論區(qū)域環(huán)境治理模式創(chuàng)新
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摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資源缺乏、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等等環(huán)境問題日漸凸顯出來，嚴(yán)重影響我國區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文主要分析了區(qū)域環(huán)境的污染現(xiàn)狀，并指出區(qū)域環(huán)境治理體系中所存在的問題，進而提出具有針對性的區(qū)域環(huán)境治理模式創(chuàng)新策略，希望幫助區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及維護國家生態(tài)安全。
關(guān)鍵詞：區(qū)域；環(huán)境治理；創(chuàng)新模式
區(qū)域是優(yōu)化資源配置以及整合區(qū)域孔家結(jié)構(gòu)而形成的多層次、多核心的城市群，聚集著眾多人口以及大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，主要是以文化、經(jīng)濟、生態(tài)、政治等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，進而發(fā)揮出其作用，推進區(qū)域經(jīng)濟的全面增長。與此同時，區(qū)域存在著高度的經(jīng)濟集中、污染物的遠距離輸送以及同質(zhì)性的資源利用等問題，進而對生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，導(dǎo)致生態(tài)文明被破壞，資源被過度消耗和浪費，增大了生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，并威脅著社會民眾的健康。
一、區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀
首先，固體廢棄物的大量集中和擴散，導(dǎo)致二次污染事故頻發(fā)。區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及人口過于集中的特點導(dǎo)致區(qū)域固體廢棄物的不斷堆積，造成大量土地資源浪費的同時加劇了對水體、土壤以及大氣的污染。許多沒有經(jīng)過處理的工業(yè)固體廢棄物被直接倒入江中或是堆放在城市的周邊，增加了污染源，并且這些大量的固體廢棄物還得不到無害化的處理以及回收，進而導(dǎo)致環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。其次，土壤污染出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。區(qū)域中的土壤污染主要表現(xiàn)在污染物隨著大氣和水體進行著空間的轉(zhuǎn)移和變化。舉個例子來說，大氣沉降將工業(yè)廢氣以及含有重金屬的鍋爐粉塵帶到附近的城市之中；工業(yè)生產(chǎn)所排放出的二氧化硫會形成酸雨，對土壤和河流造成酸化現(xiàn)象；垃圾場的垃圾會隨著地下進行滲透，進而造成地下水污染，同時威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。再次，水污染的現(xiàn)象頻發(fā)并逐漸堆積，造成水資源嚴(yán)重緊張。多年的工業(yè)化發(fā)展造成了大量未達標(biāo)或零處理的污水排放，嚴(yán)重超過了水體自身的納污能力。中國的水污染問題十分嚴(yán)重，并且成因極其復(fù)雜，污染物總量高且種類多，造成了水資源的嚴(yán)重緊張。區(qū)域面臨著水質(zhì)危機和水資源短缺的危機，同時污染范圍還逐漸擴展到了地下水，由原來單一的污染發(fā)展到復(fù)雜性的污染，逐漸形成了工業(yè)污染與生活污染共同存在的堆積狀態(tài)，進而導(dǎo)致一次污染物與二次污染物的肆意疊加，形成了復(fù)合污染的狀態(tài)，所以創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理模式迫在眉睫。
二、區(qū)域環(huán)境治理體系中所存在的問題
首先，沒有明確制定相關(guān)的法制，無法通過法律來對環(huán)境進行保護。區(qū)域環(huán)境治理模式中最為重要的保障就是法律法規(guī)，現(xiàn)階段中國已有的環(huán)境法律并沒有對區(qū)域環(huán)境治理的責(zé)任和主體進行明確的劃分，缺少一定的可操作性，進而很難做到落實和執(zhí)行相關(guān)的法律，政策的力度也被大大削弱。并且各個部門之間沒有進行溝通和協(xié)商，只是根據(jù)自身的利益來制定關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)劃和政策，導(dǎo)致各部門之間缺乏有效的銜接，甚至存在一定的矛盾。區(qū)域之間都有自己所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的差異性，行政交接的區(qū)域很容易出現(xiàn)排污企業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。與此同時，區(qū)域所執(zhí)行的政策過于單一化，主要以強制性的手段為主，缺乏鼓勵性以及經(jīng)濟調(diào)節(jié)性的政策，并且缺乏其他的輔助性手段，進而導(dǎo)致社會力量邊緣化。其次，機制被破壞，區(qū)域環(huán)境治理模式呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，具備非排他性和非競爭性的特征，很容易造成“公用地悲劇”的情形出現(xiàn)。中國現(xiàn)有的垂直型行政體制與區(qū)域的中心結(jié)構(gòu)不相符，區(qū)域往往是根據(jù)中央政府或特定行政區(qū)政府所下達的政策和命令作為行動的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，屬于一種自上而下的管理方式，進而導(dǎo)致區(qū)域被傳統(tǒng)的科層管理所約束，出現(xiàn)中心和區(qū)域松散合作的現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制并沒有理順清楚，導(dǎo)致雙方合作之間存在模糊的法律地位、環(huán)境政策無法執(zhí)行到位以及協(xié)調(diào)機構(gòu)不具備一定的權(quán)威等等問題，進而造成行政區(qū)各自行政，出現(xiàn)脫節(jié)的情況，所以區(qū)域的協(xié)調(diào)機制還需要進一步的完善。