雙循環(huán)下糧食安全生產(chǎn)路徑探索

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摘要：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，需要確保糧食絕對安全，萬無一失，把糧食生產(chǎn)和供給的安全隱患化解在源頭，提前警惕，在應(yīng)對極端自然條件和復(fù)雜國際政治環(huán)境時啟動應(yīng)急預(yù)案和糧食儲備。對此，筆者提出保障國內(nèi)糧食安全的對策，即站在生產(chǎn)的角度，從耕地中提高綜合生產(chǎn)能力，保障糧食持續(xù)供給；在破除糧食育種和機(jī)械化這些“卡脖子”問題上，依靠科技創(chuàng)新和信息共享，提高種糧生產(chǎn)力；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)用糧調(diào)整方面，重視糧食質(zhì)量安全；在進(jìn)口糧食和糧庫布局方面，暢通糧道和藏糧于民。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；糧食儲備

0引言

按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，糧食安全是指任何人隨時可以獲得且能夠買得起足夠、安全、營養(yǎng)的食物，以滿足他們從事積極生活的需要和對食物的偏好[1]。在2020年5月14日召開的中央政治局常委會會議上，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，更應(yīng)該積極構(gòu)建穩(wěn)定的糧食供給體系，以實現(xiàn)更高水平的糧食安全[2]。曹寶明等[3]認(rèn)為保障糧食安全，應(yīng)兼顧供求，不僅要從生產(chǎn)角度確保供給安全，而且要關(guān)注需求端，特別是中西部城鄉(xiāng)居民糧食需求如何得到滿足的問題。同時，應(yīng)將糧食安全的概念向食物安全的概念拓展。在保障糧食供給方面，水資源緊缺比耕地更加嚴(yán)峻，育種研發(fā)、灌溉農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)等都面臨挑戰(zhàn)，要沉下心積累科技創(chuàng)新優(yōu)勢。中國已經(jīng)越過饑荒、營養(yǎng)不良以及糧食危機(jī)的階段，未來暴發(fā)糧食危機(jī)的概率微乎其微。而從當(dāng)前糧食供需總量來看，中國不需要擔(dān)憂糧食危機(jī)，但要密切關(guān)注外部環(huán)境沖擊對保障糧食安全帶來的影響，特別是國際糧價市場的大幅波動。2022年3月，習(xí)近平總書記看望了全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。他強(qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。我國在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)上積極探索，為糧食供給安全打下了堅實基礎(chǔ)，但生產(chǎn)要素配置不合理、糧食供給結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境壓力大、口糧品質(zhì)整體不高等問題仍很突出，增加產(chǎn)量和提升品質(zhì)、協(xié)調(diào)機(jī)械和人力、種植和儲糧標(biāo)準(zhǔn)等矛盾亟待解決。因此，必須順應(yīng)新時代新形勢，堅持問題導(dǎo)向、靈活處理矛盾，扎實推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國家谷物基本自給、口糧絕對安全。

