政分權(quán)體制下財(cái)務(wù)管理論文

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一、問(wèn)題的提出

二戰(zhàn)后。日本在美國(guó)的指導(dǎo)下實(shí)行了財(cái)政分權(quán)體制。財(cái)政分權(quán)體制的實(shí)施不僅完成了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家建設(shè)中的預(yù)期目標(biāo)，而且在平衡各地財(cái)力、保證各地方政府職能的履行、行政服務(wù)的提供上發(fā)揮了重要作用。財(cái)政分權(quán)體制下公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要是通過(guò)分權(quán)體制下轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整了地區(qū)間的財(cái)政均等水平，縮小了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)能力差距，有利地促進(jìn)了公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，為財(cái)政分權(quán)體制公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)財(cái)政分權(quán)改革的不斷推進(jìn)，為進(jìn)行日本財(cái)政分權(quán)體制的公平研究提供了可能。目前，盡管財(cái)政分權(quán)理論發(fā)展已有50多年的歷史，但是有關(guān)財(cái)政分權(quán)公平的研究并不多見(jiàn)，有關(guān)公平的研究多是建立在分權(quán)理論的基礎(chǔ)上。

國(guó)外學(xué)術(shù)界關(guān)于日本財(cái)政分權(quán)公平研究的理論文獻(xiàn)并不多見(jiàn)，其大多也立足于轉(zhuǎn)移支付角度。米哈爾吉科通過(guò)對(duì)日本財(cái)政分權(quán)后政府間財(cái)政關(guān)系進(jìn)行分析指出，日本雖然存在著顯著的縱向財(cái)政不均衡問(wèn)題，但是轉(zhuǎn)移支付制度很好地糾正了財(cái)政不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政均等化舊。特里薩特爾、梅瑞狄斯在對(duì)日本財(cái)政體系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上得出了相似的結(jié)論，一致認(rèn)為，日本的轉(zhuǎn)移支付制度在其財(cái)政均等化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。日本國(guó)內(nèi)對(duì)其財(cái)政分權(quán)的探討，主要集中在政府間關(guān)系方面，而從公平方面對(duì)其進(jìn)行研究略微少見(jiàn)。日本學(xué)者西川雅史認(rèn)為，在“用腳投票”理論指導(dǎo)下，日本的財(cái)政分權(quán)實(shí)現(xiàn)了各個(gè)地區(qū)公共服務(wù)及公共品提供的均等化。持田信樹(shù)(2002)認(rèn)為，日本財(cái)政體制的最大缺點(diǎn)是存在垂直財(cái)政缺口，但轉(zhuǎn)移支付制度很好地彌補(bǔ)了這一缺點(diǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)公共品供給的均等化。此外，他還認(rèn)為，均衡體制必須精確，以便很好地執(zhí)行其均衡財(cái)政能力及調(diào)節(jié)支出需求的職能。

二、日本財(cái)政分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度

日本財(cái)政分權(quán)體制由收入、支出以及轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成。由于日本中央和地方稅收收入分配結(jié)構(gòu)是“六四開(kāi)”，支出結(jié)構(gòu)接近于“三七開(kāi)”，因而存在巨大的資金缺口，財(cái)政分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度填補(bǔ)了這一缺口。其在一定程度上促進(jìn)了各地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政均等化目標(biāo)。日本主要將中央征收的稅作為轉(zhuǎn)移支付資金分配給地方。其轉(zhuǎn)移支付資金由地方交付稅、地方讓與稅、國(guó)庫(kù)支出金三部分構(gòu)成。地方交付稅以實(shí)現(xiàn)各地方財(cái)政均衡為主要目標(biāo)；它是為消除地方政府財(cái)政能力差距，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的政府也能維持一定的行政服務(wù)水平，而向某地方支付的一種轉(zhuǎn)移資金；其轉(zhuǎn)移資金的額度可以運(yùn)用法定的標(biāo)準(zhǔn)公式計(jì)算得出，且轉(zhuǎn)移支付資金的使用由地方政府自主決定，中央政府不加以限制或附加條件。地方讓與稅從嚴(yán)格意義上講不具均衡地方財(cái)政的作用，但它充實(shí)某些地方基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)源，對(duì)地方財(cái)政同樣具有一定的均衡作用。國(guó)庫(kù)支出金是中央指定用途，交給地方政府使用的轉(zhuǎn)移支付資金，用于中央和地方共同籌建的事業(yè)，平衡各地方政府財(cái)政能力，確保全國(guó)行政服務(wù)統(tǒng)一水平是其轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付制度作為日本財(cái)政分權(quán)體制的組成部分之一，為財(cái)政均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)為彌補(bǔ)各地方經(jīng)濟(jì)能力的差距，確保各地方政府提供相同的公共服務(wù)水平也發(fā)揮了重要的作用。對(duì)財(cái)政分權(quán)進(jìn)行公平性分析，即對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行公平性分析。考察轉(zhuǎn)移支付制度在平衡各地方財(cái)政收入、確保全國(guó)人均福利水平一致方面所發(fā)揮的作用，就是對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行均等化分析。若地方政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付獲得收益后，其財(cái)政收入得到提高，且與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力差距縮小，實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化，則認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付制度具有公平性，即財(cái)政分權(quán)體制具有公平性。

