輸配水管道工程投資控制要點(diǎn)
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1前言
輸配水工程是一項(xiàng)關(guān)乎民生的工程，具有工程線路長(zhǎng)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)工期長(zhǎng)及投資大等特點(diǎn);工程建設(shè)牽涉面較廣，涉及交通、水利等多個(gè)部門，社會(huì)因素的影響較大，拆遷征地補(bǔ)償費(fèi)用較高。實(shí)踐證明，輸配水管道工程建設(shè)前期工作復(fù)雜，工程不確定性因素較多，如何實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的工程建設(shè)，是輸配水管道工程投資控制的重要內(nèi)容，也是有效控制基本建設(shè)規(guī)模，防止發(fā)生概算超投資、預(yù)算超概算現(xiàn)象的重點(diǎn)工作。因此，為確保工程造價(jià)得到有效控制，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)，研究輸配水管道工程投資控制要點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2設(shè)計(jì)階段的投資控制
設(shè)計(jì)階段是控制工程投資的關(guān)鍵階段，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整個(gè)工程的費(fèi)用組成是否合理、投資是否在可控范圍等均由該階段決定。就輸配水管道工程而言，輸配水線路、管徑管材選擇等均在設(shè)計(jì)階段確定，因此，做好設(shè)計(jì)階段的投資控制尤為重要。
2.1輸配水線路的比選
對(duì)于長(zhǎng)距離的輸配水管道工程，線路走向選擇是否合理，將直接關(guān)系到管線的長(zhǎng)度、工程占地及管道穿越已建構(gòu)筑物次數(shù)。因此，輸配水線路布置的原則是盡可能呈直線布置，以縮短管線總長(zhǎng)度，同時(shí)也要求輸配水線路盡量選擇地質(zhì)條件好、地下管線少、交通條件便利的地方，且應(yīng)盡量避開(kāi)需要征地拆遷補(bǔ)償?shù)拇迩f、果園、電力設(shè)施等，以節(jié)省工程投資。
2.2管材的選擇
輸配水管道工程管材投資所占的比例較大，合理選擇管材，對(duì)工程的安全性及投資影響很大。管材的選擇應(yīng)綜合考慮工程規(guī)模、工程地質(zhì)、供水安全性、工期要求及資金控制等方面因素，應(yīng)在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求的強(qiáng)度、耐壓性、水利條件、使用年限等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)前提下，以最合理的投資選擇管材，達(dá)到性價(jià)比最優(yōu);在對(duì)管材價(jià)格比較的同時(shí)，還要對(duì)其管件的價(jià)格及管道安裝等費(fèi)用進(jìn)行綜合比選，因?yàn)槊糠N管材都有其相適用的經(jīng)濟(jì)管徑及經(jīng)濟(jì)定位，如埋地聚乙烯給水管較適用于小口徑管道，用于大口徑管道時(shí)，其經(jīng)濟(jì)性就會(huì)顯著下降。為此，對(duì)管材的選擇應(yīng)從技術(shù)經(jīng)濟(jì)、施工簡(jiǎn)單、安全運(yùn)行等方面進(jìn)行綜合比選，避免因管材選用不當(dāng)而造成工程投資的增加。
2.3管徑的選擇
在滿足水力計(jì)算要求的前提下，管徑增大，管道一次性投資必然增加，但同時(shí)管路阻力相應(yīng)減小，則可降低電耗量及管道運(yùn)行費(fèi)用;相反管徑減小，可降低管道的一次性投資，但其阻力增大，耗電量和運(yùn)行費(fèi)用則相應(yīng)增加。因此，確定合理的管徑，是輸配水工程設(shè)計(jì)中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，是影響管道投資的一個(gè)重要因素，須按規(guī)范要求認(rèn)真計(jì)算核準(zhǔn)。
3招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制
招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制，起上承設(shè)計(jì)階段下啟施工階段的作用，是整個(gè)工程確定合理預(yù)期價(jià)格的重要階段，既是設(shè)計(jì)階段概算控制實(shí)現(xiàn)的目的，又是控制施工階段工程預(yù)算的依據(jù)，對(duì)工程后續(xù)的施工及竣工結(jié)算有著較大的影響。因此該階段的投資控制顯得尤為關(guān)鍵。
3.1工程量清單的編制
工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)階段投資控制的基礎(chǔ)文件，是投標(biāo)單位參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)的基礎(chǔ)，其編制質(zhì)量的高低直接影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)及招標(biāo)人標(biāo)底的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響后續(xù)施工及驗(yàn)收階段的投資控制。在編制輸配水管道工程清單時(shí)，應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn):對(duì)管道沿線的施工條件、場(chǎng)地環(huán)境及實(shí)際施工條件應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘察，避免因清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)導(dǎo)致日后工程量的變更;項(xiàng)目劃分要清晰，項(xiàng)目與項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)要理清，同時(shí)結(jié)合輸配水管道工程的實(shí)際特點(diǎn)，做到項(xiàng)目的工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定額章節(jié)與項(xiàng)目計(jì)量的一致性，避免因項(xiàng)目劃分的缺漏而引起投標(biāo)方的不平衡報(bào)價(jià)及施工階段的索賠等;編制工程量清單人員應(yīng)做好與招標(biāo)人的溝通工作，輸配水管道工程管材投資比較大，不同的廠家，其價(jià)格可能相差懸殊。因此，應(yīng)確保清單編制的準(zhǔn)確性，避免因雙方的理解不同而產(chǎn)生歧義。
3.2標(biāo)底的編制
