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一個人可以積累多少財富,不在于您每個月、每年能賺多少錢,而在于您如何理財,即如何錢生錢!
即將開始的第五次致富浪潮是又一次少數人創(chuàng)富的良機。時間大約8—10年,最重要的領域就在金融市場,但是需要有一定的資本及專業(yè)理財能力。合作“雙贏”才會有機會做到!
一、風險控制:
風險的大小不在于投資項目本身的風險大小,而在于風險控制能力的大小。黃金及投資是屬于一般來講風險比較大的投資,就是所謂的高利潤伴隨著高風險,但是這個行業(yè)的投資風險是完全可以控制的,我們會用嚴格的資金管理方式來控制風險。
二、投資方式:
以杠桿原理,保證金的形式。即以銀行或交易商提供融資給投資者,投資者以一定比例的保證金的形式進行,交易商目前提供的保證金每手為10000人民幣,每手黃金的單位量為100盎司,目前1盎司黃金國際市場價格大約為 750 美元。
三、投資方法:
(一)自行操作:
投資者在完成開戶程序后,即可進行交易。如果自己有很強的操盤力,可以通過我們公司提供的網上交易平臺自行操作,我們也會提供實時操盤指導。
(二)授權操作:
如果投資者不想自己操作,可授權給我們。我們會依據投資者的意愿進行操作,做到及時匯報操作動態(tài)。
四、廣州曈訊投資管理有限公司簡介:
香港北方金銀業(yè)有限公司成立于XX年,廣州曈訊投資管理屬于為香港金銀業(yè)有限公司。香港金銀貿易場行員(行員編號10),專門從事貴金屬現貨買賣服務,一直以推動香港的金銀業(yè)貿易為己任。本公司一直秉承忠誠為客戶服務的原則,一切以客為先,并且嚴格遵守金銀業(yè)貿易場的守則。為了向客戶提供最佳的服務,本公司現在與多家外國金商聯系成為策略,提供更全面,更完善的貴金屬買賣服務,務求使客戶在投資貴金屬市場時更得心應手。
五、投資理念:
堅持“生存第一”的原則,以保住投資者的本金為前提;以做短線為主,中長線為輔;把握獲取利潤的機會;在控制風險的前提下,利潤最大化;
六、投資市場簡介:
國際黃金市場已有百年以上的歷史,全球眾多國家、基金和投資者參與。除了具有公平和活躍的金融市場投資必須條件之外,也具備我們認為的投資一個項目所應具備的必要條件,一是這個市場的“量”巨大,目前每天成交量在二萬億美元左右,二是這個市場的利潤空間巨大。
七、投資優(yōu)勢:
1.安全性:黃金的價值是自身所固有的和內在的,并且有千年不朽的穩(wěn)定性。全世界公認最佳保值的產品。
2.變現性:由于黃金市場是一個全球性的24小時交易的市場,因此可以隨時交易變成鈔票,黃金更是與貨幣密切相關的金融資產,具有世界價格,還可以根據兌換比價,兌換為其他國家貨幣。
3.逆向性:黃金的價值是自身固有的,當紙幣由于信用危機而出現波動貶值時,黃金就會根據此貨幣貶值比率自動向上調整.而當紙幣升值時,黃金價格恒定,這種逆向性便成為人們投資規(guī)避風險的一種手段,也是黃金投資的又一主要價值所在。
為維護我縣財政經濟秩序,規(guī)范財政收支行為,提高財政資金使用效益,促進廉政建設,依據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《財政檢查工作辦法》(財政部令第32號)及《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》(省政府令142號)的規(guī)定,現就加強我縣財政監(jiān)督工作提出如下意見:
一、提高對財政監(jiān)督工作的認識
財政監(jiān)督工作是國家經濟監(jiān)督的重要手段之一,是法律賦予財政部門的一項重要職責,是財政職能的有機組成部分。加強財政監(jiān)督,對于推進依法理財、規(guī)范財政分配秩序、保證經濟和社會穩(wěn)定發(fā)展、從源頭上防治腐敗,都具有十分重要的現實意義。各級各部門必須高度重視,從政治、全局的高度,深刻認識財政監(jiān)督工作的重要性和緊迫性,重視和支持財政監(jiān)督工作,保證我縣財政監(jiān)督工作的有效進行。
二、當前及今后一個時期財政監(jiān)督檢查工作重點
(一)加強部門預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督檢查。嚴格審查各單位上報的部門預算編制依據和標準是否符合規(guī)定,核實人員編制與經濟供給方式是否完整、真實,審查各部門項目支出預算編制是否科學、可行。認真開展部門預算執(zhí)行情況的專項檢查,檢查用款單位是否嚴格按照批準的年度計劃和資金用途使用資金,有無擠占、挪用、虛報、冒領財政資金的行為。對本級預算執(zhí)行過程中追加的大額項目資金進行專項檢查,跟蹤問效。
(二)加強財政收入的監(jiān)督檢查。對財政預算收入征繳、劃轉、報解全過程進行監(jiān)督,保證預算收入及時、足額上繳國庫。對非稅收入征收、管理、使用等情況進行檢查,防止擅自設立項目、提高標準、使用非法票據、應收不收、應罰不罰、應繳不繳及隱瞞、截留、坐支,甚至私分政府非稅收入等行為發(fā)生。