三、主要結(jié)論

本文在對(duì)財(cái)政分權(quán)公平性研究的文獻(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單回顧的基礎(chǔ)上，對(duì)日本財(cái)政分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行探析。在此基礎(chǔ)上，利用標(biāo)準(zhǔn)離差率對(duì)日本財(cái)政分權(quán)進(jìn)行公平效果分析，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)財(cái)政分權(quán)進(jìn)行公平效果檢驗(yàn)。對(duì)日本財(cái)政分權(quán)公平效果進(jìn)行實(shí)證研究表明，日本財(cái)政分權(quán)體制具有公平性，其分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度縮小了各地方政府之間的財(cái)政差距，彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)能力不平衡，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政均等化目標(biāo)。日本財(cái)政分權(quán)公平效果主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度表現(xiàn)，因此有必要對(duì)日本財(cái)政分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度在促進(jìn)各地區(qū)財(cái)政均等、實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)過(guò)程中所具有的特點(diǎn)進(jìn)行歸納：第一，目標(biāo)明確。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)便是調(diào)整各地區(qū)橫向財(cái)政不平衡，在全國(guó)范圍內(nèi)，提供一定的行政服務(wù)水平。第二，轉(zhuǎn)移支付形式規(guī)范，具有科學(xué)、有效的依據(jù)。轉(zhuǎn)移支付金額的確定不僅考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)影響因素，而且依據(jù)了科學(xué)的公式，經(jīng)搜集、調(diào)查、運(yùn)算得出確切的轉(zhuǎn)移支付金額。第三，法律保障。日本轉(zhuǎn)移支付之所以能夠在財(cái)政均等化過(guò)程中發(fā)揮如此巨大的作用，與其強(qiáng)有力的法制保障有著緊密的聯(lián)系，法律使其轉(zhuǎn)移支付資金具有了強(qiáng)制性。

日本的經(jīng)驗(yàn)表明，建立規(guī)范的、明晰的轉(zhuǎn)移支付體系，是中央政府調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的最有效手段。日本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，轉(zhuǎn)移支付也相當(dāng)規(guī)范，在日本地方交付稅是轉(zhuǎn)移支付的核心，且占有較大比重，其公式化的穩(wěn)定性已經(jīng)將其逐漸固定下來(lái)，不存在很大爭(zhēng)議，而且越來(lái)越成為政府提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、提高居民生活水平和傳達(dá)政府意圖的主要途徑。但是從中國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，建立以公式化為主體的轉(zhuǎn)移支付制度，雖然有利于中央政府的宏觀調(diào)控，但是易于受人為因素影響，在運(yùn)用公式計(jì)算的過(guò)程中，難以做到數(shù)據(jù)選擇合理、運(yùn)算公平、監(jiān)管有效。另外，從中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距來(lái)看，那些需要財(cái)政補(bǔ)助的地區(qū)，往往連最基本的財(cái)政支出都無(wú)法滿足，更不要說(shuō)將財(cái)政補(bǔ)助用于執(zhí)行中央政策。因而，在中國(guó)建立一種以平衡性財(cái)政補(bǔ)助為主體的公式化的轉(zhuǎn)移支付體系，確保全國(guó)最低水平公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需要，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付面臨的首要問(wèn)題。