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1、臺灣蟾蜍抱緊鯉魚:在中國臺灣地區(qū)臺東縣-一個農場的池塘里, 一只蟾蜍正趴在一條鯉魚身 上緊緊不放。據農場主人介紹,這只蟾蜍很明顯正處于期。不管這條鯉魚如何持續(xù)地激烈掙扎,蟾蜍都死死地抱緊鯉魚的身體。
2、冬季天氣冷、氣低溫,北方地區(qū)的水面上,早已經被厚厚的冰層封凍,此時的魚游向了深水區(qū)。由于氣溫太低,根據魚是變溫動物的習性來看,此時的鯉魚通常都會群居棲息在水底最深處。
3、冬季的鯉魚最明顯的變化是此時它深居深水都不愛游動,這也是冰釣時都會選擇湖面中間位置垂釣的一個重要的原因。于行動緩慢不愛游動,加上底棲的習性,才會被金蟾抱住,因為冬季的金蟾也同樣棲息在深水水底。
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市場法的理論依據是經濟學中的替代原理。
從理論上講,效用相等的房地產經過市場的競爭,其價格最終會基本趨于一致。正是因為在房地產價格形成中有替代原理的作用,所以在進行房地產評估時,評估對象的未知價格可以通過類似房地產的己知成交價格來求取。當然,由于在現(xiàn)實交易中存在著交易者的心態(tài)、偏好、對市場的了解程度等情況的不同,現(xiàn)實生活中的某一宗具體的房地產交易的成交價格很有可能是處于偏離平均市場價格。但是,若存在較多數(shù)量的交易范例,則他們的交易價格可以作為平均市場價格的參考指數(shù),這一點是基于“大數(shù)法則”,該法則也稱大數(shù)定律,是隨機現(xiàn)象中的基本規(guī)律。
二、市場法的適用范圍及應用條件
1.適用范圍
(1)適用于有廣泛市場交易的房地產類型。如普通住宅、商鋪、寫字樓、廠房、空地等。這些房地產由于數(shù)量眾多、交易頻繁,可搜集到大量的交易實例,使市場法具有使用基礎。此外,采用市場法進行評估的房地產必須是較為常見的類型,對一些較為特殊的房地產,如占據特殊位置或具有特殊地位的房地產(如城市標志性建筑),或建筑結構、建筑材料、建筑形式與眾不同的房地產(如古建筑)等,由于不易找到具有可比性的比較實例房地產,則難以采用市場法。
(2)適用于房地產市場發(fā)達、活躍和完善的地區(qū)。在房地產市場發(fā)育不夠充分的地區(qū),較難采用這一方法。
2.應用條件
(1)具備充足的市場交易資料
市場法依賴于活躍的房地產市場所提供的市場資料和交易實例。具體來說,充足的市場交易資料是指:數(shù)據充足、資料可靠和質量保證。
(2)具備豐富的評估經驗
市場法的正確運用對評估主體也有嚴格的要求。在運用這一方法時,需要選定比較實例與待估房地產進行分析比較,并對交易情況、交易期日、區(qū)域因素及個別因素做出修正,這些都需要多方面的知識和豐富的經驗。
三、市場法評估的程序
1.搜集交易實例
運用市場法評估房地產價格,是建立在充足的案例資料基礎上的。如果案例資料太少,就有可能受到個別非正常交易案例的影響,使評估出的價格失真,不夠客觀。因此,應盡可能地搜集較多的交易實例。
2.確定可比交易案例
選取可比實例就是從己搜集和積累的大量交易實例中,選取與評估對象房地產條件相同或相似的、成交日期與評估時點相近的、成交價格為正常價格或可修正為正常價格的交易實例。其數(shù)量一般為3個以上。
可比實例房地產選擇的合適與否,將直接影響市場法評估的最終結果,因此這一篩選過程應特別慎重。選取的交易實例具體應符合下列標準:(1)與待估房地產的用途相同;(2)與待估房地產的建筑結構相同;(3)與待估房地產交易類型相同;(4)交易實例必須為正常交易,或可修正為正常交易;(5)交易時間與待估房地產的評估時點應盡量接近;(6)處于待估房地產的同一供需圈。
3.建立價格可比基礎
在選好了可比的參考實例后,首先,需要對所選擇的可比參考實例的實際交易價格作換算整理,從而使這些參考實例具有一致的可比性和價格單位,為進行后續(xù)的比較修正建立共同的基礎。這主要包括:(1)統(tǒng)一付款方式;(2)統(tǒng)一采用的單價;(3)統(tǒng)一幣種和貨幣單位;(4)統(tǒng)一面積內涵。
4.修正各項因素
建立價格可比基礎,主要是為進行交易情況、交易日期和區(qū)域因素、個別因素及使用年期等的修正服務的。這主要包括:(1)交易情況修正;(2)交易日期修正;(3)區(qū)域因素修正;(4)個別因素修正;(5)容積率修正;(6)土地使用年期修正。
5.確定房地產價格
當交易情況修正、交易日期修正、區(qū)域因素修正和個別因素修正等相繼完成后,就可綜合各修正結果,求出某一可比實例的修正價格(比準價格)。通常的公式為:
可比實例修正價格=可比實例成交價×交易情況修正系數(shù)×區(qū)域因素修正系數(shù)×個別因素修正系數(shù)×容積率修正系數(shù)×土地使用年期修正系數(shù)
通過計算后,根據每個交易實例都可計算出一個修正價格,而且不會完全一致,這就需要綜合計算求出待估房地產的評估值。綜合的方法可采用統(tǒng)計學方法,如:簡單算術平均數(shù)法、加權算術平均數(shù)法、眾數(shù)法、中位數(shù)法、混合法。具體采用哪種方法將視具體情況而定。例如:當幾個可比實例的重要性或者與待估對象的相似性基本相同時,可用簡單算術平均數(shù)法求取最終價格。當各個可比實例的重要性不同時,可按照權重采用加權算術平均數(shù)法求取最終價格。
四、市場法在房地產評估方法體系中的重要地位
市場法是在評估方法體系中最簡單、最直接、最常用的一種方法,這一點已得到國際評估界的公認。市場法在發(fā)達國家房地產評估中處于主導地位。市場法在房地產評估方法體系中所占據的重要地位,我們可以從以下兩點加以分析:
1.公開市場價值標準與各種評估方法
“公開市場價值”的定義是:在公開市場上最可能形成或成立的價格。那么,應該怎樣確定待估房地產在公開市場上最可能形成或成立的價格呢?當然,最好就是參照與待估房地產類似的房地產在公開市場上實際成交的價格,而這正是市場法的基本原理。所以說,按照公開市場價值標準的規(guī)定,采用市場法對評估對象的公開市場價值進行評估是順理成章的事,市場法也是最直觀地體現(xiàn)公開市場價值標準的一種評估方法。
從市場法的定義可知,市場法的出發(fā)點,是實際交易的類似房地產的已知價格,即市場實際成交的價格,而最終目的是確定出待估房地產的客觀合理價格或價值,也即公開市場價值。同時,市場法又強調了類似房地產的成交價格為正常價格或可修正為正常價格。所有這些都告訴我們,應用市場法評估的終極目的,就是確定評估對象的公開市場價值,可見,市場法是公開市場價值標準在評估方法中的直接體現(xiàn)。筆者認為這也正是《規(guī)范》中規(guī)定:“有條件選用市場法進行評估的,應以市場法為主要的評估法”的原因所在。經過分析研究發(fā)現(xiàn),不僅市場法體現(xiàn)了公開市場價值,其它評估方法也同樣是如此。這從其它評估方法的定義和評估要求上都可以看出:收益法是為取得待估房地產的價格,以還原利率將房地產在未來所能產生的正常純收益貼現(xiàn)到評估時點,并以其貼現(xiàn)之和作為待估房地產的客觀合理價格或價值的方法;成本法是求取待估房地產在評估時點的重置價格或重建價格,扣除折舊,而估算待估對象的客觀合理價格或價值的方法;假設開發(fā)法是將待估房地產預期開發(fā)后的價值,扣除預期各種開發(fā)及銷售的費用、稅金、期望利潤,所得剩余額作為待估房地產的客觀合理價格或價值的方法。收益法、成本法、假設開發(fā)法都要求評估的最終結論是“待估房地產的客觀合理價格或價值”,這和市場法是一致的,也是公開市場價值標準的體現(xiàn)。同時,收益法中求取待估房地產在未來所能產生的正常收益,所依據的數(shù)據是采用“正??陀^的數(shù)據”(見《規(guī)范》第5.3.2、5.2.3條);成本法采用的建筑物重置價格或重建價格是“建筑物的正常價格”(見《規(guī)范》第2.0.14、2.0.21、2.0.22條);假設開發(fā)法采用的待估房地產預期開發(fā)后的價值“宜采用市場比較法求取”(見《規(guī)范》第5.5.4條),并且扣除的是“預計的正常開發(fā)成本、稅費和利潤等”(見《規(guī)范》第2.0.15條),這些都說明,這些評估方法同樣是以現(xiàn)實存在的與評估對象有關的各種公開市場價值為出發(fā)點的。可見,從這些評估方法的運用到評估結論的確定,都要受到公開市場價值標準的影響,處處體現(xiàn)著公開市場價值標準。而由于市場法是最直接體現(xiàn)公開市場價值標準的一種評估方法,所以可以認為,其他評評估方法都是市場法的變形和補充,因為它們的實質都是要確定評估對象的公開市場價值。
經過進一步分析,假設開發(fā)法是通過將一宗未完成的房地產產品在假設完成后的市場價值中減去尚需投入的開發(fā)成本以及稅費、利潤等,以求得該未完成的房地產的價值,如果評估對象的狀態(tài)逐漸接近最終產品,這時的假設開發(fā)法也就逐步接近市場法了。
