前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的詩話總龜主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞：市政工程；管線綜合規(guī)劃； 管位
近20 年來，我國城市獲得了前所未有的發(fā)展，所需各類市政管線必將日漸增多，且未能和道路同步施工，城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不但影響人們的日常生活，造成交通堵塞，也造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。如何宏觀控制及管理市政管線一直是困擾設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的難題。
1、3種道路形式的管位布置
目前城市道路較典型的有 3 種（ 24 m、42 m 和60 m 寬） ， 其中 24 m 寬道路只有車行道和人行道，無快、慢車道之分； 而 42 m 寬道路有快、慢車道及人行道之分； 60 m 寬道路分快、慢車道及人行道， 且中間分隔帶較寬。5城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范6（ GB50289―89） （ 以下簡稱5規(guī)范6） 規(guī)定： 道路紅線寬度超過 30 m 的城市干道宜兩側(cè)布置給水配水管線和燃?xì)馀錃夤芫€； 道路紅線超過 50 m 的道路城市干道應(yīng)在道路兩側(cè)布置排水管線。筆者通過工程實(shí)踐及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較后建議 45 m 以下道路不必分兩側(cè)設(shè)給水及燃?xì)夤芫€， 這一方面是為了減少管線數(shù)量， 另一方面分兩側(cè)設(shè)給水及燃?xì)夤芫€雖然避免了管道橫穿道路， 使街坊預(yù)留管投資減少， 但卻造成主管投資增加， 其綜合造價至少增加 20% ， 同時使管道的管理維修負(fù)擔(dān)增加。因此， 前兩種形式道路宜單側(cè)布置管線， 而后一種形式道路應(yīng)采用雙管線布置。
1.1、24 m 寬道路
24 m 寬道路的管位布置見圖 1。
圖 1 24 m 寬道路管位布置圖
由于雨、污水管管徑較大且埋深較深， 故將其布置于車行道下， 又遵循江南一帶城市的習(xí)慣做法（ 雨水管布置于道路的西、北側(cè)， 污水管布置于道路的東、南側(cè)） ， 將雨水管定位于離道路中心線西、北側(cè)2. 0 m 的位置， 而污水管設(shè)置于離道路中心線東、南側(cè) 2. 0 m 的位置。給水管管徑小、埋深淺且是壓力管道， 檢修頻率高， 一般設(shè)于人行道下且便于消火栓的設(shè)置， 因此將給水管布置于距人行道側(cè) 2. 0 m 的位置。由于通訊公司較多， 又有各自的電信管， 若各走各的管位勢必使管線綜合規(guī)劃與管理更為復(fù)雜。筆者通過借鑒某些工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為， 既然電訊管及有線電視管線均為傳輸信號之用， 埋深均較淺， 因此將所有電訊管和有線電視做成小管溝形式，見圖 2
圖 2 電信及有線電視管溝做法
設(shè)計(jì)綜合電訊管溝前， 各電信及有線電視主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好資金、管理等有關(guān)事項(xiàng)， 并預(yù)測各部門所需孔數(shù)。若 4 孔數(shù)不夠則可將管溝加大尺寸， 但一般將管溝寬度控制在1. 5 m 以內(nèi)（ 含基礎(chǔ)寬度） 以便控制管位， 管溝深控制在 0. 60 m 以內(nèi)（ 含基礎(chǔ)深） ， 管溝覆土按規(guī)范取 0. 70 m， 這樣電訊管溝深
1.2、42 m 寬道路
42 m 寬道路布置見圖 3。
圖3 42 m 寬道路管位布置圖
一般業(yè)主均不愿將雨、污水管設(shè)置于快車道下，而愿設(shè)于非機(jī)動車道下， 其原因在于下水管易堵塞且需經(jīng)常清通而影響交通， 若將雨水管分兩根設(shè)于慢車道下又會帶來雨、污水管的間距問題。按照上海市5市政排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)程6（ DBJ 08- 220- 96） 中的同溝槽施工方法， 一般在 4. 5 m 的慢車道才可勉強(qiáng)安排下雨、污管線。另外， 電訊管溝深一般為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在1. 4 m 左右， 江南一帶大多數(shù)城市污水主管埋深均達(dá)到甚至超過 6. 0 m， 按/ 大路埋大管0原則， 42 m寬道路的雨、污水管均為主干管， 因此筆者認(rèn)為應(yīng)將雨、污水管道安排在快車道下， 另外通過加大管道坡度、提高管道內(nèi)水流速度來保證管道施工質(zhì)量以減少管道維修頻率。這樣， 又可將慢車道留給其他管線作通道， 熱力管則設(shè)置于中間分隔帶下。
1.3 60 m 寬道路
60 m 寬道路的管位布置見圖 4。
圖 4 60 m 寬道路管位布置圖
這種道路一般為景觀道路， 兩旁建筑均后退道路紅線一定距離， 而將該范圍用作綠化帶。5規(guī)范6要求這種道路的給水、排水、燃?xì)獠捎秒p管線布置。以上管位布置均針對瀝青路面而言， 若路面為水泥板塊白色路面， 為了避免破壞板塊的整體性和板塊受力時造成應(yīng)力集中而使板塊出現(xiàn)裂縫， 將檢查井布置在板塊正中或齊縫式布置來適當(dāng)調(diào)整管位。
2、管線高程控制
合理安排好各管線平面位置后還應(yīng)合理控制各管線高程。一般來說， 從上至下管線順序依次為電力管（ 溝） 、電訊管（ 溝） 、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。電力管（ 溝） 一般深為 1. 2 m 左右， 電訊管溝深為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在 1. 4 m 左右， 而將雨、污水管覆土控制在 1. 5 m 左右， 即可在高程上使各管線基本相互錯開。若管線在高程上相碰， 則遵守/ 壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管0的原則。
3、管線間距控制
《規(guī)范》規(guī)定， 一般市政管線之間的最小垂直凈距為 0. 15 m， 個別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為 0. 50 m， 這在實(shí)際工程操作時很難做到。一般管線凈距> 0 時即可施工， 5上海市排水管
道通用圖6在排水管道之間凈距大于零且小于管道基礎(chǔ)厚度的情況下采用管道混凝土方包加固， 因此在市政管線綜合規(guī)劃時， 除電力管線同熱力及燃?xì)夤芙徊鏁r最小垂直凈距爭取控制在 0. 5 m 外， 其他
管線綜合規(guī)劃時的管線最小垂直凈距> 0 即可。在實(shí)際工程設(shè)計(jì)或施工時有些管線很難避開， 如雨、污管線因受各因素制約而無法相互錯開則做成交叉井形式， 將污水管線直接穿過交叉井， 而雨水管線在井
中斷開（ 見圖 5） 。
對于小管徑壓力管線與重力管線交叉無法避開時， 可采用 4 個 45b彎頭繞開（見圖 6） 。
若該壓力管為給水管且從重力管上方走行而覆土不夠時， 可從排水管下方走， 但給水管須做鋼套管以免水質(zhì)污染。
1.上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)確定的城市發(fā)展目標(biāo)
2001年5月國家批準(zhǔn)了上海新的城市總體規(guī)劃,到2020年,上海初步建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一,基本確立上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位,發(fā)揮國際國內(nèi)兩個扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用,進(jìn)一步促進(jìn)長江三角洲和長江經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體,協(xié)調(diào)發(fā)展,市域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局與長江三角洲地區(qū)城市共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理的城市群,必須形成現(xiàn)代化國際大都市的交通基礎(chǔ)設(shè)施的框架。
2.上海城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃
以“三港兩路”建設(shè)為重點(diǎn),建設(shè)國際航運(yùn)中心,建設(shè)國際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構(gòu)架的水、陸、空交通運(yùn)輸系統(tǒng),形成銜接國內(nèi)外,輻射長江三角洲的快速、便捷的客貨運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
市域交通以“兩網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn),加快大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè),形成市域高速公路網(wǎng),完善中心城道路網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)對外交通和市內(nèi)交通的銜接,建設(shè)客運(yùn)樞紐和停車場,充分發(fā)揮交通系統(tǒng)的綜合效率;貫徹公共交通優(yōu)先的城市客運(yùn)交通基本政策,形成以軌道交通與地面交通密切銜接,各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。
3.交通發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略目標(biāo)
市政府2002年4月批準(zhǔn)的《上海市城市交通白皮書》,提出了上海交通發(fā)展的戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和措施,它是推進(jìn)城市交通發(fā)展的綱領(lǐng)。城市交通發(fā)展面臨四個重大轉(zhuǎn)變,由注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前,為城市發(fā)展提供保障;由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重,提供高質(zhì)量,高水準(zhǔn)的交通服務(wù);由注重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并舉,發(fā)揮交通設(shè)施的效能;由注重解決城市中心區(qū)交通轉(zhuǎn)向市域交通、重視市域交通對外輻射和銜接、優(yōu)化交通資源配置。
隨著城市化步伐加快,小汽車進(jìn)入家庭,交通供需規(guī)模擴(kuò)大,對外交通服務(wù)要求提高,上海迫切需要構(gòu)筑以人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化為基本特征的國際大都市的一體化交通,以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的運(yùn)型交通體系,適應(yīng)不斷增長的交通需求,全面提升城市綜合競爭力。
4.綜合交通規(guī)劃和戰(zhàn)略正在有序?qū)嵤?/p>
城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)以來,市政府加大了規(guī)劃實(shí)施的力度。以建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代城市綜合交通體系為重點(diǎn),加快“三港兩網(wǎng)”的建設(shè),作為上海聯(lián)系世界,服務(wù)全國的重要載體。上海國際航運(yùn)中心集裝箱深水港一期工程開始建設(shè),洋山深水港區(qū)、東海大橋、海港新城、現(xiàn)代物流園區(qū)、滬蘆高速公路等構(gòu)成的系統(tǒng)工程正在有序開展。浦東國際機(jī)場的主體功能正在加強(qiáng),吞吐能力得到擴(kuò)大,為了滿足日益增長的客貨運(yùn)需求,第二期工程正在積極策劃。上海鐵路樞紐功能加強(qiáng),上海南站正在建設(shè),浦東鐵路已列入十五計(jì)劃。市域高速公路建設(shè)全面展開,滬嘉瀏、滬青平、同三國道等新線已投入使用。市內(nèi)交通在實(shí)施干道網(wǎng)的基礎(chǔ)上,正在加快中環(huán)線等快速道路系統(tǒng)的建設(shè),外環(huán)越江隧道和盧浦大橋已投入使用,大連路隧道、復(fù)興路隧也將在今明年建成。軌道交通的基本網(wǎng)絡(luò)正在一條接一條地開工興建。
二、新一輪的城市發(fā)展和交通需求的增長
1.上海新一輪城市發(fā)展的新目標(biāo)
黨的十六大提出了“繼往開來,與時俱進(jìn),全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)。21世紀(jì)的頭20年,是我國、也是上海進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。上海八屆黨代會和十二屆人代會提出,根據(jù)中央批準(zhǔn)的上海新一輪城市總體規(guī)劃,到2020年上海要初步建成國際“四個中心”,向世界城市邁進(jìn),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市配置資源的集聚和輻射作用,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2010年上海世博會的申辦成功,是上海新一輪城市發(fā)展的發(fā)動機(jī),上海的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程將大大加快。
為了給上海未來發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間,新一輪總體規(guī)劃批復(fù)、實(shí)施后,上海市政府又組織編制和批準(zhǔn)了上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃(2003-2007)。這個規(guī)劃確定的近期建設(shè)目標(biāo)是:以2010年上海舉辦世博會為動力,加快上海的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程,推動城市能級不斷提升,到2010年舉辦世博會時,上海要構(gòu)筑國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的框架,形成現(xiàn)代化的六大發(fā)展體系框架:(1)構(gòu)筑國際大都市空間體系,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;(2)構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力;(3)構(gòu)筑社會事業(yè)體系,提高人民生活質(zhì)量;(4)構(gòu)筑良好生態(tài)體系,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展;(5)構(gòu)筑都市特色景觀體系,提升城市整體形象;(6)構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,增強(qiáng)城市集聚輻射功能。
2.可持續(xù)發(fā)展的城市空間布局
根據(jù)與長江三角洲城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)展完善城市空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)空間,合理配置資源和優(yōu)化人口分布等原則,在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上優(yōu)化城市空間布局,提出了“多心、多軸、開敞與組團(tuán)式”的城市發(fā)展方向,形成以中心城為主體,以高速公路、高速鐵路、軌道交通和高等級航道為依托,結(jié)合生態(tài)走廊,跳躍式發(fā)展的“多心三軸”的空間布局。與周邊城市一體發(fā)展,使上海成為長江三角洲城市群的中心城市。
城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)——多心:中心城及郊區(qū)新城;三軸:滬寧、滬杭、濱江沿海發(fā)展主軸,構(gòu)成市域城鎮(zhèn)發(fā)展方向和主體空間。
生態(tài)空間結(jié)構(gòu)——五片:佘山-淀山湖片、東灘-橫沙片、顧路-黃樓片、奉城-蘆潮港片和九段沙片特大型城市綜合生態(tài)保護(hù)區(qū),構(gòu)成市域內(nèi)最重要的基礎(chǔ)生態(tài)空間;多廊:以市域西部沿油墩港和南部沿黃浦江、大治河的“L”型生態(tài)走廊、環(huán)崇明島生態(tài)走廊為基本骨架和通過城市公共楔形綠地向城區(qū)內(nèi)部滲透的綠色空間。
3.新一輪城市發(fā)展的重點(diǎn)
中心城重點(diǎn)發(fā)展地區(qū):
高質(zhì)量建設(shè)黃浦江兩岸地帶。以搬遷黃浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運(yùn)碼頭為重點(diǎn),規(guī)劃建設(shè)具有休閑、觀光旅游、航運(yùn)交易、國際客運(yùn)等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。
舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)徐家匯、花木、江灣五角場、真如等市級副中心、各類專業(yè)中心和地區(qū)級、社區(qū)級公共活動中心;完善市級商業(yè)中心和商業(yè)活動體系;加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設(shè),優(yōu)化中心城住宅布局。
進(jìn)一步推進(jìn)浦東開發(fā)。圍繞上?！八膫€中心”的戰(zhàn)略目標(biāo),形成外向型、多功能和現(xiàn)代化城區(qū),建設(shè)“一個平臺、三大基地”。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成為服務(wù)全國、面向世界,體現(xiàn)上?，F(xiàn)代服務(wù)中心特點(diǎn)的營運(yùn)平臺,張江高科技園區(qū)成為具有世界知名度的高科技園區(qū)和創(chuàng)新基地,外高橋保稅區(qū)成為上海最重要的國際物流基地,金橋出口加工區(qū)成為上海重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域:
郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)模效益。近期重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模為50-80萬人口的松江、嘉定-安定、臨港新城和一批中心鎮(zhèn)。
建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地和三大試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。構(gòu)筑以現(xiàn)代制造業(yè)基地為標(biāo)志的高效集聚的新型工業(yè)體系。近期重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是:浦東微電子產(chǎn)業(yè)帶、安亭汽車城、上?；^(qū)、寶鋼鋼鐵基地、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)基地和松江、嘉定、青浦三大試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。
郊區(qū)生態(tài)建設(shè)。構(gòu)筑“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化生態(tài)系統(tǒng)框架,郊區(qū)生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)是建設(shè)以生態(tài)、公益林為主的林地。以浦江、南匯、金山、嘉定、橫沙島和崇明大型生態(tài)林,郊區(qū)環(huán)線林帶,黃浦江上游水源涵養(yǎng)林,沿江沿海生態(tài)防護(hù)林等,形成市域城市森林系統(tǒng)。
大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“四個中心”建設(shè)為目標(biāo),城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,建設(shè)一批樞紐型重大基礎(chǔ)設(shè)施:建設(shè)完善浦東國際航空樞紐港、洋山國際集裝箱樞紐港、京滬高速鐵路、浦東鐵路、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)等。
4.交通需求新態(tài)勢
新一輪的城市發(fā)展,帶來了城市功能的提升完善,經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力的進(jìn)一步集聚,城市人口和用地的擴(kuò)大,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)活動和交通聯(lián)系的增強(qiáng),城市交通出行范圍擴(kuò)大和總量增加,交通可達(dá)性和服務(wù)水平的提升,引發(fā)了新的巨大的交通需求。有關(guān)的宏觀數(shù)據(jù)表明:全市交通出行總量從2000年的每天3500萬人次,增長到2020年的預(yù)測量4800萬人次,機(jī)動車出行量從310萬車次增加到700萬車次;汽車總量從1991年的21萬輛,目前的141萬輛增長到2020年預(yù)測約達(dá)250萬輛左右;2010年世博會期間半年的參觀人數(shù)約7000萬……這些巨大的數(shù)字,預(yù)示著新的交通需求。
三、與時俱進(jìn)的交通規(guī)劃理念和發(fā)展構(gòu)想
1.規(guī)劃理念的超前是規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)
新一輪上海市城市總體規(guī)劃提出構(gòu)筑國際大都市綜合交通體系,上海市城市交通白皮書提出構(gòu)筑國際大都市一體化交通,以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系,以適應(yīng)不斷增長的交通需求,全面提升城市綜合競爭力,帶來了當(dāng)前城市交通規(guī)劃和建設(shè)的新局面。面對新的形勢,發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn),交通規(guī)劃理念的與時俱進(jìn),將促進(jìn)交通規(guī)劃的不斷提升。
城市交通規(guī)劃與城市建設(shè)互動發(fā)展。建設(shè)世界級城市目標(biāo)的提出,交通規(guī)劃要面對新的需求,分析、研究、提升民政己有的方案,提出新的更高水準(zhǔn)的設(shè)想。
城市交通規(guī)劃適應(yīng)區(qū)域交通一體化的新形勢,從更大的范圍整合交通,提升能級,充分發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)中心城市服務(wù)全國,面向世界的作用。
城市交通規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本,服務(wù)群眾的思想,不斷發(fā)展完善公共交通系統(tǒng)的整體功能,提高交通系統(tǒng)的服務(wù)水平。
城市交通設(shè)施的硬件建設(shè)與科學(xué)管理和法規(guī)建設(shè)結(jié)合,充分發(fā)揮科技與創(chuàng)新的思想,以科技振興交通,促進(jìn)ITS系統(tǒng)的建設(shè),運(yùn)用先進(jìn)的交通法規(guī),發(fā)揮交通系統(tǒng)的最佳效應(yīng)。
2.綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新構(gòu)想
在總體規(guī)劃確定的框架基礎(chǔ)上,根據(jù)城市發(fā)展新形勢,注入“三港二網(wǎng)”交通規(guī)劃新內(nèi)涵,提升交通建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)?！叭邸奔纯崭?、海港和信息港,作為現(xiàn)代國際大都市的基礎(chǔ)設(shè)施,是上海聯(lián)系世界、服務(wù)全國的重要載體?！岸W(wǎng)”即陸上交通網(wǎng)、內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng),是復(fù)蓋市域,聯(lián)接全國的現(xiàn)代化綜合交通體系。陸上交通網(wǎng)即對外鐵路、高速公路、軌道交通和城市道路網(wǎng)絡(luò)。
空港。根據(jù)城市總體規(guī)劃,上海要建成浦東國際機(jī)場為主,虹橋國際機(jī)場為輔的組合型國際航空樞紐港,初步形成亞太地區(qū)航空樞紐,實(shí)行客貨并舉,積極發(fā)展航空貨運(yùn)。以2010年世博會為目標(biāo),完成二期工程建設(shè),擴(kuò)大浦東國際機(jī)場的吞吐能力,以建設(shè)亞太航空樞紐港為方向,調(diào)整機(jī)場總體格局,建設(shè)集中式大容量的航站樓,建設(shè)連接中心城與機(jī)場的快速鐵R2線,增加連接機(jī)場新的高速公路通道,以加強(qiáng)對周邊省市的輻射和服務(wù)功能。發(fā)展現(xiàn)代航空物流。
海港。根據(jù)城市總體規(guī)劃,以確定國際航運(yùn)中心地位為目標(biāo),優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展以港口為中心,集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的集裝箱綜合運(yùn)輸系統(tǒng),重點(diǎn)建設(shè)集裝箱樞紐港,發(fā)展組合港優(yōu)勢,加強(qiáng)上海與長江三角洲地區(qū)其他港口的互補(bǔ)和協(xié)作。近期要完成洋山深水港一期工程,包括東海大橋、臨港新城、物流園區(qū),開展外高橋港區(qū)多用途碼頭,羅涇港區(qū)的建設(shè),形成上海港綜合服務(wù)平臺,提高運(yùn)輸能力。并推進(jìn)洋山港二期工程建設(shè),基本建成東北亞國際航運(yùn)中心。
信息港。根據(jù)城市總體規(guī)劃,要建成上海國際信息港,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化,信息化總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家城市的相應(yīng)水平。建成通信基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、智能化、多媒體化和個性化,形成發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和完善的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。近期要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化環(huán)境建設(shè),推進(jìn)新一代通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高國際出口帶寬,增強(qiáng)上海作為亞太地區(qū)重要通訊樞紐的地位,重點(diǎn)推進(jìn)浦東軟件園的建設(shè)。
鐵路。根據(jù)城市總體規(guī)劃,以高速鐵路建設(shè)為主,增加鐵路對外通道,樞紐內(nèi)調(diào)整、增加支線和客貨運(yùn)站場設(shè)施,提高上海鐵路的綜合運(yùn)輸能力。重點(diǎn)建設(shè)滬寧、滬杭兩個方向的高速鐵路通道,以現(xiàn)有滬寧、滬杭鐵路,規(guī)劃江南鐵路,滬乍鐵路、沿海鐵路大通道,形成五個方向和七條干線的對外鐵路通道。根據(jù)長江三角洲地區(qū)城市和交通發(fā)展趨勢,從區(qū)域的范圍研究鐵路發(fā)展的格局,從交通運(yùn)輸設(shè)施一體化出發(fā),對國鐵、城際鐵、市域鐵進(jìn)行整體規(guī)劃研究,明確功能定位和相互關(guān)系,形成區(qū)域性、公交化的軌道交通網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展。近期建設(shè)浦東鐵路,建成上海鐵路南站,形成重要的陸上交通樞紐。
高速公路。根據(jù)城市總體規(guī)劃,以高速公路為骨干,與長江三角洲地區(qū)的高速公路聯(lián)網(wǎng)。市域內(nèi)建成以高速公路為骨干的布局合理、功能分明的道路網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“15、30、60”目標(biāo)?！?5”即重要工業(yè)區(qū),重要城鎮(zhèn),交通樞紐等的車輛15分鐘可進(jìn)入高速公路網(wǎng),“30”即中心城與新城及中心城至省界30分鐘互通,“60”即高速公路網(wǎng)上任意兩點(diǎn)之間60分鐘可達(dá)。根據(jù)長江三角洲地區(qū)、上海城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求和江浙兩省高速公路建設(shè)新動態(tài),上海高速公路的建設(shè)目標(biāo),要從“15、30、60”提高到構(gòu)筑長江三角洲3小時交通圈,加強(qiáng)與江浙高速公路網(wǎng)的銜接,形成滬寧、滬杭高速公路、滬崇蘇、滬嘉甬高速公路多通道的格局,加強(qiáng)空港、海港貨運(yùn)通道,提升沈祝公路等道路等級,新增兩港高速公路,優(yōu)化完善上海市域高速公路網(wǎng)絡(luò),加快實(shí)施速度,在2010年前建成。
軌道交通。根據(jù)城市總體規(guī)劃,規(guī)劃軌道線網(wǎng)由市域快速鐵、市區(qū)地鐵和輕軌組成,共17條線路,其中市域快速鐵4條,市區(qū)地鐵8條,市區(qū)輕軌5要,全長約780公里。根據(jù)上海城市發(fā)展新要求,中心城要重點(diǎn)研究世博會地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)和換乘樞紐的建設(shè)方案,郊區(qū)要結(jié)合三大重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域和五大產(chǎn)業(yè)園區(qū),研究軌道交通的規(guī)劃建設(shè)方案。近期要集中力量基本建成中心城軌道交通基本網(wǎng)絡(luò),并結(jié)合重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,有序建設(shè)市域軌道交通線網(wǎng)。
城市道路。根據(jù)城市總體規(guī)劃,中心城道路網(wǎng)由快速路、主要干道、次要干道以及支路組成,形成內(nèi)環(huán)以外環(huán)形放射,內(nèi)環(huán)以內(nèi)方格網(wǎng)的混合式路網(wǎng),在完成兩個環(huán)線和“三橫三縱”骨干道路的基礎(chǔ)上,加快射線道路建設(shè)。近期要建成中環(huán)線,改造內(nèi)環(huán)線,建設(shè)滬閔高架、共和新路高架等,形成以“三環(huán)十射”為骨干的中心城快速道路系統(tǒng),加快大連路隧道、復(fù)興路隧道、翔殷路隧道、軍工路、上中路等越江通道建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)各級路網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化級配,提高路網(wǎng)整體能力,實(shí)現(xiàn)通行能力與交通需求的動態(tài)平衡,為世博會交通奠定基礎(chǔ)。
內(nèi)河航道網(wǎng)。根據(jù)城市總體規(guī)劃,配合上海國際航運(yùn)中心建設(shè),提高內(nèi)河航道集疏運(yùn)配套能力,重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸,適應(yīng)上海城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化內(nèi)河航道及內(nèi)河港區(qū)布局。近期要建成以“一環(huán)十射”為骨干的內(nèi)河干線航道,優(yōu)化水系景觀,形成集航道運(yùn)輸,防洪排澇等多功能的內(nèi)河水網(wǎng)。
建設(shè)與時俱進(jìn)的“三港二網(wǎng)”現(xiàn)代化交通體系,是上海建設(shè)成為長江三角洲城市群的中心城市,實(shí)現(xiàn)國際“四個中心”和世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。
參考文獻(xiàn)
上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)
一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，健全和完善規(guī)劃編制和管理機(jī)制
（一）加強(qiáng)規(guī)劃研究，精心勾畫城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖。立足于科學(xué)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”，圍繞“拉框架、強(qiáng)功能、塑形象”的城市建設(shè)思路，精心編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極開展規(guī)劃調(diào)研，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控作用。一是不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。組織編制了《*市市域總體規(guī)劃》、《*市城市近期建設(shè)規(guī)劃》、《馬嶼鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃》和《馬嶼鎮(zhèn)控規(guī)》、《*市城鄉(xiāng)電力設(shè)施布局規(guī)劃》，再加上前幾年編制的一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃，為我市構(gòu)建了全面而科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本實(shí)現(xiàn)了全市各類建設(shè)都能有規(guī)可依。深化“千百工程”建設(shè)，編制完成10個中心村規(guī)劃，完成村莊整治113個、連片整治2處，創(chuàng)建*級示范村13個、省級示范村7個，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使規(guī)劃調(diào)控逐步深入到農(nóng)村。二是強(qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性。為避免規(guī)劃脫離實(shí)際，可操作性差的狀況，我局今年深化規(guī)劃編制的調(diào)研和評估，開展規(guī)劃進(jìn)村（居）活動，在規(guī)劃編制的前期進(jìn)行大量詳盡的調(diào)研，包括土地、房產(chǎn)、自然資源、歷史文化、發(fā)展條件、群眾意愿等。在立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，構(gòu)思規(guī)劃方案。在規(guī)劃方案通過評審后，進(jìn)行交通影響評估、實(shí)施保障評估等，保證規(guī)劃實(shí)施后的科學(xué)性。同時，加強(qiáng)對行動規(guī)劃的編制工作，如編制《20*年度城市交通發(fā)展報(bào)告》，根據(jù)城市交通規(guī)劃要求，結(jié)合我市實(shí)際，總結(jié)上年度*城市交通設(shè)施實(shí)施情況和存在問題，提出下年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。三是積極開展規(guī)劃調(diào)研。對我市規(guī)劃建成區(qū)及*鎮(zhèn)的現(xiàn)狀工業(yè)點(diǎn)共527.8公頃進(jìn)行了調(diào)研，提出我市工業(yè)用地走外延式擴(kuò)展和內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合的道路，按照這個思路，控制區(qū)域193.5公頃（其中近期可以退二進(jìn)三的有66.8公頃），允許改造的工業(yè)點(diǎn)334.3公頃，有效解決了工業(yè)用地緊張，老工業(yè)企業(yè)又不能改建的問題。對全市的舊村改造情況進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)“規(guī)劃先行、因地制宜、政府主導(dǎo)、村民自愿、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌兼顧、綜合改造、完善配套”和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會的原則，制定了《*市舊村改造暫行規(guī)定》，并上報(bào)*市政府討論，以規(guī)范、引導(dǎo)我市的舊村改造工作。
