高層建筑消防安全管理現(xiàn)狀及對策

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【摘要】隨著經濟的發(fā)展，大城市的建設用地越來越少，城市規(guī)劃部門不得不通過提高建筑的層數(shù)來提高用地率。不少地方把高樓大廈作為城市建設、經濟發(fā)展的形象和標志性建筑，致使越建越多、越建越高，隨之帶來的人口高度密集，物業(yè)管理沒有很好地發(fā)揮作用，群眾的消防安全意識淡薄，消防安全問題也越來越突出。本文著重分析高層建筑消防安全管理的存在問題，結合當前消防安全管理的現(xiàn)狀，提出了幾點應對策略，以期能提升高層建筑消防安全系數(shù)，提高管理效率，保證居民的生命和財產安全。

【關鍵詞】高層建筑；消防安全管理；對策

據悉，近十年全國共發(fā)生高層建筑火災4萬多起，亡500余人。其中，特別重大火災3起、重大火災4起，形勢嚴峻。

1高層建筑消防安全管理的現(xiàn)狀分析

1.1物業(yè)管理無專業(yè)消防設施管理人員

高層建筑消防安全涉及多個部門，但不少部門存在模糊認識，沒有按照“管行業(yè)必須管安全”的要求從設計施工以及后續(xù)的物業(yè)管理進行管控，先天隱患多。加上物業(yè)管理人員的素質沒有跟上，一個高層建筑消防設施復雜到連專業(yè)施工單位都要調試多次才能通過檢測驗收，加之投入使用后消防設施故障率高，物業(yè)公司為節(jié)省運營成本，沒有利用正常的物業(yè)經費去維護保養(yǎng)，直到小隱患變成大故障后才去建設部門申請維修基金來修理，維護周期長，導致高層建筑消防安全長期處于危險狀態(tài)。目前立法環(huán)節(jié)，消防部門沒有可靠的處罰手段督促物業(yè)管理單位履行職責。

1.2老舊高層建筑消防隱患突出

（1）大量老舊高層使用外墻保溫材料。高層建筑發(fā)展初期，易可燃保溫材料保溫效果好，沒有考慮防火性能，一旦建筑內部起火，明火會沿外墻迅速蔓延，同時伴有大量濃煙，形成迅速的立體燃燒，2010年上海膠州路高層公寓樓就是典型的例子，大量尼龍網、聚氨酯泡沫引發(fā)立體燃燒，造成58人遇難。（2）建筑設計防火規(guī)范要求不高。高層住宅建筑中，只有少數(shù)符合條件的地下車庫設置自動消防設施，住宅樓層僅有幾個室內消火栓。公共建筑雖然有自動消防設施，但是消防設施完好且處于自動狀態(tài)的不到30%。（3）老舊高層建筑存在大量消防安全隱患。老舊高層建筑建設初期未同步出臺合理的消防安全標準，疏散樓梯形式不符合要求且數(shù)量不足、無防排煙設施、防火門大量損壞，消防給水系統(tǒng)管道漏水，無消防車登高場地，甚至不滿足基本的防火間距等突出問題。

1.3安全隱患多、消防車道不暢通

（1）占用堵塞消防車通道問題普遍。很多老舊高層小區(qū)處于市中心，入住率高，規(guī)劃時未考慮地下車位，投入使用后只能占用消防車道和登高場地，嚴重影響滅火救援，沈陽、重慶剛發(fā)生了因為堵塞消防車道而耽誤救援的案例。（2）電動車違規(guī)充電停放引發(fā)的問題突出。近幾年，全國開展了電動自行車違規(guī)停放整治，但是停放在建筑底層樓梯間以及通過電梯進樓層的現(xiàn)象仍然大量存在，電動自動車充電和停放過程中的起火案例時有發(fā)生。據不完全統(tǒng)計，5年間，因電動車在樓道內停放、充電引發(fā)的較大亡人火災達到29起，造成131人死亡。（3）安全疏散通道不暢。物業(yè)管理單位以及居民為了通風要求，把疏散樓梯間防火門打開，導致任意樓層發(fā)生火災，煙霧迅速蔓延到各樓層；另外樓道內堆放雜物特別是紙板箱等問題普遍，一個煙頭都會引發(fā)樓梯間火災，本來用于逃生的通道充滿有毒煙霧，反而成為奪命的死亡通道。（4）消防設備故障率高。部分消防設施的生產廠家質量不過關，導致自動報警系統(tǒng)誤報率高，地下車庫、餐飲場所誤報損壞率特別高，消防控制室主機一直處于故障癱瘓狀態(tài)，都無法處于聯(lián)動狀態(tài)；另外部分施工單位偷工減料，消火栓系統(tǒng)、自動噴水系統(tǒng)管道漏水現(xiàn)象嚴重，加上物業(yè)管理單位維護保養(yǎng)不當，出現(xiàn)發(fā)生火災管道內卻沒有水的現(xiàn)象，就連我們物業(yè)管理相對較好的綠城物業(yè)也發(fā)生了救援無水的問題。

