測繪行業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀解析

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摘要:深入實(shí)施人才強(qiáng)測戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)職工教育培訓(xùn)工作，成為促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。本文以黑龍江省為例分析了測繪地理信息行業(yè)職工培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞:培訓(xùn);質(zhì)量;效果

0引言

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是測繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面推進(jìn)，測繪地理信息事業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展，打造由新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、全球地理信息資源建設(shè)、航空航天遙感測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“5+1”事業(yè)發(fā)展新格局。人才作為事業(yè)發(fā)展的重要支撐，既面臨著需求旺盛、舞臺(tái)廣闊的良好機(jī)遇，又面臨著加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的緊迫需求，迫切需要進(jìn)一步完善人才發(fā)展機(jī)制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，壯大人才規(guī)模，提升人才質(zhì)量，充分發(fā)揮人才效能。根據(jù)我省測繪行業(yè)人才市場的需求，如何為測繪行業(yè)人才素質(zhì)能力提升搭建平臺(tái)，完善測繪行業(yè)教育培訓(xùn)工作成為亟待解決的問題。

1現(xiàn)狀

目前，我省測繪培訓(xùn)工作呈現(xiàn)五大基本特征:一是培訓(xùn)項(xiàng)目的長期性。我省已連續(xù)7年在每年年初舉辦大型春季培訓(xùn)，除集中培訓(xùn)外，各單位還按計(jì)劃進(jìn)行季度培訓(xùn)和年中培訓(xùn)等后續(xù)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)對(duì)象的針對(duì)性。每年針對(duì)不同人群開辦專項(xiàng)培訓(xùn)，如生產(chǎn)技術(shù)管理人員培訓(xùn)、中隊(duì)長人力資源管理培訓(xùn)、檢查員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)與檔案管理人員培訓(xùn)、非測繪專業(yè)人員轉(zhuǎn)職培訓(xùn)和企業(yè)法人管理培訓(xùn)等。三是培訓(xùn)課程的全面性。培訓(xùn)課程的內(nèi)容除基本的生產(chǎn)知識(shí)、管理知識(shí)、經(jīng)營知識(shí)等常規(guī)培訓(xùn)以外，還逐步開展了多個(gè)針對(duì)大型國家項(xiàng)目的專項(xiàng)培訓(xùn)以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用培訓(xùn)。四是培訓(xùn)的多樣性。測繪培訓(xùn)的組織已形成在職職工培訓(xùn)、崗前生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和企業(yè)委托培訓(xùn)等多樣化教育培訓(xùn)網(wǎng)。五是培訓(xùn)的政府干預(yù)性。黑龍江測繪地理信息局以文件的形式對(duì)全省測繪職工的繼續(xù)教育做了相應(yīng)的規(guī)定，針對(duì)全省測繪職工制訂專業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃并納入全年的工作中，力求全面提高我省測繪職工的職業(yè)素養(yǎng)和生產(chǎn)技術(shù)水平。

2存在的問題及原因

黑龍江測繪地理信息局每年都會(huì)組織各種各樣的測繪培訓(xùn)，但從實(shí)際效果來看并不理想，究其原因存在以下5個(gè)方面的問題。

2．1資源不足

一是師資力量不足，黑龍江測繪地理信息局教育中心作為我省專業(yè)從事測繪教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)僅有2名專業(yè)授課教師，師資、研究力量明顯不足;二是學(xué)習(xí)資料不足，沒有系統(tǒng)的、專業(yè)的、有針對(duì)性的培訓(xùn)教材;三是設(shè)備不足，培訓(xùn)所用計(jì)算機(jī)設(shè)備是2001～2009年出廠的嚴(yán)重超過使用年限的陳舊設(shè)備。現(xiàn)代化高新測繪儀器設(shè)施不足，無新型生產(chǎn)軟件的使用權(quán)限，這些嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)已嚴(yán)重制約了測繪培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