2.各種評估方法與“替代”原理的關系
前文已經闡明,市場法的理論依據是經濟學中的替代原理;收益法的理論依據是房地產價格的預期原理;成本法的理論依據是房地產價格的生產費用價值論;而假設開發(fā)法的理論依據與收益法相同,是預期原理。經過進一步研究發(fā)現(xiàn):
(1)收益法中對待估房地產未來所能產生的正常純收益的預期,對還原利率等參數(shù)的確定都具有相當?shù)闹饔^性,都需要評估人員的估計,因此這就涉及評估依據的問題。對這類問題,解決的方法之一便是掌握市場數(shù)據,尋找類似房地產,通過選擇類似房地產進一步計量其還原利率及正常純收益,然后將這些類似房地產的數(shù)據有比較的運用到待估房地產上,求出待估房地產的未來收益和還原利率,最后用待估房地產的未來收益還原來“替代”待估房地產在評估時點的價格,從而確定待估房地產的價格??梢姂檬找娣ǖ脑u估過程中處處體現(xiàn)著“替代”原理;
(2)成本法對待估房地產在評估時點重置價格(或重建價格)和折舊的求取,前者可采用直接法和間接法,直接法是將構成待估房地產的所有組成部分按照該房地產所在地區(qū)在評估時點的各種單價為基礎,累計估算直接成本費,加上間接工程費及正常的利潤和稅金,以求得待估房地產重置價格的一種辦法,可以看出,作為房地產價格要素的各組成部分價格的形成依據實際上也是“替代”原理;而間接法更是與市場法如出一轍,先搜集與待估房地產所在地區(qū)或同一供需范圍內的類似地區(qū)中相類似的房地產的直接成本費、間接費等評估所需的數(shù)據資料,然后對這些資料進行詳細分析,將不屬于標準的費用項目加以適當修正,求得類似房地產的造價,然后與待估房地產相比較,最后求得待估房地產的重置價格。例如,用間接法求得某一房屋的重建價格,可以用相同材料重新建造相同用途、結構的房屋所需的標準單價,乘以該房屋的面積即可。顯然,間接法的操作過程也處處體現(xiàn)著“替代”原理。后者,即待估房地產折舊的估算(房地產的折舊主要體現(xiàn)在建造在土地之上的建筑物的折舊)可采用市場資料法,其操作步驟是:①搜集在評估時點不久前發(fā)生的,其物理、功能和經濟性的價值貶損程度與待估房地產相似的交易實例;②估算每個實例中建筑物的重置價格;③估算每個實例中土地的價值(盡可能用空地的市場交易實例,采用市場法);④從交易實例的交易價中減去土地價值,得到建筑物部分的交易價;⑤用每個實例的建筑物重置價格減去建筑物的交易價,即得各實例的建筑物折舊額的市場評估值。據此折舊額可計算各實例建筑物的折舊率,進而確定委估建筑物的折舊率;⑥將其折舊率乘以待估建筑物的重置價格即可求得其折舊總額??梢姡叟f的估算也是建立在“替代”原理之上的。
(3)假設開發(fā)法在操作過程中既應用了市場法,又應用了成本法,比如在預測待估房地產預期開發(fā)后的價值是要用到市場法,在估算開發(fā)費用時要用到成本法。并且假設開發(fā)法的理論依據由于收益法相同,可謂是“三法”歸于一身的替代方法。
通過上述分析,這三種評估方法的整體思路雖然各不相同,但劃分成具體的操作步驟,在求取各個組成部分的價格時,其理論依據又都可以歸結到“替代”原理上。而最終這三種方法就可以歸結到理論依據為替代原理的市場法“一”個方法之中。結合對公開市場價值標準與各種評估方法的關系的分析和研究,我們可以認為上述四種主要房地產評估方法的“龍頭”應該是市場法,其他各種評估方法的“源頭”也都是市場法,市場法在房地產評估方法體系中占據主導地位。
五、結束語
首先,面對種類繁多的古代工藝美術品,我們可以根據其文化內涵和審美特點,分為三個大類:宮廷的、文人的和民間工藝美術品。民間工藝美術品因為普及于老百姓的日常生活之中,具有本地出產、即產即用的特點,從而在地域分布上具有廣泛性,因此不屬于本文討論的范疇。相比之下,宮廷工藝美術品和文人工藝美術品的生產會比較集中,在不同時期出現(xiàn)了一些主要產地??v觀中國歷史,它們有這樣一個分布特點:自唐代中葉以來,主要生產地呈現(xiàn)自北向南轉移的趨勢;而宋明以后,其產地基本上集中于長江流域及以南。下文就詳細探討一下宮廷及文人工藝美術品生產在歷史地理上的變化。
一、宮廷工藝美術品
它一般指歷史上皇室或上層階級所欣賞、使用的工藝美術品。主要品種有日常實用的陶瓷、家具、印染織繡,和介于實用與欣賞之間的料器、內畫壺等,也包括純欣賞功能的玉器、景泰藍等。宮廷工藝美術品的最大特點是富于裝飾性、精工細作和不惜工本。對于這類工藝美術品的獲取,歷史上統(tǒng)治者一般采取如下三種方式:一是在首都設生產機構,從各地選拔良工集中于京師進行生產;如唐代的少府監(jiān)、明代的果園廠、清代的造辦處等t這種方式受政治的影響大,一般以都城及鄰近地區(qū)為生產基地,因此它不屬于本文討論的范疇。第二種形式是在地方設立官辦機構,生產或監(jiān)督生產所需器用;第三種方式,則是由宮廷在已成形的某類工藝美術品中心產地進行定制或采購成品。后兩種生產形式受經濟、文化因素的影響很大,產地往往隨著經濟、文化重心的遷移而遷移,因此它們屬于本文的重點討論范疇。
從歷史地理的角度看,中國歷史上經濟、文化的重心經歷了三次大規(guī)模的南移:第一次自北南移是在兩晉南北朝時期,第二次是在唐代中葉安史之亂至五代十國時期,第三次就是北宋滅亡、南宋建立之時了。經過漫長的歷史變遷,南方長江流域逐漸取代北方黃河流域,成為了中國經濟、文化最為發(fā)達之地。
受到經濟、文化重心南移態(tài)勢的影響,自唐代中葉以后,手工業(yè)生產中心也自然地逐漸轉移;南宋時隨著政治統(tǒng)治中心――都城的南移(由今開封移至今杭州),南方的手工業(yè)愈加發(fā)達,富裕市民階層的出現(xiàn)及其旺盛的物質需求,進一步刺激了城市手工業(yè)的繁興;明代時,出現(xiàn)了以景德鎮(zhèn)、蘇州、南京等城市為代表的江南手工業(yè)中心。
下面先來看宮廷工藝美術品生產的第二種方式――由統(tǒng)治者在地方設立官辦機構,生產或監(jiān)督生產所需器用的方式:一股說來,統(tǒng)治者會考慮選擇那些發(fā)展條件較好、本身已有扎實根基的工藝美術產地來設置官方機構。因此,元代統(tǒng)治者在制瓷業(yè)發(fā)達的景德鎮(zhèn)設置了“浮梁瓷局”,并自此至明清,景德鎮(zhèn)始終成為中央宮廷用瓷的主要產地。同樣,自元至清,中央王朝均在絲織業(yè)發(fā)達的南京設立了官府織造機構,官營皇家絲綢用品的生產,這也促進了“云錦”生產工藝的長足進步??梢粤粢獾降氖牵暗骆?zhèn)和南京都位于長江流域地區(qū),這自然與元代至清代中國的經濟、文化中心已經南移、當?shù)厥止I(yè)十分發(fā)達密切相關。
第三種宮廷工藝美術品的生產形式,是由朝廷在自然形成的工藝美術中心產地進行定制或采購成品。宋、明以來江南手工業(yè)的繁興,吸引了統(tǒng)治者源源不斷地從這里采購器玩。明代王世貞《觚不觚錄》載;“今吾吳中陸子岡之治玉……比常價再倍。而其人至有與縉紳坐者。”明神宗定陵中“子岡”玉的發(fā)現(xiàn),就是皇室從蘇州選購玉器的明證。
清代建立以后,在江南的基礎上,又增加了以廣州為中心的華南手工業(yè)區(qū)。興起原因除了珠江三角洲本身物產富饒以外,與它靠近東南亞、又成為清前期唯一對外商埠也不無關系。比如清代初葉,貴重木材僅由廣州一地輸入,廣式家具因此占據天時地利,從而迅速繁興并最終取代了蘇式家具的地位;又因為處于中西文化交流的前線,廣式家具常常在造型、裝飾上受到西式影響,其異域風格也引起了清代宮廷的極大興趣;他們每年從廣州采購大批西番蓮紋樣的家具,以裝飾宮廷尤其是圓明園中的西式建筑。
而自以后,位于長江下游的上海作為首批對外開放的通商口岸,迅速發(fā)展為另一個新興的工藝美術產地。由于同樣物產富饒和受到中外交流的影響,上海一旦崛起,發(fā)展就格外迅速。從19世紀后期至20世紀上半葉,江南其他城市的工藝美術生產、經營單位紛紛到上海建立分部,甚至干脆將總部遷往上海,前者如杭州的“王星記扇莊”,后者如蘇州的“周虎臣筆墨店”。經濟、文化發(fā)達,良工麇集,產品優(yōu)良,因而清代晚期的皇家也開始在上海訂購玉雕、繡衣等宮廷用品。
文人工藝美術品是古代工藝美術品的另一個大類,其欣賞與使用對象主要是文人士大夫,他們的審美觀直接影響到其藝術風格和原料選用。一般來說,文人工藝美術品多采用竹、石等樸素質材,藝術風格常常清新脫俗,擯棄富貴氣象;其類別主要包括硯臺、毛筆、墨錠、紫砂壺、筆筒、鎮(zhèn)紙等與文房生活相關的產品。同許多宮廷工藝美術品一樣,文人工藝美術品的主要產地也經歷了一個由北向南逐漸轉移的過程;而自南宋直至清代,傳統(tǒng)文人用品的生產幾乎都集中于南方。
