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一、主要問題簡述
1、違章搭建的處理
小區(qū)業(yè)主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時難以處理,根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的處罰程序太長,強制執(zhí)行手續(xù)繁雜,效果不佳。物業(yè)管理單位往往不能第一時間內(nèi)不能掌握第一手資料。
2、高層住宅居改非問題
一些公司未經(jīng)任何部門批準(zhǔn),在高層住宅內(nèi)開辦公司營業(yè)的居改非行為,給廣大業(yè)主利益帶來侵害。例如進行“居改非”的業(yè)主和其他業(yè)主一樣的標(biāo)準(zhǔn)支付維修基金和電梯費、水泵費,引起了業(yè)主之間的矛盾;公司客戶過于頻繁進出住宅樓給其他業(yè)主帶來不安全隱患等。同時由于工商部門已對部分住宅內(nèi)的公司頒發(fā)了工商營業(yè)執(zhí)照,物業(yè)管理單位只能勸阻而無權(quán)采取強制措施,給物業(yè)管理單位管理工作帶來了難度。
二、關(guān)于改變住宅用途立法建議
這幾年,本市“居改非”的問題比較嚴(yán)重。許多市民對“居改非”辦企業(yè)(餐飲、倉庫)、辦公司(貿(mào)易、中介)等引起的人員進出增多、貨物上下搬運、電梯等公共設(shè)施使用頻繁和人聲嘈雜、環(huán)境惡化等情形有很大意見,要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經(jīng)營業(yè)態(tài)(例如軟件、翻譯)和家庭小作坊類型持容許態(tài)度,認(rèn)為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業(yè)主、使用人,而且這是擴大就業(yè)的一條途徑。
針對現(xiàn)狀,我們認(rèn)為解決“居改非”問題,不宜一刀切,而是既要嚴(yán)格禁止,又要正確引導(dǎo)。在現(xiàn)階段,既要運用政府的行政手段,也要發(fā)揮業(yè)主大會的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能,逐步增強并發(fā)揮民事主體解決物業(yè)使用糾紛的作用。為此,可以提出以下管理措施:
(一)嚴(yán)格限定不得改變住宅用途的范圍:
一是封閉住宅區(qū)內(nèi)的住宅;
二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得改變使用性質(zhì)的住宅。
(二)規(guī)定允許改變住宅用途的條件:符合城市規(guī)劃、文物和優(yōu)秀歷史建筑保護、房屋安全使用、環(huán)境保護、治安管理等規(guī)定以及正確處理相鄰關(guān)系。
(三)規(guī)劃確定改變住宅用途的區(qū)域:允許改變住宅用途的區(qū)域由區(qū)(縣)規(guī)劃管理部門提出,經(jīng)組織聽證后報區(qū)(縣)人民政府審查,經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后,將允許改變住宅用途的區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、房屋安全使用、環(huán)境保護、治安管理等要求向社會公布。
(四)在允許改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi),具體房屋單元的業(yè)主需要“居改非”的,持“居改非”申請書、業(yè)主委員會開具的證明,向區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門備案,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門出具備案證明,當(dāng)事人憑備案證明向工商管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
(五)依法“居改非”從事經(jīng)營活動的業(yè)主、使用人按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費。業(yè)主大會另有約定的,從其約定。該項費用扣除物業(yè)服務(wù)成本后,主要用于補充房屋的專項維修資金。
(六)在禁止改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi),工商管理部門不得將住宅視為經(jīng)營場所頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
(七)物業(yè)管理企業(yè)切實履行物業(yè)管理職責(zé),應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋使用情況,發(fā)現(xiàn)擅自“居改非”的,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止;勸阻、制止無效的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)(例如兩天)報告區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會。物業(yè)管理企業(yè)不報告或者報告不及時的,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
(八)擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動的,由區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正,可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。
(九)擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動影響相鄰關(guān)系的,相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
(十)本《規(guī)定》實施前的擅自“居改非”,應(yīng)本著事實求是、適當(dāng)從寬的原則處理。一是經(jīng)業(yè)主大會討論允許“居改非”的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費。業(yè)主大會另有約定的,從其約定。二是經(jīng)業(yè)主大會討論不允許“居改非”的,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門按照《上海市居住物業(yè)管理條例》的規(guī)定處理。在“居改非”行為人未改正之前,應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費。業(yè)主大會另有約定的,從其約定。三是“居改非”從事經(jīng)營活動影響相鄰關(guān)系的,相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
二、關(guān)于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議
經(jīng)本市多年來對住宅違法搭建的整治,違法搭建情況有了較大的改觀。但是,部分高檔別墅區(qū)的違法搭建出現(xiàn)蔓延且難以遏止的現(xiàn)象;隨著住宅商品化、產(chǎn)權(quán)多元化進程的加快,違法裝飾裝修房屋的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度,可以采取以下措施。
(一)物業(yè)管理企業(yè)切實履行物業(yè)管理職責(zé)。除了在業(yè)主、使用人裝飾裝修房屋前,事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域的裝飾裝修活動。發(fā)現(xiàn)違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的,及時采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止;勸阻、制止無效的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)(例如兩天)報告區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會。物業(yè)管理企業(yè)不報告或者報告不及時的,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
(二)區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)或者接到舉報違法行為的,可以采取以下措施:一是對正在實施違法搭建、違法裝飾裝修的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工,拒不改正的,可以組織。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,可并處一萬元以上十萬元以下的罰款;其中對損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的,責(zé)令限期恢復(fù)原狀,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,可以組織。三是附有違法建筑并結(jié)構(gòu)相連的房屋,房地產(chǎn)登記機構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記。
(三)違法搭建、違法裝飾裝修房屋影響相鄰關(guān)系的,相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。其中損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的,該幢房屋的所有業(yè)主可以訴請賠償。