嘉陵江流域航電樞紐建設(shè)工程合同管理
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摘要:水利水電工程合同管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是建設(shè)領(lǐng)域推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制中的核心內(nèi)容，是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。從合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、總體策劃、單個合同管理、多個合同統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理方面闡述了水利水電工程的合同管理方法。
關(guān)鍵詞:航電樞紐;建設(shè)工程;合同管理
0引言
嘉陵江廣元至重慶規(guī)劃相互銜接共16級梯級航電樞紐，總投資約254億元。其中，四川省港航開發(fā)有限責(zé)任公司控股建設(shè)了桐子壕、金溪、小龍門、鳳儀、新政、金銀臺、沙溪、蒼溪等多個航電樞紐。筆者參與了上述多個項(xiàng)目工程合同管理工作，在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，涉及到的合同種類繁多，比如勘察設(shè)計合同、咨詢服務(wù)合同、施工承包合同、設(shè)備材料采購合同、運(yùn)輸合同、租賃合同等等，每個項(xiàng)目的合同數(shù)量達(dá)到200～300個不等，多個合同彼此相互獨(dú)立，但又互相影響，各個合同執(zhí)行的成功與否將對工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、造價等造成直接影響。
1合同管理的概念和任務(wù)
這里所謂合同，是指建設(shè)項(xiàng)目法人與其他法人、自然人和其他組織簽訂的經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同等，是承包人依法開展工程建設(shè)活動、發(fā)包人支付價款的法律依據(jù)。合同管理則是指項(xiàng)目法人單位對整個項(xiàng)目的合同總體策劃、單個合同管理、多個合同之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，其主要任務(wù)是促進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理等制度的實(shí)行，并協(xié)調(diào)好“四制”的關(guān)系，使工程建設(shè)活動中各主體之間的行為由合同約束。
2建立和健全合同管理體系
要做好合同管理工作，首先必須建立、建全合同管理機(jī)構(gòu)。明確合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制，明確合同的具體執(zhí)行人，建立合同管理的有效監(jiān)督機(jī)制。同時必須根據(jù)《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。
2．1合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
在嘉陵江流域航電樞紐工程建設(shè)過程中，在項(xiàng)目前期工作階段就成立了具備獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司設(shè)置了簡潔、高效的合同管理部門(如:工程部、合同部、財務(wù)部、綜合部)。各項(xiàng)目公司嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、政府監(jiān)督制、建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。各部門按照各自的職責(zé)重點(diǎn)對合同進(jìn)行管理，并且配合相關(guān)部門實(shí)施與職能職責(zé)相關(guān)的管理工作。如合同部為公司工程招標(biāo)、詢價采購、合同管理、造價控制、工程結(jié)算、計劃統(tǒng)計的歸口管理部門;工程部為公司建筑、安裝、送變電、裝修、裝飾工程施工合同及相關(guān)設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、科研、環(huán)保和水保等合同的具體執(zhí)行部門，對合同有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性負(fù)責(zé)，并對建筑、安裝工程施工合同有關(guān)技術(shù)條款及技術(shù)要求審查工作負(fù)責(zé);財務(wù)部為合同價款支付的執(zhí)行部門，對合同管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督。
2．2合同管理制度建設(shè)
工程管理以合同管理為中心，以國家法律、法規(guī)為依據(jù)。各項(xiàng)目公司在合同管理方面，根據(jù)集團(tuán)公司相關(guān)合同管理制度，結(jié)合自身特點(diǎn)，制訂了《合同管理制度》《工程招標(biāo)管理辦法》《非招標(biāo)項(xiàng)目采購實(shí)施辦法》《基本建設(shè)材料物資管理實(shí)施辦法》《工程變更管理實(shí)施辦法》《計量結(jié)算及支付實(shí)施辦法》《建設(shè)工程施工分包管理實(shí)施辦法》等一系列合同管理制度，對合同執(zhí)行過程中的管理行為進(jìn)行了規(guī)范，做到了管理過程環(huán)環(huán)相扣，有章可循。公司各部門各司其職，緊密協(xié)作，嚴(yán)格按照管理制度及合同的規(guī)定辦事，全方位、全過程跟蹤合同執(zhí)行情況，組織、協(xié)調(diào)和督促各方搞好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，同設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備物資供應(yīng)、售后服務(wù)等每個合作單位保持著良好的合作關(guān)系，未發(fā)生合同糾紛，從而推動了工程建設(shè)的順利建設(shè)。
3合同總體策劃
合同管理貫穿整個建設(shè)過程，確保水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行。因此在項(xiàng)目的前期工作階段，就必須研究企業(yè)和項(xiàng)目戰(zhàn)略，確定企業(yè)及項(xiàng)目對合同的要求，對與工程相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。制訂合同管理的總體原則和目標(biāo)，分層次、分對象對合同的一些重大問題進(jìn)行研究，列出各種可能的選擇，綜合分析各種選擇的利弊得失，對合同的各個重大問題作出決策和安排，提出履行合同的措施，通過合同保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在嘉陵江航電樞紐建設(shè)過程中，在項(xiàng)目前期階段，項(xiàng)目公司根據(jù)工程特點(diǎn)，劃分了單位工程，制訂了項(xiàng)目總體規(guī)劃和各階段建設(shè)目標(biāo)。工程建設(shè)合同主要劃分為工程勘察設(shè)計合同、主體工程(廠房及泄洪沖砂閘)施工合同、船閘工程施工合同、機(jī)電安裝施工合同、水輪發(fā)電機(jī)組等設(shè)備采購合同、甲供材料(鋼筋、水泥)采購合同、監(jiān)理合同。明確了每個合同的工程范圍、承包方式、合同種類及重要合同條款，各合同之間工期相互銜接，為后期工程建設(shè)順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并在開始準(zhǔn)備每一個合同招標(biāo)和準(zhǔn)備簽訂每一份合同時重新對該合同策劃再作一次評價。
4單個合同管理
單個合同管理主要是指合同當(dāng)事人從合同的提出(包括前期招標(biāo)工作)、談判、起草、審核、簽訂、履行、變更、解除、索賠、結(jié)算、終止、合同資料歸檔等全過程的控制和管理。各項(xiàng)目公司均針對前述合同管理過程制訂了相應(yīng)的管理制度。合同管理實(shí)行承辦人制度、審核會簽制度、授權(quán)委托管理制度、審計監(jiān)察制度、責(zé)任追究制度和重大合同備案制度。
5多個合同之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理
水利水電工程建設(shè)合同是按照基本建設(shè)程序展開的規(guī)劃、勘察設(shè)計合同先行，監(jiān)理、施工、采購合同在后，工程合同呈現(xiàn)出串聯(lián)、并聯(lián)和搭接的關(guān)系。工程合同管理也是隨著項(xiàng)目的進(jìn)展逐步展開的，項(xiàng)目參建單位和協(xié)作單位多，通常涉及建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，各方面責(zé)任界限的劃分、合同權(quán)利和義務(wù)的定義非常復(fù)雜，合同在時間上和空間上的銜接協(xié)調(diào)很重要。合同管理必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工作內(nèi)容不相矛盾，使各合同在內(nèi)容上、技術(shù)上、組織上、時間上協(xié)調(diào)一致，才能形成一個完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計劃地實(shí)施。
6結(jié)語
合同管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各個合同執(zhí)行的成功與否將對工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、造價等造成直接影響，是建設(shè)領(lǐng)域推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制中的核心內(nèi)容，是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好合同管理工作，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn).
作者:黃彬 單位:四川廣安承平港務(wù)有限公司