以硯臺為例:明清時期四種最有名的硯――廣派、徽派、吳門派和文人派硯都出產于長江流域以南。端溪硯石自唐就開始開采,廣派的產生自有其歷史淵源;徽硯的聞名除歙石的出產外,又受到當?shù)鼐毮镜瘛⒋u雕的影響,風格獨特;吳門派則以蘇州的顧二娘為代表,其夫家四代制硯,而她最終成為蘇州有名的琢硯藝人;其侄顧公望則在康熙、雍正時被召至清廷制作御用硯。再看“文人硯”,明末清初江南文化發(fā)達,文人麇集,一些文人如高鳳翰、紀昀、沈石友等直接參與了硯的制作(或進行設計,或親自動手琢硯),風格鮮明的“文人派”硯雕藝術由此形成。而在北方,雖唐宋時期也有名噪一時的澄泥硯和洮河硯,但前者因戰(zhàn)亂導致技術失傳,后者則因難以開采,明清時期皆已湮沒于世了,南方就獨攬了名硯之出產。
又以筆為例,從隋唐直至宋代,均以南方安徽宣城所產毛筆風行天下;南宋理宗時,徽州知府以“汪伯立筆”、“澄心堂紙”、“奚廷墨”和“羊頭嶺舊坑硯”作為“新安四寶”進獻朝廷,可見安徽新安地區(qū)文人產品的興盛。南宋時政府偏安杭州,政治,文化中心逐漸以浙江為重,至元代時“宣筆”逐漸被“湖筆”所代替。地點雖轉換了,但產地仍然在南方。
此外,“文房四寶”中墨的生產,在唐代安史之亂以前主要集中于扶風、易水、潞州等北方地區(qū);而安史之亂導致大量北方墨工南遷,制墨中心由此南移,河北易水墨工奚超、奚廷南遷到微州,成為徽墨創(chuàng)始人,自此奠定了徽墨雄踞天下的局面。再有,與文人文房生活同樣密切有關的筆筒,也多產于江南,明末至清代以嘉定和南京的竹刻最富盛名。
文人工藝美術品的發(fā)展,根系于南方發(fā)達的經濟和文化。這類工藝美術品不同質材之間往往相互影響,在技藝上彼此借鑒和滲透,同時還受到其他藝術形式――書畫、建筑、雕刻等影響。如吳門派硯雕就與吳門地區(qū)的書畫、玉雕、磚雕等藝術形式相互借鑒,同時也深受金陵與嘉定竹刻的影響,由此取得了卓越的成就;而歙硯與徽墨雕刻則與當?shù)啬景嬗∷I(yè)相互促進、并肩發(fā)展,同時還受到了“皖南畫派”的影響。因此在明清時期,文人工藝美術品形成了一個彼此聲息相關、相互促進、共同發(fā)展的良性循環(huán)。
總之,工藝美術品的分布除了受自然地理因素如氣候、地形、出產等影響以外,還要受到歷史地理的影響,就是說,其分布總是與一定的經濟、社會、文化等人文內容相關聯(lián)。許多工藝美術品產地所經歷的歷史變遷,又象一面獨特的鏡子,反過來折映著我國古代經濟、文化重心的變化。
參考文獻;
1、《中國工業(yè)技術史》,祝慈壽著重慶出版社。
2、《中國古陶瓷論文集》中國硅酸鹽學會編,文物出版社。
關鍵詞:水利事業(yè)單位;固定資產;資產管理
水利工程是重要的民生工程和國防工程,固定資產是其開展社會服務活動的物質基礎,其購置來自國家財政撥款。近年來,國家進一步加強了對水利基礎設施的投入,水利事業(yè)單位的固定資產數(shù)量增加迅速。新的會計準則要求,事業(yè)單位固定資產管理需確認原值、計提折舊,并做好資產減值與重置工作。此準則說明事業(yè)單位的固定資產也參與經營分配,因此,水利事業(yè)單位在管理實踐中,必須要立足實際,嚴格按照規(guī)定強化固定資產管理效益,以優(yōu)化現(xiàn)有資源以及潛在資源,達到開源節(jié)流、提高資金利用率、確保國有資產安全等目的,這樣才能使固定資產的作用與價值得到更充分發(fā)揮,進而推動水利事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
一、水利事業(yè)單位固定資產概述
固定資產是指單位價值符合相關規(guī)定,使用期限超過一年,且使用過程中能保持原有物質形態(tài)的所有資產,例如房屋建筑、各種設施設備、工器具等。其他雖未達到標準,但使用時間超過一年以上的同類物質,也納入固定資產范疇。水利事業(yè)單位的固定資產主要有房屋建筑、在建的各類工程、設施設備等,有價值的辦公用品、及其他相關配套等。
二、當前水利事業(yè)單位固定資產管理現(xiàn)狀
第一,存在重投入、輕管理的現(xiàn)象。受傳統(tǒng)理念的影響,水利事業(yè)單位固定資產方面,長期存在重投入輕管理的現(xiàn)象,對于資產的收益率考慮較少。由于認識不到資產管理工作的重要性,管理上往往是錢、物分離,導致固定資產浪費和流失比較嚴重,浪費、收支不平衡等問題時常可見。第二,管理機制不健全。當前,我國還沒有形成健全的固定資產管理體系,關于水利事業(yè)單位固定資產的購置、保管、處置等制度,也還不完善,使用、考核、核算等機制還未完全建立,導致固定資產管理效率低下,當資產受到損失時,因無章可循,也無法,進行有效的追責。第三,固定資產賬物不符。賬物不符是水利固定資產管理中經常會遇到的問題,例如,新增加的固定資產不入賬,損廢的固定資產不減損,固定資產存隨意處置,這使得固定資產變動不能得到真實的統(tǒng)計。其主要原因是水利事業(yè)單位收集會計信息的工作不全面、不細致導致。固定資產的數(shù)量變化得不到真實的體現(xiàn),就會影響固定資產的正確投入、使用、處置等,同時,也會使一些固定資產成為隱形資產,給國家財政造成較大損失。第四,固定資產管理考評體系不健全。水利事業(yè)單位缺乏真正的監(jiān)督部門,也未切實建立健全資產管理考評體系,存在明顯的監(jiān)督和管理漏洞,最終形成較多不良資產,甚至導致固定資產流失嚴重。
三、提高水利事業(yè)單位固定資產管理水平的策略
(一)從思想和認識上強化固定資產管理意識
水利事業(yè)單位管理層,要積極改變傳統(tǒng)的管理理念,深刻理解行政成本以及產出成本,強化固定資產管理成本與效益意識。在日常管理實踐中,要加強對職工的資產管理培訓,改革重錢輕物的傳統(tǒng)觀念,樹立正確的資產管理觀念。同時,要建立健全購買、出入庫、保管、領用等制度,按相應程序及時處理調出、出售、報廢和報損的固定資產,做到賬實、賬賬相符、賬卡相符。健全獎懲制度、激勵手段、追責制度等,并明確責任,落實到人,堅持浪費固定資產要罰,愛惜管護固定資產有獎,引導全體職工都自覺地參與到固定資產管理中來。
(二)加強對水利事業(yè)單位固定資產的盤點
固定資產出現(xiàn)賬物不符的情況,主要原因是固定資產清查工作不到位。水利事業(yè)單位要結合具體實際,積極創(chuàng)新固定資產清查方式,對單位的固定資產進行定期全面清查和盤點,并對經營性資產產權進行細化。讓清查形成固定的制度,對固定資產實行動態(tài)管理。這樣可以優(yōu)化國有資產的配置,促進閑置資產有效利用,減少不良資產的產生和國有資產流失。
(三)強化監(jiān)督管理的過程與結果
創(chuàng)新資產管理考評機制,加強對固定資產管理的監(jiān)督。借助部門預算、政府采購和國庫集中收付等手段,對水利事業(yè)單位固定資產進行監(jiān)督管理。單位內部也要綜合考量責任、績效、態(tài)度等因素進行考評,這樣可以對職工進行有效的監(jiān)督和制約,以降低資產的購置成本,提高固定資產使用、管理的效率與質量。嚴格跟蹤國有資產的收益,并做到收支兩條線原則,收入要全額上繳,由國家統(tǒng)一分配,嚴禁截留或者作為賬外資金處理。
四、結束語
綜上所述,水利事業(yè)單位的固定資產管理非常重要,在實踐中,相關部門應積極改進固定資產管理方式,完善水利事業(yè)單位固定資產管理系統(tǒng)建設,對固定資產進行動態(tài)跟蹤控制,不斷推動固定資產管理工作正規(guī)化,使我國水利事業(yè)單位固定資產管理變得高效、快捷、全面、準確。
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關鍵詞:固定資產 管理提高 使用效益
醫(yī)院固定資產是指使用年限在一年以上,單位價值按醫(yī)院財務制度規(guī)定一般設備在500元以上、專用設備在800元以上且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產;對于單位價值雖未達到規(guī)定標準,但使用時間在一年以上的大批同類物資,也作可作為醫(yī)院固定資產管理。
目前醫(yī)院固定資產管理中存在很多問題,本文針對這些問題試提出一些加強醫(yī)院固定資產管理的方法及建議。
一、目前醫(yī)院固定資產管理中存在的問題
(一)、醫(yī)院從管理層到職工對加強固定資產管理的重要性認識不夠充分,醫(yī)院普遍存在“重錢輕物”的現(xiàn)象,管理意識淡薄。
目前醫(yī)院購入固定資產主要是通過財政撥款和自籌資金購買,使得各醫(yī)院管理層把工作重點放在爭取經費補助,購置固定資產積極性高,而對于購置后的固定資產如何正確確定資產的原始入帳價值、如何妥善保管、是否建立了定期盤點制度、使用過程中如何進行日常維護和保養(yǎng)工作和資產的購買質量和安全狀況不夠重視。致使資產的管理和使用人員責任不明確,導致相關人員的固定資產管理意識不強,缺乏責任心。
(二)、固定資產管理制度不健全、管理機構設置不完善。
在實際工作中,我們常常出現(xiàn)的情況是醫(yī)院固定資產管理沒有統(tǒng)一的機構,多頭管理,財務部門負責辦理資產的入庫手續(xù),只管金額,總務科或器械科管理設備,各部門無明細帳或明細帳不健全,固定資產的使用狀況不明確,有時甚至出現(xiàn)固定資產已經被變賣、捐贈、或因特殊原因提前報廢了財務部門的帳面上還繼續(xù)存在的情況。
