東川區(qū)天保工程建設(shè)論文
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1基本情況
根據(jù)2006年《昆明市東川區(qū)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》，結(jié)合東川區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界修正，全區(qū)土地總面積為187114hm2。其中：林地面積為112880hm2，占全區(qū)土地總面積的60.33%；非林地面積74233.33hm2，占全區(qū)土地總面積的39.67%。在林業(yè)用地中，有林地面積31280hm2，占林地面積的30.68%；疏林地面積446.67hm2，占林地面積的0.89%；灌木林地面積26186.67hm2，占林地面積的6.46%；未成林造林地面積3573.33hm2，占林地面積的3.65%；苗圃地面積6.67hm2，占林地面積的0.01%；無(wú)林地面積51386.67hm2，占林地面積的58.32%。按權(quán)屬分：全區(qū)林地面積為112880hm2。其中：國(guó)有9000hm2，占7.97%；集體103880hm2，占92.3%。全區(qū)森林覆蓋率20.77%，林分質(zhì)量差，現(xiàn)有公益林中的生態(tài)功能等級(jí)較弱。
2天保工程實(shí)施情況概述
2.1森林管護(hù)
東川區(qū)天保工程自1999年實(shí)施以來(lái)，工程涉及7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)及3個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，東川區(qū)1999年實(shí)施森林管護(hù)面積為7100hm2，2000年實(shí)施森林管護(hù)面積為53666.67hm2。2001～2010年省廳下達(dá)任務(wù)為47800hm2，東川嚴(yán)格按省廳計(jì)劃下達(dá)完成森林管護(hù)任務(wù)，47800hm2森林管護(hù)面積均簽訂管護(hù)責(zé)任合同，聘用護(hù)林人員668人。在全區(qū)7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)及3個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)建立森林管護(hù)碑共44塊，森林管護(hù)房4間，面積80m2。2011年以后每年實(shí)施森林管護(hù)面積為109026.67hm2，均簽訂管護(hù)責(zé)任合同。10多年來(lái)，森林資源管護(hù)得到有效加強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)以砍伐為主向以森林資源保護(hù)為主，林業(yè)建設(shè)從木材生產(chǎn)為主到以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。
2.2公益林建設(shè)
東川區(qū)天保工程公益林建設(shè)涉及7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)及3個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，1999～2013年累計(jì)實(shí)施天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)項(xiàng)目46973.73hm2，占全區(qū)國(guó)土面積25.1％，其中，封山育林30245.93hm2，飛播造林6927.8hm2，人工造林8800hm2，人工促進(jìn)天然更新面積1000hm2。工程造林實(shí)施為山區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3天保工程取得的經(jīng)驗(yàn)
3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及保障工作
東川區(qū)自1999年開(kāi)始實(shí)施天保工程，為加強(qiáng)天保工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，東川區(qū)人民政府于2000年底成立了“東川區(qū)天然林保護(hù)工程及退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)人大副主任、區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)直屬相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)天然林資源保護(hù)工作。林業(yè)局設(shè)東川區(qū)天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，項(xiàng)目建設(shè)由區(qū)林業(yè)局具體負(fù)責(zé)實(shí)施，其它部門(mén)積極配合。2001年區(qū)編委批準(zhǔn)區(qū)天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事業(yè)編制5名，辦公室下設(shè)于林業(yè)局，區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)兼任天保及退耕辦公室主任，專職機(jī)構(gòu)有微機(jī)5臺(tái)，配置照相機(jī)、掃描議、打印設(shè)備，辦公室內(nèi)部工程、檔案、統(tǒng)計(jì)、宣傳工作分工明確，具有一定的工程項(xiàng)目執(zhí)行能力。工程組織實(shí)施中區(qū)政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，有效地保障項(xiàng)目實(shí)施。
3.2提高認(rèn)識(shí)、積極宣傳和落實(shí)天保工程主要精神
