談電大教學管理現狀及對策

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摘要:電大教育以互聯(lián)網為載體，依托于遠程開放教育形式滿足了成人受教育的需求，是建設知識型、創(chuàng)新型國家的重要基礎。但由于電大特殊的教育形式，在教學管理工作上面臨諸多困境，致使電大教育質量難以得到提升，在社會高速發(fā)展下電大教育質量已經逐漸無法滿足社會需求。分析電大教學管理模式的現狀，指出教學管理模式缺陷的產生原因，并提出幾點有針對性的解決措施，以期為電大教育質量提升提供借鑒參考。

關鍵詞:電大教育;教學管理;開放教育;遠程教育

社會經濟的高速發(fā)展使得各行業(yè)對人才綜合能力的要求不斷提高，這種要求不僅針對應屆畢業(yè)生，即使已步入社會的成人同樣也需要通過學習提升自身能力，以避免被行業(yè)所淘汰。因此，終身學習理念逐漸成型并發(fā)展，面向社會整體的電大教育也就顯得舉足輕重。但受多種主觀和客觀因素影響，電大教學管理工作進展受阻，教學管理難以為提升教學質量服務，這就需要調整教學管理措施，為電大教育的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

一、電大教學管理模式現狀

1.教學資源利用率低下電視廣播大學作為面向社會整體的開放教育形式，存在課程數量多、課程種類全面的特點。這一特點在滿足大部分受眾和行業(yè)需求的同時，由于存在課程重復、實際價值不高等問題，導致教育資金與資源被浪費，大量占用了教研工作時間，有限的資源沒有得到充分利用。與此同時，信息資源的共享路徑不暢通，教學資源難以有效推廣應用，導致各校、各地的電大教育都在開發(fā)重復的課程，少部分教育資源落后的電大則存在課程內容匱乏問題［1］。即便是教學資源豐富的中央和省級電視廣播大學，教學資源也無法滿足學生多元化的學習需求。已有的課程媒體資源大多質量平庸，尤其是省級電視廣播大學缺乏精品課程，教育資源的實效性較差。2.缺乏對學生的信息支持服務電大教育與傳統(tǒng)課堂教育存在明顯差別，其教學形式以遠程教育為主，教學載體高度依賴互聯(lián)網及其他多媒體資源。而電大教師面對電大教育這種不同的教育類型，并沒有很好地完成教師角色的轉變，仍然沿用已熟知的面授課堂的教育方法，沒有突出遠程教育模式下學生的學習需求［2］。電大教育的教師大多由高校教師兼職，雖然教師擁有過硬的專業(yè)能力，但由于教育形式存在本質區(qū)別，使得高校教師即使有很強的面授能力，但在媒體教學能力上并不突出。同時，教師還需要承擔繁重的教學與教研工作，沒有足夠的精力對遠程教育展開研究，只能根據既有的經驗進行教學方法的調整，難以滿足學生的學習需求。這就導致了學生通過遠程教育獲得的知識存在漏洞，問題無法得到解決，所學內容大多不符合個人發(fā)展需求，使電大教育收效甚微。除此之外，在學習資源的整理、發(fā)放和實際應用上效率較低，缺乏對學生自主學習的支持服務，學生通過電大教育進行自主學習的實際效果較差。

3.沒有發(fā)揮橫向的系統(tǒng)優(yōu)勢與傳統(tǒng)面授教育不同，電大教育雖然存在各學校之間的劃分，但都依托于互聯(lián)網，以社會整體為受眾群體，本質上是一個整體系統(tǒng)。然而電大教育統(tǒng)籌與分級管理模式的協(xié)同，使電大教育管理更多的是縱向的上下級合作，即中央電大管理省級電大、市級電大管理縣級電大。這種管理體制限制了橫向的平級合作，同一級電大缺乏信息溝通和分工合作?？v向管理體系的弊病在于各地方的實際情況千差萬別，中央電大所制定的教育標準、設施要求等項目不適用于每一個地方電大，地方電大必須對中央電大提出的要求標準進行調整，這也就為地方電大各自為政埋下了隱患。各地方電大基于自身情況調整教學標準，造成了教育項目重復建設和教學資源的浪費，難以發(fā)揮出電大教育整體性的系統(tǒng)優(yōu)勢。

