談農(nóng)村供水工程管理改革

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摘要：保障農(nóng)村飲水安全，事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)村居民的福祉。本文總結(jié)了桐城市農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，提出分類施策，推進(jìn)農(nóng)村供水運(yùn)行管理改革的思路與措施，為有關(guān)部門提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水;運(yùn)行管理;分類施策;保障措施;桐城市

1前言

2020年中央一號(hào)文件明確將“推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化”作為保障農(nóng)村飲水安全的重點(diǎn)工作之一。為全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)部署，打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)”的一體化目標(biāo)，按照科學(xué)評(píng)估、合理補(bǔ)償、整體回購(gòu)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，對(duì)桐城市所有農(nóng)村水廠進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，明確產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行政府接管回購(gòu)；按照城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⑿⌒图泄┧こ桃?guī)范化建設(shè)的整體思路，轉(zhuǎn)變當(dāng)前桐城市農(nóng)村供水運(yùn)行管理方式，確保農(nóng)村供水安全。

2工程現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

通過(guò)二十多年的努力，桐城市初步建立了具有一定規(guī)模的農(nóng)村供水體系?，F(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程165處：村鎮(zhèn)集中供水工程（村鎮(zhèn)水廠）20處、千人供水工程2處、千人以下小型集中與分散供水工程143處。覆蓋農(nóng)村人口52.86萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口的82.5%，為脫貧攻堅(jiān)飲水安全提供了有力保障，基本滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著人民生活水平的不斷提高和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市農(nóng)村供水能力和質(zhì)量仍較滯后，農(nóng)村供水矛盾日益突出。桐城市農(nóng)村水廠大多建于2000年前后，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制，絕大多數(shù)為民營(yíng)資本投資建設(shè)，運(yùn)行和管理上不能適應(yīng)當(dāng)前廣大人民群眾的要求。近些年，各級(jí)政府雖加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資力度，但設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、生產(chǎn)設(shè)施不全、制水工藝不規(guī)范、供水能力不足、管理水平不高、私營(yíng)體制的特性等問(wèn)題不同程度存在。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1集中供水工程存在的問(wèn)題

（1）取水環(huán)節(jié)。水源地保護(hù)措施落實(shí)不力，取水設(shè)施簡(jiǎn)單落后，存在突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患。如興店水廠未劃定水源保護(hù)區(qū)；石南水廠在孔城河開放式取水，枯水期水源無(wú)保障；江嶺水廠在王屋寺水庫(kù)取水，與水庫(kù)發(fā)電、養(yǎng)殖承包戶用水有矛盾。（2）制水環(huán)節(jié)。制水工藝規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)，反應(yīng)與消毒加藥不規(guī)范、沉淀過(guò)濾不充分、反沖洗頻次不合規(guī)，制水設(shè)施“三池”容量不夠，凈水能力不足，用水高峰“保量難保質(zhì)”，造成出廠水水質(zhì)合格率相對(duì)較低，如合安、興店、蓮花水廠等。（3）輸水環(huán)節(jié)。供水管道管徑不足，末梢水壓低，沿途排污排氣等配套管件少，部分早期管網(wǎng)（PVC管材）改造不及時(shí)，漏損率偏高，供水保證率難以提升，特別是用水高峰期，部分水廠存在斷水、限時(shí)供水等現(xiàn)象，如蓮花、合安、大關(guān)水廠等。（4）管理環(huán)節(jié)。企業(yè)管理制度不健全，管理水平不高，水質(zhì)化驗(yàn)不嚴(yán)謹(jǐn)，部分水廠財(cái)務(wù)管理近乎缺失，少數(shù)水廠水費(fèi)征收長(zhǎng)期不到位。如江嶺水廠未建立水質(zhì)化驗(yàn)室；嬉子湖水廠管理人員僅廠長(zhǎng)一人；并購(gòu)的原紅沖水廠近2000戶無(wú)水表；陶沖水廠管理人員年齡結(jié)構(gòu)老化，缺少必要的技能培訓(xùn)等。（5）服務(wù)環(huán)節(jié)。維修養(yǎng)護(hù)人員普遍偏少，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)亟待提高，用水戶投訴頻繁的水廠，除反映水質(zhì)水量問(wèn)題外，維修不及時(shí)、服務(wù)態(tài)度差也是投訴重點(diǎn)，如興店水廠服務(wù)意識(shí)弱，群眾滿意度不高；金神水廠與物業(yè)管理溝通不暢，一半以上投訴來(lái)自鎮(zhèn)區(qū)居民小區(qū)；蓮花水廠故障搶修不及時(shí)，服務(wù)態(tài)度差等。