2．2思路陳舊

近年來，我省開辦的一些培訓(xùn)項(xiàng)目多是延續(xù)上一年的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)思路陳舊、內(nèi)容重復(fù)性高，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，這使得測繪單位的培訓(xùn)投入難以持續(xù)并形成良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)在重視理論學(xué)習(xí)，與實(shí)踐結(jié)合的培訓(xùn)少;重視新職工、中層及以上崗位職工的培訓(xùn)，輕視基層一線職工的培訓(xùn);重視常規(guī)崗位的知識(shí)更新培訓(xùn)，輕視前瞻性的研討型交流;重視測繪培訓(xùn)班次、培訓(xùn)人數(shù)，輕視測繪培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)質(zhì)量等。

2．3培訓(xùn)項(xiàng)目與市場接軌效果不佳

測繪市場上主流項(xiàng)目大多為國家重點(diǎn)項(xiàng)目，我省每年為此均開辦了項(xiàng)目專項(xiàng)培訓(xùn)，如1∶50000地形圖更新、地理國情普查、基礎(chǔ)測繪等項(xiàng)目。培訓(xùn)對(duì)象多為質(zhì)檢員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)內(nèi)容為總結(jié)上一年度項(xiàng)目生產(chǎn)中質(zhì)檢時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。雖具有一定的教育意義，但是對(duì)下一步工作不具備有效的指導(dǎo)意義，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容滯后于實(shí)際應(yīng)用，與市場接軌效果不佳，缺乏項(xiàng)目前期和中期的指導(dǎo)性培訓(xùn)。對(duì)于除國家重大項(xiàng)目以外的常規(guī)市場項(xiàng)目沒有相應(yīng)培訓(xùn)，如地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地確權(quán)登記等項(xiàng)目，故此無法滿足市場需求。

2．4培訓(xùn)手段單一

在職職工培訓(xùn)多為以天為單位的課程，培訓(xùn)方式以聽為主，參訓(xùn)者完全處于被動(dòng)狀態(tài)。缺乏多感官學(xué)習(xí)等其他培訓(xùn)方式，基本屬于靜態(tài)教學(xué);缺乏與實(shí)際操作相結(jié)合的互動(dòng)式課堂模式;缺乏有深度的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)面窄、可拓展性差;缺乏培訓(xùn)單位與參訓(xùn)單位的溝通與協(xié)作，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容往往與實(shí)際需求不符，培訓(xùn)效果不容樂觀。

2．5參訓(xùn)單位重視度不高

一是測繪一線生產(chǎn)單位通常內(nèi)外業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重，職工多為“一崗雙責(zé)”或“一崗多責(zé)”，要抽出大量的時(shí)間去參加培訓(xùn)，將會(huì)直接影響生產(chǎn)進(jìn)度。故此常有人力資源部門安排“閑人”去參加培訓(xùn)，在達(dá)到完成培訓(xùn)任務(wù)的同時(shí)又不影響生產(chǎn)。甚至出現(xiàn)一些專門以湊夠人數(shù)、完成出勤簽到、拿到“證書”為目標(biāo)的培訓(xùn)“專業(yè)戶”。二是培訓(xùn)工作流于形式，許多單位雖然每年都有系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，但是當(dāng)執(zhí)行時(shí)往往為了節(jié)省人力、物力的成本而簡化培訓(xùn)。三是不愿花費(fèi)過多精力和財(cái)力對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，避免員工經(jīng)過培訓(xùn)得到成長后另謀高就。這也成為領(lǐng)導(dǎo)者們對(duì)培訓(xùn)重視度不高的主要原因。

3建議與對(duì)策

基于以上原因，通過走訪調(diào)研參訓(xùn)單位和相關(guān)生產(chǎn)單位，結(jié)合自身多年行業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)研究，本文提出了解決黑龍江省測繪培訓(xùn)問題的建議與對(duì)策。