(三)加強財政專項支出檢查。建立財政專項資金從申報、撥付到使用全過程的有效監(jiān)控機制,對關系國計民生和重點熱點難點問題進行專項檢查。重點檢查項目申報是否真實可行,項目資金撥付是否及時,配套資金是否及時到位,資金使用是否符合財務制度規(guī)定,有無擠占挪用、虛報冒領及鋪張浪費等現象的發(fā)生。對資金使用的社會效益和經濟效益進行客觀評價,提出加強財政管理的政策建議,切實提高財政資金分配的科學性、合法性和效益性。
(四)加強對國有資產的監(jiān)督檢查。建立行政事業(yè)單位國有資產管理辦法和監(jiān)督檢查制度,定期或不定期的對各級行政事業(yè)單位的國有資產處置活動進行監(jiān)督檢查,防止國有資產流失。
(五)加強會計信息質量的監(jiān)督檢查。加大會計監(jiān)督檢查力度,對部分企事業(yè)單位會計核算及會計信息真實性進行專項審查,嚴厲打擊會計信息失真行為,規(guī)范會計工作秩序,營造誠實守信的會計工作氛圍。財政系統(tǒng)內部也要建立健全監(jiān)督檢查機制,加強內部檢查工作。
三、加大財政監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
財政監(jiān)督檢查工作要嚴格依法進行,要依法檢查、依法定性、依法處理。財政部門要加強與審計部門的信息溝通,凡有審計結論的事項,原則上不再進行財政監(jiān)督檢查,提高經濟監(jiān)督部門的整體合力。對違反財政法規(guī)的重大事項,監(jiān)察、審計、公安等部門要給予支持和協助,增強查處的力度和效果。充分發(fā)揮財政監(jiān)督的權威性和威懾力,更加有效地維護財政秩序,促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定和廉政建設。
四、加強財政監(jiān)督干部隊伍建設
財政監(jiān)督干部要加強學習,提高素質,真正做到業(yè)務精通、作風優(yōu)良、堅持原則、公正廉潔。對于在工作中、的,要依法依紀追究責任。
隨著“兩費”的停收,原來圍繞“兩費”征收而建立起來的各項財務管理制度已較難適應新形勢下的工商行政管理工作對內部財務管理的要求,進一步健全完善財務管理制度,實現科學理財顯得尤為重要。下面結合我局財務管理工作,我講幾點意見,供大家參考。
一、加強預算管理,是實現科學理財的前提條件
要通過預算管理大力規(guī)范經費供給和支出渠道,合理調整經費支出結構,加強各種消耗性支出的控制,有效監(jiān)督經費收支活動,加強經費管理的計劃性、安全性,提高工商系統(tǒng)的經費保障能力,提高經費的使用效益。要合理編制預算計劃,努力提高預算執(zhí)行質量。其中,既要考慮事業(yè)的長遠發(fā)展,更要考慮工商職能的履行和發(fā)揮,確保滿足人員經費和社會保障等事關隊伍穩(wěn)定的支出需要。
二、完善管理方式,是實現科學理財的必然要求
進一步完善“經費支出會簽制”,加強內部資金使用的管理,增強各項經費支出的透明度和干部職工民主理財意識。除了實行財務公開、民主理財等制度外,還要嚴格內部財務審計,局財務部門會同局監(jiān)審室對系統(tǒng)財務進行內審,利用股室月聯系所的機會并結合每月各單位的報賬情況對各單位財務管理情況進行核查,及時通報核查情況??稍囆锌h局財務部門與各工商所建立財務聯系點的制度,定期進行檢查、督察,及時總結財務管理經驗并全面推廣。
三、強化機制建設,是實現科學理財的核心內容
(一)建立健全財務管理綜合制度
一是健全財務審批制度,嚴格執(zhí)行“一支筆”審批和重大支出集體研究決策的審批制度,著重抓好審核和審批兩個環(huán)節(jié)。二是健全預算控制制度,對各股室隊所的經費核撥,實行包干使用,超支不補,節(jié)約留用的原則,預算一經形成,中途一律不得更改,并將預算執(zhí)行情況納入對各單位的目標考核。三是健全內部牽制稽核制度,按照權責分明的原則,對財務人員實行職責分離,相互牽制,完成對財務活動的基礎控制,即“憑證控制、賬簿控制、報表控制、核對控制”。加強日常監(jiān)督管理工作,對單位貨幣資金進行檢查,監(jiān)督基層單位財務紀律的執(zhí)行情況。
(二)切實加強固定資產管理
近幾年來,縣級工商部門的固定資產不僅在數量上不斷增加,而且在構成、品類和使用等方面也不斷發(fā)展,更新速度不斷加快。為此,一要設置專門管理機構,對固定資產的管理要落實到部門,要有專人負責,統(tǒng)一登記、管理,要從思想上克服“重進輕出、重資金輕實物”的觀念。二要建立完善固定資產管理制度,定期或不定期地進行清查盤點,年終進行全面清查盤點;要注意檢查制度是否得到有效執(zhí)行,對固定資產的處置是否按有關規(guī)定執(zhí)行,有無財產損失現象。三要嚴格執(zhí)行公共財產的購置、領用、調撥、轉讓、審批、申報等各項程序,將財產使用責任落實到有關部門和個人,實行管理使用責任制。
同時,還要加強單位內部的財產管理部門和財產使用部門間在工作上的協調配合,形成一個行之有效的管理網絡,形成一種各司其職、各負其責的良好機制。
(三)堅持推行政府采購,實行“陽光采購”
要堅決落實政府采購制度,按照“公開、公平、公正、效益”的原則,對大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等項目的采購集中轉向政府采購方式,采取公開招標方式進行“陽光采購”,規(guī)范政府采購行為,節(jié)約資金,杜絕政府采購過程中的腐敗現象,提高資金支出的透明度和資金的使用效益。