（二）規(guī)范規(guī)劃實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)*城鄉(xiāng)建設(shè)。我局始終堅(jiān)持把推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)作為規(guī)劃建設(shè)管理的重中之重來抓，通過制定一系列政策規(guī)定和工作規(guī)則，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管水平。修訂《*市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》、《*市經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理暫行辦法》和《*市工業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)（試行）》，起草《*市招拍掛工業(yè)用地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)管理暫行規(guī)定》，并根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法宗旨和精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出相應(yīng)措施和對策，對原有規(guī)劃審批程序進(jìn)行重新梳理，使得規(guī)劃審批要素的確定以及審批事項(xiàng)的設(shè)置都能依法行政、有章可循。此外，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目選址分級管理制度，全年共辦理選址意見書217份，其中上報(bào)*市規(guī)劃局、省建設(shè)廳4份。
（三）開展“雙違”整治，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。違法建設(shè)不僅是規(guī)劃管理的難點(diǎn)問題，還是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近幾年來，我局千方百計(jì)采取多種措施進(jìn)行制止，可以說，幾乎能想之道、能用之法都已用盡，的確在一定程度上遏制了違法建設(shè)的蔓延。但真正使違建治理出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的，是今年市委、市政府高度重視違建問題，及時召開全市治理違法占地、違法建設(shè)動員大會，以排山倒海的態(tài)勢對違法建設(shè)進(jìn)行打壓，極大地震懾了違法分子，汀田、馬嶼等地70多建房戶在強(qiáng)大的政策攻心下，主動拆除違法建筑4500多平方米，如此規(guī)模的自行拆違在我市歷史上是絕無僅有的。市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、群眾，對違建整治的觀念都有了巨大的轉(zhuǎn)變，從過去的指責(zé)過錯、推諉責(zé)任、敷衍了事、抗拒執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的高度重視、全力支持、積極配合、自行折違。全市動員，全民發(fā)動，除堅(jiān)持以拆為主的做法外，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門對違法建筑進(jìn)行停水、停電、停發(fā)營業(yè)執(zhí)照、停裝電梯、停辦產(chǎn)權(quán)，以及第三次提高經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)等，全年共拆除違建1541處50.8萬平方米。目前全市大的現(xiàn)行違法建設(shè)已經(jīng)得到控制，為今后城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施減少了障礙，在違建的“重災(zāi)區(qū)”塘下，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度共查處違建案件772起，比去年同期的1292起減少了40.2%；而從全市違法建設(shè)發(fā)案率來看，從5月份的278件減少至12月份的145件，違法建設(shè)發(fā)案率大幅降低，減幅達(dá)45%以上。
（四）推進(jìn)測繪工作，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障能力。近年來，我局對測繪管理工作日益重視，不斷促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活對空間地理信息日益增長的需求。一是履行測繪行政管理職能。強(qiáng)化對測繪資質(zhì)和測繪市場的日常監(jiān)管，完成測繪行政許可相關(guān)制度的制定，開展了20*年度測繪成果保密檢查，并積極開展測量標(biāo)志保護(hù)工作。二是落實(shí)基礎(chǔ)測繪“*”規(guī)劃。把基礎(chǔ)測繪納入了*市20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，結(jié)合我市當(dāng)前實(shí)際，制定20*年基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃，完成34.4平方公里的1：500國家比例尺地形圖測繪任務(wù)。基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)得到了市財(cái)政保障，20*年基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)為200萬元。三是加強(qiáng)測繪成果管理。完善落實(shí)測繪成果的索取、使用制度和測繪項(xiàng)目委托檢驗(yàn)、備案制度，完成*市測繪成果管理與分發(fā)系統(tǒng)建設(shè)，開展了規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)前地形圖現(xiàn)勢性審核工作，全年共審核地形圖215份。四是積極推進(jìn)地理信息資源共享工作。全面啟用了新的*平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)成果，在各縣市中率先與*市規(guī)劃局簽訂了地理信息資源共建共享協(xié)議，明確了資源共享范圍，確定了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此外，根據(jù)部門和重點(diǎn)工程建設(shè)需要，全年共無償向社會提供了159平方公里的1：500地形圖數(shù)據(jù)。
（五）深化“陽光規(guī)劃”，自覺接受社會各界監(jiān)督。我局始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，通過“陽光規(guī)劃”這個載體，切實(shí)提高規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，自覺接受社會各界的監(jiān)督。一是深入實(shí)施“陽光規(guī)劃”。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，將“陽光規(guī)劃”貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的始終，將可能出現(xiàn)的糾紛、矛盾解決在事前，以利于今后城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，今年共公示規(guī)劃90項(xiàng)。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作調(diào)查研究工作，積極開展規(guī)劃進(jìn)社區(qū)（村）活動，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村莊建立良好的溝通方式。此外，建立規(guī)劃回訪機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施中碰到的問題，及時組織人員分析原因，提出實(shí)施對策，必要時修改和調(diào)整規(guī)劃。二是自覺接受群眾的監(jiān)督。接受群眾監(jiān)督作為職能部門的法定義務(wù)，主要是通過辦理人大政協(xié)的建議提案和群眾來信來訪來實(shí)現(xiàn)。一年來，我局共辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案33件，答復(fù)結(jié)果滿意率為98%，答復(fù)態(tài)度滿意率為100%；處理件86件次，辦結(jié)率100%。在認(rèn)真答復(fù)建議提案的同時，我們也針對代表、委員提出的建議和提案進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，解決我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。此外，我局還嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》規(guī)定編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制和修改《*市城市總體規(guī)劃》，都按法定程序經(jīng)市人大常委會審查同意后，報(bào)上級人民政府審批。重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃會審時都邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)參加指導(dǎo)，及時了解規(guī)劃編制情況。10月份，我局就《*市城市總體規(guī)劃》局部調(diào)整向市人大常委會作了專題匯報(bào)；年底，就五年城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況向市人大常委會作了專題匯報(bào)。
二、以規(guī)范秩序和強(qiáng)化質(zhì)安為抓手，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
（一）建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是建筑企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。通過近幾年各種政策措施，扶植企業(yè)做大做強(qiáng)，有力地改變了前幾年*建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量多，但存在資質(zhì)等級低、結(jié)構(gòu)不合理的狀況，建筑業(yè)企業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，全市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)76家,一級資質(zhì)的施工企業(yè)從無到現(xiàn)在的3家，二級資質(zhì)的施工企業(yè)從原來的2家增加到現(xiàn)在的8家，甲級資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)從無到現(xiàn)在的1家，乙級資質(zhì)從原來的1家增加到現(xiàn)在的3家。此外2家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)分別晉升為甲級、乙級資質(zhì)。*建筑業(yè)企業(yè)初具規(guī)模，并已形成了結(jié)構(gòu)較為合理的格局。建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，20*年全市（本市企業(yè)）共完成建筑業(yè)產(chǎn)值約24億元，比上年增長約15%，部分企業(yè)施工業(yè)務(wù)還拓展到全國各地市場，完成外地施工產(chǎn)值0.23億元。二是房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步壯大。20*年全市（本市企業(yè)）完成房地產(chǎn)開發(fā)投資14.5億元，比上年略有增加，商品房施工面積300萬平方米，竣工面積38.7萬平方米。全市現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)48家,其中一級2家，二級9家，三級7家，暫定資質(zhì)30家。嚴(yán)格資質(zhì)審查，新批房開企業(yè)暫定資質(zhì)6家，企業(yè)資質(zhì)定級三級5家，企業(yè)資質(zhì)到期延續(xù)18家；企業(yè)經(jīng)省廳批準(zhǔn)晉升二級資質(zhì)2家，重新核定二級資質(zhì)2家。
（二）建筑市場秩序逐步規(guī)范。一是加強(qiáng)有形市場的管理。20*年共完成建設(shè)工程招標(biāo)135項(xiàng)，中標(biāo)價18.68億元，總建筑面積131.6萬平方米，應(yīng)公開招標(biāo)率100%，完成工程施工合同備案204份，簽訂建設(shè)工程廉政責(zé)任書204份。二是嚴(yán)格項(xiàng)目直接發(fā)包審查工作。對限額以下公建項(xiàng)目、私人投資工業(yè)用房、小規(guī)模的多層舊村改造等項(xiàng)目的直接發(fā)包進(jìn)行嚴(yán)格審查，全年共直接發(fā)包79項(xiàng)工程。三是加強(qiáng)外來企業(yè)管理。出臺《*市外地建設(shè)工程施工與監(jiān)理企業(yè)進(jìn)瑞管理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確外地企業(yè)進(jìn)瑞備案登記條件、資料、程序等，特別注重在有效期內(nèi)對外地企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，建立外地企業(yè)的信用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行清出制度。20*年，我市外地進(jìn)瑞施工企業(yè)13家，質(zhì)量檢測單位6家，監(jiān)理單位17家，勘察單位2家，設(shè)計(jì)單位4家；在瑞承接施工項(xiàng)目32個，質(zhì)量檢測項(xiàng)目123個，監(jiān)理項(xiàng)目29個，勘察項(xiàng)目98個，設(shè)計(jì)項(xiàng)目43個。四是嚴(yán)厲打擊建筑市場不良行為。補(bǔ)充和修訂《*市建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場活動的監(jiān)管和處罰力度，20*年共有3家施工、監(jiān)理單位被我局清出*建筑市場，15家施工、監(jiān)理企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人被我局記嚴(yán)重不良行為一次，9家單位及個人被記一般不良行為一次。五是開展建筑業(yè)稅收代征工作。不僅有效把關(guān)工程決算，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑業(yè)稅收的征管工作，而且在規(guī)范建筑市場秩序、避免惡性競爭方面也起到良好的作用。
（三）房地產(chǎn)市場秩序得到整治。由我局牽頭，經(jīng)過發(fā)改、房管、工商、國土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國地稅等部門的密切合作和共同努力，制定《*市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案》，并開設(shè)網(wǎng)站專欄進(jìn)行廣泛宣傳，集中開展房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范工作。對在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的16個房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對兩個越級開發(fā)項(xiàng)目上報(bào)*審批，對六家房開公司的七個商品房違法建筑面積5267平方米，罰款167萬元，違規(guī)開發(fā)行為得到查處。同時十分重視解決商品房投訴問題，針對華昌國際公寓配套設(shè)施投訴，提請市府辦蔡虎弟副主任專門主持召開專題會議予以協(xié)調(diào)解決。
（四）工程質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提高。一是加強(qiáng)安裝工程質(zhì)量管理。針對當(dāng)前工程建設(shè)中普遍存在的“重土建，輕安裝”思想，加強(qiáng)安裝工程質(zhì)量管理，規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，尤其是對門窗安裝子分部工程上。二是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作。注重日常巡查監(jiān)管工作，在實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對施工圖交底、結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、竣工預(yù)驗(yàn)會議的程序監(jiān)督，并嚴(yán)格深基坑和高大模板支撐體系方案論證，20*年全市共受監(jiān)項(xiàng)目185個235.2萬平方米，工程總造價21.7億元，在建工程巡查率達(dá)到100%，發(fā)出施工整改單645份，監(jiān)理單位整改單172份。三是加強(qiáng)監(jiān)理市場管理工作。先后2次對我市監(jiān)理市場進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共檢查5家本地監(jiān)理企業(yè)、20家外地進(jìn)瑞監(jiān)理企業(yè)，強(qiáng)化在監(jiān)理服務(wù)中收費(fèi)、合同、人員、現(xiàn)場等方面的管理，并進(jìn)一步明確監(jiān)理的崗位及人員數(shù)，監(jiān)理單位須按規(guī)定要求配備符合條件的監(jiān)理人員，滿足提供服務(wù)需要的監(jiān)理崗位數(shù)人員要求。四是積極開展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動。出臺《關(guān)于給工程創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)施工企業(yè)投標(biāo)直接入圍資格的規(guī)定》，建立建設(shè)工程創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)激勵機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)精品意識和創(chuàng)優(yōu)意識，20*年共創(chuàng)“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程1個，“甌江杯”優(yōu)質(zhì)工程4個，“飛云杯”優(yōu)質(zhì)工程10個，居*各縣市之首。此外，開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查，對我市莘塍鎮(zhèn)、北龍鄉(xiāng)、北麂鄉(xiāng)及高樓鄉(xiāng)的31000多戶的農(nóng)民住房進(jìn)行防災(zāi)能力普查，為市政府制定民房防災(zāi)政策提供了科學(xué)依據(jù)。