3．1加大宣傳力度

我中心從2006年開始至今，已連續(xù)10年開辦航測內(nèi)業(yè)崗前技能培訓(xùn)班，吸引部分即將走入社會(huì)的學(xué)子們參加培訓(xùn)，進(jìn)而加入測繪行業(yè)中來。致力于培養(yǎng)一線初級(jí)生產(chǎn)人員，以滿足測繪人才市場的“人荒”現(xiàn)象。但近年來，此項(xiàng)培訓(xùn)遇到了招生瓶頸，參訓(xùn)人數(shù)逐年下滑。究其原因，主要是宣傳工作沒有做好，10年來都沒有真正面向社會(huì)進(jìn)行招生，而僅是靠行業(yè)內(nèi)部的“口口相傳”和往界畢業(yè)生的“介紹”與“推薦”，招生簡章也僅是在黑龍江測繪地理信息局的官方網(wǎng)站上。測繪行業(yè)內(nèi)的大型培訓(xùn)除在局網(wǎng)站上“培訓(xùn)通知”以外，主要是靠當(dāng)?shù)販y管部門的組織。由于測繪一線工作人員大多常年在通信條件不好的野外工作，難以時(shí)刻保持聯(lián)系，經(jīng)常出現(xiàn)培訓(xùn)即將結(jié)束或已經(jīng)結(jié)束后，還有人詢問何時(shí)培訓(xùn)等問題。由此可見，必須開展多角度全方位的宣傳工作，加大宣傳力度，讓更多的人認(rèn)識(shí)測繪、走進(jìn)測繪、了解測繪、加入測繪。還要在行業(yè)內(nèi)建立有效的聯(lián)系網(wǎng)及時(shí)地相關(guān)信息，追蹤信息的接收狀況。

3．2改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3．2．1加大設(shè)備投入尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入。提高儀器設(shè)備的更新率，使學(xué)員在課堂上就能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐相結(jié)合，在培訓(xùn)中做到“帶著問題”來聽課，“帶著技術(shù)”去生產(chǎn)，改變以往軟硬件之間“小馬拉大車”的尷尬局面。3．2．2加大師資隊(duì)伍建設(shè)一是加大調(diào)整師資隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充專業(yè)課教師隊(duì)伍，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充專業(yè)教師的專業(yè)弱項(xiàng)和技能缺項(xiàng);二是建立專兼職教師團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)國內(nèi)外知名專家、講師、技術(shù)能手等定期到我省傳授最新生產(chǎn)技術(shù)與手段，改變僅聘請(qǐng)省內(nèi)甚至是局內(nèi)的專家或講師進(jìn)行授課的現(xiàn)狀，促進(jìn)我省行業(yè)技術(shù)的有效提升;三是建立專兼職教師知識(shí)更新機(jī)制，保證教師每年參加教育培訓(xùn)的頻率與時(shí)間，實(shí)施教師培養(yǎng)計(jì)劃，采取高校進(jìn)修、掛職鍛煉、承擔(dān)重大科研課題等多種措施，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型測繪教師團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批專家型名師和骨干教師力量，建設(shè)一支整體素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、師德高尚、學(xué)養(yǎng)深厚、業(yè)務(wù)精湛的測繪教師隊(duì)伍，從而適應(yīng)測繪培訓(xùn)的實(shí)際需求。3．2．3加大教材選取、編寫力度一本高質(zhì)量、針對(duì)性強(qiáng)的教材是一個(gè)培訓(xùn)的精髓所在，它是傳播測繪知識(shí)、測繪技能的主要工具，影響著測繪職工學(xué)習(xí)和閱讀的興趣，也直接關(guān)系到測繪培訓(xùn)質(zhì)量的高低。日前我省的各種行業(yè)培訓(xùn)所選取的教材基本分為3種:一是院校生使用的專業(yè)課程類教材;二是授課教師編寫的課程PPT;三是根據(jù)需要講授的最新法律法規(guī)或操作指南編寫的內(nèi)部教材。均具有針對(duì)性差、臨時(shí)性、片面性等突出問題。因此，多方組織專家和教師根據(jù)歷年常規(guī)性培訓(xùn)編寫培訓(xùn)教材成為當(dāng)務(wù)之急。且要使教材具有明了性、興趣性、實(shí)用性的功效，體現(xiàn)測繪技術(shù)的新觀點(diǎn)、新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，盡量做到測繪理論和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。