4.社會實踐環(huán)節(jié)比重過低現有的電大教育模式，基本沿襲自傳統(tǒng)的面授教育，無論是對教師還是對學生都存在一定的約束。而面授教育受應試教育理念的影響，對理論知識的重視程度高于實踐操作，導致學生理論知識扎實但實踐能力較差，很難將所學知識與工作內容相結合。同時，由于電大教育依賴于互聯(lián)網的信息傳遞作用，教師對學生的組織管理職能被削減，很難以面授教育中常用的實踐課程等方式培養(yǎng)學生的實踐操作能力，進一步導致了電大教育無力培養(yǎng)學生的綜合實踐能力，這也是電大教育難以擴大影響力、得到更多承認的主要原因之一。此外，在電大教育成績的組成中更多以卷面成績?yōu)橹?，社會實踐環(huán)節(jié)所占的比重過低，體現出電大教育對社會實踐的重視程度不足。

二、電大教學管理模式缺陷的原因分析

1.教學管理效率低下一方面，我國電大教育更多采用自上而下的縱向管理模式，決策層下達電大教育的各項規(guī)定和戰(zhàn)略方針，各地方電大則依據自身條件進行合理調整并開展教學工作。由于缺乏平級的交流合作，各地方電大往往獨立或小規(guī)模合作進行電大教育資源的開發(fā)，導致教育資源的嚴重浪費。另一方面，電大教育管理最遠涉及地市級電大，沒有對其下轄的教學點進行教學管理工作，導致下層教學點的學生管理難度較高。學生難以與電大教育管理機構進行交流，只能由下而上的層層遞進，溝通效率過于低下，導致電大教育與管理方針的制定存在片面化問題，阻礙了電大教育信息的資源共享。

2.教學管理人員缺乏服務意識以兼職形式組成的教師往往擁有扎實的面授教育能力，但遠程教育與面授教育截然不同，教師對遠程教育的了解程度不高，只是依據個人教學經驗，將面授教育方法進行小范圍的調整。同時缺少時間和精力鉆研電大教育的理論和實踐方略，導致遠程教育的效果難以得到提升。而另一部分電大專職教師在專業(yè)能力上通常略差于高校教師，雖然對遠程教育的運用水平高于高校教師，且能做出完善的教學規(guī)劃，但仍然無法滿足學生的學習需求。電大教育不僅要求教師具有制作電子課件的能力，更需要教師能通過微博、微信、QQ等多渠道進行教學管理工作。同時，教師的身份也發(fā)生了轉變，需要從知識的傳授者向服務者轉型，需要教師有足夠的時間進行學習和調整。

3.教學管理體制僵化電大教學管理工作已經形成了相對健全的管理體制，但在實際執(zhí)行上容易受到多方面因素的影響，其造成的結果就是各地電大管理不規(guī)范現象涌現，而作為管理者的上級電大權威受損［3］。同時，上級電大對基層電大教學管理工作缺乏必要的約束和激勵機制。很多電大教學管理政策的改革難以落實，并非政策本身存在問題，也不是學生對政策產生抵制，而是基層電大教學管理人員沒有有效落實。教學管理政策改革意味著教學管理人員需要付出更大的時間成本和精力成本，學習并落實新的教學管理政策。但對于教學管理人員付出的精力，上級電大并沒有給予相應的回報，而是將其作為教學管理人員常規(guī)工作的其中一環(huán)來看待。與此同時，電大教學管理體制在幾十年的運行中已經形成了穩(wěn)定的工作流程和工作方法，而這些方法與作為電大教學主要形式的遠程教育契合程度不高，且新提出的教學管理方法會面對長期積淀下來的思維定式，在改革上具有極高的難度。

4.教學管理觀念落后我國遠程開放教育的發(fā)展時間較晚，是改革開放后為適應社會高速發(fā)展才逐漸形成的。雖然遠程開放教育這一理念早在18世紀末期就已經形成，但適應于中國國情的遠程教育還需要不斷探索，仍未形成完善的理論體系。我國電大教學管理模式大量借鑒了國外高校經驗，部分教學管理人員的思維落后，認為電大教育與傳統(tǒng)面授教育相同，僅僅是教學渠道從實際課堂搬到了網絡平臺，而教學管理模式并沒有進行針對性的改革［4］。許多教學管理人員沒有樹立以學生為中心的管理思想，而是將教師看作課堂的主體，缺乏對電大教育的深入研究，被既有的教育管理經驗所桎梏，缺乏主動創(chuàng)新精神，甚至下意識地抵制教學管理觀念革新，導致電大教育管理工作落后，不利于電大教育質量的進一步提升。