2.2山區(qū)小型集中與分散供水工程存在的問(wèn)題

山區(qū)小型集中與分散供水工程建后管理缺位，已建的小型集中供水工程中，大多數(shù)沒有明確專人管理，管理制度形同虛設(shè)，部分鎮(zhèn)（街）沒有真正落實(shí)供水工程“三個(gè)責(zé)任人”制度，小型供水工程水質(zhì)安全存在較大隱患。

3工程運(yùn)行管理改革思路

3.1分類施策，轉(zhuǎn)變管理方式

依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查和復(fù)核情況，結(jié)合各農(nóng)村集中供水工程長(zhǎng)期運(yùn)行管理狀況，從供水人口、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水規(guī)模、供水保證率4個(gè)定量指標(biāo)和管理水平、群眾滿意度和與政府配合度3個(gè)定性指標(biāo)等7個(gè)方面，將全市20座農(nóng)村集中供水工程分成三類（表1）。在優(yōu)化農(nóng)村水廠空間布局，結(jié)合水源地條件和水資源承載能力的基礎(chǔ)上，分步穩(wěn)妥推進(jìn)運(yùn)行管理方式的轉(zhuǎn)變。具體思路如下：一類水廠抓鞏固，與屬地政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步夯實(shí)其既有供水能力和管理水平，發(fā)揮區(qū)域規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，繼續(xù)為過(guò)渡期農(nóng)村飲水安全提供保障。二類水廠抓整改提升，由屬地政府接管，相關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對(duì)生產(chǎn)和管理的薄弱環(huán)節(jié)，督促其達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在一定限期內(nèi)，經(jīng)整改后仍不能達(dá)標(biāo)的，歸入三類。三類水廠關(guān)停并轉(zhuǎn)，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，由屬地鎮(zhèn)（街道）政府主導(dǎo)洽談回購(gòu)，給予合理補(bǔ)償，政府統(tǒng)一回購(gòu)。城區(qū)周邊的，優(yōu)先并入市自來(lái)水公司管網(wǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，暫不具備與城區(qū)聯(lián)網(wǎng)條件的，就近并入一類或二類供水企業(yè)，保持過(guò)渡期農(nóng)村供水穩(wěn)定。

3.2加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)管理機(jī)制

桐城市水利局制定并印發(fā)了《桐城市小型集中與分散供水工程管理辦法》《桐城市小型集中與分散供水工程網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》兩個(gè)文件，要求有相關(guān)任務(wù)的鎮(zhèn)街建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理。設(shè)立兩級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)行責(zé)任信息公開，實(shí)現(xiàn)小型集中與分散工程全過(guò)程監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真細(xì)化落實(shí)，確保每處工程有專人看管、有資金維修。

4保障措施

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

桐城市成立了市轉(zhuǎn)變農(nóng)村供水運(yùn)行管理方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村供水運(yùn)行管理方式轉(zhuǎn)變工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一室四組”，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變工作實(shí)施方案和資產(chǎn)評(píng)估、回購(gòu)工作實(shí)施細(xì)則及相關(guān)政策的制定，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的落實(shí)。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的工作專班，推進(jìn)落實(shí)屬地水廠的評(píng)估回購(gòu)，明確各鎮(zhèn)（街道）作為評(píng)估回購(gòu)第一責(zé)任人，建立鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人包保責(zé)任制，主導(dǎo)農(nóng)村水廠的資產(chǎn)登記、復(fù)核、評(píng)估、回購(gòu)談判、合同簽訂等主要工作。

