消防部隊的內(nèi)部會計控制

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摘要：本文針對消防部隊開展財會工作的特征以及進(jìn)行內(nèi)部會計工作的現(xiàn)實(shí)狀況，由提升工作意識，開創(chuàng)良好的內(nèi)控環(huán)境、優(yōu)化財會工作制度、創(chuàng)建良好的內(nèi)控評估機(jī)制等層面制定了消防部隊加強(qiáng)內(nèi)部會計控制的科學(xué)策略。對提升消防部隊綜合實(shí)力水平，推動其實(shí)現(xiàn)更高、更強(qiáng)的發(fā)展，有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：消防部隊；內(nèi)部；會計控制

一、消防部隊內(nèi)部會計控制特征

1.財會活動特征

同一般事業(yè)單位比較分析，消防部隊從事財會活動體現(xiàn)了明顯的特征，即管理應(yīng)用統(tǒng)一、相對獨(dú)立的控制系統(tǒng)，各層級財會部門負(fù)責(zé)不同的工作業(yè)務(wù)，并共同構(gòu)成了統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。同時，消防部隊屬性以及經(jīng)費(fèi)支出大部分用在軍事建設(shè)上，因此財會活動體現(xiàn)了明顯的軍事特色，同時消防部隊財會經(jīng)費(fèi)并不等于國防經(jīng)費(fèi)。再者，消防部隊通過行政事業(yè)單位方式管理，因此各類財會活動要接受地方財政的監(jiān)督與管理。從活動范圍與對象層面來說，其相對較為固定，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)雖源自國家財政，然而經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要公安部財務(wù)部門進(jìn)行管理，完成各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃撥與支持，因此消防單位不可直接面向國家財政進(jìn)行申領(lǐng)與上報，而是要嚴(yán)格履行層級管理的流程，體現(xiàn)財政核銷以及決算管理的秩序性。

2.財務(wù)來源特征

針對消防單位工作屬性，其財務(wù)來源體現(xiàn)除了事項(xiàng)繁多、較為復(fù)雜的特征，具體包含三方面的財務(wù)來源。第一方面為軍費(fèi)，其中包括事業(yè)性、生活性費(fèi)用與建設(shè)性費(fèi)用，可為官兵日常工作、生活、軍備與待遇工資提供有力保障。第二方面為地方事業(yè)經(jīng)費(fèi)，地方財政負(fù)有直接管理責(zé)任，需要進(jìn)行必要的監(jiān)督與管理。第三方面為行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，此類經(jīng)費(fèi)多用于消防單位組織宣傳培訓(xùn)活動的各項(xiàng)開支，為預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，同樣地方財政對其進(jìn)行管理。

二、消防部隊內(nèi)部會計控制科學(xué)策略

1.提升意識，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部會計控制氛圍

為提升消防部隊內(nèi)部會計控制水平，首先應(yīng)由提升意識入手，加強(qiáng)宣傳與教育。同時，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，營造良好的內(nèi)部會計控制環(huán)境，通過雙管齊下的控制，達(dá)到良好的效果。具體來說，首先應(yīng)清晰財會管理工作責(zé)任主體，明確軍政主管的財務(wù)責(zé)任職能，確保部門內(nèi)部會計信息的準(zhǔn)確真實(shí)性。同時，應(yīng)針對消防部隊現(xiàn)實(shí)狀況，編訂合理、規(guī)范、可執(zhí)行性強(qiáng)的會計工作制度，凸顯消防部隊財會工作的全面獨(dú)立性，降低外部行政部門對其財會管理工作的干涉與影響，令消防部隊建立的財務(wù)機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立發(fā)揮財會工作職能，科學(xué)組織內(nèi)部會計控制與管理。建設(shè)內(nèi)部會計制度層面，應(yīng)契合消防部隊財會工作特色，弘揚(yáng)文化傳統(tǒng)。即令每位部隊人員均能夠主動遵循內(nèi)部財會管理規(guī)定。目前，我國消防部隊呈現(xiàn)出財務(wù)會計管理體制獨(dú)立性不明顯的問題，尤其深受公安部財務(wù)單位各項(xiàng)管理規(guī)定的限制與影響，因此應(yīng)依照消防部隊財會管理特征，建設(shè)成契合其財務(wù)需要的內(nèi)部會計控制特質(zhì)，并令其全面覆蓋到消防單位各個工作人員與會計崗位的實(shí)踐行為。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)積極發(fā)揮消防部隊財務(wù)審計崗位的監(jiān)督管理職能，利用有效的控制對各項(xiàng)財務(wù)會計行為形成強(qiáng)有力的制約，保證各個財會員工均能夠依據(jù)自身崗位職責(zé)與相關(guān)要求從事財務(wù)工作。

