地質勘查單位會計制度改革研究

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改革開放以來，我國的會計制度改革的定位一直圍繞在滿足和服務于我國國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和改革開放的全面需要。地質勘查會計制度作為我國整體會計制度的其中一部分，也需要更好地滿足和服務于地勘經(jīng)濟發(fā)展。改革開放，不僅僅促進了地勘經(jīng)濟的快速發(fā)展，地勘會計制度也在發(fā)生著日新月異的變化。與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展同步，地勘會計制度越來越面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、地勘單位的界定及特點

一般來說，地勘單位指的是從事地質資料分析研究和礦物資源探測勘探活動的一類基本經(jīng)濟單位，可以提供多種礦產(chǎn)資源開發(fā)數(shù)據(jù)和其他類型的地質調查研究資料。在經(jīng)濟效益上，事業(yè)單位實行社會企業(yè)化管理，獨立經(jīng)營、自負盈虧。地質勘查單位作為一類專業(yè)性較強的經(jīng)濟活動組織，不僅僅肩負著為國家找到各類礦產(chǎn)資源的責任，還可以為我國國民經(jīng)濟提供有關地質勘查方面的專業(yè)技術以及其他服務。這類單位不僅僅具有搜尋范圍廣、業(yè)務周期長的特點，而且從經(jīng)濟效益上看產(chǎn)出與投入不成完全的正比例，從這個角度上看風險系數(shù)是比較高的。其收入支出管理模式是兩條線管理的，即預算內和預算外兼有。既包括政府預算內項目的預算內資金，通常采用撥付經(jīng)費、核銷支出、節(jié)余分配、超支自補的方式，此外還包括預算外資金，通常采用的方式是社會化經(jīng)營，以及社會化市場管理和自收自支的經(jīng)營模式。

二、地勘會計制度的探索進程

自從在地質勘探會計制度領域開展大刀闊斧地的變革創(chuàng)新以來，地質勘查市場陪伴著我國經(jīng)濟體制創(chuàng)新的節(jié)奏。源于整體地質勘查市場本身的內在屬性和地質勘查行業(yè)整體變革落后于整體國民社會經(jīng)濟發(fā)展的進程，總體上看地質勘查相關會計制度走過了一個又一個發(fā)展與創(chuàng)新、改變與求存的崎嶇之路。在地質勘查行業(yè)不斷摸索之中，上個世紀90年之前，伴隨著當時整個國民經(jīng)濟體系中計劃經(jīng)濟制度和缺乏開發(fā)新業(yè)務狀況的影響，同時也由于地質勘查整體市場處于國家改革開放進程中比較滯后的領域，因此從全國整體范圍來看地勘行業(yè)并沒有形成完善和健全的可以在整個行業(yè)內部施行的各項會計規(guī)章和規(guī)范，同時各級別的地勘單位因為其所歸靠的上級單位和主管部門不同，可能會采取各個具體行業(yè)的各項會計規(guī)章和規(guī)范，這就導致整個地質勘查行業(yè)沒有一個統(tǒng)一標準的各項會計規(guī)章和規(guī)范，而是在執(zhí)行所歸靠行業(yè)的各項會計規(guī)章和規(guī)范，這就直接導致極度缺乏整個地質勘查行業(yè)內部的財務會計匯總數(shù)據(jù)。在這種形勢下，地質勘查相關會計核算制度的制定是迫在眉睫了。在1991年年初開始實施的《地質勘查會計制度》，是由財政部和地質礦產(chǎn)部聯(lián)合的，這也就標志著地質勘查行業(yè)所屬的第一部具有行業(yè)標準規(guī)范性質的各項會計規(guī)章出現(xiàn)了?！兜刭|勘查單位會計制度》的適應了地質勘探領域的經(jīng)濟市場化改革進程，也反過來推動了地質勘查行業(yè)發(fā)展。其自施行之日以來，本著服務于地勘單位的中心思想，積極鼓勵其參與市場化改革和競爭，同時伴隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新型服務模式的層出不窮，所涉及范圍的逐步延伸，在這些年里已經(jīng)歷經(jīng)多次修訂和完善。在整體會計制度改革層面上，1993年7月1日，財政部正式了舊版的《企業(yè)會計準則》，建立了行業(yè)會計規(guī)章和規(guī)范的會計制度。這些會計領域的改革逐步開啟了與西方社會普遍采用的會計準則接軌的進程。與國家整體層面的會計改革進程相比，地勘會計領域的創(chuàng)新就屬于會計制度改革的落后領域。因此，迫切需要在集思廣益的基礎上，征求各方意見和建議，對1991年的《地質勘查單位會計制度》做出進一步的完善，推出舊版的《地質勘查單位會計制度》就迫在眉睫了。最終在1996年1月1日起施行，由財政部財會字[1996]15號令正式?！兜乜睍嬛贫取返臉O大地促進了地勘領域的創(chuàng)新。

