地質(zhì)工作科學(xué)發(fā)展論文

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一、分類改革的基本思路

根據(jù)國家和湖北關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)文件精神，我局以不增加機(jī)構(gòu)、不增加編制、不增加經(jīng)費(fèi)為前提，以加強(qiáng)地質(zhì)找礦、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作為主線，以把職能改明、把體制改順、把機(jī)制改優(yōu)作為基本目標(biāo)，進(jìn)一步理順事業(yè)職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、盤活編制資源，重塑省、市級地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍格局，建立滿足湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的地質(zhì)工作公益服務(wù)體系，為促進(jìn)全局突破、轉(zhuǎn)型、改革、發(fā)展，推動(dòng)全省地質(zhì)工作科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力的組織保障。

（一）深化局機(jī)關(guān)改革

把握省委、省政府對地質(zhì)工作的宏觀要求，進(jìn)一步梳理、明晰、界定基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作事業(yè)職能，并據(jù)此對原定名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，擬劃為公益一類事業(yè)單位。

1.變更局機(jī)構(gòu)名稱

參考廣東、海南等省局的做法，擬將 “湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局” 更名為“湖北省地質(zhì)局”。2.調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。擬增設(shè)3個(gè)部門、撤銷1個(gè)部門，細(xì)分、強(qiáng)化地質(zhì)工作業(yè)務(wù)部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由12個(gè)調(diào)增為14個(gè)。

（1） 恢復(fù)設(shè)置總工辦，配備2名副總工程師（正處級），主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局科學(xué)技術(shù)工作，加強(qiáng)地質(zhì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提高成果質(zhì)量和實(shí)效。

（2）撤銷工程地質(zhì)處，增設(shè)城鄉(xiāng)地質(zhì)處，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)調(diào)查以及富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作；增設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理處，主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的工作。

（3）將科技處更名為 “科技外事處”，主要負(fù)責(zé)科技人才、外事管理、地質(zhì)裝備建設(shè)等方面的工作。（4）保留現(xiàn)有其他部門，其主要職能根據(jù)分工酌情調(diào)整。3.增加人員編制。局機(jī)關(guān)人員編制擬由69名增加到84名，新增編制15名，重點(diǎn)充實(shí)地質(zhì)工作業(yè)務(wù)部門的力量。

（二）深化局屬單位改革

堅(jiān)持區(qū)域性與專業(yè)性相結(jié)合，落實(shí)《省直事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案》，對現(xiàn)有地勘單位重新定位、調(diào)整規(guī)范、合理分類，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)地勘單位。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

本著 “野外地質(zhì)隊(duì)做寬，在漢單位做?！?的原則，啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)找礦隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)環(huán)境地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)，重塑省、市級地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍格局。

（1）完善全省地質(zhì)勘查工作體系

——保留省地質(zhì)調(diào)查院，主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，以及相關(guān)綜合研究等任務(wù)，為省有關(guān)部門提供綜合性地質(zhì)技術(shù)業(yè)務(wù)支撐?！Ａ羰《鯑|南地質(zhì)大隊(duì)等6個(gè)區(qū)域性綜合地質(zhì)隊(duì)，主要承擔(dān)所在轄區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查任務(wù)，為當(dāng)?shù)卣蛧临Y源主管部門提供綜合性地質(zhì)技術(shù)服務(wù)；保留省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)研究所等6個(gè)專業(yè)地質(zhì)隊(duì)，主要承擔(dān)各自專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作任務(wù)，為省有關(guān)部門提供專業(yè)性地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。

（2）構(gòu)建全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作新體系

——保留省地質(zhì)環(huán)境總站、省地質(zhì)災(zāi)害防治中心，主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、重大地質(zhì)災(zāi)害防治等任務(wù)，為省有關(guān)部門提供綜合性環(huán)境地質(zhì)技術(shù)業(yè)務(wù)支撐。——建立 10 個(gè)區(qū)域性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)站（即武漢、襄陽、宜昌、黃石、鄂州、黃岡、咸寧、孝感、荊州、恩施站），主要承擔(dān)所在轄區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)任務(wù)，為當(dāng)?shù)卣蛧临Y源主管部門提供環(huán)境地質(zhì)技術(shù)服務(wù)，接受當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門的業(yè)務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)全省主要地級市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)機(jī)構(gòu)布局全覆蓋。原則上，當(dāng)?shù)匾延械刭|(zhì)隊(duì)的設(shè)在地質(zhì)隊(duì)，沒有地質(zhì)隊(duì)的將其職能賦予相關(guān)單位。              

 2.適當(dāng)整合機(jī)構(gòu)

擬將省地質(zhì)調(diào)查院與省區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查所合并重組，將湖北國土資源學(xué)校并入湖北國土資源職業(yè)學(xué)院，撤銷局招待所，局屬單位由28個(gè)減少為25個(gè)。

3.規(guī)范單位名稱

按其職能定位和專業(yè)屬性，統(tǒng)籌調(diào)整、規(guī)范地勘單位名稱。原則上，野外隊(duì)以“湖北省地質(zhì)局第×地質(zhì)大隊(duì)” 冠名，加掛所在地區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)站的牌子；專業(yè)性地質(zhì)隊(duì)主要以 “湖北省地質(zhì)局××地質(zhì)隊(duì)” 冠名，恢復(fù)其作為專業(yè)地質(zhì)隊(duì)的本名；其他單位依其主要職能定位酌情確定。

