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1茶園老區(qū)村地處汕頭潮南區(qū)雷嶺鎮(zhèn)山區(qū),由茶園、鐘厝和旗北三個(gè)自然村組成?,F(xiàn)有山地10964畝,耕地400畝。全村共有488戶2501人,其中貧困戶226戶1001人。在幫扶單位汕頭市城管局和鎮(zhèn)村的共同努力下,2009-2012年共投入幫扶資金826.8萬元,完成茶園村寨前文化廣場(農(nóng)副產(chǎn)品收購批發(fā)市場)、機(jī)耕路、下水道、舊廁改造、旗北村寨前廣場改造(一期)、鐘厝村廣場及巷道改造等的建設(shè);率先完成各自然村路燈建設(shè)工程;茶園廣場和溪濱走廊配套步道磚、護(hù)欄、多層次綠化及新型果皮箱等環(huán)境配套設(shè)施;幫助茶園村改良荔枝品種600畝,新增種植玻璃油柑和浙江大粒楊梅550畝。全面完成36戶省定貧困戶和2戶重點(diǎn)掛鉤幫扶戶危房改造建設(shè)工作。積極引進(jìn)、設(shè)立“村民車間”手袋加工場,為服務(wù)農(nóng)閑和留守勞力勤勞致富提供便利條件。
2梅州市平遠(yuǎn)縣熱柘鎮(zhèn)韓坑村現(xiàn)有182戶村民共769人,其中,貧困戶49戶160人,由省外經(jīng)貿(mào)廳結(jié)對幫扶。三年來累計(jì)投入幫扶資金957.2萬元,改造住房32戶,新建村道4公里,資助納入社保35人,組織勞務(wù)輸出34人,新建韓坑村村址、室外文化活動(dòng)廣場、農(nóng)家書屋、村幼兒園,新安裝5.5公里路燈,新建7公里農(nóng)田水利灌溉渠,新建蓄水池和鋪設(shè)新水管,解決全體村民安全飲水問題。村容村貌煥然一新。
3廣東省農(nóng)業(yè)廳在幫扶紫金縣龍窩鎮(zhèn)羅洞村的三年里,共安排項(xiàng)目資金近1200萬元,實(shí)現(xiàn)了“一五一十”:打造一支有力村委班子;發(fā)展茶、薯、金銀花、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),貧困戶2012年人均收入達(dá)7500元,“雙紫薯”、“雙金茗”品牌已初步打響;為村集體打造一條穩(wěn)定的收入渠道,2013年將達(dá)到20萬元;完成村委大樓、村民服務(wù)中心、村道路燈、安居工程、農(nóng)田水利、飲水工程等十項(xiàng)民生工程,羅洞村呈現(xiàn)出一片嶄新面貌。上圖為新建的羅洞村村委大樓和村民服務(wù)中心;下圖為羅洞村夜景。
4博羅縣橫河鎮(zhèn)西群村全村總戶數(shù)371戶,1753人;有貧困戶54戶,141人;耕地總面積2590畝,山地面積16700畝。幫扶單位惠州市國土資源局通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶等措施,使西群村的貧困戶擺脫了貧困。圖為惠州市國土局籌資興建的西群村農(nóng)家樂和村文化廣場一角。
5廣州市發(fā)展改革委在幫扶興寧市陂新村中,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,不斷創(chuàng)新幫扶模式,推進(jìn)水稻繁制種、優(yōu)質(zhì)水稻種植、電子加工廠等項(xiàng)目,構(gòu)筑了貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧致富的長效機(jī)制。建設(shè)排灌渠5.9公里、硬底化道路1.78公里、休閑中心4000平方米,完成12戶危舊房改造,建立了垃圾清運(yùn)制度,成功舉辦全村籃球比賽和小學(xué)足球賽等。圖為孩子們在村新建的球場玩耍。
“下山點(diǎn)燈,上山看星”。筆架村因山高路陡、山巒起伏,形似書房中的“筆架”而得名,曾因貧窮閉塞聞名。如今,這一頁正悄然翻過。
消除貧困是一曲綿延在這片土地上的贊歌,“十二五”時(shí)期以來,孝昌縣共有64828人脫貧。2014年,全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6917元,同比增長11.2%;脫貧15650人,占年初脫貧目標(biāo)任務(wù)12800人的122.3%。
扶了誰:對癥下藥“除窮根”
85歲的孝昌縣陡山鄉(xiāng)貧困老黨員林國瑤,精神格外矍鑠??h民政局將他家納入低保,教育局免除兩孫子學(xué)雜費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老板結(jié)對幫扶其兩孫子在校讀書……今年,2萬元的扶貧搬遷資金幫他家翻修了危房。
“真是黨的政策好呀,不然我這一老和孫子孫女怎么活?”林國瑤年事已高,兒子去世,兒媳改嫁,未成年的孫子孫女由他撫養(yǎng)。
為了精確選出像林國瑤這樣真正需要扶持的貧困對象,幫扶單位、駐村工作隊(duì)、村干部走訪全縣所有農(nóng)戶家,通過調(diào)查問卷、調(diào)查表和座談交流等方式,逐戶開展摸底調(diào)查,詳細(xì)掌握每家每戶基本情況、收入構(gòu)成和發(fā)展意愿等,通過臺(tái)賬式管理,做到底數(shù)清、情況明。
