泵站工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理思考

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關(guān)鍵詞：泵站工程；標(biāo)準(zhǔn)化；規(guī)范化；管理；安徽省

長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理體制不順、維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)力量薄弱等，加之泵站“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在，安徽省泵站工程運(yùn)行安全和效益發(fā)揮都不夠理想。為扭轉(zhuǎn)這一局面，安徽省水利廳根據(jù)2019年6月水利部辦公廳印發(fā)的《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》，結(jié)合實(shí)際研究方略，拉開(kāi)了全省泵站工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作序幕。

一、全省泵站發(fā)展概況

長(zhǎng)江、淮河自西向東橫穿安徽全境，將安徽分成三大片，即淮北、江淮、江南。安徽省降雨量季節(jié)和年際變化大，不同季節(jié)降雨量分布差別明顯，這種地理?xiàng)l件決定了泵站發(fā)展需因地制宜，多種類(lèi)型并存。根據(jù)2020年10月統(tǒng)計(jì)，安徽省裝機(jī)容量50kW（或流量1m3/s）以上（含）為灌溉、排澇服務(wù)的固定泵站7293座，總裝機(jī)容量197.4萬(wàn)kW，流量1.97萬(wàn)m3/s。其中大型泵站（單座泵站）27座、總裝機(jī)容量19.7萬(wàn)kW，中型泵站（單座泵站）427座、總裝機(jī)容量69.6萬(wàn)kW，小型泵站6839座、總裝機(jī)容量108.1萬(wàn)kW；省水利廳管理的泵站9座，總裝機(jī)容量5.6萬(wàn)kW；各市、縣（市、區(qū)）水利部門(mén)管理的泵站1366座，總裝機(jī)容量103.3萬(wàn)kW；各市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理的泵站5646座，總裝機(jī)容量81.0萬(wàn)kW；其他部門(mén)管理的泵站272座，總裝機(jī)容量7.5萬(wàn)kW。安徽省委省政府高度重視全省泵站技術(shù)改造工作，省財(cái)政每年撥專(zhuān)款用于補(bǔ)助全省泵站技術(shù)改造，各地（市）財(cái)政也積極籌措配套資金或出臺(tái)籌資辦法，為加速泵站技術(shù)改造提供了可靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前安徽省已逐步建立起較為完善的泵站工程管理考核體系，出臺(tái)了《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)積極申報(bào)的泵站工程開(kāi)展達(dá)標(biāo)考核工作。2004年以來(lái)全省共有49座泵站獲得省級(jí)管理單位稱(chēng)號(hào)，初步實(shí)現(xiàn)了泵站標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