(四)努力加強罰沒物資管理
要按照行政處罰案件涉案財物管理方面的制度要求,由紀檢、財務、法制部門協調配合,各司其職,加強對罰沒物資的管理,嚴禁任何單位和個人私自動用涉案物資。
剪彩者穿著要整潔、莊重,精神要飽滿,給人以穩(wěn)健、干練的印象。剪彩者走向剪彩的綢帶時,應面帶微笑,落落大方。當工作人員用托盤呈上剪彩用的剪刀時,剪彩者應向工作人員點頭致意,并向左右兩邊手持彩帶的工作人員微笑致意,然后全神貫注,把彩帶一刀剪斷。剪彩完畢,放下剪刀,應轉身向四周的人鼓掌致意。
商務禮儀剪彩儀式所需用品
剪彩儀式上所需使用某些特殊用具,諸如紅色緞帶、新剪刀、白色薄紗手套、托盤以及紅色地毯,請儀式的主辦方仔細地進行選擇與準備。
紅色緞帶,亦即剪彩儀式之中的“彩”。作為主角,它自然是萬眾矚目之處。按照傳統(tǒng)作法,它應當由一整匹未曾使用過的紅色綢緞,在中間結成數朵花團而成。目前,有些單位為了勵行節(jié)約,而代之以長度為兩米左右的細窄的紅色緞帶,或者以紅布條、紅線繩、紅紙條作為其變通,也是可行的。一般來說,紅色緞帶上所結的花團,不僅要生動、碩大、醒目,而且其具體數目往往還同現場剪彩者的人數直接相關。循例,紅色緞帶上所結的花團的具體數目有兩類模式可依。其一,是花團的數目較場剪彩者的人數多上一個。其二,是花團的數目較現場剪彩者的人數少上一個。前者可使每位剪彩者總是處于兩朵花團之間,尤顯正式。后者則不同常規(guī),亦有新意。
新剪刀,是專供剪彩者在剪彩儀式上正式剪彩時所使用的。它必須是每位現場剪彩人手一把,而且必須嶄新、鋒利而順手。事先,一定要逐把檢查一下將被用以剪彩的剪刀是否已經開刃,好不好用。務必要確保剪彩者在以之正式剪彩時,可以“手起刀落”,一舉成功,而切勿一再補刀。在剪彩儀式結束后,主辦方可將每位剪彩者所使用的剪刀經過包裝之后,送給對方以資紀念。
白色薄紗手套,是專為剪彩者所準備的。在正式的剪彩儀式上,剪彩者剪彩時最好每人戴上一副白色薄紗手套,以示鄭重其事。在準備白色薄紗手套時,除了要確保其數量充足之外,還須使之大小適度、嶄新平整、潔白無暇。有時,亦可不準備白色薄紗手套。
促進資源節(jié)約,為加快推進油菜秸稈綜合利用和禁燒工作。維護生態(tài)環(huán)境,根據《關于市油菜秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》合政〔〕120號)精神,結東實際,現就年度油菜秸稈綜合利用和禁燒工作,提出如下意見。
一、總體要求
認真貫徹落實資源節(jié)約和環(huán)境維護基本國策,堅持以科學發(fā)展觀為指導。以實現秸稈資源循環(huán)利用、維護生態(tài)環(huán)境和促進農民增收為目標,堅持“堵疏結合,綜合治理,以疏為主,標本兼治”方針,依靠科技創(chuàng)新,完善政策制度,加大扶持力度,發(fā)揮市場作用,加快推進油菜秸稈綜合利用,制止露天焚燒秸稈,努力形成秸稈綜合利用的長效機制,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
二、工作重點
(一)劃定重點禁燒區(qū)。根據市里布置。劃定鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和循環(huán)經濟示范園及沿國省道、鐵路、高速公路兩側各500米范圍內的區(qū)域為重點禁燒區(qū)。突出禁燒重點,加強宣傳引導,強化執(zhí)法檢查,確保禁燒區(qū)域內無焚燒秸稈現象。
(二)著力調整重點禁燒區(qū)種植業(yè)結構。依照“統(tǒng)籌規(guī)劃。政策扶持,示范帶動,有序調整,科學發(fā)展”思路,科學制定重點禁燒區(qū)種植業(yè)結構調整方案,壓縮油菜生產,減少秸稈產出量。因地制宜、因時制宜,大力發(fā)展蔬菜園藝業(yè)、林木花卉業(yè)、園區(qū)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)和觀光休閑農業(yè),促進農業(yè)產業(yè)結構調整,改善生態(tài)環(huán)境,促進農村經濟發(fā)展,增加農民收入。
(三)大力推進重點禁燒區(qū)秸稈綜合利用。一是建立秸稈收儲體系。積極采取措施。建立完善秸稈收集、貯運和利用服務體系,構建油菜秸稈綜合利用的長效機制。二是抓好秸稈綜合利用。堅持農機農藝結合,扶持農機專業(yè)合作社、農機大戶,大力推進油菜(小麥)機械收割、秸稈粉碎還田工作;堅持科學規(guī)劃、財政補貼,大力開展秸稈田頭堆腐;堅持實行免耕少耕,大力實施秸稈覆蓋還田;堅持秸稈循環(huán)利用,提高秸稈在畜牧業(yè)和蔬菜園藝業(yè)等產業(yè)中的使用比重,鼓勵利用秸稈發(fā)展食用菌規(guī)模生產,促進秸稈資源化利用。三是加快推進秸稈能源化利用。有條件的行政村、集鎮(zhèn)推廣秸稈氣化工程,今年要新增秸稈氣化利用集中供氣站1個以上。積極支持工業(yè)企業(yè)鍋爐技改,使用秸稈等生物質能替代燃煤。積極發(fā)展秸稈發(fā)電,減少秸稈污染,優(yōu)化農村用能結構,改善農村生產生活環(huán)境。四是積極發(fā)展以秸稈為耗材的加工業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)、農戶在重點禁燒區(qū)域建立秸稈固化、炭化加工廠和秸稈固化工業(yè)化公司,生產、銷售秸稈固化、炭化原料。鼓勵發(fā)展以油菜秸稈為原料的人造板材、包裝資料等生產項目,積極發(fā)展秸稈生物肥料生產。