（五）安全生產(chǎn)逐步深化。一是強(qiáng)化安全責(zé)任制落實(shí)。與74家本市及外地進(jìn)瑞建筑施工企業(yè)和監(jiān)理單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，與新開工的114個工程項(xiàng)目簽訂《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)文明施工》責(zé)任書和《建設(shè)單位安全生產(chǎn)承諾書》，并監(jiān)督企業(yè)與項(xiàng)目部，項(xiàng)目部與班組，班組與從業(yè)人員簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)，簽訂率100%。二是嚴(yán)格執(zhí)行檢查工作。結(jié)合“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，積極開展安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患大排查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，20*年共組織大檢查6次，巡、檢查工地252個，出具安全整改指令書252份，提出整改意見4000多條，28個工地被責(zé)令停工整改。三是維護(hù)建設(shè)職工合法權(quán)益。積極開展建筑工程的職工意外人身傷害保險工作，把建設(shè)職工的意外人身傷害保險工作作為施工企業(yè)辦理工程開工安全條件審查之一。20*年共對114個工地進(jìn)行投保，投保面積140萬平方米，保險費(fèi)200余萬元，投保率達(dá)100%。四是積極創(chuàng)文明標(biāo)化工地活動。修訂出臺了《*市建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法》，明確了創(chuàng)安全文明標(biāo)化工地是建設(shè)工程全過程創(chuàng)優(yōu)的重要組成部分。20*年，共創(chuàng)建省級文明標(biāo)化工地1個、*市級4個、*市級45個。
（六）建筑節(jié)能和建筑科技工作取得新進(jìn)展。積極落實(shí)國家節(jié)能減排政策，出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑節(jié)能工作的通知》，對建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可發(fā)放、質(zhì)量監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)實(shí)施建筑節(jié)能進(jìn)行了控制，有力推動了我市建筑節(jié)能工作。大力推廣建筑節(jié)能示范工作。20*年建成省級建筑節(jié)能示范工程16.2萬平方米，受到省建設(shè)廳的表揚(yáng)，并于20*年榮獲浙江省建筑節(jié)能工作先進(jìn)集體稱號。此外，新墻材產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，20*年全市共生產(chǎn)新墻材1.61億塊標(biāo)磚，新墻材使用比例達(dá)到85%，完成新墻材和建筑節(jié)能示范樓項(xiàng)目3個8萬多平方米，農(nóng)村新墻村示范樓項(xiàng)目1個5500平方米。
關(guān)鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 用地布局 規(guī)模預(yù)測 彈性
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（a）-0-01
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一部分，是為了更好地在空間上落實(shí)總體規(guī)劃而編制的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃必須在城市總體規(guī)劃框架內(nèi)，結(jié)合城市發(fā)展、舊城改造、新區(qū)開發(fā)等情況統(tǒng)籌規(guī)劃。
1 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地布局
醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)模、床位、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)分為不同的級別，不同規(guī)模級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有其不同的服務(wù)半徑，因而規(guī)劃醫(yī)院建設(shè)應(yīng)考慮其分級性，并選擇交通便利、環(huán)境安靜、位置適中的地方；同時應(yīng)避開污染和危險等不利因素，并與學(xué)校、食品生產(chǎn)加工企業(yè)保持一定距離。其他醫(yī)療設(shè)施用地，如醫(yī)療廢物處置及管理機(jī)構(gòu)等，應(yīng)根據(jù)醫(yī)療用地的使用特點(diǎn)安排。
2 規(guī)劃實(shí)踐―以《大連市城市總體規(guī)劃修編（2008-2020）》醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃為例
2.1 大連市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀概況
大連市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地總面積287 hm2，占城市建設(shè)用地的0.8%，人均0.8 m2。全市共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1732個，形成了一個較為完整的城市醫(yī)療衛(wèi)生體系?，F(xiàn)狀平均每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施床位數(shù)6.50張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.43人。衛(wèi)生工作人員醫(yī)護(hù)比全市為0.96∶1，平均醫(yī)院床位利用率為84.24%。2007年人均預(yù)期壽命達(dá)到78.03歲。
2.2 存在的問題
現(xiàn)狀衛(wèi)生用地占總用地的比例不足，且空間分布不夠合理，各區(qū)存在很大差異。衛(wèi)生資源配置失衡，影響了衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性。衛(wèi)生設(shè)施相對集中在城市，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施匱乏。
各類醫(yī)療服務(wù)設(shè)施存在供求結(jié)構(gòu)矛盾，資源超載利用和資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。主要醫(yī)療設(shè)施過分集中于城市中心區(qū)，不便于其他各區(qū)市民就醫(yī)，也加重了城市中心區(qū)醫(yī)療設(shè)施的負(fù)擔(dān)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及服務(wù)站設(shè)置結(jié)構(gòu)比例不夠合理，現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的作用還十分有限。特別是金州區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施較為缺乏，社區(qū)內(nèi)部的基本醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重不足，致使二級醫(yī)療體系難以形成，居民初等醫(yī)療服務(wù)需求不能得到充分保證。專科疾病防治院相對較少。缺少服務(wù)于老年人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。城市已步入老齡化階段，但是尚無專門服務(wù)于老年人的醫(yī)療護(hù)理醫(yī)院。
2.3 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃
根據(jù)大連市城市總體規(guī)劃及有關(guān)人口預(yù)測，規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)規(guī)劃人口480萬，每千人7.0床配置，共需3.36萬床，床均用地按上限117 m2計(jì)算，需要醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地393 hm2。以占規(guī)劃總用的的比例下限1.0%計(jì)算，為520 hm2。以人均醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地上限1.1 m2，2020年規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地為528 hm2。根據(jù)全國百萬人口以上城市醫(yī)療設(shè)施用地比較，以及大連的自身發(fā)展特點(diǎn)，用三種計(jì)算方式校核，規(guī)劃最終確定用地指標(biāo)為520 hm2，占城市建設(shè)總用地的1.0%，人均1.1 m2。規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施床位數(shù)按7床/千人、用地面積按117 m2/床計(jì)算。新建三級綜合醫(yī)院規(guī)模為500～800床，每床占地111 m2；新建二級綜合醫(yī)院規(guī)模為300～499床，每床占地117 m2。核心區(qū)醫(yī)療設(shè)施比較充足，規(guī)劃按醫(yī)院等級、類別按供求情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并通過區(qū)內(nèi)醫(yī)療設(shè)施用地的平衡調(diào)配解決部分醫(yī)院床均用地不達(dá)標(biāo)的狀況。利用現(xiàn)有三級醫(yī)院人力、技術(shù)資源，在其他區(qū)新建分院，以達(dá)到衛(wèi)生資源的公平性。在金州城區(qū)、大窯灣城區(qū)新增醫(yī)療設(shè)施用地，充分利用和擴(kuò)大現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，新建二級以上醫(yī)院，并在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)超前。旅順城區(qū)根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模及分布情況，整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)行調(diào)整改造，使之充分發(fā)揮作用。在各居住區(qū)、居住小區(qū)設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、門診所、保健站等，形成完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。不斷優(yōu)化整合?？漆t(yī)院體系。在核心區(qū)以外各區(qū)新建兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)科醫(yī)院、皮膚科醫(yī)院、精神病醫(yī)院、老年病專科醫(yī)院，作為核心區(qū)的有效補(bǔ)充。并在核心區(qū)北部預(yù)留應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)用地。到2020年大連市將形成以三級醫(yī)院為龍頭，二級醫(yī)院為骨干，?？漆t(yī)院為特色，門類齊全、立足本市、輻射城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過規(guī)劃使現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局、規(guī)模、功能進(jìn)行合理的調(diào)整，提高衛(wèi)生資源的利用效率，形成布局合理、健全和完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
2.4 規(guī)劃的彈性
總體規(guī)劃階段的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃剛性不宜太強(qiáng)，主要醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地的布局要明確，便于下一級規(guī)劃操作、執(zhí)行。用地總量的控制要科學(xué)、合理?？梢灾笇?dǎo)醫(yī)療設(shè)施用地的規(guī)模和級別，?？漆t(yī)院和其他醫(yī)療設(shè)施用地應(yīng)結(jié)合各自特點(diǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生部門的實(shí)際要求在下一步規(guī)劃中進(jìn)一步明確。
3 結(jié)語
加強(qiáng)城市規(guī)劃，特別是近期建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的溝通和銜接，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的承載空間，實(shí)現(xiàn)對城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和控制。加快制定城市級、社區(qū)級二級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)城市公共衛(wèi)生體系改革的要求，促進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施健康有序地建設(shè)。建立新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分類，適應(yīng)二級醫(yī)療服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變，滿足衛(wèi)生事業(yè)管理和城市規(guī)劃管理的需要。
參考文獻(xiàn)
[1] 建設(shè)部.城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范.2008.
[2] 建設(shè)部.綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).2008.
一、*年度信息化工作基本情況
(一)規(guī)劃先行，明確思路，加快信息化建設(shè)步伐
*市安監(jiān)局的信息化建設(shè)工作是一項(xiàng)需要長期開展的工作，因此，必須做好統(tǒng)一規(guī)劃，以規(guī)劃為指導(dǎo)和依據(jù)，有步驟、分階段實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)目標(biāo)。因此，在市安監(jiān)局與其他職能部門、市安監(jiān)局與上級主管部門之間業(yè)務(wù)流程、文檔流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)交換，產(chǎn)生的業(yè)務(wù)聯(lián)系及數(shù)據(jù)聯(lián)系等方面，我辦做了大量、全面、系統(tǒng)的調(diào)查研究,并在此基礎(chǔ)上，制定了我局的信息化規(guī)劃總體規(guī)劃方案和*、*年建設(shè)方案，并落實(shí)專項(xiàng)資金451萬元，其中*年的191萬元的建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入驗(yàn)收，*年的350萬元的建設(shè)項(xiàng)目已完成招標(biāo)工作。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)，信息化建設(shè)成果初顯成效
一是初步構(gòu)建好我局信息化建設(shè)所依托的網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境；二是實(shí)現(xiàn)*市安監(jiān)局辦公自動化、無紙化；三是完善*市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站；四是建設(shè)好我局信息化建設(shè)所依托的*市安監(jiān)信息平臺；五是基于管理信息平臺，開發(fā)和整合好綜合應(yīng)用系統(tǒng)。具體情況如下：
（1）網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境建設(shè)