在此基礎(chǔ)上,孝昌縣通過宣傳發(fā)動(dòng)、農(nóng)戶申請(村組推薦)、群眾評議、初步公示、村民審議、村委公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、縣級審批、縣級公示的“十步工作法”,嚴(yán)格遴選甄別貧困對象,完成107個(gè)重點(diǎn)貧困村、12.45萬貧困人口的建檔立卡信息錄入工作,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,保證貧困戶脫貧則出,返貧再進(jìn),有進(jìn)有出,進(jìn)出有據(jù)。
科學(xué)分類是扶貧重要前提。孝昌縣根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求,科學(xué)劃分貧困村、貧困戶類型。貧困村區(qū)分為基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村、村兩委班子軟弱渙散致貧村等類型。貧困戶更是細(xì)分為缺乏勞動(dòng)能力的五保、低保戶,因智、因病、因殘致貧戶,缺乏生產(chǎn)經(jīng)營技能致貧戶,缺少發(fā)展資金致貧戶,為制定針對性措施、精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。
號準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”,才能選好“藥方”,確保有的放矢。凡是年老體弱,肢體、智力、精神殘疾,家庭成員患大病等喪失了勞動(dòng)能力的貧困群體,以及因?yàn)?zāi)、因?qū)W返貧等符合城鄉(xiāng)最低生活保障制度的人群,納入民政救助范疇。對“暫時(shí)型貧困戶”“資源能力型貧困戶”“特殊型貧困戶”,孝昌縣通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批,實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
誰來扶:立體扶貧“挪窮窩”
“誓把二劉變一流”,這是鄒崗鎮(zhèn)二劉村黨支部書記閔漢英上任時(shí)立下的誓言。2014年,二劉村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)60多萬元,人均純收入達(dá)9000多元。村民應(yīng)繳的新農(nóng)合等費(fèi)用全部由村級承擔(dān),村里幫特困戶建新房、助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè),沒讓弱勢群體掉隊(duì)。
3年前,村級集體經(jīng)濟(jì)空殼,農(nóng)民增收無資金、無技術(shù)、無項(xiàng)目。因此,二劉村被納入全省扶貧開發(fā)整村推進(jìn)扶持范圍。窮要思變,閔漢英這個(gè)在村里已經(jīng)擔(dān)任十年村支書的“老班長”坐不住了,他積極爭取縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、林業(yè)局等部門給予項(xiàng)目資金支持,村理事會(huì)向村在外的“四有人士”求援,群眾自籌。近兩年累計(jì)投入建設(shè)資金624萬元,整合各類項(xiàng)目資金412萬元,其中扶貧資金112萬元。
各炒一盤菜,共辦一桌席。二劉村先后改造了老茶園,注冊“泥山太子茗”茶葉商標(biāo);新建了太子米深加工設(shè)備,提高了優(yōu)質(zhì)稻附加值,太子米成為“香餑餑”;新建了1500平方米養(yǎng)豬場,擴(kuò)挖57畝養(yǎng)魚池、新修機(jī)耕路,新建加油站、幼兒園、預(yù)制板廠。農(nóng)民收入提高了,村級班子成為群眾信任的領(lǐng)頭雁,落后的二劉村成為全縣的先進(jìn)村。
二劉村蛻變只是孝昌縣加大扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。孝昌有107個(gè)扶貧重點(diǎn)村,各行業(yè)扶貧牽頭部門把政策、資金、項(xiàng)目向貧困村、貧困戶集中傾斜,提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,引導(dǎo)貧困戶培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實(shí)行干部駐村扶貧、加大行業(yè)扶貧、鼓勵(lì)社會(huì)參與三大扶貧方式,構(gòu)建起政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。
去年9月,縣質(zhì)監(jiān)局局長徐建軍到有種植苗木傳統(tǒng)的新張村任“第一書記”,他下村調(diào)研、與困難家庭結(jié)對幫扶、整合資源,硬化通村公路3.2公里,探索“零租金”土地流轉(zhuǎn)模式,全村流轉(zhuǎn)土地1200畝,發(fā)展苗木大戶45個(gè),新開發(fā)基地300畝,輻射帶動(dòng)30余農(nóng)戶種植苗木。
縣委書記吳瓊介紹,目前全縣已向貧困村派出107個(gè)扶貧工作隊(duì),對11094戶貧困戶進(jìn)行幫扶,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。444名“第一書記”到村結(jié)親幫扶履職盡責(zé),牽線搭橋、引資引智、參與建設(shè)。