三、原有會計制度的作用

《地勘會計制度》自從頒布以來，一直在為地勘領域的發(fā)展和壯大服務。其發(fā)揮的作用不僅僅體現(xiàn)在服務于地質勘查單位的財務管理和業(yè)績核算，同時也體現(xiàn)在業(yè)績評價方面，服務制約機制方面，經(jīng)濟效益和社會效益等方方面面。作為地勘行業(yè)會計核算標準的地勘會計制度，一方面沿襲了原有制度的規(guī)范性和一致性，又借鑒了通用的《事業(yè)單位會計準則》《企業(yè)會計準則》等相關會計制度。可以說具有重要的旗幟性意義，對促進行業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。作為地勘行業(yè)會計核算標準的地勘會計制度，歷經(jīng)十余年的實踐檢驗，充分證明了其在過去十幾年里是發(fā)揮過重要作用的。

四、《地勘會計制度》逐漸顯露出的弊端

隨著時間的推移，“世易時移，變法宜矣”，舊版的地勘會計制度已經(jīng)逐漸變得不適應改革開放新形勢，難以應付新形勢下出現(xiàn)的各種新情況。從實踐周期來看，舊版的地勘會計制度歷經(jīng)十多年的應用，可以說，舊版的地勘會計制度的時限性顯露無遺。

五、地勘會計制度進一步完善的方向

從我國各行各業(yè)的財務信息核算實踐來看，實現(xiàn)不同行業(yè)的財務信息一致性是大勢所趨。在全國范圍內，《事業(yè)單位會計準則》和《企業(yè)會計準則》等會計核算規(guī)章和規(guī)范奠定了我國會計核算的基礎，不同的行業(yè)都要遵照此類標準和規(guī)范來執(zhí)行，而不是不同行業(yè)采用不同的標準。因此，地勘行業(yè)的財務核算規(guī)范要在其指導下，借鑒已有經(jīng)驗，協(xié)調一致。如果能實現(xiàn)與企業(yè)會計準則接軌的話，那么地勘行業(yè)領域就可以迅速實現(xiàn)與其他行業(yè)的財務信息交流和溝通。尤其是新版的地勘會計制度出臺可以更好地適應新礦產(chǎn)資源法和礦業(yè)權市場的出現(xiàn)。新版的地勘會計制度可以考慮與新版的《事業(yè)單位會計準則》《企業(yè)會計準則》協(xié)調一致，以便為地勘行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更積極的促進作用。

參考文獻：

[1]地質勘查單位會計制度講解編寫組.地質勘查會計制度講解[M].地質出版社,1992.

[2]財政部地質勘查單位.會計制度[M].地質出版社,1996.[3]編寫組.地質勘查單位會計制度培訓教材[M].經(jīng)濟管理出版社,1996.

作者：薛輝 單位：石家莊郵電職業(yè)技術學院