(三)、固定資產后續(xù)管理及報廢混亂,不按規(guī)章制度辦理。
對于新購入的固定資產,我醫(yī)院都能按固定資產管理制度辦理入庫手續(xù),建立固定資產卡片,填寫出庫單,并由使用科室主管人員簽字認可。但是在固定資產的后續(xù)管理中存在很大的問題,例如我們在盤點時發(fā)現(xiàn)某些價值小到千元大至幾十萬元的設備都不知去向,追問起來才發(fā)現(xiàn)有的設備已被別的科室借走、有的早已經超過使用年限、更新?lián)Q代被淘汰不能使用已經上交設備科的維修室或者已經捐贈給醫(yī)院的對口支援單位,可是相關科室在做資產移交時沒有任何的手續(xù)或記錄,導致醫(yī)院帳面固定資產與實際擁有、使用情況嚴重脫節(jié)。不能真實地反應醫(yī)院固定資產的現(xiàn)有情況。
(四)、負責固資產定管理的財務人員素質欠缺、崗位輪換太頻繁。
固定資產會計的工作有一定的特殊性,需要經常下到科室反復核對資產持有使用情況并與帳面核對,找出差異,及時調整。同時,每半年固定資產會計負責與財政局統(tǒng)計評價處核對醫(yī)院固定資產存量情況。如有差異還要寫出書面報告經財政部門同意才能調整。我醫(yī)院固定資產會計由總務科會計兼任且每兩年更換一次,通常是新上任的會計剛弄清楚現(xiàn)有的固定資產情況就該換崗了,由此造成了有的固定資產會計工作敷衍了事,認為自己很快就要換崗了沒必要太認真,有時遇到牽涉到以前年度的資產轉移或變動事項,經常是問前任會計沒有一個人能記清楚是怎么回事。由于固定資產管理的財務人員頻繁變動給資產管理帶來的不連續(xù)性就成為一個比較突出的問題。同時,隨著近幾年來新會計制度的頒布,傳統(tǒng)的會計制度有了翻天覆地的變化,固資產定管理人員的繼續(xù)教育也成為一個不容忽視的重要問題。
(五)、目前固定資產管理仍處于手工階段,尚未實現(xiàn)計算機管理。
固定資產的計算機化管理程度低,使得財務人員的大部分時間和精力都花在日常的手工辦理入庫、出庫、登記手工帳、對帳、出報表上,不能經常抽出時間到使用科室核對資產存量及使用情況,帳實不符的情況經常發(fā)生。
(六)、按照醫(yī)院財務制度規(guī)定固定資產是不計提折舊的,也沒有類似“累計折舊”這樣的固定資產備抵科目,這使得醫(yī)院固定資產余額越來越高,而設備的老化程度也越來越高,同時醫(yī)院設備的消耗磨損得不到價值來源的補償。由于不計提折舊,醫(yī)院少計成本支出,虛增了利潤,造成醫(yī)院經營成果不實,最終的后果是造成國有資產潛在流失。
二、針對以上存在的問題,試提出幾點加強醫(yī)院固定資產管理的建議和措施
(一)、更新觀念。強化加強固定資產管理的意識
醫(yī)院從管理層到每位職工都應該從思想上認識到加強固定資產的重要性,實行固定資產歸口分級管理,充分調動各個部門及職工群眾參與管理的積極性和主動性,把固定資產管理與醫(yī)療業(yè)務、醫(yī)療質量、技術、財務管理結合起來,將專業(yè)管理與群眾管理有效地結合起來,通過明確崗位責任制,將固定資產管理與經濟責任制考核結合起來,提高固定資產管理水平。
(二)、建立健全固定資產管理的各項管理制度
醫(yī)院固定資產管理應當實行“統(tǒng)一領導,歸口管理”。醫(yī)院應由院長負總責,有一名領導主管固定資產管理工作,應當常設固定資產管理機構,管理機構應當由財務科、總務科、器械科等部門組成,責任層層落實到科室、個人。醫(yī)院財務部門應當建立健全固定資產三帳一卡管理制度,即固定資產總帳、一級明細分類帳、二級明細分類帳和固定資產卡片,做到購入的固定資產及時入帳,對于固定資產的轉移、捐贈、報廢要及時做出帳務處理,并定期對固定資產進行盤點、核實,做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。醫(yī)院的各項專業(yè)設備應當實行崗位責任制,指定專人管理,制定操作規(guī)程,建立設備技術檔案和使用情況報告制度。對由于違反操作規(guī)程造成的損壞要追查有關責任人的責任,必要時要進行經濟懲罰。通過建立健全以上管理制度,提高固定資產的管理水平。
(三)、加強固定資產的醫(yī)院內部使用轉移管理
財務部門在盤點時發(fā)現(xiàn)固定資產在醫(yī)院內科室間隨意轉移而沒有辦理財產轉移手續(xù)的情況非常普遍,向科室負責人尋問起來他們認為設備是公家的,誰用都一樣,而且資產還在醫(yī)院內,又沒有搬回家。其實這種認識是錯誤的,固定資產隨意轉移不僅僅造成盤點時的困難,更重要的是不能把固定資產的使用與保管、維護責任聯(lián)系起來,使得醫(yī)院建立的固定資產使用崗位責任制形同虛設,最終的結果是設備被損壞或丟失了也無人承擔相應的責任。因此我們要加強固定資產的轉移使用控制,應該做到時以下幾方面:
1、由需要使用固定資產的部門提出書面申請報告,申請報告
交由固定資產歸口管理部門主管人員審批并簽字認可。
2、由固定資產歸口管理部門經辦人員填寫資產轉移單,說明擬轉移的固定資產名稱、轉移原因與用途等事項,將資產轉移單送交資產歸口管理部門負責人員審核并簽字通過。
3、由固定資產歸口管理和使用部門在固定資產轉移單上簽章。在醫(yī)院內部辦理資產交接手續(xù)。同時將轉移單的一聯(lián)交送財務部門,做為調整固定資產帳簿記錄中“使用科室”的依據。
(四)、加強固定資產的清理報廢和轉讓管理
固定資產的清理報廢和轉讓,需經設備管理部門提出書面報告,交由財務部門核實資產價值,經單位負責人批準,最后上報單位主管部門和同級財政部門,經批準后方可進行資產的清理報廢,財務部門在以上手續(xù)齊全后才能沖減轉讓固定資產原值。
固定資產的報廢清理、轉讓工作要由設備歸口管理部門、使用部門、財務部門等相關科室共同參加。嚴禁一個科室、一個部門或個人私自辦理固定資產報廢或轉讓的全過程。設備報廢的清理或轉讓的收入要及時上交財務部門,財務部門要及時入帳,統(tǒng)一納入醫(yī)院財務核算,嚴禁私設小金庫、設帳外帳。
(五)、設立合理的固定資產會計崗位輪換制度,減少由于固定資產會計頻繁換崗給固定資產管理帶來的不連續(xù)性
夯實會計人員愛崗敬業(yè)、任勞任怨、嚴肅認真、忠于職守、盡職盡責、誠實守信、廉潔自律的會計職業(yè)道德規(guī)范,同時要加強固定資產管理人員的后續(xù)教育,提高管理人員的理論水平,為進一步提高醫(yī)院的固定資產管理水平奠定良好的理論基礎。
(六)、加強醫(yī)院內部的監(jiān)督檢查工作。設置醫(yī)院內的獨立審計部門。加強內部審計,嚴格對固定資產工作各個方面實行監(jiān)督檢查
1、定期檢查固定資產業(yè)務相關崗位及人員的設置情況,重點檢查是否存在不相容職務混崗的現(xiàn)象。比如固定資產投資預算的編制與審批,固定資產的取得、驗收與款項支付,固定資產的保管與清查盤點,固定資產處置的申請、審批與執(zhí)行,固定資產業(yè)務的審批、執(zhí)行與相關會計記錄等都是不相容的崗位,必須遵守職責分離、相互制約和監(jiān)督的原則。
2、定期檢查固定資產業(yè)務授權批準制度的執(zhí)行情況。明確審批人員授權批準的方式、程序和相關控制措施。規(guī)定審批人的權限、責任,審批人不得越權審批,對于金額重大的固定資產業(yè)務,必須實行集體聯(lián)簽制度,任何人不得單獨審批。嚴禁未經授權的機構或人員辦理固定資產業(yè)務。
3、定期檢查固定資產投資預算制度的執(zhí)行情況。一般來說固定資產的購買在較大程度上增加了醫(yī)院的現(xiàn)金流出,由此直接影響了醫(yī)院的資金周轉、經營效益和獲利能力,所以應當做好固定資產的購置或建造申請,并做好預算的編制、審批、執(zhí)行工作并接受醫(yī)院獨立審計部門的監(jiān)督。
4、定期檢查固定資產日常保管制度的執(zhí)行情況。重點檢查是否遵守固定資產的歸口分級管理、固定資產賬簿登記制度和固定資產卡片管理制度、日常維修保養(yǎng)制度及固定資產的清查盤點制度。
5、定期檢查固定資產的轉移與處置制度的執(zhí)行情況。主要應該做好以下方面的工作:
(1)、檢查是否明確規(guī)定了資產處置范圍、標準、程序、審批權限和責任。
(2)、對于重大的固定資產處置,是否實行集體審議聯(lián)簽。
(3)、檢查是否根據固定資產的實際使用情況和不同類別,正確區(qū)分使用期滿正常報廢固定資產、未使用、不需用固定資產及擬出售或投資轉出固定資產等,對以上分類的資產是否采取了相應的控制程序和措施。
(4)、檢查是否組織相關部門或人員對固定資產的處置依據、處置方式、處置價格及處置收入上交財務部門的情況進行審核。
(5)、檢查固定資產內部調撥、轉移管理情況,是否存在違反醫(yī)院資產內部調撥管理制度隨意轉移資產的現(xiàn)象。