我局原有的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境無法滿足信息化系統(tǒng)的建設(shè)要求，因此，我們從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完成了數(shù)據(jù)服務(wù)器、OA服務(wù)器、網(wǎng)站服務(wù)器和防病毒服務(wù)器以及機(jī)柜、UPS等相關(guān)配套設(shè)備，配置相應(yīng)的系統(tǒng)軟件；配置防火墻和防病毒系統(tǒng)以及PC機(jī)等辦公設(shè)備。搭建了一套先進(jìn)的、安全的、可靠的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，有力地支撐了辦公自動化OA系統(tǒng)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)的開展。
（2）辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)
為了解決市安監(jiān)局內(nèi)部、各級安監(jiān)部門的辦公秩序、工作流程等規(guī)范化管理，我辦開展了市安監(jiān)局辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)，*年3月1日開始，我局非公文已全部在辦公自動化（OA）上辦理并辦結(jié)，目前，在線公文已達(dá)到4700份。用車預(yù)約登記、休、請假流程以及文檔中心的管理、財(cái)產(chǎn)管理、辦公用品管理和檔案管理也已開始使用，辦公自動化系統(tǒng)的建成，使我局辦事效率明顯提高，公文運(yùn)作規(guī)范，為機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮創(chuàng)造了極為良好的環(huán)境。
（3）門戶網(wǎng)站的建設(shè)
*市安監(jiān)局政務(wù)網(wǎng)站于*年11月初開始進(jìn)行改版，通過政務(wù)公開、在線辦事、政民互動等欄目，完善了市安監(jiān)局政務(wù)公開目錄的內(nèi)容以及與*市安監(jiān)局單位職能相關(guān)的行政審批及服務(wù)指南類信息的及時，如?；方?jīng)營許可證（乙類）核發(fā)、危化品（不含劇毒化學(xué)品）生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)、建筑項(xiàng)目(工程)安全設(shè)施"三同時"設(shè)計(jì)審查、安全主任培訓(xùn)、證書查詢等；公眾參與類項(xiàng)目（交流論壇、領(lǐng)導(dǎo)信箱、投訴舉報(bào)、在線訪談等。這些欄目充分突出了網(wǎng)站便民利民的宗旨，從*年2月28日改版成功掛上互聯(lián)網(wǎng)到目前為止，訪問量已達(dá)到70萬人次。
（4）*市安監(jiān)信息平臺項(xiàng)目的建設(shè)。
我辦按照局領(lǐng)導(dǎo)要求，充分利用*市電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，按照條塊結(jié)合、統(tǒng)一組織的原則，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門協(xié)同、街鎮(zhèn)聯(lián)動、主動監(jiān)管為設(shè)計(jì)目標(biāo)，以整合現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)為基本要求，初步搭建了全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺。平臺涉及到市級相關(guān)部門(公安、交通、質(zhì)監(jiān)、消防等十多個)，區(qū)縣安監(jiān)局(十區(qū)二市)，以及具備實(shí)施條件的街道和鎮(zhèn)村(約200多個)。目前，一期工程已完成，公文已實(shí)現(xiàn)發(fā)送到區(qū)縣一級。平臺上已掌握法人數(shù)據(jù)有：市工商局企業(yè)登記信息20多萬戶，乙種經(jīng)營許可證辦理數(shù)據(jù)5062個，企業(yè)普查數(shù)據(jù)291個，重大危險源1046個。
（5）基于“*市安監(jiān)信息平臺”，扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，目前已上線或準(zhǔn)備上線，并接入到“安監(jiān)信息平臺”的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有：OA辦公自動化系統(tǒng)、乙種?；饭芾硐到y(tǒng)、企業(yè)普查管理系統(tǒng)、重大危險源管理系統(tǒng)、事故快報(bào)
一、土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)遵循的原則
要建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制，土地利用總體規(guī)劃決策部門首先必須綜合運(yùn)用先進(jìn)的、適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的規(guī)劃理念指導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃。其次采用科學(xué)的研究方法規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督反饋全過程，明確土地利用總體規(guī)劃的衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價，以期實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，保證土地資源的可持續(xù)利用。因此，建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)遵循如下五點(diǎn)原則：
（1）重視編制環(huán)節(jié)，保證規(guī)劃的科學(xué)性編制土地利用總體規(guī)劃是政府的重要職能，是政府實(shí)現(xiàn)土地用途管制的重要手段，在土地的開發(fā)、利用中具有規(guī)范和引導(dǎo)作用。這一點(diǎn)是價值規(guī)律無法替代的，把土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)完全寄托于市場配置是錯誤的，必須通過土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)編制將有限的土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門間進(jìn)行合理的配置，增強(qiáng)各級政府對土地利用的宏觀調(diào)控能力，同時發(fā)揮市場配置土地資源的作用。
（2）明確土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施途徑。為了確保規(guī)劃的實(shí)施，可從以下幾個方面入手：1）加強(qiáng)對規(guī)劃的有效管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用管理更要靠對規(guī)劃進(jìn)行有效的管理，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用來進(jìn)行，即著力經(jīng)濟(jì)、法律、政策上的宏觀調(diào)節(jié)，實(shí)行土地利用功能區(qū)域總量、質(zhì)量上的中觀控制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目和具體用地單位、土地類型的微觀管理。在這些管理層次上，宏觀目標(biāo)要明確，中觀控制要得力，微觀效果要明顯。2）增大資金技術(shù)的投入保障土地利用總圖規(guī)劃實(shí)施。投入是實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)和根本保證，其中包括土地開發(fā)利用的投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資等。3）加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和審批總體規(guī)劃是用地計(jì)劃管理和用地審批的依據(jù)。凡是進(jìn)行建設(shè)用地審批，安排土地開發(fā)計(jì)劃，進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)按總體規(guī)劃要求進(jìn)行。在城鄉(xiāng)土地資源開發(fā)和協(xié)調(diào)各部門用地矛盾時，均應(yīng)按照總體規(guī)劃要求實(shí)施。
二、建立完善土地利用總體規(guī)劃評價決策機(jī)制
土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展要求，對土地利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模的科學(xué)預(yù)測，是土地管理參與宏觀調(diào)控的重要手段。然而，土地利用總體規(guī)劃沒有一套獨(dú)立的法律法規(guī)體系，對土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定是在《中華人民共和國土地管理法》中以專門章節(jié)做出的。作為國家土地資源配置的重要政府決策行為，應(yīng)該建立起一套獨(dú)立的、完善的法律法規(guī)體系，從而規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)行到監(jiān)督反饋各個環(huán)節(jié)的決策機(jī)制。
三、強(qiáng)化監(jiān)督反饋決策機(jī)制，健全責(zé)任追究制度
土地利用總體規(guī)劃是國家配置土地資源所做出的一項(xiàng)政府決策行為，政府決策的權(quán)力和責(zé)任是密不可分的。如果只享有決策權(quán)力，而不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就難以審慎地運(yùn)用決策權(quán)力，自然就難以防止和避免決策失誤，給人民利益造成這樣那樣的損失。以往我們的許多決策失誤，都與我們沒有注意建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制有密切關(guān)系。建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制，首先需要明確上下級的決策權(quán)責(zé)關(guān)系，防止上級對決策的不當(dāng)干預(yù)而無法分清和承擔(dān)責(zé)任的狀況繼續(xù)存在。建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制，還要明確同級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中不同領(lǐng)導(dǎo)成員的決策權(quán)責(zé)關(guān)系，防止因不同領(lǐng)導(dǎo)成員的決策權(quán)責(zé)關(guān)系混亂而無法分清和承擔(dān)責(zé)任的狀況繼續(xù)存在。
與科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制相聯(lián)系的是嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制。決策失誤必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或政治責(zé)任，這本來應(yīng)是不言而喻的。之所以長期沒有建立起這樣的制度，與我們長期領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)分離直接相關(guān)，也與我們不把決策失誤當(dāng)作不能容忍的失職、當(dāng)作判斷一個領(lǐng)導(dǎo)者夠不夠格的重要依據(jù)的觀念有直接關(guān)系。
四、建立規(guī)劃編制、實(shí)施、評價、監(jiān)督相銜接的機(jī)制
土地利用總體規(guī)劃的決策機(jī)制是由編制機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、評價機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制共同構(gòu)成的有機(jī)整體，編制、實(shí)施是土地利用總體規(guī)劃的得以實(shí)現(xiàn)的過程機(jī)制，而評價機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制則貫穿于土地利用總體規(guī)劃的全過程，是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的保證。四個組成部分相互聯(lián)系，相互制約，以先進(jìn)的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，構(gòu)成了四位一體的有機(jī)整體，只有構(gòu)建起這樣的決策機(jī)制，才能從根本上克服現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施中存在的問題，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、實(shí)施的有效性、權(quán)威性等，為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制的完善與創(chuàng)新
（1）建立以年度計(jì)劃與跨年度規(guī)劃相結(jié)合的土地宏觀調(diào)控機(jī)制。隨著國家對地根、銀根兩個基本問題的高度重視，土地供應(yīng)政策上升到與信貸政策具有同等重要的地位。土地管理的職能從需求管理向供給調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控的功能將發(fā)揮更大的作用。土地政策的調(diào)控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于規(guī)劃和計(jì)劃能否真正被貫徹執(zhí)行，土地供應(yīng)政策充分地體現(xiàn)在規(guī)劃和計(jì)劃當(dāng)中。目前，土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃以年度計(jì)劃為主，缺乏中、長期土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃，計(jì)劃在年際的協(xié)調(diào)相對不足，各年度計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差，與土地總量調(diào)控的宏觀性特征相背離。單一的年度計(jì)劃限制了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃的緊密聯(lián)系。因此，應(yīng)在現(xiàn)有計(jì)劃體系的基礎(chǔ)上著重增加中、長期計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容，完善土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃體系的時間序列，切實(shí)保障城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容在土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃中的有效實(shí)現(xiàn)。
（2）注重“三規(guī)”之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同對區(qū)域未來的發(fā)展起控制和引導(dǎo)作用。在“十一五”規(guī)劃編制、新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作中需要重視發(fā)揮土地總量調(diào)控的功能。在各種規(guī)劃中，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是高于其他規(guī)劃的上位規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā返谑邨l規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土政治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”；《城市規(guī)劃法》第六條也規(guī)定“城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署”。
（3）建立以土地集約利用水平為供地依據(jù)的考評機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市的發(fā)展需求與土地供給相對有限的矛盾日益加劇，營口市在振興東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中，一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級以及城市空間布局的調(diào)整，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長需要新增建設(shè)用地；另一方面，城市擴(kuò)張過程中，還要考慮生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)的問題，所以，營口市的發(fā)展必須堅(jiān)持土地集約利用與保護(hù)相互促進(jìn)的原則。
一、5A級景區(qū)提升必須符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求
這首先取決于5A級景區(qū)提升是以國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。5A級景區(qū)是全域旅游的旅游地標(biāo)與核心吸引點(diǎn)。其次，5A級景區(qū)創(chuàng)建，要求政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與、申報(bào)主體統(tǒng)一、經(jīng)營管理統(tǒng)一，必然涉及旅游交通、服務(wù)功能、消費(fèi)功能、業(yè)態(tài)布局、資源環(huán)保等方面的問題。
