景電一期節(jié)水灌區(qū)的用水管理制度

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摘要：本文主要對(duì)景電一期高效節(jié)水灌區(qū)基本情況進(jìn)行了概述，并分析了灌區(qū)工程設(shè)施狀況（灌區(qū)骨干和田間工程設(shè)施配套、灌區(qū)推廣應(yīng)用的主要節(jié)水灌溉技術(shù)），最后對(duì)用水管理制度分析，以期為工程運(yùn)行管理提供理論參考。

關(guān)鍵詞：工程設(shè)施；用水管理制度；景電一期工程

1灌區(qū)基本情況概述

1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

景電一期灌區(qū)宜農(nóng)地面積2.51萬(wàn)hm2，實(shí)灌面積2.03萬(wàn)hm2。灌區(qū)自南向北有包蘭鐵路貫通，省道201公路從灌區(qū)中部穿越，灌區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有公路通往，交通比較便利。根據(jù)灌區(qū)自然氣候和水土資源狀況，灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)確定夏田為春小麥、大麥等；秋田為玉米、馬鈴薯、甜菜、瓜菜、果樹(shù)等。特色農(nóng)產(chǎn)品有制種玉米、馬鈴薯、枸杞、早酥梨等。灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)夏秋作物比例為6:4（可使工程夏秋提水流量基本保持均衡），糧經(jīng)作物比例為3:1（7.5:2.5）。灌區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施前，灌區(qū)夏秋作物實(shí)際種植比例為8:2，糧經(jīng)作物比例為5:1（8.3:1.7）。景電一期灌區(qū)所在的景泰縣政府堅(jiān)持“特色引領(lǐng)，科技示范，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展思路，加快全縣特色種植、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，已經(jīng)形成了5大產(chǎn)業(yè)，一是農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，以麥芽、油料、奶業(yè)以及枸杞、紅棗、番茄等加工為主，年銷(xiāo)售收入達(dá)到2億元。二是優(yōu)質(zhì)梨、枸杞、紅棗特色林果產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)到0.25萬(wàn)hm2。三是蔬菜產(chǎn)業(yè)，種植面積0.03萬(wàn)hm2。四是以草食畜為主的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，飼養(yǎng)量達(dá)100萬(wàn)頭（只），產(chǎn)值0.6億元。五是制種產(chǎn)業(yè)，全縣每年制種面積穩(wěn)定在0.2萬(wàn)hm2以上，產(chǎn)值達(dá)0.6億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，全面促進(jìn)和帶動(dòng)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2灌區(qū)管理體制狀況

甘肅省景泰川電力提灌灌區(qū)實(shí)行“專(zhuān)管與群管”相結(jié)合的管理原則。甘肅省景泰川電力提灌管理局（景電管理局）經(jīng)甘肅省委、省政府同意，于1995年10月11日成立，為正地級(jí)全民所有制事業(yè)單位。景電管理局內(nèi)設(shè)紀(jì)委（監(jiān)察審計(jì)處）、黨政辦公室、勞動(dòng)人事處、計(jì)劃管理處、財(cái)務(wù)處、質(zhì)量安全處、灌溉處、機(jī)電處、工程處、科技信息處、綜合經(jīng)營(yíng)處、保衛(wèi)處、后勤服務(wù)中心、工會(huì)、團(tuán)委15個(gè)處室。轄8個(gè)水管所和41座泵站，有職工1339人，擔(dān)負(fù)著景電一、二期和景電二期向民勤調(diào)水骨干工程的管理和建設(shè)任務(wù)。景電管理局作為景電工程的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)景電工程的管理和發(fā)展，負(fù)責(zé)一期大型泵站更新改造等工程建設(shè)，技術(shù)改造、計(jì)劃用水、灌溉試驗(yàn)、水費(fèi)征收、安全生產(chǎn)、水利執(zhí)法。景電工程斗渠及以下田間工程本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，由受益村組、農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)管理維護(hù)。

2灌區(qū)工程設(shè)施狀況

2.1灌區(qū)骨干和田間工程設(shè)施配套

景電一期工程總干渠長(zhǎng)20.38km，西干渠長(zhǎng)17.988km，合計(jì)長(zhǎng)38.368km；支渠長(zhǎng)181.91km。自1998年實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目以來(lái)，已完成總干、干渠改造25.454km，占干渠總長(zhǎng)的66%；完成支渠改造84.633km，占支渠總長(zhǎng)的47%。景電一期灌區(qū)斗渠以下田間設(shè)施配套由當(dāng)?shù)厮块T(mén)負(fù)責(zé)管理和實(shí)施節(jié)水改造。

2.2灌區(qū)推廣應(yīng)用的主要節(jié)水灌溉技術(shù)

景電一期灌區(qū)推行的主要節(jié)水方式有常規(guī)節(jié)水灌溉和高效節(jié)水灌溉兩種方式。景電一期灌區(qū)節(jié)水措施主要有渠道襯砌、大塊改小塊、平田整地等；常規(guī)節(jié)水灌溉方式有小畦灌溉、溝灌、膜上灌溉；高效節(jié)水灌溉方式有滴灌，目前節(jié)水面積只有0.21萬(wàn)hm2。同時(shí)景電管理局出臺(tái)了《景電灌區(qū)嚴(yán)格水資源管理辦法（試行）》和其他水價(jià)激勵(lì)機(jī)制，大力宣傳節(jié)水灌溉知識(shí)、積極引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民采用節(jié)水灌溉新技術(shù)來(lái)促進(jìn)灌區(qū)的節(jié)水工作。