提高對(duì)天保工程重要性的認(rèn)識(shí)是推動(dòng)天保工程深入實(shí)施，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。天保工程啟動(dòng)以來(lái)，東川區(qū)把提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念作為搞好天保工程的重要前提，堅(jiān)持不懈地對(duì)林區(qū)廣大干部、職工進(jìn)行思想教育，使其認(rèn)識(shí)到實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重要性、緊迫性、艱巨性，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策上來(lái)，把思想觀念和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)施天然林資源保護(hù)工程上來(lái)。通過(guò)各種強(qiáng)有力的宣傳教育，使林業(yè)干部群眾認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，清除疑慮，鼓舞斗志，激發(fā)出投身天然林資源保護(hù)工程的熱情和干勁，可以說(shuō)天保工程在職工群眾中已經(jīng)家喻戶曉，形成了思想上堅(jiān)決擁護(hù)，行動(dòng)上認(rèn)真貫徹執(zhí)行的大好局面，確保了工程全面啟動(dòng)后的順利進(jìn)行。同時(shí)，東川區(qū)結(jié)合林區(qū)實(shí)際，按照上級(jí)的要求，制定了有關(guān)實(shí)施天保工程的工作方案、辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證了天保工程的順利實(shí)施。
3.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，保證天保工程的順利實(shí)施
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，把“天?！惫ぷ骷{入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，切實(shí)作為第一件大事來(lái)抓。一是建立工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是建立建全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級(jí)制定工程實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，層層落實(shí)，分工明確。做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位。三是加大天保執(zhí)法力度，采取有力措施，調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，促進(jìn)天保工程順利實(shí)施。
3.4因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)要求施工，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)抓好事前指導(dǎo)，事中監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照國(guó)家、省技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，提高造林成效，確保工程質(zhì)量。
3.5創(chuàng)新管理監(jiān)督機(jī)制
一是扎實(shí)做好區(qū)級(jí)自查、省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)復(fù)查和國(guó)家抽查的配合工作，掌握工程建設(shè)的進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，規(guī)范工程建設(shè)。二是天保工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)合理施工，建立工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗(yàn)收制度。三是按時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)工程各項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)送天保工程信息季報(bào)、年報(bào)制度，為工程實(shí)施提供科學(xué)的決策依據(jù)。四是狠抓天保工程檔案管理工作，確定專人對(duì)管護(hù)合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整理、立卷、歸集，保證檔案的科學(xué)性、規(guī)范性和完整性。
4天保工程實(shí)施中存在問(wèn)題
4.1工程標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)運(yùn)行，工程實(shí)施壓力大、成果鞏固難
天然林資源保護(hù)一期工程各建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)施以來(lái)一直靜態(tài)運(yùn)行，單位投入還是當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)的水平，沒(méi)有考慮到各種原材料價(jià)格上漲、人工費(fèi)增加、工程運(yùn)行成本增加和森林面積增加等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施壓力大、成果鞏固難。
4.2立地條件差，工程建設(shè)難度大
現(xiàn)有的公益林建設(shè)地塊多是坡度較陡、土壤瘠薄、巖石裸露、林農(nóng)工礦交錯(cuò)、立地條件差、零散分布的地塊，實(shí)施公益林建設(shè)難度大。
4.3群眾認(rèn)識(shí)不夠，影響工程建設(shè)
在個(gè)別地方，農(nóng)、牧業(yè)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展存在爭(zhēng)地需要相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題。天保工程建設(shè)基本都是公益林建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，群眾既要發(fā)展公益林，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而公益林是長(zhǎng)期工程，部分群眾不理解、不支持、不認(rèn)識(shí)，削弱工程建設(shè)的基礎(chǔ)，一定程度上影響了天保工程的實(shí)施進(jìn)程和效果。
4.4生環(huán)境相對(duì)特殊，造林難度大