4.2開展專業(yè)評(píng)估

2020年9月，評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)駐相關(guān)鎮(zhèn)街，開展資產(chǎn)清查和評(píng)估工作，此項(xiàng)工作由鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)組織，以專業(yè)評(píng)估人員為主，逐項(xiàng)進(jìn)行清點(diǎn)、核查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、記錄，清查和評(píng)估計(jì)量結(jié)果由鎮(zhèn)（街道）、評(píng)估公司、水廠三方簽字蓋章確認(rèn)；10月底完成農(nóng)村水廠評(píng)估任務(wù)，并向市轉(zhuǎn)變農(nóng)村水廠運(yùn)營(yíng)管理方式領(lǐng)導(dǎo)小組提交評(píng)估報(bào)告。

4.3強(qiáng)化過(guò)渡期安排

制水工藝、條件、運(yùn)營(yíng)狀況、管理水平較好的一類水廠，明確與屬地政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)；生產(chǎn)能力、管理水平一般的二類水廠，由屬地政府接管，在一定時(shí)期內(nèi)整改提升；生產(chǎn)能力、制水工藝、管理水平不符合農(nóng)村供水基本要求的三類水廠，在2020年底完成回購(gòu)。完成政府回購(gòu)的三類水廠，統(tǒng)一移交由桐城市供水集團(tuán)運(yùn)行管理；整改未達(dá)標(biāo)的二類農(nóng)村水廠在2021年3月底前予以回購(gòu)。最終有序推進(jìn)屬地政府特許經(jīng)營(yíng)的一類農(nóng)村水廠回購(gòu)工作，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。

4.4加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加密水質(zhì)監(jiān)測(cè)

水利、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等部門要強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，加大對(duì)水廠的督查、檢查頻率，疾控部門在原有的按月檢測(cè)基礎(chǔ)上，加密檢測(cè)頻次，每十天對(duì)規(guī)模較小水廠的出廠水和末梢水強(qiáng)化抽檢，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行重罰。

4.5強(qiáng)化山區(qū)小型集中與分散供水工程管理

對(duì)于山區(qū)小型集中與分散供水工程，要完善自治管理機(jī)制。以鎮(zhèn)街為網(wǎng)格單位、以村為網(wǎng)格單元，建立鎮(zhèn)（街）、村、工程點(diǎn)三級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，明確各網(wǎng)格范圍，標(biāo)清網(wǎng)格邊界，樹立網(wǎng)格公示牌，公布各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)及網(wǎng)格員姓名和聯(lián)系方式、服務(wù)熱線和搶修電話等，建立健全小型集中與分散供水工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從供水工程到農(nóng)戶、從水源到水龍頭的全過(guò)程監(jiān)督管理。

4.6做好社會(huì)維穩(wěn)工作

為做好桐城市農(nóng)村水廠評(píng)估回購(gòu)期間的社會(huì)穩(wěn)定工作，要充分考慮到農(nóng)村水廠整合過(guò)程中可能面臨的困難和問(wèn)題，統(tǒng)籌解決好整合過(guò)程中和過(guò)渡期內(nèi)群眾安全用水、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門要堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為發(fā)生。各鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，分別履行屬地管理和行業(yè)管理責(zé)任，加大政策宣傳，強(qiáng)化氛圍營(yíng)造，落實(shí)管控措施，做到早預(yù)警、早研判、早處置，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。

5結(jié)語(yǔ)

實(shí)施農(nóng)村供水運(yùn)行管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全，是桐城市黨委、政府實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略決策，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增進(jìn)群眾福祉的重大民生工程。此項(xiàng)工作需要各級(jí)政府把轉(zhuǎn)變農(nóng)村供水運(yùn)行管理方式工作作為“一把手”工程，按照既定方案層層分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，確保將目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處；需要各有關(guān)部門集聚力量，通力合作，形成強(qiáng)大工作合力；需要強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，定期調(diào)度通報(bào)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)以農(nóng)村飲水安全質(zhì)量改善成果增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

作者：蘇欣 單位：安徽省桐城市水利局