水安全形勢(shì)與科技創(chuàng)新論文

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1水安全應(yīng)對(duì)之策

1）準(zhǔn)確把握新時(shí)期治水思路

在關(guān)于水安全戰(zhàn)略的講話中提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，這是新時(shí)期治水興水的科學(xué)指南。節(jié)水優(yōu)先，就是要立足我國(guó)基本國(guó)情水情，充分認(rèn)識(shí)節(jié)水的極端重要性，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，這是水安全戰(zhàn)略的根本方針。空間均衡，就是要牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，始終堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境均衡的原則，加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處，這是水安全戰(zhàn)略的重大原則。系統(tǒng)治理，就是要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個(gè)要素，統(tǒng)籌考慮山水田林湖治理，運(yùn)用系統(tǒng)思維，謀劃和保障水安全，這是實(shí)施水安全戰(zhàn)略的重要方法。兩手發(fā)力，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面的作用，水治理是政府的主要職責(zé)，該管的一定要管好，但政府主導(dǎo)不是政府包辦，要充分利用水權(quán)、水價(jià)水市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源，讓政府和市場(chǎng)“兩只手”相輔相成、相得益彰，這是實(shí)施水安全戰(zhàn)略的基本要求。在新時(shí)期的治水實(shí)踐中，須要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于治水的戰(zhàn)略定位，切實(shí)增強(qiáng)保障國(guó)家水安全的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

2）進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水、供水重大水利工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。一是推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造，大力實(shí)施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程。二是加快實(shí)施南水北調(diào)、陜西引漢濟(jì)渭、甘肅引洮、云南滇中引水、安徽引江濟(jì)淮、吉林西部供水等重大引調(diào)水工程，實(shí)施引調(diào)水工程，必須強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群用水保障。三是建設(shè)包括西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、山東莊里、重慶金佛山等重點(diǎn)水源工程，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)海水淡化與綜合利用，強(qiáng)化水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，構(gòu)建布局水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。四是繼續(xù)推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪泥石流災(zāi)害防御等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快建設(shè)包括西江大藤峽、淮河出山店等流域控制性樞紐工程，黑龍江、松花江、嫩江干流防洪，長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，黃河下游堤防建設(shè)和上中游河道治理等工程，不斷提高抵御洪澇災(zāi)害能力。五是建設(shè)包括嫩江尼爾基水庫(kù)配套灌區(qū)、吉林松原灌區(qū)、四川向家壩灌區(qū)、湖南涔天河灌區(qū)、江西廖坊灌區(qū)等節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，為保證國(guó)家糧食安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3）切實(shí)強(qiáng)化水安全管理

一是著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加快建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)的水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，把水資源條件作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃審批的重要前提，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，嚴(yán)格限制一些地方無(wú)序調(diào)水與取用水，從嚴(yán)控制高耗水項(xiàng)目。牢固樹(shù)立節(jié)水和潔水觀念，切實(shí)把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市的節(jié)水，加大雨洪資源利用力度，加快海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。二是加強(qiáng)河湖及地下水管理。強(qiáng)化河湖水域保護(hù)，合理劃分河湖岸線功能，實(shí)行河湖分級(jí)管理，明確管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制。強(qiáng)化地下水保護(hù)，實(shí)行開(kāi)采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區(qū)與限采區(qū)，加強(qiáng)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。三是推進(jìn)洪水和干旱風(fēng)險(xiǎn)管理。編制完成洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，開(kāi)展洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善防洪應(yīng)急預(yù)案，健全防汛組織體系，有效規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)好洪水影響評(píng)價(jià)制度，健全洪澇災(zāi)害救助機(jī)制，探索建立洪水保險(xiǎn)制度。開(kāi)展干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，制定不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別下的干旱應(yīng)急措施，建立水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

2科技創(chuàng)新支撐水安全

保障水安全，必須堅(jiān)持科技引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及水安全管理中的關(guān)鍵作用。要依靠知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，把有關(guān)水安全的科技成果轉(zhuǎn)化為治水興水的實(shí)踐，提高水利現(xiàn)代化水平，為國(guó)家水安全提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

1）知識(shí)創(chuàng)新

須要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度深入開(kāi)展水資源管理戰(zhàn)略研究。宏觀上，要重點(diǎn)研究氣候變化情境下的空間水循環(huán)機(jī)理，把水資源及其相關(guān)的生境系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建水基系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握水資源的宏觀態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要完善水資源常態(tài)與應(yīng)急管理科學(xué)認(rèn)知，突出水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷完善水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理模式。中觀上，既要以地域和流域?yàn)閱卧剿锪趾y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要從泛區(qū)域、泛流域等更廣范圍、更寬視角，開(kāi)發(fā)利用和管理水資源，形成互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、空間均衡的基礎(chǔ)水系統(tǒng)。微觀上，要以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以信息化建設(shè)等為先導(dǎo)，優(yōu)化整合各類資源，形成科學(xué)預(yù)測(cè)、有效防控和高效應(yīng)急的技術(shù)支持系統(tǒng)，保障水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。

2）技術(shù)創(chuàng)新

要在繼續(xù)鞏固和發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)水利技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，緊跟世界科技前沿，綜合運(yùn)用空間遙感、情景分析、云科技等技術(shù)手段，在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研單位、高等院校的帶動(dòng)和引領(lǐng)下，針對(duì)國(guó)家水安全戰(zhàn)略需求，對(duì)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)、重大水利裝備、新型建筑材料和施工工藝、基礎(chǔ)水信息系統(tǒng)建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等方面開(kāi)展科研攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。

3）機(jī)制創(chuàng)新

要貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，依法、更好發(fā)揮政府作用，依法、更多利用市場(chǎng)機(jī)制，著力構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的機(jī)制。要穩(wěn)定并增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入，落實(shí)金融支持水利的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)和管理。要加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)節(jié)約用水，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。要推進(jìn)國(guó)家水權(quán)制度建設(shè)，開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，鼓勵(lì)形式多樣的水權(quán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建水權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)水市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)好水資源用途管制。要進(jìn)一步深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)管，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快建立新形勢(shì)下農(nóng)田水利的建設(shè)和管理機(jī)制。

3結(jié)語(yǔ)

保障水安全，是事關(guān)國(guó)家安全的大事。在新時(shí)期治水方針的指引下，許多方法和舉措，需要在實(shí)踐中認(rèn)真探索。遵循自然規(guī)律，強(qiáng)化法治思維，不斷深化、完善和健全科技創(chuàng)新機(jī)制，是當(dāng)前水利工作的必然要求。迫切需要廣大科技工作者和科技單位為之付出不懈的努力，以期取得更大的成效，為我國(guó)的水安全保障提供強(qiáng)有力的科技支撐。

作者：劉寧 單位：中華人民共和國(guó)水利部