二、推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理存在的問(wèn)題

1.管理制度與標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題泵站工程行業(yè)涉及多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法律法規(guī)，雖根據(jù)工程部位、設(shè)備分類(lèi)制定了一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，但仍然缺乏不少參考標(biāo)準(zhǔn)。如缺乏安徽省水利工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由于沒(méi)有對(duì)各類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范要求，導(dǎo)致各地泵站標(biāo)識(shí)標(biāo)牌形式多樣、種類(lèi)不全。泵站行業(yè)涉及的標(biāo)準(zhǔn)多為單一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或工作規(guī)范，沒(méi)有系統(tǒng)的技術(shù)管理規(guī)范涵蓋泵站工程規(guī)章制度、操作運(yùn)行、日常管護(hù)、信息化建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，因此無(wú)法支撐泵站工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理全過(guò)程。2.確權(quán)劃界問(wèn)題安徽省很多泵站工程興建于20世紀(jì)，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，泵站工程作為社會(huì)公益事業(yè)主要依靠國(guó)家投資建設(shè)，沒(méi)有工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定批準(zhǔn)文件，導(dǎo)致現(xiàn)階段泵站工程管理、保護(hù)范圍不清，確權(quán)困難。如淮南市禹王泵站因沒(méi)有建設(shè)用地規(guī)劃許可證導(dǎo)致土地所有證無(wú)法辦理，確權(quán)受到阻礙；或因沒(méi)有明確的征地手續(xù)、土地權(quán)證，管理和保護(hù)范圍內(nèi)出現(xiàn)不少侵占現(xiàn)象，如2019年破罡湖東站未明確保護(hù)范圍，馬路橫穿破罡湖東站管理范圍，來(lái)往車(chē)輛與群眾嚴(yán)重影響泵站運(yùn)行安全。3.“兩費(fèi)”資金落實(shí)問(wèn)題安徽省水管體制改革距今已16年，一定程度上解決了水管單位編制落實(shí)與人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)“兩費(fèi)”問(wèn)題，但由于改革不徹底，部分泵站人員仍未定編，“兩費(fèi)”資金缺口較大，即使是國(guó)有泵站，人員經(jīng)費(fèi)與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍存在不同程度短缺，嚴(yán)重影響職工工作積極性。如蚌埠市三縣國(guó)有泵站人員沒(méi)有正式入編；安慶市部分國(guó)有排澇泵站仍依靠水費(fèi)彌補(bǔ)資金缺口；宿州市縣區(qū)泵站人員工資實(shí)行差額補(bǔ)助，生活無(wú)法完全保障。除了國(guó)有泵站，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)泵站管理人員由附近村民兼職，人員少、待遇差及專(zhuān)業(yè)程度不高，“兩費(fèi)”基本無(wú)法落實(shí)。4.泵站技術(shù)力量問(wèn)題安徽省泵站普遍存在技術(shù)力量薄弱、人才隊(duì)伍嚴(yán)重短缺現(xiàn)象?；鶎颖谜救瞬牌毡槔夏昊?，40歲以上職工人數(shù)占比高達(dá)87%，30周歲以下青年職工占比偏低，不足6%。基層泵站人員文化程度普遍較低，大學(xué)專(zhuān)科、高中及以下層次占比63%，本科及以上學(xué)歷占比30%。基層泵站工勤人員所占比例最大，占泵站職工總數(shù)的67%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比21%，高級(jí)技術(shù)人員相對(duì)缺乏。如今，新建和更新改造的泵站工程信息化、智能化程度越來(lái)越高，急需高學(xué)歷、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的人員進(jìn)行管理，但受編制、待遇等條件限制，高素質(zhì)技能人才引不進(jìn)、留不住，人員數(shù)量和專(zhuān)業(yè)技能已無(wú)法滿足管理需求。5.自動(dòng)化信息化水平問(wèn)題如今雖有不少泵站采取“互聯(lián)網(wǎng)+泵站”管理模式，但省內(nèi)很多泵站管理方式依舊采用人工操作，與當(dāng)今工程管理?xiàng)l件與水平不匹配。如安慶市中型泵站、亳州市多數(shù)泵站設(shè)備老舊，沒(méi)有配備自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)施，不具備先進(jìn)的信息化管理手段，其原因一是與經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，二是與現(xiàn)有管理人才匱乏有關(guān)，沒(méi)有懂信息化方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行操作管理。

