談農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)路徑

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摘要：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)和諧、國(guó)家安定、人民安康的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集中精力發(fā)展新型“三農(nóng)”，全國(guó)各地紛紛加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的步伐。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)是我國(guó)由粗放型農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式，可以有效解決農(nóng)民增收問(wèn)題。但因我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作起步較晚，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為一項(xiàng)重要研究課題?；诖耍疚年U述了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的特征，分析了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的有效路徑，希望為促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)水平的提高提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，示范區(qū)，建設(shè)路徑

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是促進(jìn)和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。在2020年“三農(nóng)”工作會(huì)議上要求，在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，一定要推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧，不斷提升農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和安全感。由此可見(jiàn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的偉大進(jìn)程中，下大氣力開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)是一條必由之路。因此，研究和探討如何做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的特征

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同利益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、和應(yīng)用文件的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的主要特征之一，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段和方法，將標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)和原理應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)過(guò)程中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體質(zhì)量和水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和有效供給，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。信息化是指運(yùn)用信息系統(tǒng)和現(xiàn)代技術(shù)，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)等提供信息支持，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)信息化，為農(nóng)業(yè)升級(jí)改造增速，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的問(wèn)題

以廣東省珠海市、江蘇省鹽城市為例，分析目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題。

2.1項(xiàng)目特色不突出

珠海市地處珠江入海口，地理位置十分優(yōu)越。濱臨南海，終年熱量豐富、光照充足、降雨豐沛，為農(nóng)產(chǎn)品種植提供了優(yōu)越的區(qū)域環(huán)境，咸、淡水交匯造就了豐富的養(yǎng)殖品種。優(yōu)越的地理位置與獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖提供了優(yōu)勢(shì)條件，促進(jìn)了珠海市種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，珠海市共建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)30余個(gè)，各示范區(qū)均利用了企業(yè)種、養(yǎng)殖特色、主要品種進(jìn)行示范創(chuàng)建。但示范區(qū)多為水產(chǎn)養(yǎng)殖，盡管部分示范區(qū)在珠海市具有一定特色，但對(duì)全省、全國(guó)而言并不能較好突出地方特色。

2.2整體規(guī)模不夠大

在評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的規(guī)模時(shí)，不能只看示范區(qū)輻射區(qū)面積、所占土地面積、產(chǎn)量、農(nóng)戶(hù)數(shù)、企業(yè)數(shù)等靜態(tài)指標(biāo)，還應(yīng)看這些靜態(tài)指標(biāo)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例，在全省乃至全國(guó)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品中占據(jù)的份額等。例如：作為江蘇省最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鹽城市在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)方面具有較大優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，鹽城市共建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)35個(gè)，2019年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值461億，而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)所有產(chǎn)品的總產(chǎn)值僅有120億，所占比值相對(duì)較低。此外，創(chuàng)建品牌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)所占比例不高。鹽城市現(xiàn)有的35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)中的產(chǎn)品，只有9個(gè)具有省級(jí)以上名牌。

2.3標(biāo)準(zhǔn)化水平較低

由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)承擔(dān)單位普遍存在標(biāo)準(zhǔn)化水平較低、標(biāo)準(zhǔn)落后、體系不健全等問(wèn)題，加之示范區(qū)創(chuàng)建人員除了少量農(nóng)業(yè)工作者，多為農(nóng)戶(hù)，其文化水平和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)相對(duì)較低，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的創(chuàng)建和實(shí)施。此外，我國(guó)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少，檢測(cè)能力和水平相對(duì)有限，這也在一定程度上造成我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的產(chǎn)品整體質(zhì)量不高。

2.4組織管理不科學(xué)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的組織管理效率較低，主要體現(xiàn)為：一是管理部門(mén)過(guò)多，存在職責(zé)模糊、界定不清的情況，不可避免地出現(xiàn)推諉扯皮等問(wèn)題；二是責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，績(jī)效激勵(lì)作用不明顯；三是對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的重視程度不夠，各項(xiàng)工作研究、部署不到位，遇到問(wèn)題時(shí)得不到及時(shí)、有效的解決。

3農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)路徑探索

3.1加強(qiáng)調(diào)研分析，突出項(xiàng)目特色

一是加強(qiáng)調(diào)研、分析、比對(duì)，遴選特色項(xiàng)目，將項(xiàng)目做大做強(qiáng)。徹底轉(zhuǎn)變“多多益善”的陳舊觀念，去除那些效益不佳、市場(chǎng)前景不好的示范區(qū)，增加產(chǎn)品科技含量；二是探索布局模式轉(zhuǎn)變，嘗試打破單個(gè)主體申報(bào)模式，聯(lián)合相鄰縣、區(qū)、市進(jìn)行區(qū)域合作、資源共享，整合特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展壯大。

3.2協(xié)調(diào)各方利益，完善運(yùn)營(yíng)模式

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)業(yè)工作者和農(nóng)戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)；二是在示范建設(shè)過(guò)程中根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，做好標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及種、養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，抓好全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，奠定堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)；三是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中不斷挖掘生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)過(guò)程的亮點(diǎn)并將其轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化手段助推企業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展；四是結(jié)合示范產(chǎn)品和類(lèi)型，分類(lèi)開(kāi)展指導(dǎo)幫扶。對(duì)于種植行業(yè)，重點(diǎn)做好環(huán)境保護(hù)工作，合理使用生產(chǎn)投入品，堅(jiān)持集中連片種植，統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害，統(tǒng)一管理栽培，同時(shí)做好生產(chǎn)日記的記錄工作以及收獲產(chǎn)品后的貯藏工作。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)做好畜禽飲用水質(zhì)量、養(yǎng)殖環(huán)境、飼養(yǎng)衛(wèi)生條件的監(jiān)測(cè)工作，獸藥、飼料的使用及管理工作，疫病的防治工作，以及飼養(yǎng)過(guò)程的記錄工作等；五是示范區(qū)要做好建設(shè)過(guò)程的年度總結(jié)、自我評(píng)估、中期評(píng)估等工作，嚴(yán)格按照國(guó)家、省對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理辦法、考核評(píng)分表在管理決策、示范建設(shè)過(guò)程、建設(shè)成效等方面進(jìn)行自我評(píng)估，不斷查缺補(bǔ)漏、修改完善、總結(jié)提升。

3.3加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，革新組織方式

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作涉及到多個(gè)職能部門(mén)，跨部門(mén)管理難度較大，加之各部門(mén)之間的職能又相對(duì)獨(dú)立，很難集中精力管理好示范區(qū)的各項(xiàng)工作。對(duì)此，建議由政府牽頭成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作辦公室，通過(guò)部門(mén)之間的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，做好示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)抓、專(zhuān)人抓、有責(zé)任、有職能的工作格局。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，可以通過(guò)突出項(xiàng)目特色、完善運(yùn)營(yíng)模式、革新組織方式等多項(xiàng)有效措施，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，打造“新三農(nóng)”發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)

[1]朱祥宇.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)策略及成果——以上海市青浦區(qū)水稻種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2020(21):252-253,256.

[2]帥倩,張曉博,黃靜英.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革——以廣東省羅定市為例[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2018(1):117-120,126.

作者：李嘉 單位：廣東省珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所