再次，體制不完善，沒有制定系統(tǒng)規(guī)劃以及頂層設(shè)計。城市群的劃分主要是以行政區(qū)為單位，進而很難形成頂層設(shè)計，制約區(qū)域資源的一體化和整合處理的發(fā)展?，F(xiàn)階段，區(qū)域中的城市都以自政為主，以封閉式發(fā)展為發(fā)展模式，沒有統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護以及功能定位等等，進而出現(xiàn)了環(huán)境惡化、規(guī)模失控、結(jié)構(gòu)失調(diào)、盲目競爭等等問題。與此同時，區(qū)域建設(shè)還沒有考慮生態(tài)、文化、社會以及經(jīng)濟等影響因素，只是一味地追求經(jīng)濟利益，而忽略了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的負面影響。除此之外，人為因素的強制性影響造成了區(qū)域組織系統(tǒng)的凌亂，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。資源環(huán)境的約束越來越嚴(yán)重，無法保證粗放式、外延式的區(qū)域發(fā)展模式可持續(xù)進行。
三、區(qū)域環(huán)境治理模式的創(chuàng)新策略
(一)通過文化的帶領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)、綠色生活的新模式
提高人們的生態(tài)文明民族意識應(yīng)將人們的行為方式和思維模式與自然生態(tài)文化相融合，進而建立起國民環(huán)保意識，養(yǎng)成尊重自然的生態(tài)文明文化，推進社會格局、生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)約資源和保護環(huán)境模式的形成。與此同時，將低碳發(fā)展、綠色發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)綠色環(huán)境的重要工作，重視發(fā)展低污染低消耗的服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向環(huán)境污染少、資源消耗低、科技含量高的模式轉(zhuǎn)變，積極推進綠色生產(chǎn)方式，促使生產(chǎn)過程實現(xiàn)無害化、清潔化以及廢物處理資源化，進而形成具有高效循環(huán)特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明。除此之外，積極宣傳文明、健康、科學(xué)的生活方式，消除不良的生活觀念和消費理念，逐漸建立起綠色的消費模式。并且大力推廣和普及新能源技術(shù)、減排技術(shù)以及環(huán)境政策等等科研教育，讓民眾能夠主動參與到保護環(huán)境的志愿服務(wù)中，倡導(dǎo)民眾使用清潔能源以及節(jié)能電器等，培養(yǎng)共建共享、綠色出行的理念，建設(shè)區(qū)域中的城市公共交通，強調(diào)綠色出行，進而帶領(lǐng)公眾實現(xiàn)低碳生活。
(二)多方實行共同治理，加強社會監(jiān)督和內(nèi)部約束
對政府、非政府組織、企業(yè)以及公眾等的利益主體進行權(quán)責(zé)和地位的明確制定，進而建立起多層次網(wǎng)絡(luò)化的多方共同治理機制。主要是采取建立合作互信愿景來履行共同環(huán)境治理的責(zé)任，主要以保護環(huán)境為目標(biāo)，橫跨公私機構(gòu)和組織，共同發(fā)揮出自身的社會作用，進而建立起公民社會與政府、與市場之間的依賴合作關(guān)系。與此同時，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入考核政績中的標(biāo)準(zhǔn)之一，強化對考核信息的揭示。制定關(guān)于損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任追究和倒查機制，實施行政復(fù)議以及行政訴訟，進而對司法訴訟程序進行優(yōu)化，合理制定出各方責(zé)任，并且創(chuàng)新社會民眾進行訴訟的激勵制度，鼓勵社會民眾進行監(jiān)督，充分發(fā)揮出其監(jiān)督作用，確保環(huán)境中的公平，還可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)來完善舉報機制。除此之外，增強非政府組織、企業(yè)以及民眾的環(huán)境保護工作參與，進而為區(qū)域環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。不斷督促企業(yè)完善踐行環(huán)境保護責(zé)任、激勵以及補償機制，向民眾自愿的公開環(huán)境保護信息，自覺履行控制污染、節(jié)能減排的責(zé)任。同時也要支持和引導(dǎo)非政府組織進行環(huán)境保護，給予其更自由的自主權(quán)和獨立性，充分發(fā)揮出其在社會中的作用。充分利用社交網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代社交技術(shù)的資源，增強區(qū)域環(huán)境治理的責(zé)任和政策的落實和貫徹，并且通過實施聽證制度以及公開環(huán)境信息以及通報的制度，進而推進建設(shè)社區(qū)公眾以及網(wǎng)絡(luò)的參與機制，多方協(xié)商建立環(huán)境保護的法律法規(guī)。
四、結(jié)語
區(qū)域作為促進經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，匯聚了眾多人口和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，進而造成了資源消耗過大以及污染排放過多的問題。這就需要我們通過分析現(xiàn)階段區(qū)域環(huán)境治理所存在的問題來對原有的治理模式進行創(chuàng)新研究，進而保證區(qū)域環(huán)境治理的良性發(fā)展。
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作者:王京 單位:貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院