欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

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一、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)，大量企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。縱觀世界地圖可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)版圖就是由大量產(chǎn)業(yè)集群組成的色彩斑斕、塊狀明顯的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從實(shí)質(zhì)上來說，是一種產(chǎn)業(yè)集群的差距。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超，必須在其區(qū)域內(nèi)形成有影響的產(chǎn)業(yè)集群。

1.1定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。那么，如何定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呢？第一，分析本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源狀況，主要內(nèi)容有：(1)調(diào)查本地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和聚集程度；(2)弄清本地區(qū)氣候資源、工業(yè)原料資源、人力資源、智力資源、資金資源、交通資源和市場區(qū)位等等。第二，了解周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，搞清本地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，以便在產(chǎn)業(yè)定位時(shí)按照差異化策略進(jìn)行定位，從而提高定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在周邊區(qū)域范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢。第三，熟悉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，定位產(chǎn)業(yè)層級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般遵循梯度轉(zhuǎn)移理論。按照這一理論，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依次按照勞動(dòng)密集、資本密集和技術(shù)密集的梯度轉(zhuǎn)移。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要順勢而為，不要好高騖遠(yuǎn)。因?yàn)?，只有順?yīng)趨勢和規(guī)律，才能事半功倍。其實(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)并非沒有前途。意大利就靠制衣、制鞋和家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為歐洲最富裕的地區(qū)之一。

1.2打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定后，有兩個(gè)工作要做：一是存量造優(yōu)。所謂存量造優(yōu)，就是對(duì)屬于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向的本地企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，并引導(dǎo)其集中到劃定的地理區(qū)域。二是無中生有。所謂無中生有，就是招商引資。在招商引資的過程中，要遵循一個(gè)原則和一個(gè)理念。一個(gè)原則，就是地理集中的原則；一個(gè)理念，就是產(chǎn)業(yè)群體招商的理念，也就是招商的時(shí)候，要與產(chǎn)業(yè)鏈條上的多個(gè)企業(yè)協(xié)商，進(jìn)行整體招商。這是因?yàn)椋谌嵝詫I(yè)化生產(chǎn)的今天，單個(gè)企業(yè)很難生存，更談不上發(fā)展。若沒有產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的支持，單個(gè)企業(yè)很難同意入駐，即使入駐，也難以生存發(fā)展。也就是說，單個(gè)企業(yè)招商沒有意義，群體企業(yè)招商才有價(jià)值。那么，如何實(shí)現(xiàn)群體招商呢？這可以通過尋求當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)的支持來進(jìn)行，也可以通過與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、共享利益的方式實(shí)現(xiàn)。建設(shè)與集群產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)市場，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供市場支撐。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)上交易日益得到人們的青睞。2012年未滿一年，淘寶交易額就達(dá)1萬億。因此，現(xiàn)今發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要特別重視利用電子商務(wù)平臺(tái)。不僅如此，還可以構(gòu)建自己集群產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)，并塑造平臺(tái)品牌，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的大發(fā)展。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，打造區(qū)域磁吸力

一個(gè)地區(qū)，是否能吸引區(qū)外要素的進(jìn)入，基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵?；A(chǔ)建設(shè)，可以從制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和教育培訓(xùn)三個(gè)方面著手。

2.1制度建設(shè)

制度建設(shè)的意義重大，可以說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后，在一定程度上就是制度造成的。制度建設(shè)主要是在行政管理體制上，建立管理有效、權(quán)力有限的服務(wù)型政府，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，放開對(duì)企業(yè)的束縛。比如：在行政審批上減少環(huán)節(jié)、行業(yè)準(zhǔn)入上拆除和降低門檻等；在行政運(yùn)行機(jī)制上，確保權(quán)力在法律軌道上運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)行政工作人員的管理，提高行政工作人員的服務(wù)意識(shí)和工作效率。比如，在依法行政方面，要杜絕黑打現(xiàn)象的發(fā)生。想當(dāng)年，重慶的黑打，搞得商人膽戰(zhàn)心驚，影響極壞。

2.2環(huán)境建設(shè)