(七)、主動接受、配合醫(yī)院外部的固定資產監(jiān)督檢查。定期向本級財政部門的統(tǒng)計評價處報送新增固定資產及存量情況,對于報廢的、支援對口單位等需要調整固定資產原值的情況,嚴格遵循先報批再處理的原則,保證固定資產余額帳帳相符、帳表相符、帳實相符。
(八)、建立固定資產的計算機信息管理系統(tǒng),提高管理水平和管理效益。
建立固定資產的計算機網絡,采用專業(yè)財務軟件開發(fā)公司的固定資產管理系統(tǒng),對固定資產檔案、增加、折舊、維修、盤存、清理、轉讓等進行全方位跟蹤管理。通過對原始數(shù)據的采集、分類、匯總、分析、查詢、統(tǒng)計等各種處理建立程序化、制度化、規(guī)范化的固定資產計算機軟件管理系統(tǒng),及時準確地報出各種分析報表,為固定資產管理提供了現(xiàn)代化的管理手段。同時便于計劃、財務、審計等管理部門的介入,形成嚴格的監(jiān)督、約束機制。
關鍵詞:事業(yè)單位;固定資產;改進措施
事業(yè)單位固定資產是進行社會管理和公共服務職能的比較重要的物質基礎。隨著國家經濟實力的不斷增強以及財政改革的持續(xù)深入,為了適應社會的發(fā)展,為了滿足國家賦予的任務,事業(yè)單位對固定資產的投入力度不斷加強,使得固定資產的規(guī)模隨之增大,由于缺乏相應配套政策,固定資產管理上出現(xiàn)了很多新問題,從一定程度上大大降低了事業(yè)單位資產的使用效率。因此,通過規(guī)范和加強事業(yè)單位固定資產管理,對于提高事業(yè)單位的工作效率、增加效益、降低成本、以保障事業(yè)單位職能的順利履行,對各項社會事業(yè)的進步與發(fā)展,具有非常重要意義。
一、加強事業(yè)單位固定資產管理的必要性
(一)加強事業(yè)單位固定資產管理是建設節(jié)約型社會的必然要求
當前,我國正在努力建設節(jié)約型社會,制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于部分事業(yè)單位在固定資產的管理方面存在很大不足和漏洞,造成了資源的過度浪費和使用效率等問題,從長遠看,這些問題不僅影響了事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展,還嚴重制約了我國節(jié)約型社會的構建。所以,加強事業(yè)單位固定資產的管理,通過降低事業(yè)各項生產管理的運行成本,宣傳強化節(jié)約意識,從根本上杜絕資產浪費,對于我國構建節(jié)約型社會,促進我國事業(yè)單位和社會的可持續(xù)發(fā)展有著非常深遠的意義。
(二)加強事業(yè)單位固定資產管理是健全國有資產管理體制,完善社會主義基本經濟制度的必要舉措
隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善和政府職能的不斷轉變,在公共財政理論的指導下,財政管理進行了部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等一系列的改革措施,這些都對事業(yè)單位的固定資產管理提出了更高、更全面的要求。全面、系統(tǒng)地掌握事業(yè)單位固定資產情況,有利于加強國有資產管理,維護我國的權益。
二、目前事業(yè)單位固定資產管理存在的一些問題
(一)管理制度不健全,管理責任不明確
長期以來,由于事業(yè)單位的資產都是財政撥款支付,沒有對固定資產管理工作給予足夠的重視,使得固定資產管理的制度和一些相關規(guī)定不健全,大部分都只是在會計賬面上做出記錄,但是手續(xù)不完備,缺少相關的實物登記,資產領用也很少記錄,因此會造成固定資產的浪費。有些事業(yè)單位崗位設置存在問題,大部分沒有相應的資產管理專職部門和專職人員,從而造成很多管理上的混亂。
(二)賬目混亂,賬物不符
會計賬目記錄必須客觀、嚴謹、真實、準確,而大部分的事業(yè)單位普遍的問題都是固定資產賬實不符、反映不實。由于從業(yè)人員專業(yè)水平不高或是會計人員兼職,無意間經常漏記固定資產賬,而對于非單位購買的上級調撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產,由于是無償取得的,所以未在賬面上反映出來。有些事業(yè)單位在領導干部調整、單位裝修、擴建時固定資產的改擴建增加部分登記不及時,移交不清,造成固定資產僅有總賬而無明細賬,特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些小的事業(yè)里中,人員調動頻繁,更會形成單位固定資產賬面數(shù)連續(xù)多年基本保持不變的狀態(tài)。
(三)固定資產的處置不規(guī)范
由于隨著事業(yè)單位的發(fā)展,功能相近的事業(yè)單位大量整合資源,或者隨著科技的進步,一些電子設備更新?lián)Q代,舊有設備被淘汰原因造成大量固定資產閑置。而這些舊有的固定資產處置不規(guī)范,也未按規(guī)定的程序審核、報廢即自行處置,在一定程度上有的被浪費,有的流失,而手續(xù)的不完備造成了賬實不符合,同時也給一些人的有了可乘之機。
(四)固定資產管理缺乏日常性工作機制
沒有設置固定資產的定期清查盤點制度,由于長期的不對賬、不清點,監(jiān)管力度弱,賬面上反映的固定資產與實物不符,有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象普遍比較多。
(五)單位外部監(jiān)督管理制度缺失
事業(yè)單位固定資產的預算采購會計制度沒有真正起到制約事業(yè)單位按預算采購的作用。近年來,隨著國庫集中支付的推行實施,雖然形式上起到一定的控制作用,但實際采購中只要零余額賬戶存有額度,就可以購買該資產。由于上級主管部門缺少對下屬事業(yè)單位的資產狀況的考核標準,而財政部分在預算撥付后,沒能有效跟蹤固定資產的采購、使用和處置情況,導致原本最為有力的外部監(jiān)督效果難稱顯著。
三、事業(yè)單位固定資產管理的對策
事業(yè)單位曾在前幾年度開展過清產核資檢查工作,通過幾次清查摸底,對規(guī)范事業(yè)單位的資產管理,改善和提高會計信息質量確實起到了重要作用。但由于多年來事業(yè)單位資產管理制度一直不完善,管理不規(guī)范,領導重視不夠等眾多原因,資產管理存在的問題并未得到全面解決。同時,發(fā)達國家相比,我國在事業(yè)單位固定資產管理的信息化方面還存在相當大的差距,管理制度和相應的法律法規(guī)也有待完善。如何才能科學有效管理事業(yè)單位固定資產事關我國事業(yè)單位和社會的長遠發(fā)展,提高事業(yè)單位固定資產的管理效率是每一個事業(yè)單位都急需解決的關鍵問題。為了加強事業(yè)單位固定資產的管理,本文提出以下幾點建議和對策:
(一)發(fā)展信息化管理,實現(xiàn)科學管理
為滿足事業(yè)單位工作的需要和科研水平的提高,事業(yè)單位固定資資產規(guī)模大、種類多、科技含量高特點,各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計、記賬已遠不能適應工作的要求。固定資產管理信息化的實現(xiàn)不僅能夠降低管理成本,還能引導單位進行科學、安全、方便的管理。目前電子信息、數(shù)據庫技術的大量應用,為事業(yè)單位固定資產電算化管理的實現(xiàn)提供了技術上的支持,通過將固定資產的購建、決算、核算、處置、報廢等各項業(yè)務編輯入庫,從而實現(xiàn)固定資產的電子化管理與實時監(jiān)控。
(二)完善固定資產管理機制
通過建立有效的管理機制,以促進管理目標的實現(xiàn),制度的完善和落實首先領導要重視,單位可以指派專門的副職分管資產管理工作。各事業(yè)單位應當制定固定資產管理崗位責任制度,財政部門也應設立監(jiān)督事業(yè)單位固定資產管理工作制度,用完善的制度制約,用完善的制度管理。同時,加強從業(yè)人員業(yè)務素質考核,定期由政府的財政部門進行檢查與考核,并充分利用好考核結果,引入獎懲機制,對事業(yè)單位固定資產管理過程中有突出貢獻的個人或集體要給與獎勵和宣傳;對違反規(guī)章制度造成固定資產流失的要追究其責任并依據情節(jié)輕重進行經濟或行政處罰。
(三)完善固定資產清查、盤點及處置制度
事業(yè)單位要建立與實施切實可行的清查、盤點處置機制,并且嚴格執(zhí)行,落實到人。單位可以通過按月、按季度,不定期的方式或者最少每年對自身的固定資產展開一次徹底、全面的清查工作。在盤點中不管是盤盈還是盤虧都要查找具體的原因,通過固定資產實有數(shù)和賬面結存數(shù)的比較,來檢驗資產的使用、保管、維修等狀況是否正常。資產盤點工作首先要領導重視,然后從制度、時間和人員上保證盤點工作落實到位,對盤點中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行統(tǒng)計與處理,嚴格追求管理和使用人員的責任。
