北部灣經(jīng)濟區(qū)城市管理人才供求探索
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摘要：北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)進程的加快及城市化進程的加快，對城市管理專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了新的要求。筆者從北部灣經(jīng)濟區(qū)高校城市管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，探究其人才供給情況；進而基于社會發(fā)展的需求和城市管理專業(yè)用人單位對城市管理人員的知識素養(yǎng)要求，確定城市管理專業(yè)人才需求方向，以便為城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂提出依據(jù)。
關(guān)鍵詞：城市管理；人才供求；北部灣經(jīng)濟區(qū)
一、北部灣經(jīng)濟區(qū)城市管理
專業(yè)人才供求背景在客觀世界中，人類是復(fù)雜的存在，而人類聚集而成的社會系統(tǒng)更為復(fù)雜，故對城市的管理必須遵循系統(tǒng)的規(guī)律。城市管理就是以城市這個復(fù)雜的大系統(tǒng)為對象，采用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制以及決策等一系列管理職能，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。城市管理專業(yè)是應(yīng)時代而興起和發(fā)展起來的，是國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要、也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，專業(yè)主要是培養(yǎng)社會所需要的城市管理人才。北部灣經(jīng)濟區(qū)是廣西開放發(fā)展的龍頭，其由一個默默無聞地區(qū)變成當(dāng)今的多區(qū)域合作中心，進而上升發(fā)展為國家發(fā)展戰(zhàn)略重點區(qū)域，變成當(dāng)前經(jīng)濟投資的熱點。近些年北部灣經(jīng)濟區(qū)的動力十足，城市發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展前景無限。而經(jīng)濟發(fā)展伴隨而來的就是城市的建設(shè)、城市的規(guī)劃、城市的管理，城市管理的重任變得尤為突出，針對北部灣經(jīng)濟區(qū)城市管理人員的情況，以及其能否滿足北部灣經(jīng)濟區(qū)城市發(fā)展需要等問題，有必要對當(dāng)前北部灣經(jīng)濟區(qū)城市管理專業(yè)人才供求狀況進行研究分析。
二、北部灣經(jīng)濟區(qū)城市管理人才供求現(xiàn)狀
目前，在本科階段開設(shè)有城市管理專業(yè)的高校有北京大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、南開大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東理工大學(xué)、南京大學(xué)、蘇州大學(xué)、浙江大學(xué)、華僑大學(xué)、福建師范大學(xué)、青島科技大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、汕頭大學(xué)、欽州學(xué)院、貴州大學(xué)以及云南大學(xué)等38所院校。而在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開設(shè)有城市管理本科專業(yè)的僅僅欽州學(xué)院一所，其余的還有廣西大學(xué)和北京航天航空大學(xué)北海分院開設(shè)有城市規(guī)劃本科專業(yè)。此外，南寧學(xué)院、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西城市職業(yè)學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)有城市規(guī)劃、城市園林、城市軌道交通工程技術(shù)等專科專業(yè)。北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)沒有城市管理專業(yè)碩士點，單純從當(dāng)前培養(yǎng)的本專科層次人才來看還遠遠不能適應(yīng)北部灣經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的需要。從上述高校專業(yè)設(shè)置的情況來看，城市管理專業(yè)一般有研究型專業(yè)人才和應(yīng)用型專業(yè)人才兩種培養(yǎng)模式。一般而言，研究型的城市管理專業(yè)人才都是“985”和“211”的高校在培養(yǎng)，如北京大學(xué)其城市管理專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生絕大部分是考研升學(xué)或者到科研機構(gòu)工作。而大部分的地方高校一般都是培養(yǎng)應(yīng)用型的城市管理專業(yè)人才。比如欽州學(xué)院城市管理專業(yè)就是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的，其出發(fā)點主要是適應(yīng)北部灣經(jīng)濟區(qū)城市發(fā)展需要，培養(yǎng)學(xué)生良好的科學(xué)素養(yǎng)，使學(xué)生德智體能全面發(fā)展，通過專業(yè)學(xué)習(xí)學(xué)生可以掌握現(xiàn)代城市運行規(guī)律，可以充分運用現(xiàn)代城市管理學(xué)的理論與方法，畢業(yè)后能在政府、企業(yè)事業(yè)單位或者NGO組織中從事城市管理相關(guān)工作，如從事城市公共事業(yè)管理工作、城市安全與應(yīng)急管理工作、居民社區(qū)管理等工作。目前為止欽州學(xué)院城市管理專業(yè)還沒有畢業(yè)生，但通過問卷的方式進行調(diào)研分析，筆者發(fā)現(xiàn)大約1/2的城市管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后會選擇考研，而只有1/4的學(xué)生有明確的意向要從事城市管理或社區(qū)管理工作。除此之外，北部灣經(jīng)濟區(qū)其他開設(shè)有城市管理相似專業(yè)的高校，均是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的，學(xué)生畢業(yè)就業(yè)真正從事本專業(yè)的很少。這也就意味著盡管北部灣經(jīng)濟區(qū)每年都將近400名左右城市管理或相似專業(yè)的畢業(yè)生，然而真正留在北部灣經(jīng)濟區(qū)工作且從事城市管理工作的畢業(yè)生非常少，根本滿足不了目前及未來北部灣經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的需要。