3灌區(qū)用水管理

3.1灌區(qū)管理單位運(yùn)行管理保障與工程維修養(yǎng)護(hù)資金政策

景電一期工程總干渠、干渠全長(zhǎng)38.368km，隨著工程運(yùn)行，管理制度日趨完善，管理工作逐步正規(guī)化、制度化、科學(xué)化。為了確保渠道及建筑物安全輸水，利用率達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定的指標(biāo)，在工程運(yùn)行期間，圍繞渠道及建筑物出現(xiàn)的滲漏、滑坡、沉陷、洪水災(zāi)害，沖刷淤積，凍脹和高礦化地下水腐蝕等問(wèn)題，加大巡查力度，及時(shí)排除工程隱患，利用春、秋、冬季的停水間隙，加大維修整治力度，確保工程正常安全運(yùn)行狀態(tài)。為了明確責(zé)任，景電管理局對(duì)工程管理范圍進(jìn)行了明確界定：一是總干渠、干渠的渠道、渠系建筑物、壓力管道、泵站廠房、公路等由工程處負(fù)責(zé)管理，按泵站區(qū)間和長(zhǎng)度劃分責(zé)任區(qū)，安排專(zhuān)人巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，確定方案后及時(shí)維修。二是支渠工程由灌溉處和水管所統(tǒng)一管理。三是斗渠工程由受益單位進(jìn)行管理維護(hù)，各水管所檢查、指導(dǎo)、督促。經(jīng)測(cè)算，景電一期工程每年的公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需494.26萬(wàn)元。2013年地方財(cái)政撥付90.25萬(wàn)元。景電管理局根據(jù)可支配資金的情況，另安排100萬(wàn)元用于一期工程的維修養(yǎng)護(hù)。

3.2灌區(qū)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收方式及水費(fèi)收繳程度的總體情況

3.2.1水價(jià)改革情況景電管理局1995年成立后，針對(duì)高揚(yáng)程提水灌區(qū)水價(jià)成本高，灌區(qū)移民經(jīng)濟(jì)承受能力低的實(shí)際，積極推進(jìn)水價(jià)改革，不斷探索適合灌區(qū)特點(diǎn)的水價(jià)管理模式，制定了一系列水價(jià)管理和水費(fèi)計(jì)收制度。通過(guò)加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收管理，加大了渠系改造，規(guī)范末級(jí)渠系水價(jià)秩序，推行終端水價(jià)，實(shí)行季節(jié)水價(jià)，促進(jìn)了節(jié)約用水和農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了灌區(qū)農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承載能力，也保證了水費(fèi)的足額征收，促進(jìn)了灌區(qū)的正常運(yùn)行和良性發(fā)展。

3.2.2水費(fèi)計(jì)收方式

景電灌區(qū)“配水到組，計(jì)量到斗”，按斗口計(jì)量水量和甘肅省發(fā)改委批復(fù)的水價(jià)向灌區(qū)農(nóng)戶(hù)計(jì)收灌溉水費(fèi)。景電灌區(qū)目前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)：一、二期均為0.3元/m3（斗口），占成本水價(jià)（0.5217元/m3）的57.5%。景電灌區(qū)在水費(fèi)征收過(guò)程中，做到了計(jì)量準(zhǔn)確、水價(jià)透明、收費(fèi)便捷，杜絕搭車(chē)收費(fèi)和挪占水費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)農(nóng)業(yè)供水實(shí)行水票制，即采取“按照計(jì)劃、配水到組（戶(hù)）、預(yù)售水票、憑票供水”的水票制直接收費(fèi)辦法。具體做法：一是計(jì)劃配水、憑票供水。每戶(hù)受益群眾按自己的種植面積和灌水定額在開(kāi)灌前將水費(fèi)預(yù)交村民小組組長(zhǎng)，村民小組組長(zhǎng)以組為單位到水管所購(gòu)買(mǎi)水票，購(gòu)得水票后交配水點(diǎn)，配水人員憑票配水到組，組長(zhǎng)把水量、水費(fèi)核算到戶(hù)。二是實(shí)行簽字確認(rèn)制。每次灌水后，農(nóng)戶(hù)對(duì)自己的用水量、水價(jià)、水費(fèi)進(jìn)行核查，在確認(rèn)無(wú)誤后簽字認(rèn)可。三是設(shè)立專(zhuān)用戶(hù)頭制。水管所在銀行設(shè)立專(zhuān)用戶(hù)頭，核算水費(fèi)往來(lái)，各戶(hù)頭每個(gè)灌季余欠水費(fèi)在下個(gè)灌季清算。四是做到“四公開(kāi)、一監(jiān)督”。為了增大收費(fèi)透明度，每個(gè)灌季結(jié)束后，各水管所對(duì)各個(gè)戶(hù)頭的配水量都以灌溉處統(tǒng)一印制的“灌溉水量結(jié)算清單”或以板報(bào)等形式向受益農(nóng)戶(hù)公開(kāi)。

3.2.3水費(fèi)收繳情況

初期由于管理單位水費(fèi)收繳制度不完善和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況差，每年水費(fèi)收繳率只能在90%。近幾年隨著各項(xiàng)規(guī)章制度的完善和灌區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的改善，水費(fèi)收繳率達(dá)到100%。

作者:馬春梅 單位:甘肅省景泰川電力提灌管理局