三、政策措施
秸稈禁燒工作經費和綜合利用專項資金列入縣財政預算。各類獎補資金由市、縣按比例共同承當。
(一)年。小麥秸稈粉碎還田每畝獎補10元,油菜秸稈“田頭窖”堆腐還田每畝獎補30元。
(二)年。用于重點禁燒區(qū)新建設施栽培和露地蔬菜獎補。
(三)對秸稈收儲大戶就近建立秸稈集中堆放場的重點禁燒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會在用地等方面給予政策支持。
(四)對市政府出臺的其他獎勵政策。
(五)發(fā)現有秸稈焚燒行為的依法對土地經營權使用人處以每起200元罰款;對造成重大污染事故。
四、組織保證
(一)廣泛宣傳。面向農村和農民群眾開展形式多樣的油菜秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳教育、指導服務活動,進一步增強農民群眾的法制觀念和環(huán)保意識。通過廣泛宣傳、層層發(fā)動,積極營造良好的社會氛圍和強大聲勢,努力使油菜秸稈綜合利用和禁燒工作家喻戶曉,使不得露天焚燒秸稈成為廣大農民的自覺行為。
(二)加強領導。切實把秸稈綜合利用和禁燒工作作為發(fā)展現代農業(yè)、加強生態(tài)建設的一項重要內容,加快推進秸稈資源的綜合利用。要切實采取有效措施,把秸稈禁燒工作責任分解落實到村組,落實到人頭和田塊。要立足外地秸稈資源情況和利用現狀,制定秸稈綜合利用規(guī)劃,探索綜合利用有效途徑,積極發(fā)明富有特色的秸稈資源利用模式。
自年10月推行鄉(xiāng)村財務集中核算以來,通過縣、鄉(xiāng)兩級的共同努力,我縣的鄉(xiāng)村財務管理基本上達到了“記賬、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算、規(guī)范服務”的要求,初步走上了規(guī)范化、制度化的軌道,扭轉了以往村級財務管理比較混亂的局面,有效遏制了胡支亂花現象,推動了黨風廉政建設,促進了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是,在鄉(xiāng)村財務集中核算運行過程中,也暴露出了一些不容忽視的問題,如思想認識不到位、管理體制不順、制度不夠完善、監(jiān)管力度不大等等,制約了鄉(xiāng)村財務集中核算的健康運行。為了進一步鞏固農村稅費改革成果,推動社會主義新農村建設,現就進一步加強鄉(xiāng)村財務管理、做好鄉(xiāng)村會計集中核算工作提出如下意見:
一、統(tǒng)一思想,提高認識
鄉(xiāng)村會計集中核算是會計管理制度改革的一項重大舉措,是強化會計監(jiān)督職能,提高農村財務管理水平的迫切需要。對于鞏固農村稅費改革成果,防止農民負擔反彈,促進農村廉政建設,維護農村社會穩(wěn)定,加快社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識抓好鄉(xiāng)村財務管理工作的重要性和必要性,將此項工作與農村綜合改革、新農村建設等工作緊密結合,統(tǒng)籌兼顧,全面推進,務求實效,使其更好地服務于農村經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展。
二、健全機構,明確責任
為了切實加強對鄉(xiāng)村會計集中核算工作的領導,縣政府成立鄉(xiāng)村財務管理工作領導小組,縣長呂千軍任組長,財政、監(jiān)察、人事、農業(yè)、審計等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣級機關核算中心,財政局副局長、核算中心主任兼辦公室主任,具體負責全縣鄉(xiāng)村會計集中核算的組織協調、建章立制、業(yè)務指導、監(jiān)督檢查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應領導機構,具體業(yè)務由“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會計服務中心”辦理?!班l(xiāng)(鎮(zhèn))村會計服務中心”日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責,業(yè)務上受縣鄉(xiāng)村財務管理領導小組辦公室的領導,并接受農業(yè)、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督指導。