再次，要遵從“旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)”的國家戰(zhàn)略。在博鰲亞洲論壇2016年年會上，提出“旅游業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，它已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。2016全國旅游工作會議上，李金早提出，我國旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，具體包括：從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，多規(guī)合一；從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會共建共享轉(zhuǎn)變等，最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變；等等，而這種從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變，雖然在界限上還有分區(qū)，但在特色文化、線路、業(yè)態(tài)、綜合消費(fèi)等方面已經(jīng)趨于融合。
二、 5A級景區(qū)提升必須包含旅游總體規(guī)劃的內(nèi)容
景區(qū)旅游總體規(guī)劃所包含的基本內(nèi)容，在5A級景區(qū)提升中都要有具體的體現(xiàn)，既包括近期發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目，資源和市場分析，主題、功能、形象定位，用地范圍及空間布局劃定，景觀、設(shè)施布局，交通游線設(shè)計(jì)、安全衛(wèi)生、資源保護(hù)、實(shí)施步驟、投資分析，等等；也包括后5A時期，對旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展做出的輪廓性規(guī)劃安排。
三、5A級景區(qū)提升必須界定景區(qū)修建性詳規(guī)的紅線
景區(qū)修建性詳規(guī)所界定的不能觸及的范圍，在5A級景區(qū)提升中都有涉及，這些內(nèi)容不是消極地回避和保護(hù)，而是在開發(fā)中利用和保護(hù)，并且是從生態(tài)理念、綠色觀念、文化層面、人本思想上進(jìn)行規(guī)劃和布局，完全提升了一個層次，環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生、環(huán)境氛圍提升等是5A級景區(qū)提升的重要內(nèi)容。具體內(nèi)容包括：區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)，各類不同性質(zhì)用地的界線，適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型，建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距，以及各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求，同時確定通景道路、游覽線路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。
四、5A級景區(qū)提升具備景區(qū)修建性詳規(guī)的實(shí)際功用
景區(qū)修建性詳規(guī)是在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化的結(jié)果，可用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工，而5A級景區(qū)提升在所有的規(guī)劃類別中無疑是最具有可操作性的。景區(qū)修建性詳規(guī)的必備項(xiàng)目，如：綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析，用地布局景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，等等，在5A級景區(qū)提升中無不具備，且在5A級景區(qū)提升中旅游設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)化的，詳細(xì)量化到足以實(shí)施落地。
五、5A級景區(qū)提升方案包含諸多專項(xiàng)性規(guī)劃
由于5A級景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)所要求的三個細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋面廣，且對現(xiàn)代旅游所崇尚的資源觀賞游憩價值、主題特色、綜合消費(fèi)功能都有所重視，且對游客中心、廁所、停車場、信息化、景區(qū)與環(huán)境氛圍等都提高了分值，故而5A級景區(qū)提升方案要在這些方面進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，一個方案中包含并衍生出眾多專項(xiàng)規(guī)劃（專章），如：特色文化與景觀價值提升專項(xiàng)策劃、游客中心（含停車場、廁所）專項(xiàng)規(guī)劃、智慧旅游專項(xiàng)規(guī)劃、旅游綠道專項(xiàng)規(guī)劃、旅游營銷活動專項(xiàng)策劃景區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)與投資專項(xiàng)規(guī)劃，等等。
關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調(diào)
概括地說，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地具體部署的兩個重要規(guī)劃。當(dāng)前我國正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，各項(xiàng)建設(shè)正加速進(jìn)行，伴隨著近年來耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一直存在問題，導(dǎo)致兩者在實(shí)際的應(yīng)用中矛盾不斷，下面對“兩規(guī)”的矛盾進(jìn)行簡單分析以及就如何協(xié)調(diào)提出粗淺建議。
一、 認(rèn)識“兩規(guī)”
（一）“兩規(guī)”的關(guān)系
從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標(biāo)上是一致的。
綜合來看，“兩規(guī)”的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的；相對而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。
但是從“兩規(guī)”的空間范圍來看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個角度來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個局部，兩者是點(diǎn)和面關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系[4]。
從規(guī)劃的內(nèi)容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對城市的各項(xiàng)建設(shè)的安排，和各種資源的綜合配置。
兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。
綜上所述，兩項(xiàng)規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系，在用地上兩項(xiàng)規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)而又互相制約。
脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢，城市規(guī)劃難以實(shí)施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設(shè)施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實(shí)施。
（二）協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的意義
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。
從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及各部門的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，但城市建設(shè)離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設(shè)。兩項(xiàng)規(guī)劃在根本目標(biāo)上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內(nèi)容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個規(guī)劃在實(shí)際工作中必須進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)[5]。
在實(shí)施過程中，城市規(guī)劃最終要落實(shí)到土地開發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。
在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設(shè)部也下文，要求各地建設(shè)部門加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致。
因此，協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，也即協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[5]。
二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾
從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實(shí)施工作帶來諸多不便。甚至導(dǎo)致土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護(hù)。
兩項(xiàng)規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門不同
當(dāng)前，許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負(fù)責(zé)，國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃。
雖然國務(wù)院對兩個部門的職責(zé)作了明確分工，但在實(shí)際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實(shí)施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實(shí)際工作帶來很大影響[5]。
（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性不高
在中國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒有相應(yīng)的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖來辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴(kuò)展。同時，由于規(guī)劃本身很少與用地計(jì)劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來，而且還存在著“重編制，輕實(shí)施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性與約束力[6]。
（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致
土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的成果,信息是應(yīng)用遙感技術(shù)、實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、糾正等等過程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實(shí)地調(diào)查資料存在一定差異。
此外，兩個部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)入城市現(xiàn)狀用地；土地部門則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。
土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公安局、計(jì)生委的調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計(jì)口徑不一。
兩者在人口統(tǒng)計(jì)口徑上不一致，所預(yù)測的城市規(guī)模自然難以銜接。
（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一
城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,兩者均為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和法律效力。
2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的基礎(chǔ)上修改、歸并而成。但無論是新、老標(biāo)準(zhǔn)的制定都沒有考慮與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題,與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標(biāo)和用地范圍無法統(tǒng)一的重要原因。
三、 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與建議
為促使兩項(xiàng)規(guī)劃順利而有效地實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對二者矛盾的協(xié)調(diào)，提出如下建議：
（一）“兩規(guī)”編制部門密切配合、協(xié)調(diào)
為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理部門和城市建設(shè)部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問題時，要及時通知對方，采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。
現(xiàn)實(shí)允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規(guī)劃部門，使兩個規(guī)劃出自一個規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)該不失為一個精兵簡政的舉措。在這一點(diǎn)上，深圳市、湛江市取得了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性[6]。
（二）技術(shù)規(guī)范上相互銜接
目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點(diǎn)與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)考慮相互間的銜接與對應(yīng)。
城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應(yīng)的用地如何對應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑，否則城市規(guī)模上無法銜接。
（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
省一級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨(dú)編制的，市級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。
在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應(yīng)當(dāng)留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農(nóng)田。在耕地占用指標(biāo)的分配上要向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜[5]。
（四）完善相關(guān)規(guī)劃與法律體系
與兩大規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用開發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出的總體部署；國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用進(jìn)行的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的籌劃。
當(dāng)前，由于種種原因，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠，應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實(shí)施，形成一個完整的國土規(guī)劃體系。促進(jìn)在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃的編制。
進(jìn)一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應(yīng)新時期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定等；另外，建議制定國土規(guī)劃法，以強(qiáng)化和保障城市國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進(jìn)一步統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作[3]。
參考文獻(xiàn)：
[1] 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定[J].國土經(jīng)濟(jì),1997,(06).
