后危機(jī)時(shí)代的我國(guó)財(cái)政政策研究

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2008年的國(guó)際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重的打擊，然而隨著各國(guó)政府出臺(tái)的一系列刺激政策下，此時(shí)的經(jīng)濟(jì)已步入相對(duì)平穩(wěn)期——后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主頁(yè)初級(jí)階段，人口基數(shù)大，社會(huì)生產(chǎn)力水平還較低。我們必須從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展根本任務(wù)出發(fā)，采取正確的財(cái)政政策，有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、優(yōu)化稅收治理環(huán)境，深化財(cái)稅體制改革

治理國(guó)家政法為先。稅收法治是我國(guó)整個(gè)法治進(jìn)程的有機(jī)組成部分，從更深層意義上講，它將影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力因此，營(yíng)造良好透明的稅收環(huán)境，增強(qiáng)群眾的依法納稅意識(shí)，進(jìn)而適當(dāng)調(diào)節(jié)收入水平，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，在后金融危機(jī)時(shí)代到來(lái)時(shí)，我國(guó)也在積極致力于深化財(cái)稅體制改革。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革不斷推進(jìn)。特別是在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的形勢(shì)下，良好的財(cái)稅體制可以有效遏制經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭。具體來(lái)講，在后金融危機(jī)時(shí)代，財(cái)稅體制改革著手于以下幾個(gè)方面：首先，完善個(gè)人所得稅制度，調(diào)增個(gè)人所得稅的免征額，對(duì)縮小貧富差距起到了促進(jìn)作用；其次，增值稅轉(zhuǎn)型改革，指講目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)性增值稅，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造。這是我國(guó)在單項(xiàng)稅制改革方面減稅力度最大的一次，每年減收超過(guò)1200萬(wàn)元；最后，調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅，良好的構(gòu)建了和諧的征納關(guān)系，有利于公平的稅收制度的完善。

二、增加財(cái)政支出，優(yōu)化公共財(cái)政收支體系

政府在減少財(cái)政支出時(shí)的隨意調(diào)整，會(huì)造成公共服務(wù)水平的降低和生產(chǎn)力的扭曲，良好的基礎(chǔ)設(shè)施（交通、通訊、電力）和社會(huì)服務(wù)部門（教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障）對(duì)經(jīng)濟(jì)有很好預(yù)期作用，應(yīng)當(dāng)是財(cái)政支出的重點(diǎn)保障對(duì)象。但我國(guó)以行政管理支出和國(guó)防支出為主的維持性支所占比重偏高，而社會(huì)性服務(wù)支出所占比重偏低，該舉破壞了民生支出的保障制度，削弱了政府為群眾服務(wù)的能力。因此，優(yōu)化公共財(cái)政收支體系刻不容緩。例如，“三農(nóng)”支出中對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)支出等。政府支出應(yīng)該向農(nóng)村方向傾斜，這將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。更深層來(lái)講，政府財(cái)政政策本身的內(nèi)容表明了它富有效率性這一性質(zhì)。在后危機(jī)金融時(shí)代，調(diào)查表明，那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、科教文衛(wèi)水平較高的中國(guó)東部地區(qū)，地方政府通過(guò)增加財(cái)政支出，擴(kuò)大財(cái)政規(guī)模進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平的提高，財(cái)政支出效率不斷增加。

三、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合

財(cái)政政策和貨幣政策的作用機(jī)制和效用存在不同之處，政府應(yīng)該理智明確根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)適當(dāng)巧妙搭配，將二者進(jìn)行協(xié)調(diào)結(jié)合，以便起到理想的宏觀調(diào)控作用。丁伯根指出：你可以安然地接受這樣一個(gè)命題，為實(shí)現(xiàn)N個(gè)目標(biāo)，就必須有N個(gè)政策。但宏觀經(jīng)濟(jì)政策只有財(cái)政和貨幣兩種工具，因此需要慎重將政策角色進(jìn)行分工。回顧歷史，金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)在受到較大打擊后，采取適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策來(lái)應(yīng)對(duì)。兩條政策雙管齊下所帶來(lái)的是“保八”增長(zhǎng)目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。然而，過(guò)多的貨幣供應(yīng)量直接導(dǎo)致了通貨膨脹效應(yīng)的出現(xiàn)，這并不是我們希望看到的。如今的后金融危機(jī)時(shí)代下，中國(guó)在制定宏觀調(diào)控政策時(shí)謹(jǐn)慎選擇。2012年上半年，央行分別調(diào)低了存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，這一微調(diào)的貨幣政策雖然會(huì)讓房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)一定的回暖，但所帶的通貨膨脹效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，財(cái)政政策必須發(fā)揮核心作用，在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施接近飽和的狀態(tài)下維持這一勢(shì)頭，應(yīng)用大規(guī)模的減稅來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，合理利用政府投資，夯實(shí)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，貨幣政策的約束性應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，但靠增加貨幣供應(yīng)量是無(wú)法解決的，應(yīng)把控制通貨膨脹作為主要目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

后危機(jī)金融時(shí)代，即使經(jīng)濟(jì)正在平穩(wěn)復(fù)蘇，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面對(duì)的環(huán)境依舊復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)方面仍然存在著很多的不確定性和不穩(wěn)定性。即便這樣，我們?nèi)詰?yīng)該在認(rèn)清國(guó)情的基礎(chǔ)上，實(shí)施積極的財(cái)政政策計(jì)劃，發(fā)揮財(cái)政政策的核心作用，有理由相信這些舉措勢(shì)必將良好應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)期的多變環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，提升我國(guó)國(guó)際地位。

作者：張侃 單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)