為了便于上、下聯系,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會計服務中心”統(tǒng)一設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,工作人員以財政所人員為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少再選配2名同志參與集中核算工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級各有關部門要各司其職,相互配合,齊抓共管,共同推動鄉(xiāng)村財務管理工作上臺階、上水平。財政部門要搞好調查研究和宏觀指導,突出抓好制度建設和隊伍建設。農業(yè)部門配合財政部門搞好鄉(xiāng)村會計人員業(yè)務培訓。人事部門配合財政部門選配好“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會計服務中心”工作人員,把好人員進出口關。監(jiān)察與審計部門要做好日常監(jiān)督與定期審計工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會計服務中心”工作上的相對獨立性,從時間和人力上保證會計核算業(yè)務的正常開展。
三、強化措施,完善制度
針對鄉(xiāng)村會計集中核算工作中存在的一些具體問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關部門要進一步改進措施,健全制度,狠抓落實,不斷提高管理和服務水平。一是要進一步加強宣傳,使村組干部真正了解會計集中核算的內容和程序,明確“三權”不變即會計主體不變、資金所有權不變、資金使用權不變的基本原則,徹底打消思想顧慮,積極支持、配合會計集中核算工作。二是對鄉(xiāng)、村兩級所有納管對象要全部進行納管,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及教育組的賬務必須做到集中核算、統(tǒng)一管理。三是納管資金要涵蓋所有財政性資金和村組承包費收入、租賃收入、捐贈收入等其它資金,嚴禁體外循環(huán)、私設小金庫。四是“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會計服務中心”工作人員除財政所人員外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的會計人員的進出必須征得財政、人事部門同意,以保證工作人員的長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政部門要為“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會計服務中心”提供必要的辦公場所、辦公用具和經費支持,實行集中辦公、對外服務,有條件的要實行會計電算化管理。六是財政、農業(yè)部門要加強對鄉(xiāng)村兩級財務人員的業(yè)務培訓,使其熟練掌握《會計法》和《農村集體經濟組織會計制度》等相關的規(guī)章制度,全面消除無證上崗現象,不斷提高會計人員素質。七是要教育“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會計服務中心”工作人員不斷增強責任心和事業(yè)心,嚴格按照會計制度和規(guī)定的業(yè)務流程處理會計業(yè)務,做到核算準確、及時,堅決制止坐支、白條進帳等違規(guī)現象。八是要積極搞好調研,制定出村級招待費、差旅費及通信費等開支標準,使鄉(xiāng)村財務集中核算做到有章可循。
為規(guī)范我區(qū)義務教育階段中小學食堂(簡稱“食堂”)財務管理,規(guī)范經營服務行為,保障廣大師生權益,促進教育事業(yè)健康發(fā)展,根據《中華人民共和國會計法》、《行政事業(yè)單位財務規(guī)則》、《浙江省教育廳關于加強義務教育中小學食堂財務管理的意見》等相關法律規(guī)章的要求,結合柯城區(qū)中小學食堂財務管理的實際情況,特制訂本意見,請各學校認真貫徹執(zhí)行。
一、進一步明確食堂財務管理基本原則。食堂工作是中小學后勤保障的重要組成部分。食堂的飯菜質量、價格和服務直接影響到廣大師生的切身利益和身心健康,影響到學校穩(wěn)定,必須堅持“公益性”原則,按照“非營利性”要求,進行食堂成本單獨核算。要以保證食堂日常運轉經費收支平衡為目標,合理確定供餐價格。各校要結合實際,合理選擇經營服務模式,建立和完善管理監(jiān)督機制,切實維護師生的合法權益。
二、加強食堂經營服務工作的領導。校長對學校食堂經營服務工作負總責。建立和完善膳管會工作機制,各中小學都要成立膳管會,可由工會干部、教師代表、學生代表、學生家長代表、等組成,行使對食堂的監(jiān)督、檢查等職能。
加強食堂的財務管理和審計檢查。區(qū)教體局計財科負責所屬學校的食堂財務管理,對食堂財務人員進行培訓,不斷提高食堂經營服務人員專業(yè)化水平。區(qū)教體局每年將定期或不定期地對所屬中小學食堂財務進行抽查,實行重點監(jiān)控。學校膳管會定期(每年不少于一次)檢查食堂會計賬目。
