東京奧運的經(jīng)濟賬淺析
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2020年以來東京奧運會的舉辦始終充滿不確定性，推遲舉辦、謝絕海外觀眾舉辦、限制日本觀眾人數(shù)舉辦、無觀眾舉辦、取消不辦……各種情況對日本經(jīng)濟來說到底會產生多大影響，還須算算東京奧運會的經(jīng)濟賬。
一、付出與期待
迄今為止，舉辦過奧運會的國家大多經(jīng)歷了奧運繁榮，日本在這方面可謂深有體會。從1964年東京奧運會申辦成功開始，日本經(jīng)濟幾乎一路高歌，迅速發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟體。也因此，在“失去了20多年”、迎來2020年東京奧運會承辦機會時，日本上下充滿欣喜和期待。各界指望通過奧運建設和奧運會舉辦，提振投資和消費，給長期低迷不振的日本經(jīng)濟帶來建筑業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等各行各業(yè)的奧運需求。自2013年申奧成功以來，為辦好這屆奧運會，日本政府和民間也確實付出了很多。政府試圖借奧運舉辦之機推動各項事業(yè)的發(fā)展，包括在日本遲遲難以推廣和普及的無現(xiàn)金結算——盡管目前各支付巨頭仍是各立山頭，多種支付軟件讓人眼花繚亂，東京奧運的經(jīng)濟賬劉春燕但總算有不少進展。最初，日本打算節(jié)儉辦奧運，計劃花7000億日元（1日元約合0.06元人民幣）來撬動這個大市場。無奈預算不斷擴大，若把日本政府審計本部估算的國家經(jīng)費和東京都方面已投入的相關經(jīng)費算在一起的話，截至2020年春天，日本為東京奧運會已總共花費約3萬億日元。巨額投入后，日本到底能收獲多少經(jīng)濟效果呢？日本第一生命經(jīng)濟研究所首席經(jīng)濟學家永濱利廣根據(jù)過去歷次奧運會的情況進行了推算。他說，由于前期的各種基礎設施建設和改造工程等已經(jīng)完成，截至2019年底，日本可能已收獲了13.8萬億日元左右的經(jīng)濟效果。此外，永濱利廣認為，奧運會舉辦當年應可以拉動日本國內生產總值增長1.7萬億日元，算上經(jīng)濟波及效果的話，可以放大到3.2萬億日元。
二、延遲舉辦得與失
2020年3月，面對席卷全球的新冠肺炎疫情，國際奧委會與東京奧組委被迫發(fā)表聯(lián)合聲明，否認了取消東京奧運會的說法，確認“東京2020奧運會”推遲至2021年夏天舉辦。推遲舉辦，對日本來說，避免了取消奧運會這一最壞事態(tài)，經(jīng)濟損失要小很多，不過依然是一場異常嚴峻的挑戰(zhàn)。對東京奧組委來說，包括場地租借等很多合同需要重新談判，還必須進行人員和經(jīng)費的調整。東京奧組委當時有3000多名工作人員，隨著比賽臨近，奧組委還聘用了一些短期合同員工，推遲奧運會后所有人的合同都要重新簽訂，計劃外的勞動力成本激增。日本關西大學名譽教授宮本勝浩曾估算說，推遲奧運會，會導致一系列大型活動的取消，還面臨重新舉行選拔賽等各種困難，預計將產生的損失約為6400億日元。除了奧組委，日本國民也承受了精神上的重大頓挫，許多人必須面對長達1年多的各種不確定性的煎熬和經(jīng)濟上的損失。有人非常幸運地抽中了奧運會的門票，已經(jīng)在比賽城市訂好酒店，本想帶家人一起好好享受奧運盛宴，但推遲比賽讓一切都成為未知。位于東京晴海的奧運村共有房屋約4100套，原計劃在奧運會后改建為公寓，許多房子已經(jīng)出售。