資料后,要結合CM2006系統(tǒng)對信貸項目的風險預警情況進行風險提示,重點審查貸款風險防范措施是否合理、可行,保證人主體資格及償債能力,抵押物、質押物是否合法、足額、有效。信貸與風險管理部高級主管要對貸款合規(guī)性、風險性和效率性進行控制。必須對前述各流程環(huán)節(jié)的審查進行核實;必須堅持風險防范的政策制度規(guī)定審核把好貸款風險保障關口;必須全面審視貸款潛在的可能風險點,向流程前后環(huán)節(jié)做好反饋工作;必須對貸款工作效率、質量進行有效的監(jiān)督。

第三,貸款審查委員會及其副主任、主任控制。貸款審查委員會作為貸款審議的集體決策組織,必須嚴格執(zhí)行農業(yè)發(fā)展銀行規(guī)定的程序和要求,合理地組織和運作,要嚴格執(zhí)行貸款風險控制“六項”原則。貸款審查委員的每個成員必須是相關專業(yè)的專家,必須對貸款決策進行獨立思考、判斷,履行職責,承擔責任,只有這樣才能發(fā)揮集體決策的真正效應,才能把好貸款風險控制關口。貸款審查委員會副主任和主任收到申報及審查材料后,對前述流程各環(huán)節(jié)審查內容和意見進行復查,總體把握調查、審查意見是否完整、是否合理。要重點結合所了解的市場信息、行業(yè)信息和企業(yè)信息,對貸款的真實性和合理性進行全面判斷;要審查貸款是否符合法律、法規(guī)和我行的有關規(guī)章制度;要根據借款人前期貸款情況和生產經營情況,結合本筆貸款的金額、期限和方式等,判斷貸款風險程度,提出防范貸款風險的措施和要求。

第四,有權審批人控制。必須嚴格執(zhí)行“六性”原則,對貸款進行全面分析評價,特別是揭示的貸款風險。要嚴格執(zhí)行有權審批人有權否決貸款審查委員會通過的信貸項目或提出復議意見,無權變更貸款審查委員會否決或復議的貸款項目的規(guī)定。要統(tǒng)攬全局,對貸與不貸、貸多貸少做出符合邏輯的科學合理的判斷和終決。要全面履行崗位職責,發(fā)揮其在貸款風險控制中的關鍵作用。[3]

三、強化貸款風險控制細節(jié)管理――農業(yè)發(fā)展銀行實現貸款風險控制目標的有效保障

貸款風險細節(jié)管理是現代企業(yè)控制原理在農業(yè)發(fā)展銀行貸款風險控制應用中的組成部分,它體現了控制原理中控制與管理剛柔相濟的關系,只有在全面控制的基礎上實行細節(jié)管理,才能確保農業(yè)發(fā)展銀行貸款風險控制的效應,達到貸款風險控制的目標。為此,在貸款風險控制流程外必須高度關注相關的細節(jié)管理。就目前貸款風險控制而言,主要包括以下幾方面。

(一)激勵約束問題:建立健全信貸資產保全責任考核機制

一是圍繞信貸資產保全完善各項信貸管理制度,特別要嚴格執(zhí)行貸款“三查”制度,將應該檢查的內容要求到邊、到底、到時、到實;二是建立責任評議追究和盡職免責制度,與流程中各環(huán)節(jié)責任部門、責任人薪酬、獎金等收入考評掛鉤,嚴格賞罰分明,充分調動員工拓展業(yè)務和防范風險的積極性和主動性,各流程環(huán)節(jié)在審查過程中發(fā)現的問題應作為對上一流程環(huán)節(jié)日?？己说囊罁?三是對流程外實施的資產安全檢查、條線檢查和信貸主管考核等各項檢查,也要重點圍繞前述“六性”原則,對檢查過程中發(fā)現的問題作為對相關部門、人員的考核依據。由于履職不到位導致貸款發(fā)生損失的按農業(yè)發(fā)展銀行違反業(yè)務規(guī)章制度行為有關規(guī)定進行處罰。

(二)抵押擔保問題:建立抵押擔保貸款的實效合規(guī)考查機制

對抵押物的評估必須堅持實效合規(guī)原則,在實際落實抵押物值時,要堅持穩(wěn)健經營思維,不能以高估換取貸款的增量,貸款額度應嚴格控制在規(guī)定比例范圍之內。對所有《抵押擔保借款合同》必須到規(guī)定部門進行登記并公示。在審查抵押物的存續(xù)和保值時,必須執(zhí)行《擔保法》規(guī)定,要審查抵押物的存續(xù)狀態(tài),是否有損毀或轉讓的事實,更要審查抵押權人對抵押物在發(fā)生毀損轉移滅失情況下,債權人監(jiān)督權力的行使問題,切實防止抵押權人明知抵押物處于損失狀態(tài),而采取不作為的態(tài)度。對擔保企業(yè)的選擇,在執(zhí)行有關信貸政策制度的前提下,要堅持實事求是的態(tài)度,務實做好對擔保企業(yè)的綜合評估,絕不高估,堅決抵制違規(guī)虛假情形的產生。

(三)風險預警問題:建立貸款風險預防分析監(jiān)督機制

一是建立客戶評價制度。重點客戶評價半年一次,一般客戶一年一次,新準入客戶,在貸款申報前根據經營狀況和財務狀況,評定信用等級,確定授信額度,做出客戶評價報告。同時,要定期對貸款企業(yè)經營管理及其相關產品、市場等進行調研,對相關產業(yè)政策制度進行研究。二是建立貸款企業(yè)經營分析制度。縣級支行、市分行應定期召開分析例會,對貸款企業(yè)經營情況、財務狀況、產品市場情況、信貸資金使用情況、貸款風險及防范措施等進行評價判斷。對重點客戶要進行全過程監(jiān)測,對企業(yè)法人代表及股東品行、貸款與企業(yè)自有資金比例、企業(yè)貨款歸行率、企業(yè)日均存款余額、企業(yè)銷售與納稅額等要素進行及時監(jiān)測分析。三是要大力提倡引進科學風險預測技術。在CM2006系統(tǒng)基礎上,全面收集、篩選業(yè)務和管理數據,對貸款風險進行客觀度量,逐步建成客戶關系管理系統(tǒng)、客戶評價系統(tǒng)、貸款定價系統(tǒng)以及信貸風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等信貸決策輔助工具。

(四)風險處置問題:建立健全貸款風險應急處置制度

建立有效的貸款風險應急處置機制是必需的,一旦發(fā)現貸款風險,必須及時準確地反饋貸款風險生長情況的信息。對出現風險預警信號的貸款,要在注意安全保密的前提下,果斷采取調整貸款條件、貸款方案、還款方案,要重新核實抵押擔保,及時完善保全措施。對貸款損失不可避免的,要及時分析原因,依賴政府、社會和法律部門,尋求綜合清收方案。要建立清收轉化責任制,結合行長目標責任制的考核,把處置期追回貸款的任務層層分解,落實到責任部門、責任人,強化考核,也要創(chuàng)造性地積極尋求經濟組合方案解決問題,比如發(fā)揮信貸杠桿調節(jié)作用促進收回風險貸款等,盡可能減少貸款損失。[4]

當然,貸款風險控制問題還包括信貸隊伍綜合素質提高、現代化技術手段運用、流程環(huán)節(jié)責任部門、責任人責任制動態(tài)變化完善和與之相關的管理機制完善等諸多問題,這些都需要多方努力共同解決,全面更新信貸風險防范的理念,全面有效防范貸款風險。