三、規(guī)范食堂收入核算、管理。食堂收入系食堂為學校師生提供伙食活動中的各項收入,主要包括:伙食收入(包括:學生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食收入等)、財政補助收入、其他收入。
1.食堂一般應以充值卡或飯菜票方式結算,憑充值卡或飯菜票結算時,以師生實際支出的伙食費作為食堂伙食收入。如確有少量以現金直接結算餐費的食堂,以食堂收取的餐費現金總額作為伙食收入。上級部門對家庭經濟困難學生提供“愛心營養(yǎng)餐”等撥款,直接計入財政補助收入。
2.實行包餐制供應的食堂,向學生收取伙食費,實行學期初預收(或按月預收),月末結轉確認伙食收入,期末結算,實行多退少補。每月末,食堂以當月供應就餐次數、就餐人數、伙食標準為依據,在預收款中結轉確認當月伙食收入。預收伙食費時,學校須向學生和家長公布伙食費收取標準和計劃就餐次數;學期末以學生實際就餐次數和學期初計劃就餐次數的差額為依據,向學生結算伙食費。結算清單必須向學生和家長公布,找補的伙食費必須由家長或學生本人簽名確認。不同年級學生的供餐數量、規(guī)格和伙食費收取標準可根據實際情況適當拉開差距,具體標準各校應根據食堂伙食成本合理確定。在食堂就餐的教職工的伙食費,應與學生同菜同價,按月收取,據實結算。
3.其他收入主要包括包括:利息收入、食堂殘值收入、業(yè)務折扣收入等。
食堂收入以食堂自身的經營服務為依據,不得將學校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂經營服務收入記入食堂收入。不得擅自轉移食堂收入,以至挪用或私設“小金庫”。
4、加強食堂收入票據管理。學校食堂用于收取伙食費等的收入票據由學校專(兼)職財務人員統(tǒng)一管理。要建立健全食堂收入票據管理制度,指定專人購領、保管、繳驗、發(fā)放票據。要建立票據管理臺帳,票據存根要按照會計檔案管理的要求進行保管。食堂收入票據不得轉借、轉讓、代辦、更不得利用食堂收入票據從事其他經營活動和違紀違規(guī)活動。
四、規(guī)范食堂成本支出核算、管理。食堂支出成本核算應堅持以食堂的日常經營服務活動所必需的各項直接支出為準,不包括各項財政投入的固定資產折舊。食堂使用的房屋等固定資產所需投入(含維修)應納入義務教育經費保障機制改革范圍,由財政性經費予以保障。
1.原材料成本。包括糧食、食油、蔬菜、肉(豆)制品、水產品、蛋奶、調料、燃料、水電費及其他原料成本,不包括應在學校行政事業(yè)費列支的內容和其他與食堂經營無直接關系的支出。
2.人工成本。包括食堂工作人員的工資及福利支出、各項按規(guī)定繳納的社會保險等。學校教師等非食堂工作人員的工資福利等人員經費支出等不得在食堂人工成本中列支;其在維持學生用餐秩序等方面提供的勞務補貼,應納入績效工資考核內容,統(tǒng)籌安排。
3.設備折舊成本。非財政投入形成的固定資產,包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設備、交通工具等,根據不同設備折舊年限,按月計提折舊。
4、其他支出。指除上述支出以外的和食堂業(yè)務有關的其他支出。
五、建立和完善食堂財務控制機制。食堂財務實行單獨核算,單獨開設銀行賬戶,單獨設置會計賬簿,實行成本核算。對于只提供學生蒸飯服務的小規(guī)模學校食堂,鑒于在實行義務教育經費保障機制改革中,已將蒸飯費納入財政保障的公用經費范圍,可納入學校行政事業(yè)財務賬中統(tǒng)一核算,不單獨設置食堂賬。
1.按成本補償原則建立餐飲定價機制。食堂一律實行明碼標價,須以伙食支出的實際成本為依據,確定合理的飯菜價格。實行包餐制食堂的就餐價格要實行最高限價。在正常情況下,食堂財務狀況應做到收支基本平衡。各校每月都要對食堂的結余進行核算,如收支差距較大,要及時調整價格,確保全年結余或虧損控制在年度營業(yè)額的4%以內。
2.嚴格成本和質量控制。食堂主要原材料要以公開招標方式確定定點供應商。要設立專門食品檢驗員嚴把食品質量關,對進入食堂的原材料進行檢查和驗收,有條件的要對采購的食品索取三證(營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產許可證)復印件和質量檢驗報告,建立食品質量檔案。嚴禁采購“三無”食品和質量不合格、超過保質期的食品。要保證飯菜的數量和質量,努力做到葷素合理搭配,品種豐富多樣,滿足中小學生身體健康成長的需要。
3.規(guī)范使用食堂經營結余。食堂的結余款(含歷年的結余款),要專項用于改善學生伙食和食堂的設施、設備。不得直接或變相用于發(fā)放學校教職工福利獎金,或以其它方式轉由學校用于非食堂經營服務方面的支出。
4、建立食堂物資采購內部制約制度。一般學校必須實行雙人采購,且采購人員必須做到定期輪換;規(guī)模較大的學??蓪嵭卸嗳藚⑴c采購,也可實行招標采購,還可以根據學校實際情況實行團體采購加配送的方式。
5、建立物資采購驗收制度。采購物資由食堂保管員驗收過秤入庫。采購人員、證明(復核驗收)人員、保管人員和審批人員在“食堂材料入庫單”上簽字認可后登記入賬。