標(biāo)底是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)，它反映擬建工程的預(yù)期價(jià)格及投資控制額度，同時(shí)也是核算工程成本、合同變更、工程索賠及價(jià)格調(diào)整的參考依據(jù)，因此，標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性將對(duì)工程投資的控制產(chǎn)生重要影響。就輸配水管道工程，編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):要注重踏勘整個(gè)管線現(xiàn)場(chǎng)，不同的管段，有不同的水文、地質(zhì)、交通條件，在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中將產(chǎn)生不同的費(fèi)用組成，編制標(biāo)底時(shí)須將這些費(fèi)用考慮在內(nèi);要做好管材預(yù)算價(jià)格的編制工作，預(yù)算價(jià)格必須適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格的變化，同時(shí)還要考慮管材的差價(jià)因素及管材的運(yùn)輸保管等費(fèi)用;標(biāo)底作為招標(biāo)人的期望價(jià)格，應(yīng)力求與市場(chǎng)的變化相吻合，要有利于競(jìng)爭(zhēng)及保證工程的工期與質(zhì)量。
3.3投標(biāo)報(bào)價(jià)書的評(píng)審
投標(biāo)報(bào)價(jià)書的評(píng)審，是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵，也是整個(gè)工程投資控制中一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)。投標(biāo)單位為了獲得最大利潤(rùn)，往往通過(guò)“先行施工、結(jié)算的項(xiàng)目高報(bào)價(jià)，后期施工的低報(bào)價(jià)”、“估計(jì)增加的項(xiàng)目高報(bào)價(jià)、估計(jì)減少的項(xiàng)目低報(bào)價(jià)”等不平衡報(bào)價(jià)手段參與競(jìng)標(biāo)，這就要求在報(bào)價(jià)書評(píng)審時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正此類可能導(dǎo)致“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的報(bào)價(jià)方式，合理控制工程投資。
4施工階段的投資控制
4.1工程質(zhì)量的控制
施工階段的質(zhì)量控制是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，施工質(zhì)量的好壞將直接體現(xiàn)在工程造價(jià)上。輸配水工程中，管道及其配件的安裝、已建管道的保護(hù)、管道構(gòu)筑物的施工、管道基礎(chǔ)的處理、管槽開(kāi)挖及回填是質(zhì)量控制的重點(diǎn)，也是影響施工階段投資額的關(guān)鍵施工點(diǎn)。在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)這些施工項(xiàng)目，應(yīng)提前做好相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)，預(yù)先進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取切實(shí)可行的施工方案和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，避免因工程質(zhì)量問(wèn)題而頻繁出現(xiàn)補(bǔ)救、返工等影響工程投資，從而造成較大的經(jīng)濟(jì)損失的情況。
4.2工程變更的控制
輸配水工程管線長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，受施工環(huán)境影響大，施工階段不可避免會(huì)出現(xiàn)工程的變更，而工程變更最直接的影響是導(dǎo)致工程工期的延長(zhǎng)及工程投資的增加。就輸配水工程而言，管道沿線地質(zhì)的變化、地下已有管線的干擾、交叉物及構(gòu)筑物的影響、征地拆遷難度是最經(jīng)常導(dǎo)致工程變更的原因，這就要求項(xiàng)目業(yè)主對(duì)上述容易導(dǎo)致工程變更的因素進(jìn)行有效的控制，越早發(fā)生變更，所造成的損失就越小，反之則越大。如在設(shè)計(jì)階段發(fā)生變更，只需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改，造成的損失相對(duì)有限，而如果變更發(fā)生在施工階段，除了返工所產(chǎn)生的費(fèi)用損失外，還必將影響到工程的進(jìn)度。因此，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡量避免或減少在施工階段的變更，使工程投資控制在預(yù)算范圍內(nèi)。
4.3工程簽證索賠控制
在工程建設(shè)中，簽證和索賠一直是施工單位降低成本、提高效益的有效手段，輸配水管道工程線路長(zhǎng)，隱蔽工程多，涉及征遷范圍廣，不可避免會(huì)出現(xiàn)工程的簽證索賠，有些項(xiàng)目的簽證索賠比例高達(dá)15%以上，造成工程建設(shè)成本的大幅增加。因此，做好簽證索賠的控制也是工程投資控制的重點(diǎn)之一，應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn):相關(guān)取費(fèi)文件有規(guī)定的或已含在預(yù)算定額內(nèi)的項(xiàng)目，均不得另行簽證索賠;簽證的項(xiàng)目名稱、所處部位、工程量、原因、日期等要明確;簽證要及時(shí)辦理，不應(yīng)后期補(bǔ)簽，對(duì)于隱蔽工程或重要部位的簽證，還應(yīng)留有照片或錄像等原始資料;簽證程序要完整，如:各方簽字、印鑒等，凡是內(nèi)容不真實(shí)、量?jī)r(jià)不合理等不符合合同及有關(guān)文件規(guī)定的項(xiàng)目，均不給予簽證索賠。
5結(jié)語(yǔ)
工程投資的控制涉及項(xiàng)目全過(guò)程，輸配水管道工程建設(shè)由于線路長(zhǎng)、涉及面廣、不確定性因素多等特點(diǎn)，決定了投資控制的核心在設(shè)計(jì)階段，控制的重點(diǎn)在施工階段，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是招投標(biāo)階段，因此，工程投資的控制必須把握各階段要點(diǎn)，將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合以及既保證工程質(zhì)量又降低工程造價(jià)的觀念滲透到工程建設(shè)的全過(guò)程，方能達(dá)到工程投資最優(yōu)化的目的。
作者：林建陽(yáng) 單位：莆田市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院