1糧食安全基本面分析

根據(jù)社會主義國家“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，我國在儲備糧食方面未雨綢繆，嚴(yán)格的生產(chǎn)紅線、充足的儲備，有能力承受全球糧食價格大幅波動的壓力，相對完善的糧食安全保障體系能夠在危機(jī)前發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用?！按_保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。我國糧食安全保障體系在應(yīng)對重大危機(jī)挑戰(zhàn)面前有強(qiáng)大抗風(fēng)險能力和實力[4]。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是具備以口糧為主的生產(chǎn)保障基礎(chǔ)。糧食種植面積穩(wěn)定在1.1億公頃以上，持續(xù)將基本農(nóng)田改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大農(nóng)業(yè)科技投入，逐步實施“藏糧于地、藏糧于技”重大戰(zhàn)略，糧食連年豐收，年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，能夠保障全國人民口糧絕對安全。二是強(qiáng)大的進(jìn)口調(diào)劑能力和外匯儲備。進(jìn)口食物主要是大豆、玉米、油料、大麥、高粱等，解決了國內(nèi)飼料用糧和品種調(diào)劑難題，緩解緊張的土地資源對外依存度，通過“適度進(jìn)口”，用金融手段以現(xiàn)金換時間、空間，節(jié)省了耕地資源，間接助力現(xiàn)有土地資源專注口糧生產(chǎn)[5]。三是具有戰(zhàn)略性儲備規(guī)模和體系。中央儲備體系已成功運作20多年，具備了應(yīng)對重大突發(fā)事件的保障功能，地方儲備擁有6個月以上的儲量，是區(qū)域性糧食安全的重要支撐。大中城市普遍建立的米面油等成品應(yīng)急儲備，可以保障半個月以上的供應(yīng)，加上大型商超、批發(fā)市場的多元供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，都能保障城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)安全[5]。

2糧食供給風(fēng)險分析

2.1自然風(fēng)險

自然風(fēng)險，簡單說就是天災(zāi)。糧食出口國家的旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)等各種自然災(zāi)害，導(dǎo)致當(dāng)年糧食產(chǎn)量減少。國內(nèi)糧食生產(chǎn)大省如東北三省、河南、山東、安徽、湖北、湖南等地，受異常天氣影響，自然災(zāi)害發(fā)生（如2021年北澇南旱的反常天氣），使糧食生產(chǎn)受到不同程度的沖擊。

2.2市場風(fēng)險

市場風(fēng)險主要表現(xiàn)在我國糧食價格出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。在“谷賤傷農(nóng)”意識的影響下，我國糧食價格普遍高于國際糧食價格，但在國內(nèi)同一地塊種植其他品種的機(jī)會成本又最高，而將種糧與外出打工的收入對比，其機(jī)會成本更高。這種“三高”現(xiàn)象導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)的功能為保障國內(nèi)民眾口糧安全。因為小農(nóng)戶不是純粹務(wù)農(nóng)，大量兼業(yè)農(nóng)民的存在，使得糧食生產(chǎn)主體存在不穩(wěn)定性，農(nóng)田拋荒撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3流通風(fēng)險

流通風(fēng)險屬于市場風(fēng)險的延伸。新冠肺炎疫情的沖擊下，資金流通變得困難，外循環(huán)的外匯儲備有減少的趨勢，同時物流通道和人員流動受限，區(qū)域之間農(nóng)資供應(yīng)不足、生產(chǎn)基地缺人工、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)銜接難，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受油價高漲的影響，物流成本大幅增加，無論是國際還是國內(nèi)均出現(xiàn)流通風(fēng)險。

3糧食安全生產(chǎn)對策

3.1確保耕地有其耕，農(nóng)耕后繼有人

第一，在保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，盡可能地開發(fā)糧食主銷區(qū)的耕地，應(yīng)種盡種，保證糧食“供給量”的安全。糧食主產(chǎn)區(qū)特別是全國800個產(chǎn)糧大縣維持“保供”問題不大，未來幾年需重點補(bǔ)上“糧食主銷區(qū)”的短板，制定糧食調(diào)入縣的本地化產(chǎn)糧激勵政策。措施可以不強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量，目的是禁止“棄耕拋荒”的現(xiàn)象。具體是以村委會為單位制定考核標(biāo)準(zhǔn)，實行“耕地有其耕”村主任負(fù)責(zé)制，要求糧食主銷區(qū)各村村干部主動作為，引導(dǎo)本村或外來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代耕拋荒土地，力爭做到不閑置耕地。第二，亟須解決種糧勞動力周期性不足問題。城市務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種田收入，但糧食從播種、施肥、打藥、收割到銷售，并不需要全年長時間脫產(chǎn)作業(yè)，即便在機(jī)械化較低的地區(qū)農(nóng)忙時間也就10余天[6]。如何補(bǔ)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的短期勞動力成為亟須解決的難題。對此，國家可制定法定農(nóng)忙期，將回鄉(xiāng)耕種作為一種義務(wù)。地方政府可出臺對短期回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員和用人公司的獎勵辦法，保障公司和個人權(quán)利不因短期缺工受影響。例如，國家可將重要農(nóng)忙時節(jié)（播種期和收割期）定為法定勞動日，允許具備勞動力的農(nóng)村籍大學(xué)生在農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)短期勞作，將其視為在校實踐，可計入學(xué)分；或者對采礦業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、電子工廠等農(nóng)村籍員工較多的單位，地方政府在保證公司正常運營的前提下，出臺獎勵用人公司的辦法；對于工資收入較高的農(nóng)村籍員工，還可以將周期性回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的行為列入“個人所得稅”專項附加扣除，納稅人只需提供村委會證明和土地承包經(jīng)營權(quán)證即可每年扣除5000元，以此調(diào)動其務(wù)農(nóng)積極性。

