高山地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐思考

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農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。從各地實(shí)踐來看，受歷史、區(qū)位、交通和信息等因素制約，高山地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件更差，發(fā)展基礎(chǔ)更薄弱，發(fā)展水平更加滯后，發(fā)展任務(wù)更為艱巨。如何推動(dòng)高山地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，是一個(gè)重大研究課題。本文試以湖北省恩施市板橋鎮(zhèn)為例，對(duì)高山地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行探究。

一、高山地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐與探索

板橋鎮(zhèn)位于恩施市西北部，國土面積304平方公里，平均海拔1666.5米，下轄四村一社區(qū)，總?cè)丝?.8萬人。為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，板橋鎮(zhèn)從優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，突出發(fā)揮三個(gè)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，初步建立起以蔬菜、中藥材、畜牧和鄉(xiāng)村旅游四大產(chǎn)業(yè)為主體的高山產(chǎn)業(yè)體系，全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率從2014年的33.6%下降到目前的0.29%。

（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植業(yè)立足高山地區(qū)資源優(yōu)勢，優(yōu)選高山反季節(jié)蔬菜和中藥材種植作為兩大重點(diǎn)進(jìn)行培育。一是反季節(jié)蔬菜種植。板橋鎮(zhèn)普遍推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，大力推廣以包菜、蘿卜、辣椒為主的高山反季節(jié)蔬菜種植。全鎮(zhèn)培育蔬菜種植大型企業(yè)5家、專業(yè)合作社9家、種植大戶20余戶，反季節(jié)蔬菜常年穩(wěn)定在3萬畝左右，年產(chǎn)值達(dá)1億元。精心培育的“大山鼎”品牌榮膺“湖北十大名優(yōu)蔬菜”，暢銷全國。二是中藥材種植。板橋鎮(zhèn)山高林密，溪澗交錯(cuò)，非常適合中藥材生長，特別是這里出產(chǎn)的黨參，質(zhì)地上乘，名列全國“四大名黨”之首，被譽(yù)為“板黨”，享譽(yù)海內(nèi)外。全鎮(zhèn)已培育中藥材專業(yè)合作社8家，中藥材年均種植2.1萬余畝，形成以板黨、貝母、牛膝、續(xù)斷、云木香五大中藥材為主的種植體系，年產(chǎn)值達(dá)1.68億元，其中年收入20萬元以上的就有37家，一大批人依靠中藥材種植脫貧致富。

（二）發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，著力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)板橋鎮(zhèn)擁有優(yōu)質(zhì)草場8萬余畝，其中天然草場、人工草場各4萬余畝，是中國南方最大草場之一，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好條件。為此，板橋鎮(zhèn)突出發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)施“強(qiáng)豬、增禽、壯牛羊”戰(zhàn)略，把以山羊、菜牛為主的畜牧產(chǎn)業(yè)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的一翼來抓，走招商引資謀發(fā)展、拓寬市場壯產(chǎn)業(yè)的路子，先后引進(jìn)了今大集團(tuán)等一批市場主體，大力建設(shè)菜牛、山羊養(yǎng)殖基地，積極推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖和林下養(yǎng)殖。已培育養(yǎng)殖專業(yè)合作社30余個(gè)，山地牧、中山牧業(yè)等企業(yè)正在形成龍頭帶動(dòng)作用。全鎮(zhèn)年飼養(yǎng)牛5000頭、羊6000只、雞11萬羽，年畜牧收入達(dá)1.2億元，成為另一個(gè)收入增長極。

（三）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聚力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)板橋鎮(zhèn)是連接恩施大峽谷、利川騰龍洞、重慶天坑地縫及三峽黃金旅游線的重要節(jié)點(diǎn)，境內(nèi)群峰綿延，溝壑縱橫，山頂有大片草原、湖泊，峽谷多溶洞伏流，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，發(fā)展休閑旅游優(yōu)勢顯著。為此，板橋鎮(zhèn)提出“休閑板橋”概念，著力打造集旅游觀光、避暑度假、休閑娛樂為一體的休閑勝地。近幾年來，已啟動(dòng)對(duì)女兒湖、鹿院坪等旅游資源的項(xiàng)目開發(fā)。鹿院坪項(xiàng)目已于2016年正式啟動(dòng)，總投資1.5億元，已對(duì)外開放，年游客接待量達(dá)24萬人次，形成了較好的旅游人氣，正在爭創(chuàng)國家3A級(jí)景區(qū)。女兒湖項(xiàng)目是重大招商引資項(xiàng)目，已納入鄂聯(lián)投圈地規(guī)劃，正積極征收地塊，加快開發(fā)。全鎮(zhèn)已發(fā)展民宿200余家，年接待重慶、成都、武漢等大中城市常年避暑游客3000余人次。