三、城市管理專業(yè)人才的需求分析
2016年廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》和《關(guān)于開展“美麗廣西•宜居城市”建設(shè)活動的實施意見》，指出廣西要持續(xù)大力推進實施三大行動、六項試點、九大工程，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)的突破。這意味著從政府的角度上，政府也意識到良好的城市管理秩序能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的運行環(huán)境，為百姓提供安居樂業(yè)的生活環(huán)境，加強城市管理以便適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、有效地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及實現(xiàn)全面建成小康社會都有著深遠的意義，因此必須加強城市管理。然而從當(dāng)前與城市管理相關(guān)的部門人員結(jié)構(gòu)看，大部分從業(yè)人員只是某項專業(yè)技能，缺乏系統(tǒng)掌握城市管理理論的人才，缺乏城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才。而前面提到的三大行動主要有城市規(guī)劃提升行動、城市承載力提升行動和城市管理提升行動。六項試點主要是“多規(guī)合一”試點、海綿城市試點、街區(qū)制試點、宜居小區(qū)試點、智慧城市試點和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點。九大工程包括風(fēng)貌特色工程、棚改安居工程、地下管廊工程、城市雙修工程、藍天碧水工程、交通暢通工程、城市安全工程、風(fēng)景園林工程和社區(qū)公共服務(wù)工程。這些工作的完成必須依靠專業(yè)知識，而且還需要城市管理從業(yè)者相關(guān)的協(xié)調(diào)能力和知識的綜合運用能力。這表明，隨著政府城市管理意識的強化，對從事城市管理工作的人員素質(zhì)也有了更深層次的要求，高校城市管理及相關(guān)專業(yè)是高層次高素質(zhì)城市管理人才培養(yǎng)的主要基地，能滿足相關(guān)企事業(yè)單位的用人需求。當(dāng)前的城市管理人才隊伍需要的是既了解政府相關(guān)法規(guī)、政策又掌握專業(yè)領(lǐng)域管理工作標準的管理人員隊伍，從事管理工作時既能做到分工明確、負責(zé)到人又能聽從智慧、聯(lián)合行動，對城市實施統(tǒng)籌管理，讓城市市容市貌煥然一新，這對高校城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了具體明確客觀的要求。為了更好地了解城市管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向及城市對該專業(yè)的需求，調(diào)研小組著手在北部灣經(jīng)濟區(qū)幾個城市的市政管理局、社區(qū)等進行了調(diào)查與探析。站在市政管理局的角度，城市發(fā)展城市建設(shè)是關(guān)鍵。市政管理的主要工作是具體做好城市中各項市政設(shè)施設(shè)備的管理、城市中各處園林的綠化、城市每個角落的環(huán)境衛(wèi)生以及城市發(fā)展的綜合治理等，并且隨著中央政府提出的“美麗中國”“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也會納入市政管理的工作范疇。因此，市政管理局對城市管理專業(yè)人才的需求在急劇增加，在與市政管理部門的溝通中，了解到這些市政管理部門急需既系統(tǒng)掌握城市管理知識，又能靈活運用城市管理法律、法規(guī)和技術(shù)標準的通才。特別是城市管理中技能型人才，包括熟悉城市管理現(xiàn)代化技術(shù)、懂得城市規(guī)劃知識，能從事城市經(jīng)濟分析、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)備投資分析的復(fù)合型人才，這是其他專業(yè)領(lǐng)域沒法替代的。站在社區(qū)管理的角度，社區(qū)需要的是會管理、知經(jīng)濟、懂法律、明社會學(xué)，并有一定工程技術(shù)知識的人才，這些人才在社區(qū)管理工作中有較全的社區(qū)管理知識、扎實的管理才能、較強的組織能力，可以從事社區(qū)服務(wù)或物業(yè)管理工作，并且這些人才在維護社區(qū)的整體利益、推動社區(qū)的全方位發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)大小管理事務(wù)中也起到重要作用。然而由于社區(qū)管理工作本身的繁瑣性，導(dǎo)致目前到社區(qū)服務(wù)的高校畢業(yè)生流動性很大，無法很好地發(fā)揮其專業(yè)特長，為社區(qū)為百姓服務(wù)。
四、結(jié)語
從目前北部灣經(jīng)濟區(qū)高校城市管理專業(yè)人才的供給情況上看，設(shè)置相關(guān)專業(yè)的高校不多，很多高校還未形成一個思維定勢，城市管理專業(yè)的畢業(yè)生只能考公務(wù)員，否則就業(yè)沒出路，專業(yè)也無法發(fā)展起來。所以城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式也處在探索階段。而從北部灣經(jīng)濟區(qū)城市管理專業(yè)人才的需求情況上看，城市化進程的加速和綜合性城市管理的要求對城市管理從業(yè)者提出了更多更高的要求，要求他們具備多方面的知識和素養(yǎng)以及綜合管理能力。比如說分析城市管理中宏觀問題和宏觀政策、分析解決城市管理相關(guān)問題的能力、良好的社會溝通協(xié)調(diào)能力和扎實的語言文字表達能力等。因此針對城市管理專業(yè)人才供需分析，筆者所在學(xué)校的城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)立足于北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求、欽州本地經(jīng)濟發(fā)展需求，培養(yǎng)學(xué)生一定的管理技能、社交技巧、具有較強的分析問題處理問題的能力且具有城市管理某方面專業(yè)技能，以滿足城市不斷發(fā)展的需求。
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作者:黃桂媛 蘇麗麗 單位:欽州學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院