事業(yè)單位還要針對固定資產的毀壞、捐贈、轉讓等制定專門的管理制度,明確規(guī)定固定資產的處置報批程序,任何人不得私自處置固定資產,以防止固定資產的流失。對盤點中發(fā)現(xiàn)的閑置、損壞、或者需要報廢的資產,能修復利用的及時修復,恢復其功能。對不能修復、閑置資產,及時上報財政國有資產管理部門,按相關規(guī)定辦理審批手續(xù)后,通過引入固定資產的評估程序,采用公開、透明的方式進行競價出售或者拍賣回收資金,或依法按政策規(guī)定將閑置資產捐贈、租賃給需要的單位使用,提高事業(yè)單位的固定資產使用效率,使固定資產保值,增值。
四、結束語
事業(yè)單位固定資產管理問題是一個全國都普遍存在的問題,而隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和法律體系的不斷健全,我國的事業(yè)單位固定資產在管理方面還有很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。只有通過加強事業(yè)單位的管理,才能有效的提高資源利用率,提高事業(yè)單位的資源優(yōu)化配置水平和經濟效益,有助于事業(yè)單位和社會的可持續(xù)發(fā)展。
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關鍵詞:衛(wèi)生事業(yè);固定資產;管理措施;對策建議
一、引言
衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產管理是指對醫(yī)療儀器和設備等固定資產的購買過程、使用過程、維修過程、報廢過程等進行的管理。衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理涉及到固定資產的很多方面,涉及到的管理部門也比較多,而且具有一定的專業(yè)技術要求,是事業(yè)單位內部的一項復雜艱巨的工作。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理是保護衛(wèi)生事業(yè)單位內固定資產安全、完整和使用效益的一個非常重要的手段,加強衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的管理不僅能夠降低衛(wèi)生事業(yè)的資產成本,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的質量,還能提高衛(wèi)生事業(yè)單位的管理效率,增加醫(yī)療事業(yè)單位的社會效益和社會公益。當前,我國衛(wèi)生事業(yè)單位在固定資產的管理方面還存在不少的問題,這些問題的出現(xiàn)不僅嚴重增加了衛(wèi)生事業(yè)單位的財產成本,浪費了大量的人力物力資源,還影響了衛(wèi)生事業(yè)單位的長遠發(fā)展。對衛(wèi)生事業(yè)單位來說,加強內部固定資產的管理,提高內部固定資產的管理效率不僅從管理上解決了資源財產浪費的問題,還有力的保證了內部固定資產的使用壽命和使用效果,為衛(wèi)生事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的物質基礎。
二、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理理論
(一)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的含義
衛(wèi)生事業(yè)單位關于固定資產的定義,一般是指醫(yī)療器械、醫(yī)療設備以及有關醫(yī)療、教學、科研專用設備,使用年限在一年以上,單位金額在200元(由于單位不同,此金額可能會有不同)以上的醫(yī)療器械,還有一種定義就是衛(wèi)生事業(yè)單位內部,凡是屬于單位內部占有、使用的能以貨幣計量的經濟資源。
(二)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的含義
衛(wèi)生事業(yè)固定資產管理就是衛(wèi)生事業(yè)單位內部各個參與固定資產管理的機構和組織,通過制定科學有效的內部固定資產制度,對內部固定資產的規(guī)劃、購置、驗收、登記、使用、維修、調整、報廢等過程進行的管理。衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理不僅要保證內部固定資產的完整無缺和完好程度還要提升固定資產的使用效果;還需要相關人員對固定資產進行客觀準確的預測,科學準確的進行固定資產的核算和折舊等工作。
(三)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的特點
衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理是一項負責的工作,需要多個部門共同參與合作才能完成。由于固定資產關系到衛(wèi)生事業(yè)單位各項活動,所以衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理特別重要,不僅需要相關工作人員具有極強的專業(yè)知識和業(yè)務能力,還需要各個工作人員具備極高的工作責任感和使命感以及優(yōu)秀的綜合素質。
(四)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的意義
衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產是衛(wèi)生事業(yè)單位進行各項醫(yī)療衛(wèi)生活動的物質保障和衛(wèi)生事業(yè)單位生存和發(fā)展的物質基礎,通過衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理不僅能夠保證衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的安全和完整,提高固定資產的使用效益還能夠降低衛(wèi)生事業(yè)單位資源成本,提高衛(wèi)生事業(yè)單位的服務質量和社會效益,促進衛(wèi)生事業(yè)單位的健康快速發(fā)展。
三、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理存在的問題
(一)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理意識不深刻,管理效率低
當前,我國衛(wèi)生事業(yè)單位總體存在固定資產管理意識認識不到位、不深刻的問題,這不僅僅影響了衛(wèi)生單位固定資產的管理效率,還放縱了衛(wèi)生單位內部資源浪費的不良現(xiàn)象。這些問題的具體表現(xiàn)就是衛(wèi)生事業(yè)單位內部從高層單位領導到中層管理干部再到底層管理人員在思想上對衛(wèi)生單位固定資產管理的重視不夠,監(jiān)督不嚴,執(zhí)行不力。在實際固定資產的管理過程中,管理人員對單位內部醫(yī)療設備和器械的了解不深刻,當出現(xiàn)器械損壞需要維修的情況時,不認真考察匯報就認定為設備報廢,管理層干部對下級管理人員反應的問題疏于盤查等等問題,整個固定資產管理機構的相關人員對待管理工作不負責,不清楚,不仔細。更為嚴重的是,固定資產管理部門的有關人員利用衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產管理制度的不足和漏洞竊取單位利益,出現(xiàn)了做假賬,虛報價格,賬物不實等違法亂紀的現(xiàn)象,浪費了單位的寶貴資源,嚴重損害了單位的利益。
(二)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理機制不健全,執(zhí)行效率低
國內現(xiàn)有的衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的規(guī)章制度不健全,大部分衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的管理機構不完整,造成了很多固定資產管理上的漏洞,也無法為固定資產管理部門提供科學合理的管理依據,嚴重影響了固定資產管理的執(zhí)行效率和管理效果。一方面,固定資產規(guī)章制度不健全暴露的一個突出問題是衛(wèi)生事業(yè)單位內部缺乏一套科學合理醫(yī)療設備器械購置審批制度,這就導致了部分衛(wèi)生事業(yè)單位在進行醫(yī)療衛(wèi)生設備的預算時虛報價格、盲目預算,浪費了大量的資金;另外,固定資產的維護、調整制度不完善,固定資產管理人員由于缺少正確的參考標準和依據而制定出一些不科學不合理的措施,影響了固定資產的完整和安全。另一方面,衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的管理機構不完整,影響了部分醫(yī)療設備的維護、分配、調整進度,影響了設備正常的管理效率和設備的正常使用;更嚴重的是,由于機構的不完整,當出現(xiàn)固定資產管理的特殊情況時,處于臨界狀態(tài)下的管理組織對相關情況漠不關心,缺乏責任感,影響了固定資產管理的執(zhí)行效率。