4.初定單位類別

依據(jù)社會功能、職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，對照《省直事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案》進(jìn)行分類，省地質(zhì)調(diào)查院、省富硒產(chǎn)業(yè)研究院（即原地質(zhì)科學(xué)研究所）、省地質(zhì)環(huán)境總站、省地質(zhì)災(zāi)害防治中心、局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、局培訓(xùn)中心等6個(gè)單位劃為公益一類事業(yè)單位，其他19個(gè)單位全部劃為公益二類事業(yè)單位。5.減少人員編制。根據(jù)湖北省統(tǒng)一政策，調(diào)整規(guī)范后事業(yè)編制按現(xiàn)有在編人數(shù)加上現(xiàn)有空編的15%進(jìn)行計(jì)算，即核減現(xiàn)有空編的85%。

二、分類改革的進(jìn)展情況

目前，我局提出的分類改革意見已在省編辦主任辦公會議上原則通過，正式請示文本已上報(bào)省編辦待批。經(jīng)反復(fù)爭取、協(xié)調(diào)，省編辦同意我局更名，同意機(jī)關(guān)新增2個(gè)處室、新增15名編制，同意局機(jī)關(guān)劃為公益一類事業(yè)單位；同意局屬單位由28個(gè)減少為25個(gè)，同意局屬單位更名、掛牌，同意省地質(zhì)調(diào)查院等6個(gè)單位劃為公益一類事業(yè)單位、其他19個(gè)單位劃為公益二類事業(yè)單位，局屬單位累計(jì)核減事業(yè)編制1787名。下一步，省編辦將重新核定我局及局屬單位“三定方案”，各單位事業(yè)編制有望在核減后的基數(shù)上適當(dāng)增減變動(dòng)、內(nèi)部調(diào)劑。我局將繼續(xù)積極做工作。

三、分類改革的工作做法和體會事業(yè)單位分類改革

是促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，也是推動(dòng)自身改革發(fā)展的迫切需要。在工作中，我們把分類改革作為頭等大事來抓，著重把握以下四個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)改革，爭取最大的改革紅利，取得了明顯成效。

1.是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

省直事業(yè)單位分類改革啟動(dòng)后，局黨組高度重視，立即成立了以局長、黨組書記為組長、局黨組成員為副組長、機(jī)關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的分類改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類改革工作，并由分管副局長掛帥，組成工作專班，具體做好分類改革日常工作。尤其是局長、黨組書記把分類改革抓在手上，重要工作親自部署、重點(diǎn)問題親自過問、重大事項(xiàng)親自督辦、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，保證了分類改革有序推進(jìn)到位。

2.是把握政策

在吃透中央和湖北有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴8個(gè)兄弟省局考察學(xué)習(xí)，并發(fā)函其他兄弟省局，廣泛收集相關(guān)文件資料，認(rèn)真對比分析，探詢政策空間。同時(shí)，由分類改革工作專班牽頭，發(fā)動(dòng)局屬各單位梳理支撐事業(yè)職能的政策性文件，匯編成冊呈送省編辦，為最大限度地爭取事業(yè)職能提供了有力依據(jù)。

3.是頂層設(shè)計(jì)

在局領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，分類改革工作專班邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊做頂層設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)分類方案時(shí)，把握三個(gè)前提（遵循政策導(dǎo)向、強(qiáng)化事業(yè)職能、保持隊(duì)伍整體穩(wěn)定），堅(jiān)持三個(gè)原則（復(fù)雜問題簡單化、頂層設(shè)計(jì)上層突破、內(nèi)部事務(wù)內(nèi)部消化），立足三個(gè)目標(biāo)（保機(jī)構(gòu)、保編制、保經(jīng)費(fèi)），抓住三個(gè)重點(diǎn)（凸顯公益屬性、明確職能定位、完善隊(duì)伍布局），按照梳理公益職能―→初步劃分類別―→細(xì)化各自職能―→確定各自編制―→形成總體方案的基本工作流程，科學(xué)合理進(jìn)行事業(yè)單位分類，先后提出了6個(gè)版本的分類改革初步方案，反復(fù)醞釀、反復(fù)修改，聽取各方意見，逐步細(xì)化完善，為進(jìn)一步深化地勘隊(duì)伍改革創(chuàng)造條件。

4.是主動(dòng)溝通

在工作中，注重加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)。凡是與改革有關(guān)的政府職能部門，領(lǐng)導(dǎo)小組都指定了專人負(fù)責(zé)對口聯(lián)系，隨時(shí)跟蹤了解政府改革方案制定的進(jìn)展情況及內(nèi)容，及時(shí)主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，為他們提供政策法規(guī)依據(jù)，努力爭取話語權(quán)。一方面，以開展黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，邀請省國土資源廳主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人到我局現(xiàn)場辦公，在加強(qiáng)廳局合作，推進(jìn)荊楚富礦、民生地質(zhì)、新型礦業(yè)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，構(gòu)建全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作體系等方面，得到了省國土資源廳的鼎力支持；邀請省編辦全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人來我局調(diào)研，當(dāng)面系統(tǒng)匯報(bào)分類改革的總體思路和框架方案，贏得了理解和政策支持。另一方面，分管副局長帶隊(duì)，始終與省編辦保持密切聯(lián)系，主動(dòng)匯報(bào)、積極爭取，就涉及的細(xì)節(jié)問題逐個(gè)反復(fù)磋商，尋求雙方最大公約數(shù)，直至達(dá)成普遍共識，使分類改革的構(gòu)想得以基本實(shí)現(xiàn)。

我們在分類改革過程中做了大量艱苦而細(xì)致的工作，取得了一定成效，但是，與兄弟省局相比，還有一定的差距。下一步，我們將學(xué)習(xí)和借鑒其他省局的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)、落實(shí)分類改革工作。

作者：王衛(wèi)群 單位：湖北省地礦局