[2] 城市規(guī)劃編制辦法[J].城市規(guī)劃通訊,2006,(05).
[3] 王素萍,杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì), 2004,(12).
[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).
*年*煙廠的關(guān)閉改變了*縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣政府在推行“工業(yè)富縣”的戰(zhàn)略下，實(shí)現(xiàn)了以煙草工業(yè)為主向多元支撐的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g完成宜萬鐵路、滬蓉高速公路和清江航道的建設(shè)，*縣將改告別了大山深處、交通不便的時代，為*加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)商品流通，優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了有利的條件。為此，經(jīng)湖北省建設(shè)廳同意，*縣人民政府組織對城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。
在新的時期，*迎來了重大發(fā)展機(jī)遇，恩施州是湖北省唯一一個納入西部開發(fā)范疇的自治州，在重大項(xiàng)目建設(shè)上得到國家更多的優(yōu)惠條件及政策支持。為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)縣委、縣政府制定的“三三發(fā)展戰(zhàn)略”，依托縣域綜合交通條件的改善，充分利用山地資源物產(chǎn)優(yōu)勢，《湖北省*縣城市總體規(guī)劃(*-2020)》提出把*建設(shè)成為以發(fā)展富硒綠色食品、旅游和硫、鐵礦選煉業(yè)為主的恩施州副中心城市。
為了更好地謀劃*縣的長遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制方式，現(xiàn)將《湖北省*縣城市總體規(guī)劃(*-2020)》(草案)予以公示，請廣大市民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
總體規(guī)劃主要內(nèi)容簡介：
一、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
1、人口與用地規(guī)模
（1）縣域總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化水平
*年全縣人口50.77萬人，城鎮(zhèn)人口11.87萬人，城鎮(zhèn)化率為23.4%。
2010年全縣人口51.54萬人，城鎮(zhèn)人口15.15萬人，城鎮(zhèn)化率為29.4%。
2020年全縣人口53.37萬人，城鎮(zhèn)人口23.48萬人，城鎮(zhèn)化率為44%。
（2）中心城區(qū)人口規(guī)模
*年中心城區(qū)人口5.55萬人；
2010年中心城區(qū)人口7.1萬人；
2020年中心城區(qū)人口13萬人。
（3）中心城區(qū)用地規(guī)模
*年中心城區(qū)城市建設(shè)用地450公頃，人均城市建設(shè)
用地81平方米；
2010年中心城區(qū)城市建設(shè)用地603.5公頃，人均城市建
設(shè)用地85平方米；
2020年中心城區(qū)城市建設(shè)用地1170公頃，人均城市建設(shè)用地90平方米。
2、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃
城鎮(zhèn)空間布局逞“兩橫一縱”格局，即：
兩橫：指沿209國道貫穿*鎮(zhèn)、長梁鄉(xiāng)、茅田鄉(xiāng)和龍坪鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)生長軸和沿318國道、宜萬高速、宜萬鐵路貫穿紅巖寺和高坪等鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生長軸。
一縱：指沿天二公路貫穿*鎮(zhèn)、三里鄉(xiāng)、紅巖寺鎮(zhèn)、花坪鄉(xiāng)、景陽和官店等鎮(zhèn)的南北向城鎮(zhèn)生長軸。
3、空間分區(qū)管制
規(guī)劃將城鄉(xiāng)土地劃分為中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（居民點(diǎn)）、保護(hù)區(qū)和農(nóng)林特產(chǎn)生產(chǎn)區(qū)等四種類型。
（1）中心城區(qū)指將要建成為*縣域內(nèi)用地規(guī)模最大、人口聚集度最高、中心地位突出的城市化地區(qū)。主要為*城和下壩特色產(chǎn)業(yè)園、*火車站等地區(qū)。
（2）鎮(zhèn)區(qū)指*縣所有建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化區(qū)域。居住點(diǎn)主要指被確定為社會主義新農(nóng)村村民集中居住點(diǎn)和業(yè)已形成一定居住規(guī)模集鎮(zhèn)的準(zhǔn)城鎮(zhèn)化區(qū)域。
（3）保護(hù)區(qū)是指縣域內(nèi)具有一定自然、歷史、文化、景觀保護(hù)價值的地區(qū)。*縣域內(nèi)保護(hù)區(qū)主要有：水源保護(hù)區(qū)；生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性區(qū)域。
（4）農(nóng)林生產(chǎn)區(qū)指縣域以農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)為主要活動的耕地、林地、園地、牧草地、特產(chǎn)種植地、農(nóng)民居住用地等。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)用地。
4、縣域綜合交通規(guī)劃
（1）對外交通規(guī)劃
鐵路：按計(jì)劃建成境內(nèi)宜萬鐵路以及相關(guān)設(shè)施；
高速公路：按計(jì)劃建成滬蓉高速公路以及連接線；新建巫建高速和臨汾－三亞高速公路。
318與209國道：按二級路要求提高路面質(zhì)量，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)；完成209國道局部改道。
水路：清理清江河道，建設(shè)景陽港口，清江河道*縣境全程通航；
（2）縣域交通規(guī)劃
按山嶺重丘二級路標(biāo)準(zhǔn)提高天二公路（天珠壩--二岔口）至路面質(zhì)量；建設(shè)高鄧路（高坪至巫山鄧家，長31公里）、建巫路（茅草壩至四方臺，長41公里）、官門路（官店至門坎巖，長26公里）、高紅路（高燎至恩施紅土，長43公里）等為三級公路；確保全縣100%的行政村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)通油路；配套建設(shè)中心客運(yùn)站、客運(yùn)站和貨運(yùn)場站等設(shè)施。
5、縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
（1）給水工程
中心城區(qū)實(shí)行分片供水。
逐步改善集鎮(zhèn)和集中居民點(diǎn)供水系統(tǒng)：紅巖寺鎮(zhèn)、三里鄉(xiāng)利用渡浪溝水庫集中供水；龍坪鄉(xiāng)利用高位水池就近飲用山溪水；官店鎮(zhèn)改造殷家灣水庫供水；長粱鄉(xiāng)由玉紅村規(guī)劃的二道水水庫供水；高坪鎮(zhèn)由紅珠河水庫供水；茅田鄉(xiāng)、景陽鎮(zhèn)、花坪鄉(xiāng)引用泉水供水。
按湖北省飲水解困工程有關(guān)要求逐步實(shí)施農(nóng)村供水。
（2）排水工程
中心城區(qū)逐步采用分流制排水系統(tǒng)，建污水處理廠集中處理污水。
各集鎮(zhèn)和集中居住點(diǎn)可根據(jù)實(shí)際情況采用截流式合流制排水系統(tǒng)，污水經(jīng)污水處理站處理達(dá)標(biāo)后就近排入水體或用于農(nóng)業(yè)灌溉。
分散式住農(nóng)戶污水經(jīng)無能耗生化處理后就近排入水體或用于農(nóng)業(yè)灌溉。
結(jié)合道路系統(tǒng)布置雨水管渠；盡量利用現(xiàn)有的道路邊溝，明溝收集排放雨水。
（3）供電工程
電源規(guī)劃：近期規(guī)劃建設(shè)電站共18座，總裝機(jī)容量120.64MW，其中新建電站16座，增容改造電站2座；遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)的電站共9座，總裝機(jī)容量322.4MW，其中新建電站7座，增容改造電站2座。
變電站規(guī)劃：新建紅巖、革坦110kv變電站，改造紅土坪110kv變電站；新建七里坪、小埡門、天生橋、三里35kv變電站；增容改造長梁、龍坪、景陽、官店35kv變電站。
（4）通信工程
電信工程規(guī)劃：遠(yuǎn)期固定電話普及率達(dá)35部/百人，移動電話普及率達(dá)到50部/百人。
郵政工程規(guī)劃：建立儲存中心和配送站；改善用郵環(huán)境，建立自動郵局；新建住宅和集中居住點(diǎn)，同步規(guī)劃建設(shè)郵政所、信報(bào)箱，建立農(nóng)村信件收集系統(tǒng)。
（5）燃?xì)夤こ?/p>
中心城區(qū)、紅巖寺鎮(zhèn)、三里鄉(xiāng)、長梁鄉(xiāng)、河水坪分別建1座配氣站；其它集鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)和農(nóng)村逐步改善能源結(jié)構(gòu)，提倡使用瓶裝液化氣和沼氣。
（6）防洪排澇工程
清江按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；清江次級河流按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；清江次次級河流按10年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。
中心城區(qū)防洪按50年一遇設(shè)防，防山洪按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；其它城鎮(zhèn)防洪按10年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。
6、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃
（1）中心城區(qū)按“組團(tuán)”式發(fā)展；
（2）城鎮(zhèn)完善配套、提升功能；
（3）居住點(diǎn)注重配套服務(wù)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)；
（4）改善農(nóng)民生活居住環(huán)境，鼓勵農(nóng)民適當(dāng)集中居?。?/p>
（5）劃定各類控制保護(hù)區(qū)并加強(qiáng)其管理。
二、中心城區(qū)總體規(guī)劃
1、規(guī)劃范圍
（1）中心城區(qū)規(guī)劃范圍即中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃范圍東側(cè)從北到南的界線為山莊坪—太山廟—渡灘溝—杉樹云子—苗草—滴水崖—馬道子—施家坪—大坡—煙墩山—龔家崖—寶塔山—雷家灣—小埡門組團(tuán)—張家茆；南側(cè)為小埡門村馬家灣—張家灣—獅子包—209國道；西側(cè)從北至南為下壩西側(cè)650米等高線—劉家灣—沙坡山—天鵝池—石灰場灣—尹家灣—650米等高線—尖峰山—嚴(yán)家灣—吊樓槽—209國道；北側(cè)至下壩觀。總面積共50平方公里。