環(huán)境建設(shè)包括市場環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境建設(shè)。(1)市場環(huán)境建設(shè)，就是要建立一個(gè)競爭充分、公平有序、誠實(shí)守信和稅費(fèi)適當(dāng)?shù)氖袌霏h(huán)境。近年來，由于世界金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國家需求疲軟，加之國內(nèi)生產(chǎn)成本的提高和人民幣匯率的升值，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的商家倍感壓力，急需開拓新的市場。本來，內(nèi)地市場容量巨大、開發(fā)價(jià)值極高，但由于市場環(huán)境不佳，交易成本高昂，很多商家望而卻步，不敢進(jìn)入。在這種情況下，如果一個(gè)地區(qū)要是能建立起一個(gè)優(yōu)良的市場環(huán)境，對(duì)商家將是巨大的吸引力。(2)生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通建設(shè)和城市建設(shè)等。在交通建設(shè)方面，要建立起一個(gè)物流暢通的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括內(nèi)聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)和外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)，提升地區(qū)的市場交易能力和輻射能力。自2008年世界金融危機(jī)以來，國家不斷加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資力度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要牢牢抓住這個(gè)大機(jī)遇，想方設(shè)法爭取到國家的投資，改善自己的硬件基礎(chǔ)。人們常說，有為才有位。因此，要想爭取到更多的國家投資，還須自己把發(fā)展勢頭整起來，讓決策部門看到希望。這樣，在爭取投資的時(shí)候才有勝算。在城市建設(shè)方面，要吸取國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，利用后發(fā)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃城市的空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建成交通通暢、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的城市。為此，要拋棄不科學(xué)的城市規(guī)劃理念，特別是按功能分區(qū)的城市規(guī)劃理念。當(dāng)前，眾多城市交通擁堵，功能分區(qū)的城市布局是罪魁之一。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要遵循“五地一體、區(qū)塊布局和均衡發(fā)展”的原則。五地一體，即工作地、居住地、商業(yè)地、休閑娛樂地和教育醫(yī)療地一體。當(dāng)前，很多地區(qū)的園區(qū)建起來后，招聘不到人，冷冷清清，原因之一就是功能配套不全。如：沒有住房或居住條件惡劣；沒有學(xué)校或離學(xué)校太遠(yuǎn)，子女就學(xué)不方便等；區(qū)塊布局，就是城市由各個(gè)功能配套齊全、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊構(gòu)成；均衡發(fā)展，就是各區(qū)塊平衡發(fā)展。另外，在城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把環(huán)境優(yōu)美作為目標(biāo)，使本城市成為人們向往的地方。

2.3教育培訓(xùn)

教育的功能有三：普及基礎(chǔ)知識(shí)、培育人力資源和提供智力支持。對(duì)應(yīng)三大功能，教育可分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是基礎(chǔ)教育，包括小學(xué)和中學(xué)；第二個(gè)階段是職業(yè)技能教育，包括職業(yè)技校、大中專院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，發(fā)展職業(yè)技能教育是重點(diǎn)。只有這樣，才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量的人力資源和強(qiáng)有力的智力支持。發(fā)展職業(yè)技能教育，要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步和中期階段，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)培育熟練勞動(dòng)力。職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相匹配，否則，花費(fèi)了巨額投資，或者于己無用，或者為他人作嫁衣裳。

三、發(fā)展金融市場，建筑資本大水庫

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，金融支持力度和服務(wù)水平，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的促進(jìn)作用和制約作用。一個(gè)地區(qū)的金融市場的發(fā)達(dá)程度影響著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。因此，發(fā)展金融市場，拓寬資本來源渠道，激發(fā)資本活力，壯大資本規(guī)模，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。當(dāng)前，我國金融市場存在諸多不足，金融市場的潛力還沒有充分挖掘，金融改革正處在重要的歷史關(guān)口，這給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融市場的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。根據(jù)金融市場目前的發(fā)展?fàn)顩r，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手發(fā)展金融市場。

3.1發(fā)展民營金融

資本不足是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，然而，由于金融制度和金融市場的缺陷，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)捉襟見肘的資金源源不斷地向發(fā)達(dá)地區(qū)逆流。今年國家已經(jīng)決定放開民間資本對(duì)金融的投資。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要抓住這個(gè)大機(jī)遇，千方百計(jì)地發(fā)展本地的民營金融機(jī)構(gòu)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力資金支持。

3.2發(fā)展擔(dān)保市場

中小企業(yè)是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，中小企業(yè)的發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力之所在，但由于中小企業(yè)特別是小微企業(yè)規(guī)模小、抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其往往避而遠(yuǎn)之。為了解決中小企業(yè)的這一困境，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要大力發(fā)展金融擔(dān)保業(yè)，以幫助它們獲得資金支持。

3.3發(fā)展信托理財(cái)市場

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平的提高，企業(yè)的閑散資金日益雄厚，個(gè)人的積累資金亦逐漸增多，但由于精力、時(shí)間的限制和金融知識(shí)的不足，這些巨量資金被動(dòng)沉淀起來。為了激活這些沉淀資金，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)適應(yīng)時(shí)機(jī)，大力發(fā)展信托理財(cái)市場。

3.4創(chuàng)新金融工具

稀缺性是資本天然的特性。為了開拓資本的來源渠道，人們發(fā)明了多種多樣的金融工具，如遠(yuǎn)期利率協(xié)議、金融期貨、期權(quán)與期權(quán)合約交易、股票價(jià)格指數(shù)交易、貸款股權(quán)對(duì)換交易、股權(quán)貸款、可轉(zhuǎn)換為股票的貸款、可轉(zhuǎn)換為股票的債券等。僅以美、日兩國為主推出的金融工具，就達(dá)上百種。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，資本稀缺尤為突出。因此，創(chuàng)新金融工具，開辟多種多樣的融資渠道和融資方式，激發(fā)資本活力和激活資本存量，應(yīng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要工作。

作者：劉遠(yuǎn)龍 單位：中共銅仁市碧江區(qū)委黨校