3.2依靠科技與信息

第一，要想把飯碗端在自己手里，就必須重視糧食科技基礎(chǔ)研究。將種子、農(nóng)藥這些關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手中，擺脫長期單純購買外國品種的現(xiàn)狀。與美國孟山都、德國拜耳、以色列農(nóng)業(yè)設(shè)備公司開展合作，學(xué)習(xí)日本現(xiàn)代化水稻種植技術(shù)，為我所用。在水稻育種和種植模式方面，以湖南雜交水稻研究中心為代表的“三分田養(yǎng)活一個人”糧食高產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新工程、“海水稻工程”已經(jīng)取得了可喜的成績，但是在大豆育種、高效農(nóng)藥、技術(shù)應(yīng)用方面，我國與發(fā)達(dá)國家還有差距。未來幾年需繼續(xù)強(qiáng)化種業(yè)和農(nóng)藥科技創(chuàng)新，突破種質(zhì)和新農(nóng)藥創(chuàng)新、新品種選育和高效繁育等核心技術(shù)難題。第二，加大對小型農(nóng)機(jī)裝備的產(chǎn)業(yè)投入。2019—2021年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，但機(jī)耕率高，機(jī)播率和機(jī)收率較低，特別是南方山地和丘陵地帶機(jī)械化率更低。以湖南省為例，山地和丘陵合占全省總面積的66%，平原占13%，而洞庭湖平原的綜合機(jī)械化率高于其他區(qū)域。婁底雙峰專注小型化農(nóng)機(jī)，開發(fā)出適合丘陵地帶機(jī)械化作業(yè)的拖拉機(jī)、插秧機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)等小型農(nóng)機(jī)裝備，但是推廣力度還不大，普及度還不夠。未來幾年可以將湖南婁底作為國家南方小型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，把農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入國家補(bǔ)貼目錄，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，將購機(jī)補(bǔ)貼和耗油補(bǔ)貼相結(jié)合。相對落后的糧食主銷區(qū)使用婁底農(nóng)機(jī)，則可先由政府租賃，再分配給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶使用，以此方式降低農(nóng)戶用機(jī)成本。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，跟蹤生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)。糧食生長進(jìn)度、市場行情變化、災(zāi)情狀況每天都在變動，因此需要便捷暢通的信息傳輸渠道。將三大通信運營商作為信息發(fā)布的平臺，一端將天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、市場行情、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)以短信形式直接發(fā)送給農(nóng)戶，另一端將農(nóng)業(yè)信息發(fā)展趨勢第一時間上報給地方政府。這就要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、氣象部門、糧食批發(fā)市場與通信運營商通力合作，運用北斗衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)信息。用市場調(diào)控來指導(dǎo)農(nóng)戶做好糧食生產(chǎn)工作，對氣象預(yù)報、病蟲害、旱澇災(zāi)害等農(nóng)業(yè)信息提前預(yù)警，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，可將損失降到最低。