(三)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理方法不先進,使用效率低
針對衛(wèi)生單位固定資產管理的方法已有很多,具有一定的科學性和先進性??上У氖牵糠中l(wèi)生事業(yè)單位在固定資產的管理上仍然使用較為落后的管理方法。隨著時代的發(fā)展,衛(wèi)生事業(yè)單位不斷進步,固定資產的管理上也會出現(xiàn)一些新情況,新方向,仍然使用舊的管理方法就會出現(xiàn)問題,如一些衛(wèi)生事業(yè)單位在進行固定資產的核算時,依然使用較為落后的歷史成本法,不管固定資產處于什么狀態(tài),在固定資產總賬時都是以原價進行處理,隨著固定資產使用時間的增長,固定資產總額依然不變,固定資產的真實價值都得不到客觀準確的體現(xiàn),不利于固定資產管理部門對固定資產的監(jiān)管和評價。
四、加強衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的對策建議
(一)深化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理意識
要加強衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理,首先就要提高對固定資產管理的認識,從思想觀念上就要端正固定資產管理意識。深化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理,衛(wèi)生事業(yè)單位內部從上到下都要深刻認識到固定資產管理的意義和重要性。高層領導要重視單位內部固定資產的管理,針對固定資產管理方面出現(xiàn)的問題要進行嚴格的處罰措施并追究相關責任人的責任;中層管理干部要端正固定資產管理的態(tài)度,恪盡職守,嚴格按照相關的規(guī)章制度進行固定資產的管理,認真客觀地做好固定資產相關處理的審批和匯報工作;下層固定資產管理人員更要嚴于律己,在努力掌握好固定資產管理方面的專業(yè)知識以后,還需要具有極強的責任感和綜合素質,在日常的管理工作中要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行固定資產的管理制度,對固定資產進行準確客觀的評估。總之,只要衛(wèi)生事業(yè)單位內部各級各部都能重視固定資產的管理,衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的管理就會安全有效。
(二)健全衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理機制
針對現(xiàn)有的固定資產的管理機制的不足和缺點,衛(wèi)生事業(yè)單位內部要通過參考國內外同行業(yè)的科學完善的固定資產管理機制,在不斷的實踐、反思和總結中,對固定資產管理的相關制度進行完善和修改,建立起一套完整有效的關于固定資產購置過程、使用過程、維護過程以及報廢過程等的規(guī)章制度,實現(xiàn)對固定資產的制度化、合理化、科學化、標準化的管理;同時,衛(wèi)生事業(yè)單位內部要加快固定資產管理機構的完整化、合理化的建設,依據固定資產管理的相關理論和科學合理的固定資產管理規(guī)章制度,有條理的建立相關的組織或機構,增減不同管理機構的管理人員以降低管理成本,實現(xiàn)固定資產管理的安全性和有效性,另外,衛(wèi)生事業(yè)單位內部還要成立相關的監(jiān)督考察機構,對固定資產管理的相關機構和人員進行必要的監(jiān)督和檢查,落實相關責任,對于提高固定資產管理的效率和執(zhí)行效率,降低衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的流失也是非常必要的。
(三)優(yōu)化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理方法
在當前的形勢下,衛(wèi)生事業(yè)單位要根據單位內部的具體情況,參考同行中優(yōu)秀科學的固定資產管理流程進行內部固定資產管理流程的調整,提高固定資產的管理效率。在固定資產的管理方法上,要認真學習國內外優(yōu)秀的衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理方法和先進的衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的相關理論,大膽地在實際醫(yī)療衛(wèi)生服務中進行實踐,通過理論和實踐的指導,不斷的進行固定資產管理方法的修改、完善和總結,在實際應用中形成一套適應衛(wèi)生事業(yè)單位本身的固定資產的管理辦法。另一方面,單位內部的各個階層從事固定資產管理的人員,要努力提高自身的專業(yè)素質和綜合素質,及時的把握國內外衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理方面的最新方向和趨勢,在日常工作和學習中進行學習交流和總結歸納,及時而準確地進行固定資產管理理論方面和時間方面的改革和創(chuàng)新,為衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產管理注入新鮮的血液。最后,為了促進全國衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的發(fā)展,各個固定資產管理方面取得了優(yōu)秀成績的單位要積極地推廣單位內部先進的固定資產管理方法和管理機制,政府要努力的做好這方面的推廣和宣傳工作。
五、結束語
綜上所述,我國的衛(wèi)生事業(yè)單位在固定資產管理方面還存在較多的問題和不足,只有通過不斷的理論學習,從思想上重視衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理,按照正確的方法進行科學合理地管理衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產,才能保證衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的使用價值,提高衛(wèi)生事業(yè)單位的社會效益和服務質量,促進衛(wèi)生事業(yè)單位的長遠發(fā)展。
參考文獻:
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進一步落實事故報告責任
一、嚴格執(zhí)行事故報告制度。
規(guī)范事故報告內容,為了進一步落實事故報告責任。完善事故舉報制度。市安監(jiān)局聯(lián)合市監(jiān)察局下發(fā)《關于嚴格執(zhí)行生產安全事故報告制度的通知》監(jiān)〔〕11號)通知》要求各地、各有關部門嚴格按照《條例》規(guī)定,和“屬地管理”誰主管、誰負責”原則,嚴格執(zhí)行生產安全事故報告制度,通知》還進一步明確了工礦商貿、火災、道路交通、水上交通、海洋漁業(yè)捕撈和運輸事故報告責任主體和報告程序。同時針對個別地方、部門出現(xiàn)的事故報告不規(guī)范現(xiàn)象,市監(jiān)察、安監(jiān)組織開展了事故報告與調查處理工作落實情況專項督查行動,對事故報告范圍、事故報告程序及時限、事故報告內容等進行了檢查督促,切實提高了各地、各部門事故報告的質量,理順了事故報告的程序,落實了事故報告的責任。
二、明確事故調查處理部門
落實生產安全事故責任追究制度。市政府(文件授權市安監(jiān)局對全市生產安全較大事故和市直屬、部省屬在通企業(yè)的一般事故、由市安監(jiān)局組織開展事故責任倒查,為明確我市生產安全事故調查處理調查部門。明確了事故調查的權限。
三、嚴肅追究事故責任
市安監(jiān)系統(tǒng)共牽頭組織調查安全生產責任事故起;對名國家干部提出了黨政紀處分建議,條例》年月日頒布實施以來。其中,黨紀政紀處分人,移送司法人,誡勉警示人,對家事故責任單位和名企業(yè)主要負責人實施了行政處罰。維護了責任追究工作的嚴肅性、時效性和權威性。同時,還根據《條例》規(guī)定,對近年來發(fā)生過事故的單位落實整改和防范措施情況進行了跟蹤督查,組織開展了事故責任單位回頭看”活動,幫助事故責任單位總結教訓,指導督促企業(yè)落實防范措施,有效的提高了事故責任單位的安全管理水平,取得了良好的社會效果,
四、及時公布事故處理結果