三、電大教學管理模式優(yōu)化策略

1.完善教育質量管理體系電大教育應依托于中央電大的統(tǒng)籌管理，聯(lián)合各地方電大建立全國性、系統(tǒng)性的教育質量管理機構，制定電大教育的質量標準，并定期對各校教育質量進行檢查，以針對性地提出教育質量改進建議，通過建立外部機構督促各地方電大形成內部質量管理機制。此外需要借助兩種方式推動電大教育質量管理體系的發(fā)展。一方面，從上層管理者出發(fā)，對下級院校進行教育質量意識的培訓，自上而下地督促各地方院校做好教育質量管理體系;另一方面，從學生的學習特點和需求出發(fā)，建立完善的學生信息反饋機制，通過學生反饋及時發(fā)現教育管理的弊端，并有針對性地提出修改意見，從而完善教育質量管理體系，為電大教育質量提升提供保障作用。

2.教育資源的服務性供給電大教育中學生的自主學習行為依賴于學校對教育資源的服務性供給。教育資源主要包括教育文件、教學信息、教學資源三類。其中，教育文件指對教學工作具有指導性的文件，如課程大綱、開課表、網上教學注冊管理規(guī)定、教學計劃與方案、作業(yè)管理規(guī)定、考試管理規(guī)定等。教學信息主要包括課程表、作業(yè)信息、教師及輔導員聯(lián)系方式、教學小組信息、答疑時間表、考試信息表等。教學資源主要包括實體教材、電子課件、課堂直播、網上資料等。除去教育資源的供給，電大還需要依托于互聯(lián)網的信息傳遞功能，為學生提供多種渠道的教學輔導。基于學生整體性的學習需求，從宏觀角度擬定教學大綱，并在課前根據對學生學習情況的數據采集，根據教學重點與難點調整課堂教學設計，發(fā)揮教師的指導作用?；趯W生個體的學習需求，需要制定小范圍的強化訓練計劃，為個別學生提供針對性的訓練材料，以彌補個別學生在知識結構上的欠缺。

3.建立橫向與縱向協(xié)同的管理體系在縱向教育管理體系中，強化省級電大的作用。省級電大是中央電大與地市級電大的紐帶，既落實中央電大提出的教育管理規(guī)定，又能夠針對本地實情建立具有地區(qū)特色的教育管理制度。強化省級電大在縱向教育管理體系中的話語權，能在兼顧中央電大領導的同時，與各地方環(huán)境進行妥協(xié)。橫向管理體系需要強化各地方電大的橫向聯(lián)系，如在資源建設方面，集中電大教育優(yōu)秀教師以項目組的形式進行統(tǒng)一開發(fā)，開發(fā)成果由各電大共享，能夠有效加強各地方電大的溝通協(xié)作，避免資源重復浪費。

4.制定社會實踐制度根據遠程教育特性，加強學生社會實踐應建立明確的工作小組，由骨干教師和權威人士制定社會實踐大綱、實施方案和考核方案。加強與各地企業(yè)、學校和教學機構的聯(lián)系，建立社會實踐基地，發(fā)揮各自在社會實踐教育中的資源優(yōu)勢，從內容質量上滿足學生對社會實踐的需求。針對學生所提出的社會實踐申請，建立監(jiān)督小組進行后續(xù)調查，從中進行檢查、指導和驗收，確保學生社會實踐成績的真實性。

參考文獻:

［1］毛小青．電大教學管理存在的問題及其對策［J］．中國多媒體與網絡教學學報(中旬刊)，2018(12):31—33．

［2］馮立國，劉穎．開放大學教師專業(yè)化發(fā)展的若干問題———定位、角色和職責與職業(yè)發(fā)展［J］．中國遠程教育，2016(8):72—78．

［3］李欣茹，蔡曉東．遠程開放教育教學管理模式研究現狀及述評———以廣播電視大學系統(tǒng)為例［J］．河北廣播電視大學學報，2009，14(1):10—14．

［4］尹炎．略論電大遠程開放教育的教學管理模式［J］．中國遠程教育，2007(8):22—24．

作者：鄭敬嶸 單位：福建廣播電視大學福鼎學院