3．3建立多手段課堂

面對(duì)職工培訓(xùn)過程中存在已久的培訓(xùn)模式陳舊、培訓(xùn)效果不好等問題應(yīng)積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立多手段課堂。3．3．1建立開放式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)讓參訓(xùn)者可以自由地選擇學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容，不再受客觀條件的制約。參訓(xùn)者可以充分利用業(yè)余時(shí)間在網(wǎng)上選取適合于自身?xiàng)l件的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，還可以建立互動(dòng)式QQ群或論壇等讓參訓(xùn)者可以互相討論所學(xué)內(nèi)容及在實(shí)際應(yīng)用中遇到的問題。用這種更易于被當(dāng)下年輕人所接受的形式充分調(diào)動(dòng)參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)積極性。3．3．2建立走訪式教學(xué)培訓(xùn)針對(duì)多數(shù)沒有集中時(shí)間回到單位參加培訓(xùn)的野外測量工作人員，由培訓(xùn)部帶著培訓(xùn)項(xiàng)目下基層，到測區(qū)提供“手把手”培訓(xùn)，并在生產(chǎn)一線就實(shí)際發(fā)生的問題與作業(yè)員一起研討以不斷完善教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)成果的實(shí)用性。3．3．3建立研討式教學(xué)培訓(xùn)組織省內(nèi)各單位的業(yè)務(wù)骨干組成臨時(shí)研討小組，結(jié)合即將開始實(shí)施或正在實(shí)施的國家重大項(xiàng)目展開課題研究。將項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的理論與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，將項(xiàng)目中的關(guān)鍵點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題加以整合分析，共同制訂具有可行性的項(xiàng)目執(zhí)行方案，然后按照方案向全體職工進(jìn)行公開授課，既可以解決同一項(xiàng)目下不同單位生產(chǎn)成果良莠不齊的現(xiàn)象又可以帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)人員完成一次有效的業(yè)務(wù)進(jìn)修，進(jìn)而全面提升我省的專業(yè)技術(shù)水平。

3．4完善考核機(jī)制

一個(gè)完善的考核機(jī)制不是看員工在一次培訓(xùn)后是否拿到了畢業(yè)證書或者一年參加了多少次培訓(xùn)，而是采用科學(xué)的考核方式，評(píng)定員工的繼續(xù)教育履行程度、完成情況和發(fā)展情況，并且將評(píng)定結(jié)果作為職工晉升職務(wù)的依據(jù)。建立職工教育培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制，將教育培訓(xùn)工作納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核。建立測繪地理信息教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、考核機(jī)制，分階段對(duì)教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、評(píng)價(jià)和反饋，并根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，做到思想落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、政策落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)。各單位人事部門應(yīng)加強(qiáng)合理引導(dǎo)，督促職工積極參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并對(duì)不同崗位職工“量體裁衣”建立不同的培訓(xùn)制度。提供公開且具有誘惑力的晉升制度，建立有效的培訓(xùn)激勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)單位職工培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，提高對(duì)培訓(xùn)成果的重視，推進(jìn)職工綜合素質(zhì)的提升，增強(qiáng)單位的核心競爭力。

3．5制定評(píng)價(jià)體系

開展培訓(xùn)質(zhì)量考核評(píng)估，制定評(píng)價(jià)體系。按照評(píng)教結(jié)合、以評(píng)促教、重在提高的原則，檢驗(yàn)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用效果，加強(qiáng)信息反饋，提高培訓(xùn)質(zhì)量。從組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施、培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)、培訓(xùn)質(zhì)量和效果核查等方面進(jìn)行檢查。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量的考核評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作的常規(guī)化、規(guī)劃化、制度化，不斷完善測繪系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作管理辦法，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

4結(jié)束語

測繪系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作是測繪隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題，通過培訓(xùn)的形式提高測繪職工業(yè)務(wù)技能是增強(qiáng)市場競爭力的根本途徑，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。結(jié)合存在的實(shí)際問題堅(jiān)定信念、積極探索，不斷完善教育培訓(xùn)的方式方法，才能有效地提高技術(shù)人員的全面素質(zhì)。

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作者:潘勛 韓慶龍 單位:黑龍江測繪地理信息局教育中心