社會(huì)扶貧是一股不可忽視的重要力量,孝昌縣鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧,建立更新及時(shí)、扶需清楚、良性互動(dòng)的社會(huì)扶貧信息管理系統(tǒng),有效引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式幫扶困難群眾。郭氏基金會(huì)定點(diǎn)幫扶、中國鐵路物資總公司對口幫扶孝昌,以衛(wèi)生、教育、產(chǎn)業(yè)、水資源幫扶為切入點(diǎn),努力改善基礎(chǔ)條件,促進(jìn)群眾增收。
眾人拾柴火焰高,去年,全縣扶貧開發(fā)新修村組公路133公里,解決了3.2萬人行路難的問題;擴(kuò)挖塘堰781口、建改泵站9座、整治渠道91公里,農(nóng)田灌溉能力明顯提高;新擴(kuò)建水廠3座、自來水管網(wǎng)35.7公里,解決了3.76萬人、1.43萬頭牲畜飲水不安全問題;新建養(yǎng)殖基地13個(gè),新開發(fā)優(yōu)質(zhì)茶園0.8萬畝、藥材基地0.3萬畝、林果苗木基地4.3萬畝,基地農(nóng)戶共有1.7萬人。
扶什么:對路扶持“換富業(yè)”
“簡單改變村容村貌,沒有經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定來源,發(fā)展便很難有持續(xù)性。減貧脫貧,關(guān)鍵還在產(chǎn)業(yè)。選準(zhǔn)對路產(chǎn)業(yè),是增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動(dòng)力與造血功能。”縣長陳俊體會(huì)最深。
蔥蘢的大山,茂密的森林,梯田里的紫薇、櫻花、桂花等苗木長勢喜人,小悟鄉(xiāng)田堂村周圍峰巒層疊,溝壑縱橫,村民們生活在“巴掌大”的一塊平地上。上世紀(jì)80年代初,饑餓的農(nóng)民為了填飽肚子,將鋤頭和刀斧舉向了土層極薄的大山,從山腳把苞谷、水稻一層一層種到山頂。但是,無節(jié)制的毀林開荒,造成了水土流失、巖石、石漠化嚴(yán)重,人們在“越窮越墾、越墾越荒、越荒越窮”的惡性循環(huán)中苦苦掙扎,很多農(nóng)民不得不靠政府救助生活。
如今,田堂村卻是另一番景象。村民萬建軍去年把自家土地以每年1000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)到苗木花卉合作社,自己又在合作社打工,每年收入24000元。同時(shí)還可以照顧智力殘疾的妻子和讀高三的兒子。而前幾年,萬建軍守著兩畝半薄田種植傳統(tǒng)水稻,年收入還不到2000元。
近年來,孝昌縣大力發(fā)展苗木花卉、機(jī)械電子、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè),把苗木花卉產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前扶貧開發(fā)、農(nóng)民持續(xù)增收工作的重點(diǎn)。
圍繞建設(shè)苗木花卉大縣目標(biāo),孝昌投入扶貧項(xiàng)目資金573萬元扶持龍頭企業(yè),通過種植苗木或租賃土地、入股分工、入園打工等方式,向貧困戶免費(fèi)提供樹苗、技術(shù)或就業(yè)崗位,鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展苗木,入園打工。
為落實(shí)“1321”幫扶工程,引導(dǎo)企業(yè)參與村企共建,督促項(xiàng)目貼息企業(yè)履行社會(huì)扶貧責(zé)任,孝昌依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)幫扶貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。引導(dǎo)企業(yè)為無勞動(dòng)能力貧困戶、因病致貧、因?qū)W致貧貧困戶提供幫扶資金解決他們的困難。
孝昌努力開辟精準(zhǔn)扶貧新舉措,采用“扶貧+苗木花卉”“扶貧+項(xiàng)目”“扶貧+休閑旅游”“扶貧+就業(yè)培訓(xùn)”模式,利用孝昌特有的山水優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)園,幫助貧困戶積極發(fā)展休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游。
結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、“三萬”活動(dòng),孝昌加強(qiáng)對貧困地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從義務(wù)教育、學(xué)生助學(xué)、技能培訓(xùn)等方面入手,讓貧困家庭學(xué)生都能上得起學(xué)、畢業(yè)生都能學(xué)到一技之長。整合各類培訓(xùn)資源,加大貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度,引導(dǎo)貧困人口就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。