（2）中心城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)，總面積約11.7平方公里。
2、城市性質(zhì)
*是滬（上海）蓉（城都）、宜（昌）萬（州）快速交通節(jié)點(diǎn)、以發(fā)展富硒綠色食品、旅游和硫、鐵礦選煉業(yè)為主的恩施州副中心城市。
3、城市主要職能
（1）*縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，綜合交通樞紐與物流中心；
（2）湖北省重要的鐵礦石選煉基地之一；
（3）鄂西旅游城市。
4、空間發(fā)展策略與空間形態(tài)
主要向七里坪、紅土坪和松樹坪、下壩農(nóng)場和小埡門火車站周圍發(fā)展，形成“一城兩園”的空間布局結(jié)構(gòu)：一城是指即*城區(qū)（含清江工業(yè)園）；兩園是指小埡門現(xiàn)代物流工業(yè)園和下壩特色產(chǎn)業(yè)園。
5、分區(qū)與定位
（1）小埡門現(xiàn)代物流工業(yè)園
城市建設(shè)用地131公頃，居住人口7900人，以交通、物流、鐵礦加工、居住為主。
（2）下壩特色產(chǎn)業(yè)園
城市建設(shè)用地225公頃，居住人口9700人，以地道中藥材加工、富硒食品加工和煙葉加工為主，配套一定的居住。
（3）*組團(tuán)
城市建設(shè)用地814公頃，居住人口11.24萬人，其中：
老城片區(qū)：以商貿(mào)、文教、居住為主，居住人口4.77萬；
七里片區(qū)：以工業(yè)、居住為主，居住人口為1.2萬人；
紅土坪片區(qū)：以行政、文化、科研、居住為主，居住人口為3.5萬人；
松樹坪片區(qū)：以居住為主，居住人口1.77萬人。
朝陽觀風(fēng)景區(qū)：以生態(tài)觀光旅游為主。
6、中心城區(qū)空間管制
(1)規(guī)劃將中心城區(qū)劃分為建成區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)四種用地類型。
(2)建成區(qū)
主要指現(xiàn)狀的城市建設(shè)用地。
(3)適宜建設(shè)區(qū)
綜合條件下適宜城市發(fā)展建設(shè)的用地。新增城市建設(shè)用地主要安排在適宜建設(shè)區(qū)。
（4）限制建設(shè)區(qū)
規(guī)劃將農(nóng)田、地表水飲用水源的二級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的非核心區(qū)、文物古跡建筑控制區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)等劃入限制建設(shè)區(qū)。
（5）禁止建設(shè)區(qū)
規(guī)劃將基本農(nóng)田、地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、25%坡以上山、坡地、電力高壓走廊、電訊傳輸微波走廊及其它大型市政通道控制帶,江、河湖水庫及其岸線保護(hù)帶等生態(tài)敏感區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等劃入禁止建設(shè)區(qū)。
7、工業(yè)用地規(guī)劃
清江工業(yè)園主要用于發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工（蔬菜、紅薯膳食纖維）、建材（高檔板材、木質(zhì)復(fù)合材料、木質(zhì)復(fù)合地板）、酒業(yè)、肥料等。
下壩特色產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展綠色產(chǎn)品深加工等一些科技含量較高的工業(yè)，包括地道中藥材加工、富硒食品加工（包括魔芋、礦泉水、富硒飲料等）和煙葉加工。
小埡門現(xiàn)代物流工業(yè)園主要發(fā)展物流和鐵礦加工。
規(guī)劃工業(yè)總用地163.93公頃，占城市建設(shè)總用地14.25%，人均12.61平方米。
8、公共設(shè)施用地
公共設(shè)施用地按“分級配置、布局均衡、適度超量”原則進(jìn)行布局，規(guī)劃公共設(shè)施總用地119.31公頃，占城市建設(shè)總用地10.20%，人均9.18平方米。
縣級商貿(mào)、信息、文教中心位于老城區(qū)，縣級行政、文化、科研中心位于紅土坪。
9、中心城區(qū)交通規(guī)劃
（1）對外交通規(guī)劃
依托209國道、宜萬鐵路和滬蓉高速公路連接線組織中心城區(qū)對外交通；209國道改線至紅土坪西側(cè)，按國道二級路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。
保留現(xiàn)有*汽車站，并在紅土坪和小埡門組團(tuán)新規(guī)劃兩處汽車站。
（2）道路等級分類及控制指標(biāo)
城市道路分主干路、次干路和支路3個等級。
主干路間距控制在700～1000米，紅線寬度控制為30米、26米和24米。其中朝陽大道紅線寬度為30米；*大道紅線寬度為26米；紅土大道、紅業(yè)大道、紅土東路、廣潤路以及煙墩大道的紅線寬度為24米。
次干路間距控制在300～400米，紅線寬度控制為18米和16米。其中徐家溝路、徐紅路、松樹坪大道、松西路、松北路、龍七路和朝陽南路的紅線寬度為16米。
支路間距控制在150～250米。紅線寬度12和8米。
（3）組團(tuán)間道路交通規(guī)劃
**與下壩組團(tuán)之間通過209國道組織交通。
*與小埡門組團(tuán)之間通過滬蓉高速公路連接線組織交通。
下壩與小埡門組團(tuán)之間先通過209國道至*組團(tuán)，再通過滬蓉高速公路連接線組組織交通。
10、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃
規(guī)劃形成“一圈一區(qū)一軸四帶五園”的綠地布局系統(tǒng)。規(guī)劃綠地總面積208.45公頃，其中公園綠地92.37公頃，防護(hù)綠地116.08公頃。人均綠地面積為16.03平方米。
11、市政公用設(shè)施規(guī)劃
（1）給水工程
保留現(xiàn)狀七里坪二水廠，近期擴(kuò)建至5萬立方米/日；規(guī)劃在紅土坪新建水廠，供水規(guī)模為2萬立方米/日，使遠(yuǎn)期*組團(tuán)供水總規(guī)模達(dá)到7萬立方米/日，承擔(dān)*組團(tuán)和小埡門組團(tuán)用水需求；規(guī)劃在下壩組團(tuán)新建水廠，供水規(guī)模為3萬立方米/日。
（2）污水工程
排水體制采用雨污分流制，逐步改造現(xiàn)有的合流制排水設(shè)施，新區(qū)規(guī)劃嚴(yán)格按照分流制建設(shè)排水管網(wǎng)。規(guī)劃在*、小埡門和下壩組團(tuán)分別建設(shè)污水處理廠，*組團(tuán)污水處理廠處理規(guī)模為4.4萬立方米/日，小埡門污水處理廠處理規(guī)模為1.2萬立方米/日，下壩污水處理廠處理規(guī)模為2.4萬立方米/日。
（3）電力工程
保留獅子灘35KV變電站，增容擴(kuò)建紅土坪110KV變電站，新建七里坪35KV變電站，，將小埡門火車站10KV開關(guān)站擴(kuò)建為35KV變電站，為小埡門現(xiàn)代物流工業(yè)園供電。
（4）通信工程
規(guī)劃將現(xiàn)狀電信C3局搬至紅土坪片區(qū)，遠(yuǎn)期交換容量達(dá)到4萬門，同時在七里坪建電信支局，遠(yuǎn)期交換容量達(dá)到4萬門。
規(guī)劃在小埡門組團(tuán)建郵政支局，在七里坪建郵件處理中心。
（5）燃?xì)夤こ?/p>
規(guī)劃近期氣化率達(dá)50%，遠(yuǎn)期達(dá)80%；規(guī)劃在馬欄溪新建*配氣站，氣源引自忠縣輸往武漢的天然氣管。
（6）消防工程
保留現(xiàn)有消防站，在紅土坪、小埡門各新建一消防站。
（7）環(huán)衛(wèi)工程
生活垃圾實(shí)行袋裝化收集，遠(yuǎn)期實(shí)行袋裝分類收集；生活垃圾清運(yùn)機(jī)械化率達(dá)70%；生活垃圾、糞便無害化處理率達(dá)60%以上，生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)無害化、資源化、減量化的目標(biāo)；道路清掃機(jī)械化程度達(dá)到50%。
12、旅游規(guī)劃
（1）旅游形象定位
依托*生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以“*人”遺址開發(fā)為重點(diǎn)，將*縣建成恩施大旅游圈中重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、宗教朝拜旅游區(qū)、人類起源探秘區(qū)、峽谷探險區(qū)。
*旅游產(chǎn)品形象定位：***
（2）旅游功能分區(qū)
朝陽觀朝圣休閑旅游區(qū)：*城鎮(zhèn)游覽區(qū)、朝陽觀休閑觀光景區(qū)、小溪口水上休閑游樂區(qū)、大沙河漂流探險景區(qū)。
野三河尋蹤探秘旅游區(qū)：野三河峽谷景區(qū)、石柱觀景區(qū)、巨猿洞景區(qū)。
景陽峽谷攬勝區(qū)：景陽河峽谷、景陽觀、五花寨景區(qū)。
長嶺崗生態(tài)休閑度假區(qū)：十八格、楂樹坪景區(qū)、長嶺崗景區(qū)、姜家坪景區(qū)。
九股山避暑度假區(qū)：四十二壩、當(dāng)陽旭日、高巖子林場。
13、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
(1)水環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格控制地下水開采量，保護(hù)好地下水資源，防止地下水質(zhì)污染；對縣域水系進(jìn)行定期或不定期監(jiān)測，掌握水質(zhì)變化動態(tài)，及時調(diào)整水資源保護(hù)對策。
(2)大氣環(huán)境保護(hù)
工廠企業(yè)配備除塵設(shè)備，逐步推廣脫硫工藝，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的限期治理或搬遷，盡量采用濕法除塵；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全縣除建材和特殊企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可使用燃煤外，其它企業(yè)不得使用燃煤，使用燃煤的企業(yè)要采用低硫煤；保護(hù)原生林木，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化工程；加強(qiáng)汽車尾氣排放控制，提高尾氣達(dá)標(biāo)率。
(3)聲環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，使環(huán)境噪聲治理區(qū)域化；加強(qiáng)工業(yè)噪聲治理，改進(jìn)內(nèi)部工藝，搬遷擾民工業(yè)；加強(qiáng)商業(yè)、娛樂業(yè)、建筑施工等噪聲源的控制與管理。
(4)固體廢棄物污染及輻射環(huán)境管理防治
繼續(xù)加大對工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，提高資源利用效率；加強(qiáng)輻射環(huán)境的管理工作，切實(shí)消除隱患。
14、近期建設(shè)規(guī)劃
（1）規(guī)模城市
2010年中心城區(qū)人口規(guī)模為7.1萬人，城市建設(shè)用地603.5公頃。
（2）重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)
清江工業(yè)園區(qū)A區(qū);紅土坪片區(qū)一期;化肥廠片區(qū);法院片區(qū);火車站片區(qū);啟動下壩特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。