并深刻認識到搞好安全生產的重要性,為了使事故責任者和廣大群眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害。使大家從事故中吸取教訓,遵循事故調查“四不放過”原則,及時在報刊上公布事故處理結果,條例》頒布以來,市較大事故調查處理情況均在報刊上進行了公布。
五、存在主要問題
二是縣區(qū)組織調查的一般事故處理時,1個別單位對事故報告處理認識仍有不到位情況。一是對重傷安全責任事故的認定不清。有重調查、輕處理、輕行政處分現(xiàn)象。
有的未嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定,2執(zhí)法程序履行仍有不到位情況。縣區(qū)政府組織調查的一般事故實施行政處罰時。履行告知程序,少數(shù)甚至沒有行政處罰決定書,執(zhí)法程序的履行有缺失現(xiàn)象。
【關鍵詞】 高校 固定資產 管理 措施
高校的固定資產是國有資產的重要組成部分,是保證高校教學、科研、后勤等工作順利開展的物質基礎,同時也是衡量高校辦學規(guī)模和辦學水平的重要指標之一。高校固定資產管理工作是高校管理工作的重要組成部分,其工作效率和力度直接影響到辦學規(guī)模、教學質量和高校投入的經濟性、效益和效率性。因此,如何加強高校固定資產管理工作成為高校管理工作的重要研究課題。
一、高校固定資產管理中存在的問題
1、管理制度不完善
高校固定資產的購置和分配使用過程中,資產使用人與購買人分離,使用人在使用過程中不負責保管和維護,使部分固定資產損壞嚴重。高校內部人員發(fā)生工作調動時,由于未建立固定資產移交制度,造成固定資產管理部門登記的使用人與真正的實物持有人不符,甚至少數(shù)人員離職后將其使用的固定資產據為己有,造成固定資產的流失。
高校對固定資產管理由校財務部門統(tǒng)一進行財務核算、監(jiān)督,固定資產的管理名義上歸屬國有資產管理部門,但其具體使用分布在教學、科研、行政等各部門,形成了固定資產實物流動與財務核算、職能部門管理與各部門占有使用相互脫節(jié),致使固定資產管理松散。部分高校固定資產的購入、使用和退出等各個環(huán)節(jié)沒有置于有效的財務監(jiān)督之下,加之沒有定期對固定資產進行清查盤點,可能造成固定資產賬實之間、賬賬之間嚴重不符,進而造成已有固定資產存量不明,購置狀況不清等問題。
高校的固定資產無明確的統(tǒng)一管理體系,高校內部各職能部門往往只管理自己的固定資產,因此存在多頭管理、甚至無管理狀態(tài)的局面,使固定資產很難得到科學、嚴謹?shù)谋O(jiān)督管理,造成部分固定資產不能及時入賬,甚至漏賬,進而導致有些固定資產的名存實亡。
2、固定資產共享性差,利用率低
由于高校固定資產所有人一般為各單位或部門,難以實現(xiàn)資產在全校范圍內共享。部分高校固定資產購置無長期規(guī)劃,往往為應急而購置,之后長期閑置不用,未充分發(fā)揮固定資產的使用價值。這種現(xiàn)象在一些大型教學科研設備方面尤為突出,如一些設備儀器在專業(yè)調整或科研項目結題后長期處于閑置狀態(tài),致使已有資產的無形損失加大,形成隱形資產流失。
3、固定資產流失嚴重
由于管理制度不完善或執(zhí)行力度不足,加之長期以來的行政管理模式使各部門將資產的所有權和使用權混為一體,還沒形成教育成本核算和節(jié)約意識。在產權方面缺乏具體的責任人,因此學校很難對固定資產的毀損、流失查究責任,導致可能出現(xiàn)學校部分掌握固定資產使用權的二級單位或個人私自對外出租、出借學校固定資產,甚至將國有固定資產據為己有等現(xiàn)象。更有甚者擅自利用職權,將非經營性固定資產轉化為經營性資產,導致有相當數(shù)量的非經營性固定資產未經資產評估和辦理相關資產審批轉移手續(xù)即流入生產經營單位。經營單位無償占有和使用學校的固定資產,造成該收繳的固定資產經營收益未收繳,或者收繳的收益明顯低于市場價格,導致固定資產的經濟性、效益性、效率性無從體現(xiàn)。
4、領導重視程度不夠,財務制度不健全
有些單位的領導由于缺乏財務知識,對單位的固定資產存在片面的認識,偏重于對現(xiàn)金、銀行存款等流動資金的管理使用,形成了重貨幣資金、輕固定資產,重購入、輕管理的觀念,造成了財產的流失。由于制度的不完善,學校等事業(yè)單位的固定資產不計折舊,財務部門只記固定資產總賬,固定資產的購入、領用、報廢等手續(xù)往往不夠健全,不能及時記賬跟蹤。一些資產的報廢、毀損、外調、變價處理等也沒有形成正規(guī)的審批程序。資產所有部門的擅自處理,更有一些部門為了避免資產購置過程中各種繁雜審批手續(xù),采用變相購買方式,更加使得財務無法正確入賬,造成賬物不實,賬外資產大量存在。
二、加強高校固定資產管理的措施
1、定期進行固定資產清查工作
定期開展固定資產的清查工作是固定資產管理的一項重要的基礎性工作, 是開展資產管理工作的前提。必須根據資產管理的需要有目的地定期開展清查盤點工作,做到至少每半年清查一次。通過全面開展資產清查,明確現(xiàn)有固定資產狀況,從而為加強資產預算管理、建立資產監(jiān)管系統(tǒng)及實施資產動態(tài)管理提供信息支撐,以實現(xiàn)固定資產管理的規(guī)范性、安全性和有效性??赏ㄟ^廣泛宣傳和動員、組織專門人員培訓等方式,對實物資產進行全面清點,要求以物對賬、對賬查物、不重不漏,弄清資產來源、去向和管理情況。在資產清查的基礎上,還應做到規(guī)范日常操作,嚴守資產的入賬、調劑、報廢、處理等環(huán)節(jié),防止前清后亂的情況出現(xiàn),保持賬物、賬卡、賬實相符。同時要進一步完善高校在校辦企業(yè)、經濟實體、對外投資、聯(lián)合辦學等工作中固定資產的產權登記、非經營性資產轉經營性資產的價值評估核算等基礎性工作,嚴格防止國有資產流失。此外,每個年度還應對固定資產進行全面的清查盤點,對盤盈盤虧的固定資產進行清理,做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。
與此同時,還要將資產清查工作與資產評估工作結合起來,對沒有入賬或賬面不能完全反映其實際價值的土地、房屋建筑物等要重新評估,使固定資產清查工作做到制度化、規(guī)范化和經?;?。
2、完善固定資產的管理制度
對高校的固定資產管理應按照管理法規(guī)建立統(tǒng)一的管理機構,其主要職責是建立和健全各項規(guī)章制度,明晰產權關系,實施產權管理,保障資產的安全與完整,使固定資產得到充分合理配置和使用。(1)必須建立科學合理的固定資產監(jiān)督管理責任制,將資產監(jiān)督管理的責任落實到具體的部門、科室及個人,明確固定資產物資管理部門、核算部門和使用部門以及個人的責任。(2)要規(guī)范固定資產的購買和轉讓規(guī)定,明確購買、轉讓原則和條件,堅持審批程序,不得隨意購買和轉讓學校的固定資產。(3)堅持固定資產日常使用維護制度,加強維修、保養(yǎng),提高固定資產的質量和使用壽命。(4)要完善資產報廢注銷制度,處置固定資產應嚴格履行審批手續(xù),規(guī)范操作程序。
3、加強固定資產管理人員素質培養(yǎng)
管理人員自身思想業(yè)務素質的高低直接決定固定資產的管理成效。因此把固定資產管理隊伍建設列入學校整體規(guī)劃中去,對確保管理工作的規(guī)范、有效開展具有重要的意義。對于資產管理人員隊伍的建設首先要選拔一批思想進步、作風踏實、責任心強、熟悉政策、懂業(yè)務、善于管理的人才,并在工作中要經常性的對資產管理人員進行思想教育和廉政勤政教育,提高其對固定資產管理重要性的認識,從而使他們熱心資產管理工作,做到愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、堅持原則、不謀私得、遵紀守法、不搞權錢交易。資產管理工作要做到,(1)精業(yè)務:通過多種形式對資產管理人員進行培訓,使他們精通業(yè)務,提高管理水平。(2)嚴制度:要建立嚴格的獎懲制度,對管理業(yè)績突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎勵和處罰。(3)高效率:要充分利用現(xiàn)代信息系統(tǒng),實行網絡管理、網上對賬等,實現(xiàn)固定資產的靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變,逐步達到固定資產管理的科學化、規(guī)范化和快速高效的要求。
三 、結語
高校固定資產是提高教學、科研、管理能力的物質保障,是提高高校辦學條件及提升高校綜合實力的重要基礎,高校的固定資產管理是一項非常重要而又極其復雜的工作,必須充分認識高校固定資產管理的重要性,不斷加強高校的固定資產管理,為高校的綜合實力水平提升創(chuàng)造條件。
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