二、高山地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題透視

在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興政策支持下，高山地區(qū)已初步建立了各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。但對(duì)比農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，仍存在較大差距，從板橋鎮(zhèn)來看，主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足首先是反季節(jié)蔬菜競爭力在下降。由于現(xiàn)代科技的普及和應(yīng)用，平原地區(qū)利用大棚等技術(shù)，也可以種植反季節(jié)蔬菜，對(duì)高山地區(qū)的依賴性大大降低。而高山地區(qū)種植反季節(jié)蔬菜成本高，主要靠人工種植，難以推廣機(jī)械化，受交通影響，運(yùn)輸成本也較高，且靠天吃飯，收入很不穩(wěn)定，在日益激烈的市場競爭中逐步處于下風(fēng)。其次是中藥材種植方式較粗放，以賣原材料為主，缺乏精深加工，產(chǎn)業(yè)鏈延伸嚴(yán)重不足。再次畜牧業(yè)過于依賴天然草場，資源消耗大。最后鄉(xiāng)村旅游正處于起步階段，旅游產(chǎn)品較單一，拉動(dòng)消費(fèi)能力有限。

（二）市場主體總體較弱全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，特別是缺乏深加工龍頭企業(yè)，如中藥材行業(yè)，沒有大的市場主體支撐，沒有大的資本投入和商業(yè)運(yùn)作，中藥材資源優(yōu)勢就無法就地轉(zhuǎn)化為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平始終難以提上去。同時(shí)，已有市場主體引資能力較弱，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，與市場對(duì)接不暢，銷售渠道單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較弱。受疫情影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社普遍反映資金匱乏，融資難，經(jīng)營非常困難。目前，全鎮(zhèn)還沒有一處工業(yè)園區(qū)，難以對(duì)農(nóng)業(yè)形成有力支持，擬建中藥材加工園區(qū)，卻因受用地制約難以落地。

（三）發(fā)展人才難求難留板橋鎮(zhèn)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，幅員遼闊，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗公務(wù)員僅44人，工作強(qiáng)度大，壓力大，干部創(chuàng)新創(chuàng)造能力還需要進(jìn)一步提高。村級(jí)組織干部普遍年齡老化，文化水平偏低，年輕黨員干部外流，村干部難選難任，在帶領(lǐng)群眾共同致富上顯得力不從心。農(nóng)村實(shí)用人才缺口也較大。由于產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，解決就業(yè)能力有限，很難留住人才，大量青壯年勞動(dòng)力仍選擇外出務(wù)工，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力較少，素質(zhì)也不高，懂現(xiàn)代生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營管理或具有特定謀生技能的人才非常稀缺。

三、進(jìn)一步促進(jìn)高山地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

黨的五中全會(huì)提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這為新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。在具體實(shí)踐中，高山地區(qū)必須因地制宜、做好精準(zhǔn)施策。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)要借助疫后經(jīng)濟(jì)重振契機(jī)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從板橋鎮(zhèn)來看，要重點(diǎn)抓好“一退兩進(jìn)一穩(wěn)”。一退：蔬菜種植面積要減退。要有計(jì)劃、有步驟地削減蔬菜種植面積，做好宣傳動(dòng)員，消除疑慮。兩進(jìn)：一是中藥材種植要增進(jìn)，要精選品種，擴(kuò)大中藥材種植面積，大力發(fā)展道地藥材種植基地，并加強(qiáng)中藥材精細(xì)化加工業(yè)投入和引導(dǎo)，推動(dòng)中藥材種植向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是鄉(xiāng)村旅游要大力推進(jìn)，要提高重視程度，調(diào)動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民參與積極性，大力推進(jìn)休閑旅游業(yè)開發(fā)。一穩(wěn)：支持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好草場資源保護(hù)的同時(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體培育，激發(fā)市場內(nèi)生動(dòng)力要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)市場主體培育。首先要做好招商引資工作。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，充分挖掘資源稟賦，做好項(xiàng)目包裝，多渠道開展精準(zhǔn)招商，并做好項(xiàng)目落地“一站式”服務(wù)。其次圍繞產(chǎn)業(yè)上下游培育市場主體。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)上下游，成立和培育一批專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型市場主體培育，探索打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一戶帶動(dòng)一片，一片帶動(dòng)一村。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，解決企業(yè)發(fā)展難題農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開工業(yè)的支持，搭建工業(yè)園區(qū)平臺(tái)勢在必行。受疫情沖擊，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已得到前所未有的重視，可以從中藥材加工園區(qū)建設(shè)入手，先行先試。要做好對(duì)上爭取，盡快落實(shí)園區(qū)建設(shè)用地，并學(xué)習(xí)借鑒高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)營，加強(qiáng)配套，著力打造中藥材生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和企業(yè)孵化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金及扶貧發(fā)展資金，并積極搭建銀政企合作平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)市場主體的資金支持，紓解經(jīng)營難題。要做好與全市乃至全州其他版塊的發(fā)展銜接，加強(qiáng)合作，在區(qū)域一體化發(fā)展中厚植發(fā)展優(yōu)勢。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，形成強(qiáng)大智力支持堅(jiān)持把人力振興擺在首要位置，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)，做好干部輪崗交流，鼓勵(lì)年輕干部在一線鍛煉，提高干部創(chuàng)新創(chuàng)造意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整順利實(shí)施。其次要落實(shí)好“村醫(yī)村教進(jìn)班子”政策，注重從鄉(xiāng)村實(shí)用人才、返鄉(xiāng)能人、種植大戶等新鄉(xiāng)賢中吸收和培養(yǎng)一批村支兩委干部與后備干部，壯大“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。再次要注重圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，依托市場主體大力培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，指導(dǎo)科技務(wù)農(nóng)，組建一支具有現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念的新型職業(yè)農(nóng)民。

作者：蒲曉斌 單位：湖北省恩施市板橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長