三、推進(jìn)泵站工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理的對(duì)策

1.總體思路按照先大后小、先易后難、先重要后一般原則，選取基礎(chǔ)條件較好的泵站作為試點(diǎn)，發(fā)揮先行示范作用，再結(jié)合安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工程管理特點(diǎn)，對(duì)全省泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。2.主要內(nèi)容（1）組織管理落實(shí)水利工程管理責(zé)任主體，明確管理責(zé)任人，明確各崗位職責(zé)，健全泵站管理制度，積極推行管養(yǎng)分離與社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，制訂專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)計(jì)劃并落實(shí)。加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、工程保護(hù)和安全教育。（2）安全管理健全防汛和安全管理組織體系，落實(shí)度汛和安全生產(chǎn)措施，開(kāi)展事故應(yīng)急救援、防汛搶險(xiǎn)等培訓(xùn)和演練。按規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍，落實(shí)安全防護(hù)措施，完善各類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。開(kāi)展機(jī)電設(shè)備、水工建筑物等級(jí)評(píng)定和安全鑒定工作。創(chuàng)建整潔優(yōu)美的站區(qū)工程環(huán)境。（3）運(yùn)行管理制訂調(diào)度運(yùn)行規(guī)程與控制運(yùn)用計(jì)劃并組織實(shí)施。制定建筑物管理制度與機(jī)電設(shè)備管理制度，做好泵站建筑物與設(shè)備維護(hù)工作。健全泵站安全操作規(guī)程、泵站運(yùn)行規(guī)程，規(guī)范工程巡視檢查、工程觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)等日常管理活動(dòng)。做好運(yùn)行、檢修維修、觀測(cè)等檔案資料的整編和歸檔。開(kāi)展信息化建設(shè)，建立工程自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)視和自動(dòng)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。（4）經(jīng)濟(jì)管理根據(jù)《安徽省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，合理測(cè)算工程維修養(yǎng)護(hù)工作量和所需費(fèi)用并足額落實(shí)到位，合理開(kāi)支，無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為。及時(shí)兌現(xiàn)職工工資及落實(shí)“五險(xiǎn)一金”等。3.工作措施（1）前期保障工作①落實(shí)責(zé)任主體機(jī)制。理清工程管理事權(quán)，梳理落實(shí)泵站工程管理責(zé)任主體，明確主體責(zé)任。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)泵站工程行業(yè)管理，履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)；水利工程主管部門(mén)負(fù)責(zé)泵站工程管理，做好管理保障、監(jiān)督考核等；泵站工程管理單位（責(zé)任主體）對(duì)工程負(fù)直接責(zé)任，直接負(fù)責(zé)各項(xiàng)管理事務(wù)。②建立標(biāo)準(zhǔn)體系。梳理所有關(guān)于泵站工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作有章可循，有據(jù)可依。如增加《安徽省水利工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范要求；將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)合并制定《泵站運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》《泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程》，方便管護(hù)人員參照規(guī)程從規(guī)章制度、操作運(yùn)行、日常管護(hù)、信息化建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程運(yùn)行管理。（2）初期推行階段①制定工作方案。省級(jí)制定《安徽省排灌泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作方案》《安徽省排灌泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》與《安徽省排灌泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，明確考核內(nèi)容、工作思路、驗(yàn)收辦法與標(biāo)準(zhǔn)。各市根據(jù)省級(jí)計(jì)劃安排，認(rèn)真組織實(shí)施，全面梳理直管及轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）排灌泵站工程名錄，制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施方案及年度工作計(jì)劃，制定《泵站工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理手冊(cè)》等。②抓示范促引領(lǐng)。從省市縣三級(jí)各選擇1至2個(gè)條件成熟、積極性高的泵站管理單位試點(diǎn)，落實(shí)省市縣三級(jí)樣板工程，通過(guò)學(xué)標(biāo)桿、找差距，提對(duì)策、抓落實(shí)，形成“比學(xué)趕超”氛圍，帶動(dòng)工程形象整體提升和運(yùn)行管理水平全面提高。（3）后期實(shí)施階段①實(shí)行常態(tài)化管理。試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建完成驗(yàn)收后，安徽省排灌泵站正式進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化管理。每年市水行政主管部門(mén)可在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工程名錄中選擇10%~20%的泵站工程列入當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施計(jì)劃中，次年對(duì)前一年列入實(shí)施計(jì)劃的工程進(jìn)行考核驗(yàn)收。②開(kāi)展檢查督導(dǎo)。省市縣三級(jí)水管部門(mén)按照工作職責(zé)與分工，切實(shí)加大泵站工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作的檢查督導(dǎo)力度，及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況。對(duì)工作進(jìn)度較快、開(kāi)展較好的單位給予表彰，對(duì)進(jìn)度較慢的單位及時(shí)派人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)并解決存在的問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重滯后的單位給予通報(bào)批評(píng)。③提前謀劃新建、在建水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。新建、在建或更新改造泵站工程要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合，在制定泵站工程建設(shè)方案時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理要求，制定管理方案；在工程設(shè)計(jì)和施工中將管理設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、實(shí)施。新建泵站竣工驗(yàn)收后一年內(nèi)應(yīng)完成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考核和驗(yàn)收工作。（4）長(zhǎng)效管理階段省水利廳應(yīng)適時(shí)組織復(fù)核，不定期地進(jìn)行抽查，復(fù)核或抽查內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、內(nèi)業(yè)管理和問(wèn)題整改等情況。對(duì)復(fù)核或抽查結(jié)果應(yīng)予以通報(bào)，達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)落實(shí)整改并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后重新申報(bào)。

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作者：陳新宇 馬穎 單位：安徽省機(jī)電排灌總站