奧運會推遲舉辦勢必影響房屋的如期交付，給開發(fā)商和購房者帶來損失。野村綜合研究所認為，奧運會的推遲，令其經(jīng)濟效果受到多重因素影響，包括延期舉辦產生的追加預算，延期之后部分經(jīng)費進行相應削減，海外觀眾赴日被迫叫停，新增巨額疫情應對開支，等等。實際上，有些無形的損失是很難計算的。舉辦奧運會，原本可以提振國民健康意識，提高參與舉辦城市的知名度，在全球范圍內打造城市形象，培養(yǎng)市民的參與意識，吸引市民加入志愿者活動，促進國民的國際交流……這一切，都由于奧運會的延遲、海外觀眾赴日被迫叫停等大打折扣。
三、風險與糾結
目前來看，東京奧運會的舉辦已是勢在必行。由于日本國內疫苗接種進展緩慢，很多人擔心，奧運會的大量人流和密集集會將使疫情大幅反彈。東京奧組委6月21日與國際奧委會、國際殘奧委會、日本政府和東京都政府舉行新一輪五方會談后宣布，東京奧運會將執(zhí)行日本政府對大型集會的限制，入場觀眾人數(shù)為“50%以下”“最高1萬人”。日本政府分管新冠肺炎疫情對策的經(jīng)濟再生擔當大臣西村康稔6月20日表示，奧運會期間將密切關注醫(yī)療資源緊張狀況，如有需要將毫不猶豫再次發(fā)布緊急狀態(tài)令。日本首相菅義偉6月21日說，如果奧運會期間被迫發(fā)布緊急狀態(tài)宣言，將以國民安全為重，不惜考慮無觀眾舉辦。野村綜合研究所研究員木內登英認為，在今年3月日本政府宣布不接受海外觀眾時，東京奧運會的經(jīng)濟效益就已做了巨大的減法，甚至可以說奧運觀眾可能帶來的大部分經(jīng)濟效益已消失。與日本國內觀眾不同，海外觀眾訪日時人均支出較多。按2019年訪日游客人均消費15.1萬日元計算，100萬海外觀眾在日本的住宿費、餐飲費、交通費等各種消費原本有望達到1510億日元，約占東京都估算的觀眾開支的七成。根據(jù)野村綜合研究所今年5月發(fā)表的預測，如果將已售出的海外觀眾門票全部轉賣至日本國內，奧運會如期舉辦的直接經(jīng)濟效果為1.8108萬億日元。這其中包含了大會運營費、門票收入、觀眾消費、防疫開支等。換言之，如果奧運會最終未能舉辦，日本將至少面臨如上金額的經(jīng)濟損失。如果奧運會前日本國內疫情形勢不樂觀，出現(xiàn)無觀眾舉辦的情況，奧運經(jīng)濟效果將在1.8108萬億日元基礎上扣減1468億日元；如果觀眾人數(shù)減半，經(jīng)濟效果將扣減734億日元。但是，若換算成對日本經(jīng)濟的影響，無觀眾舉辦奧運會的經(jīng)濟損失與2020財年日本名義國內生產總值相比，占比僅為約0.02%。就算奧運會最終真的取消不辦，經(jīng)濟損失占比也不過為0.33%。最令人擔心的其實是奧運會之后疫情出現(xiàn)強烈反彈，日本再次陷入漫長的緊急狀態(tài)，這種情況下經(jīng)濟損失要大得多。一家餐飲店的店長表示，已經(jīng)經(jīng)歷了3次緊急狀態(tài)，再也無法承受了。即使沒有海外觀眾，即使海外參會人員一再壓縮，奧運期間，包括運動員、工作人員等在內，將仍有約5.3萬人訪日。由于各種比賽密集舉行，疫情反彈的風險極大。目前，雖然解除了緊急狀態(tài)，人們依然無法安心地旅行、消費，特別是餐飲業(yè)仍受到種種限制，并不具備奧運狂歡的條件。東京都的酒類消費目前僅限于在取得防疫認證的店，晚上7點之前進入，人數(shù)不超過2人，消費時長不超過90分鐘。專家預計，各種限制措施將至少持續(xù)至奧運會結束。
作者:劉春燕 單位:無