3.3豐富農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和提質(zhì)

第一，全面推行糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇性種植。糧食包括谷物、豆類、薯類，其中，大豆除用作糧食外，還作為動物飼料用糧和植物油原料，每年的缺口較大。而大豆一年四季皆可種植，需盡快出臺更實際的價格補(bǔ)貼和激勵政策引導(dǎo)種植。除了谷物外，對大豆種植也應(yīng)實行肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、植保統(tǒng)防統(tǒng)治，用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)降低農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料成本，更好地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率[7-9]。第二，加大科技降鎘的投入力度。2019年云南鎘超標(biāo)大米輿情風(fēng)波，波及了產(chǎn)糧地湖南省。湖南糧企銷量下滑近45%，線上新聞、線下外省經(jīng)銷商集體抵制湖南大米，造成了不良影響，鎘大米也成為影響糧食質(zhì)量安全的敏感詞語。南方地區(qū)如湖南、江西、廣東等省份有色金屬礦產(chǎn)豐富，土壤中含重金屬超標(biāo)問題比較普遍，因此必須繼續(xù)加大科技降鎘的投入力度。重金屬污染土地是個區(qū)域性問題，而且“鎘超標(biāo)土壤≠生產(chǎn)鎘超標(biāo)大米”，在中輕度污染土壤中，生產(chǎn)的稻谷鎘含量有一定隨機(jī)性。2021年鎘含量標(biāo)準(zhǔn)為不超過0.3mg/kg，來年有可能為0.4mg/kg甚至更高。近十年來湖南省積極探索，不間斷加大支持降鎘技術(shù)的資金投入，嚴(yán)禁在重度污染土壤上種植水稻，在中輕度污染區(qū)采用物理和化學(xué)降鎘方法。在研發(fā)低吸鎘品種，土壤測土配方（不過度使用化肥、撒石灰），水稻旺盛期田間管理清水灌溉、降低水稻吸鎘能力等方面，取得了一些成績。例如，湖南南縣稻蝦種養(yǎng)規(guī)模55萬畝，年產(chǎn)小龍蝦10萬t，“稻蝦米”25萬t，綜合產(chǎn)值超過100億元。稻蝦種養(yǎng)模式選擇在中輕度鎘污染稻田中發(fā)揮水稻和龍蝦互利共生的作用，稻谷鎘含量不超標(biāo)，“稻蝦米”還獲得了國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志稱號。第三，統(tǒng)一鎘含量檢測標(biāo)準(zhǔn)。隨著生活水平的提高，居民飲食結(jié)構(gòu)更豐富，每天的大米攝入量減少，因此筆者建議將大米鎘含量和稻谷鎘含量國家檢測標(biāo)準(zhǔn)與世界標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即稻谷和大米鎘含量均為不大于0.4mg/kg（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)0.2mg/kg）。對于含量在0.4mg/kg~0.8mg/kg的，在邀請專家討論和科學(xué)實驗后，本著不浪費糧食、科學(xué)用糧的原則，建議作為飼料用糧；工業(yè)用糧則不對稻米中的鎘含量作硬性要求。

3.4建立現(xiàn)代糧食物流體系

為了保證前述措施一一落實，需要在制度層面成立一支強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍，可以參考日本、韓國農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗，以現(xiàn)有的供銷合作社為基礎(chǔ)成立中國農(nóng)會（或農(nóng)協(xié)），與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門相互配合，共同推動政策細(xì)節(jié)落實落地。同時建立安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。未來幾年可開通若干條國際糧道、省際糧道、縣際糧道，保證在極端條件下糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的物流運輸平穩(wěn)暢通。

4結(jié)束語

綜上所述，應(yīng)樹立居安思危的糧食安全觀，努力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，增進(jìn)人民福祉[10]。

作者:趙月明 單位:湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會