6、加強食堂銀行存款和現金管理。食堂要求開立銀行支票戶,結算起點一千元以上原則通過銀行轉帳支付。食堂出納現金采取備用金制度。備用金定額按食堂不超過一星期現金流量為基準核定,核定后報區(qū)教體局備案。食堂收入及時繳存銀行,不得坐支,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。食堂收入超過一個月未上交財務或未入帳的,視作小金庫處理。出納要及時登記現金日記帳與銀行存款日記帳,做到日結日清。
第一條部門集中采購范圍
市本級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的部門集中采購項目屬部門集中采購范圍。依據《年市市級政府集中采購目錄》,部門集中采購項目范圍包括基本建設工程、市政建設工程、醫(yī)療器械藥品、公安消防設備、印刷照排設備、涉及國家安全保密性質的設備采購。
第二條部門集中采購機構市本級國家機關、事業(yè)單位和團體組織應建立部門集中采購機構,并向市財政局備案。部門內部招標機構的組成人員應有各方代表參加。包括業(yè)務人員、專家內部紀檢監(jiān)察機構人員。
第三條部門集中采購程序
市本級國家機關、事業(yè)單位和團體組織應編制部門集中采購項目計劃,并落實項目資金。采購項目實施前應向市財政局報送采購項目計劃申請,經備案后方可組織實施。
基本建設工程。市政建設工程項目的招投標組織方式,仍按原渠道進行,適用招標投標法和政府采購法。
醫(yī)療器械、藥品、公安消防設備、印刷照排設備項目,部門可以委托集中采購機構采購,也可由部門自行組織內部招標機構進行,貨物類在20萬元以上。工程類在30萬元以上的應采用公開招標,在此金額以下的可采用邀請招標。競爭性談判或詢價方式進行。采購方式確定后,采購程序應遵循政府采購法中的規(guī)定。
采購活動結束后,須向市財政局報送驗收證明等有關資料,經審核后,市會計核算中心或單位方可結算。違反此項程序,市財政部門將停撥經費,市會計核算中心不予報帳,市紀檢監(jiān)察部門追究單位領導和有關人員的責任。
第四條采購信息
部門采購信息應當公開,在財政部政府采購信息網址或省政府采購信息網址或《日報》上向社會。
第五條監(jiān)督檢查
財政、審計部門,監(jiān)察機關對部門集中采購活動進行監(jiān)督檢查。檢查的主要內容是:
1.有關政府采購的法律,行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。
2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。
3.對參與部門集中采購活動的有關人員實施監(jiān)察。
4.任何單位和個人對部門集中采購活動中的違法行為,有權控告和檢舉,有關機關應當依照各自職責及時處理。
第六條法律責任
部門集中采購活動中有關人員有下列情形之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得;依法給予行政處分:
1.自供應商惡意竄通的;
2.在采購活動中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;
3.開標前泄露標的;
4.在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。
第七條附則
2.財務管理制度不健全,內控制度不嚴密,監(jiān)督機制不完善。目前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度,使得諸如預算、資產、專項資金收支、工程項目、負債資金收支等方面的管理工作無章可循,缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應的制約機制,存在資金安全隱患。財務收支不能完全做到“一支筆”審批,“白條子”報賬、“白條子”抵庫、大量現金結算和大額現金支付現象普遍存在。此外,財政總會計、政府會計和出納崗位職責不清,財政監(jiān)督機制不完善的問題比較突出。
財政、財務管理不規(guī)范,財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度,導致一些違規(guī)行為的發(fā)生。一是財政票據管理不嚴格,行政事業(yè)單位往來款收據成了“萬能票據”,導致坐收坐支、個人占用票款、票據遺失等現象的發(fā)生。二是人員支出管理失控,超規(guī)定的范圍和標準發(fā)放職工福利、補貼、獎金的現象普遍,如某鎮(zhèn)全年發(fā)放各類福利、補貼、獎金數額達238萬元,某鎮(zhèn)全年人均發(fā)放各類福利、補貼、獎金達4.2萬元,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負債的情況下,各類福利、補貼、獎金也照發(fā)不誤。三是公務接待費用居高不下,公款吃喝現象有增無減等等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理中存在的問題,究其原因,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素,也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟建設中的主戰(zhàn)場作用,還需多管齊下,共同努力。對此,筆者提出如下建議:
1.強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的財政、財務知識的宣傳。
領導重視是各項工作順利進行的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對財政、財務知識的掌握,一是有利于其治財理財能力的提高,二是有利于對財務人員依法管財的理解和支持。財政部門應采取多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部財政、財務知識的宣傳,人事組織部門應對財政、財務知識的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部素質內容之一。
2.完善制度、夯實基礎。
制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善財政、財務管理規(guī)章制度,制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度,規(guī)范理財行為;開發(fā)鄉(xiāng)財縣管應用軟件,建立縣鄉(xiāng)財政信息網絡系統(tǒng),縣鄉(xiāng)財政之間實現網上申報、網上審核、網上撥款,并將鄉(xiāng)財縣管應用軟件融入“金財工程”系統(tǒng);加強資產管理,掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產家底,保證預算分配建立在真實、可靠的實物資產基礎之上,逐步實現資產管理與預算管理的有機結合。
3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,推行“鄉(xiāng)財縣管”模式。
①實行“鄉(xiāng)財縣管”模式(即鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管)是推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險,維護農村基層政權和社會穩(wěn)定的需要。對實行“鄉(xiāng)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅持“三不變”原則:預算管理權不變、財政資金的所有權和使用權不變、財務審批權不變。
②以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體,實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的財政管理方式。一是預算共編。即縣財政部門按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據縣級財政部門具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設。在縣財政局內設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局,統(tǒng)一開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶,分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算收支;取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入全部納入預算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶,由縣財政根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局以年度預算為依據,按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購支出項目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據年度預算提出申請,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局審核后,交縣政府采購中心集中辦理,采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局直接撥付。五是票據統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據,其管理權上收縣財政部門,實行票款同行,以票管收,嚴禁坐收坐支。
③縣級財政部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員財政、財務知識的培訓和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的業(yè)務指導下,編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案,組織本級預算的執(zhí)行。