2.優(yōu)化財務(wù)管理體制

財務(wù)管理體制為消防部隊內(nèi)部會計管理制度的重要內(nèi)容，因此在實(shí)踐工作中應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化該體制。首先，應(yīng)清晰各個工作崗位的職能與責(zé)任。依照財務(wù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位任務(wù)內(nèi)容與員工職責(zé)，嚴(yán)格按照崗位分工進(jìn)行具體工作。另外，消防部隊?wèi)?yīng)密切研究不同工作崗位任務(wù)內(nèi)容的互相關(guān)聯(lián)性，調(diào)研各個崗位工作內(nèi)容能否達(dá)到合理相容，判定各個崗位權(quán)限以及責(zé)任有否一致，如果工作內(nèi)容無法相容則需要配備不同的員工擔(dān)任不同的工作，進(jìn)而可構(gòu)建成為一個有效的互相制約以及監(jiān)督均衡制度，有效預(yù)防財務(wù)員工借助崗位工作的便利從事非法行為或是徇私舞弊、謀取利益。例如，應(yīng)確保審核崗位、執(zhí)行崗位以及記載工作職務(wù)的相互分離。另外，應(yīng)合理創(chuàng)建會計信息管理控制制度，通過細(xì)化會計憑證管理制度、執(zhí)行會計賬簿、報表管理制度實(shí)現(xiàn)。通過上述制度可進(jìn)一步規(guī)范憑證信息的格式，確保憑證與流轉(zhuǎn)流程契合具體要求，會計復(fù)核、審定簽章合法清晰。通過對賬簿的有效控制，依照會計規(guī)定清晰設(shè)定賬簿，利用有效的審核管理，將具體內(nèi)容與信息清晰全面的記錄在會計賬簿之中，從而實(shí)現(xiàn)對會計賬簿的科學(xué)規(guī)范管控。通過賬簿編號可預(yù)防遺漏問題，依照具體要求的流程以及方式對具體內(nèi)容進(jìn)行更改，還可規(guī)避不法分子隨意篡改賬簿信息的問題?？刂茣媹蟊碇贫葎t是依照具體要求的時限以及方式制作會計報表，具體責(zé)任人進(jìn)行再次審核后進(jìn)行簽章并形成資料冊，做統(tǒng)一、完善的保存與管理。經(jīng)費(fèi)審核環(huán)節(jié)，應(yīng)執(zhí)行聯(lián)審會簽管理制度。消防大隊與下屬單位應(yīng)基于該制度組建會簽小組，組內(nèi)成員包括財務(wù)、內(nèi)勤以及紀(jì)檢崗位的員工。該小組要按照消防部隊經(jīng)費(fèi)應(yīng)用管理考評體制聯(lián)合評估各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出狀況，判定應(yīng)用經(jīng)費(fèi)階段中有否出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象、不良擠占或是將經(jīng)費(fèi)挪作他用的問題。倘若察覺經(jīng)費(fèi)開支沒有按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、或是違規(guī)應(yīng)用經(jīng)費(fèi)，則消防部隊?wèi)?yīng)快速進(jìn)行處理。利用該聯(lián)審管理制度可全面提升財務(wù)員工應(yīng)用經(jīng)費(fèi)的意識，保證經(jīng)費(fèi)應(yīng)用決策的科學(xué)與正確。另外，該制度也令經(jīng)費(fèi)開支的流程更為清晰與透明，可全面提升各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益。消防部隊各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支付應(yīng)履行相互分離的原則，也就是在經(jīng)費(fèi)應(yīng)用、審批以及所有權(quán)不變更的基礎(chǔ)上，消防部隊資金管理可執(zhí)行收付以及預(yù)算互相分開的標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算權(quán)力、收付與審核報銷權(quán)力的有效分離。實(shí)踐的具體方式為，倘若消防部隊一定時期之中采購定量物資或是一些采購活動牽涉到大額的經(jīng)費(fèi)，則公安后勤單位可通過統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理、統(tǒng)一支付、一體化采購的模式。該類采購支付方式可在一定層面上縮減資源采購的成本，確保物資管理的優(yōu)質(zhì)與高效。倘若消防部隊某部門采購行為規(guī)模不大，涉及物品種類不多，或是投入的資金少量，例如采購日常辦公用品、定期保養(yǎng)車輛費(fèi)用等，則可利用公務(wù)卡付款的方式，并通過刷卡取得的票據(jù)進(jìn)行結(jié)算與報銷。再者，編制財務(wù)預(yù)算一方應(yīng)同監(jiān)督管理主體互相分開，進(jìn)而激發(fā)財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督崗位在經(jīng)費(fèi)收付過程中的職能，提升對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管控約束力，縮減不必要開支，提升資源應(yīng)用效益。

3.創(chuàng)建內(nèi)部會計管理控制評估體系

內(nèi)部會計控制制度有否真正體現(xiàn)功能價值關(guān)鍵在于其可操作性。為此，應(yīng)利用有效的評估進(jìn)行判定。這就需要消防部隊創(chuàng)建形成科學(xué)的內(nèi)部會計控制評估管理制度，快速察覺應(yīng)對該制度包含的不足問題，進(jìn)而有效管控后續(xù)經(jīng)費(fèi)開支的狀況。消防部隊?wèi)?yīng)由整體層面進(jìn)行合理的梳理，掌握各個編制經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用、支出、收入狀況，并第一時間報告至主管單位，由后者全面把控經(jīng)費(fèi)開支狀況，做好合理的控制，提升其應(yīng)用效率與質(zhì)量。

三、結(jié)語

總之，消防部隊?wèi)?yīng)針對自身現(xiàn)實(shí)狀況，把握內(nèi)部會計控制特征，提升意識，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部控制氛圍、優(yōu)化財務(wù)管理體制，創(chuàng)建有效的管理評估體系，進(jìn)而真正提升內(nèi)部會計控制水平與質(zhì)量，推動消防部隊財務(wù)會計工作向著規(guī)范、科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)的方向持續(xù)發(fā)展與提升。

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[2]王衛(wèi)龍.淺談消防部隊內(nèi)部會計控制制度建設(shè)[[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012,(07).

作者:李寧 單位:青島市公安消防支隊后勤處