1.4滅火救援消防裝備與高層建筑的建設進度不適應

（1）滅火手段少。目前，極少城市配備100m的云梯車，其他城市大都在50m以下，而各個城市住宅小區(qū)建筑高度在90m左右的數(shù)量比較多。高層建筑設計之初的消防安全救援考慮就是自救，利用建筑自身的消防設施展開救援，沒有有效的外攻手段。（2）登高作業(yè)受限。有的登高場地被車位、綠化等占用，有的房產公司為了提高綠化品質將消防車道改成了綠道，有的小區(qū)登高場地側有高大樹木等，導致舉高消防車無法?？孔鳂I(yè)。

1.5認識不到位，責任不落實，發(fā)生火災風險高

（1）一些地方領導認識上有偏差。不少地方把高樓大廈作為城市建設、經濟發(fā)展的形象和標志，片面追求數(shù)量、規(guī)模和形象，致使越建越多、越建越高，由此產生的城市公共消防安全風險急劇攀升。（2）相關部門監(jiān)管不強。高層建筑消防安全涉及多個部門，但不少部門存在模糊認識，沒有按照“管行業(yè)必須管安全”的要求將消防安全一并納入統(tǒng)籌考慮，《消防安全責任制實施辦法》也沒有明確高層建筑的管理單位，導致互相扯皮，沒有主抓單位。（3）消防立法工作不健全。消防立法明確了物業(yè)管理單位有消防管理職責，但是對沒有正確履行消防安全職責的物業(yè)管理單位的處理方式；另外跟《物權法》《民法典》還是有沖突的環(huán)節(jié)，導致物業(yè)管理單位的違法成本很低，消防救援機構的責任無限放大，權責不一致。

2保證高層建筑消防安全的對策

2.1解決消防管理方面的立法問題

首先考慮在《消防法》修訂環(huán)節(jié)，明確物業(yè)管理單位的安全管理職責和違法消防管理的處罰措施，提高處罰額度；考慮在《物權法》修訂環(huán)節(jié)，將建筑消防維護保養(yǎng)經費列入物業(yè)公司的物業(yè)費組成范疇，而不是要通過復雜的維修基金申請環(huán)節(jié)；考慮在《道路交通管理法》中增加占用登高場地、消防車道的處罰，專業(yè)的人來做專業(yè)的事，提高處罰的執(zhí)行率?？紤]在《治安管理處罰法》中增加消防控制室無證無人上崗的拘留處罰，提高威懾力。通過上述立法的修改，保障立法的執(zhí)行。

2.2統(tǒng)籌解決歷史遺留問題

要全面摸排情況底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，制定整改計劃，分類施策開展整治。針對容易改正的，通過政府掛牌重大火災隱患來整改到位；對于隱患集中區(qū)域，結合民生工程、文明城市創(chuàng)建來消除一大批火災隱患；對于缺失難以整改的老舊建筑可以結合城市建設拆遷騰退等措施進行解決。

2.3分類整治建筑消防設施缺失損壞問題

要區(qū)分不同高層建筑，分類實施整治。對高層公共建筑：責令物業(yè)單位和相對較大規(guī)模的物業(yè)單位按照維護保養(yǎng)要求做好日常管理和維護保養(yǎng)工作，與專業(yè)維護保養(yǎng)單位簽訂維護保養(yǎng)合同，做好維護保養(yǎng)工作。對高層住宅建筑：責令物業(yè)單位對小區(qū)存在的問題進行全面排查，邀請專業(yè)維修施工單位評估，申請維修基金修復隱患，并與維護保養(yǎng)單位建立長效管理協(xié)議，確保消防設施完整好用；對于存在隱患和維修基金有問題的小區(qū)，建議建設部門協(xié)調社區(qū)、物業(yè)單位補充維修基金。

2.4重點整治消防安全管理不到位問題

（1）明確消防安全責任主體。首先要明確高層公共建筑產權單位、租賃商業(yè)的主體責任，其次明確物業(yè)服務企業(yè)公共區(qū)域以及共用消防設施的管理責任，明確建設部門按照管行業(yè)必須管安全的要求落實督促物業(yè)服務企業(yè)履職責任；屬地鎮(zhèn)街道要按照網格化管理的要求，督促落實社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)做好日常消防安全管理工作。（2）加強消防宣傳教育培訓。消防救援機構要對專職消防安全經理人、“樓長”“網格員”和商業(yè)從業(yè)者、居民進行培訓，定期組織演練，提高應急疏散逃生能力。（3）加強微型消防站建設。加強對微型消防站專職兼職人員培訓，嚴格落實“一三五”的要求，早發(fā)現(xiàn)、早處置。（4）加大建構筑物消防員的培訓力度，協(xié)調人社部門出臺最優(yōu)鼓勵政策，確保每個高層建筑消防控制室人員都能保量持證上崗，熟悉操作程序。

3結語

高層建筑高度高，人員密集，消防安全管理必須可靠，自動消防設施必須完好。落實消防安全主體責任、屬地管理責任、行業(yè)部門管理責任，將火災隱患制止在萌芽狀態(tài)，盡可能減少因火災事故造成的人員傷亡和財產損失，加大高層火災事故的追責力度，警示相關主體正確履職。

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作者：徐培甡 單位：嘉善縣消防救援大隊