東川區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)特殊，公益林建設(shè)地塊多坡度較陡、侵蝕溝密度大、喬灌少、土壤含石量高、土壤貧瘠、保水能力差、干旱嚴(yán)重、施工困難，造林成效不佳。在海拔1600m以下的金沙江、小江河谷區(qū)，干旱少雨，造林保存率很低，造林難度大；海拔2800m以上的高寒山區(qū)，霜雪凍害嚴(yán)重，幼苗容易凍死。
4.5基礎(chǔ)施建設(shè)滯后，影響東川區(qū)林業(yè)的健康、快速發(fā)展
管護(hù)站點(diǎn)、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲(chóng)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。東川區(qū)從90年代以來(lái)，由于當(dāng)時(shí)受到國(guó)家投資的限制，林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)很低，加之維持金長(zhǎng)期不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響了林區(qū)的健康、快速發(fā)展。
4.6森林資源管護(hù)任務(wù)繁重，人員年齡偏大，待遇偏低
東川區(qū)境內(nèi)山高坡陡，人口密度大，林農(nóng)、工礦交錯(cuò)現(xiàn)象嚴(yán)重，森林資源管護(hù)難度大，森林資源管護(hù)任務(wù)重。全區(qū)806名管護(hù)人員中年齡60歲以上的有44人，50～59歲的有274人，40～49歲的有282人，30～39歲的有158人，30以下歲的有48人。具有高中文化的有1人，初中文化432人，小學(xué)文化的有373人，管護(hù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低。管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)統(tǒng)一每人每月400元，勞務(wù)費(fèi)偏低。
5對(duì)策
5.1提高工程單位投入標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)慮到各種原材料價(jià)格上漲、人工費(fèi)增加、工程運(yùn)行成本增加和森林面積增加等因素，逐步提高單位投入標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證工程建設(shè)質(zhì)量，鞏固天保工程成果。
5.2加強(qiáng)各項(xiàng)技術(shù)配套措施
通過(guò)多年的天保工程實(shí)施，東川區(qū)現(xiàn)在要實(shí)施的公益林建設(shè)地塊大部分分布在干熱河谷區(qū)和高寒山區(qū)，多是坡度較陡、土壤瘠薄、巖石裸露、林農(nóng)工礦交錯(cuò)、立地條件差、零散分布的地塊。在今后項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須通過(guò)提高預(yù)整地質(zhì)量、苗木質(zhì)量、栽植質(zhì)量等配套措施，來(lái)改善工程建設(shè)難度，保證工程質(zhì)量和效益。
5.3提高群眾對(duì)天保工程公益事業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)
目前，天保工程的實(shí)施對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)有一定影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，在保護(hù)天然林的同時(shí)人們可以發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，解決人們自用材和薪材需要。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，中藥材種植業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，可促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
5.4提高育苗和造林技術(shù)
根據(jù)相對(duì)特殊的東川生態(tài)環(huán)境給工程帶來(lái)的困難，應(yīng)從3個(gè)方面進(jìn)行解決：
①提高苗木培育技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)苗木，增強(qiáng)苗木抗旱、抗寒能力。
②強(qiáng)化栽植技術(shù)，嚴(yán)格遵循工程造林植苗技術(shù)要求。
③在干熱河谷地區(qū)，不要選擇常規(guī)造林技術(shù)進(jìn)行造林，應(yīng)選擇漏斗底魚(yú)鱗坑整地、隔年生苗木的造林方法；在高寒山區(qū)造林時(shí)，應(yīng)培育隔年生營(yíng)養(yǎng)袋苗木進(jìn)行造林。
5.5加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提高林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬資金渠道，加大資金投入，加強(qiáng)管護(hù)站點(diǎn)、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲(chóng)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)東川區(qū)林業(yè)的健康、快速發(fā)展。
5.6加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)人員待遇
一是結(jié)合管護(hù)隊(duì)伍實(shí)際，開(kāi)展森林法律法規(guī)，森林病蟲(chóng)害、鼠害，森林防火等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。二是建立管護(hù)責(zé)任制，明確管護(hù)范圍、職責(zé)和義務(wù)。三是提高管護(hù)勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改為每人600～800元/月，充分調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的工作積極性。四是按照護(hù)林人員管理辦法對(duì)管護(hù)人員定期或不定期進(jìn)行檢查，辭退不稱職管護(hù)人員，促使管護(hù)人員全身心地投入到管護(hù)工作中。
作者：陳云科 單位：云南省東川區(qū)新村林場(chǎng)