欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇

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摘要：區(qū)域協(xié)同方針的提出，有效促進了欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展。文章探討了區(qū)域協(xié)同為欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展帶來的新機遇，闡釋了基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇，最后提出基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展對策。

關鍵詞：區(qū)域協(xié)同；欠發(fā)達地區(qū)；農業(yè)經濟；戰(zhàn)略選擇

我國是農業(yè)大國，促進農業(yè)現(xiàn)代化是我國農業(yè)發(fā)展的基本方向和目標，也是提高農民收入、解決三農問題的必經之路。在農業(yè)現(xiàn)代化全面開展的同時，一些欠發(fā)達地區(qū)依舊面臨著農業(yè)設施不完善、生產力水平低下等困境，如何依托區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策，以點帶面地促進欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)發(fā)展，增強欠發(fā)達地區(qū)農民的農業(yè)收益，逐步縮小欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差異，這是現(xiàn)階段我國農業(yè)經濟發(fā)展需要突破的重點。

一、欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展制約因素

欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展受到主觀與客觀多方面因素影響，只有全面分析才能夠有的放矢地提出改善方針，從而轉變欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀。1.思想觀念滯后經濟欠發(fā)達地區(qū)社會發(fā)展水平普遍較為落后，發(fā)展現(xiàn)代化的農業(yè)觀念也比較薄弱。一方面，欠發(fā)達地區(qū)對農業(yè)經濟重視度不夠，近年來，隨著二、三產業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的異軍突起，使得很多地方的政府和農民開始將經濟發(fā)展重心向二、三產業(yè)靠攏，忽視了第一產業(yè)的建設，仍用傳統(tǒng)的管理方式和經營理念發(fā)展農業(yè)。上世紀80年代中后期開始，農業(yè)問題尤為嚴重，欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)前景不容樂觀，重視二、三產業(yè)，忽視第一產業(yè)的惡性循環(huán)導致欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟之間的差距越來越大。［1］另一方面，長期以來的小農經濟生產經營方式，使得欠發(fā)達地區(qū)農民養(yǎng)成了不思進取的習慣，缺乏與時俱進和創(chuàng)新精神，這種消極的思想觀念也嚴重制約著欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展。2.農業(yè)基礎設施不完善農業(yè)經濟的發(fā)展基礎是農業(yè)設施，缺少先進的、完善的農業(yè)設施，就無法實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。經濟欠發(fā)達地區(qū)由于獲取資金渠道少、農民自身出資能力弱、吸引社會關注度小，因此造成農業(yè)基礎建設落后、無法適應現(xiàn)代化農業(yè)建設要求等問題。此外，欠發(fā)達地區(qū)已有的農田水利設施往往年久失修、破敗不能正常使用，以一家一戶為單位的經營模式也嚴重限制了規(guī)?；?、機械化的發(fā)展，大部分農村交通閉塞也嚴重制約著欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展。3.產業(yè)結構不合理普遍來說，欠發(fā)達地區(qū)的種植業(yè)比重較高，經濟作物的種植較少，漁業(yè)、畜牧業(yè)等生產的水平也低于平均值。此外，欠發(fā)達地區(qū)日益向第二、三產業(yè)靠攏，第一產業(yè)的產值逐年下降。欠發(fā)達地區(qū)第一產業(yè)產值明顯低于其他地區(qū)，該地區(qū)產業(yè)結構存在不合理的問題。造成欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)結構不合理的原因有二：首先，欠發(fā)達地區(qū)農民信息獲取渠道少，無法洞察市場的動向，其次，政府缺乏農業(yè)結構調整的主動性，宏觀上的經濟指導不足。4.農業(yè)產業(yè)化水平低我國現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展趨勢必然是農業(yè)的產業(yè)化，然而經濟欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)生產經營方式仍舊以一家一戶為單位的獨立農戶為主，顯然已不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求。隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，21世紀初，農業(yè)產業(yè)化跨區(qū)域經營就在全國各地普遍興起，經濟欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟不僅沒有及時跟上時代潮流，還存在帶動能力弱、農產品基地布局不合理、農業(yè)服務不配套、市場發(fā)育相對滯后等問題，由此可見，農業(yè)產業(yè)化水平低是阻礙欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟進一步拓展規(guī)模的癥結所在，也導致了欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)的發(fā)展面臨進程緩慢，甚至是停滯不前的窘境。

二、區(qū)域協(xié)同為欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展帶來的新機遇

21世紀初，我國提出區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展規(guī)劃，打破不同省市地理方位和行政區(qū)域上的限制，從利益一致訴求角度出發(fā)，推動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同為欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟帶來新機遇，表現(xiàn)在戰(zhàn)略協(xié)同、組織協(xié)同與資源協(xié)同三方面，其中戰(zhàn)略協(xié)同是在政策和指導思想上對經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)推動互補發(fā)展，組織協(xié)同則是在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，形成涵蓋范圍大、覆蓋面廣的農業(yè)經濟發(fā)展鏈，資源協(xié)同是指經濟欠發(fā)達地區(qū)可依托區(qū)域協(xié)同的優(yōu)勢，在區(qū)域內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不斷增強和完善自身生產力。1.戰(zhàn)略協(xié)同2004年，北京率先提出在農業(yè)經濟發(fā)展方面，采取差異化、互補式戰(zhàn)略，推動以點帶面、以先進帶落后的產業(yè)協(xié)作方針。2006年，天津提出加強區(qū)域性建設的構想，強調與北京、河北地區(qū)的交通建設。針對農業(yè)行業(yè)，以京津冀地區(qū)為例，著重推進產業(yè)結構合理調整與資源配置的優(yōu)化，在戰(zhàn)略上做到區(qū)域合作、協(xié)調發(fā)展。2014年，我國農業(yè)部部長韓長斌提出了增加欠發(fā)達地區(qū)農民收入、縮小農村之間差別、深化改革三農問題等建議，進一步推動了區(qū)域協(xié)同發(fā)展下的經濟欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化轉型。［3］從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃中可以看出，經濟欠發(fā)達地區(qū)可依托地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同的優(yōu)勢，讓經濟發(fā)達地區(qū)充分起到“領頭羊”的作用，以區(qū)域體整體環(huán)境為基礎進行合理布局與統(tǒng)籌規(guī)劃，減少區(qū)域內同構產業(yè)競爭壓力，加快自身建設。2.組織協(xié)同經濟欠發(fā)達地區(qū)要想實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)的跨區(qū)域農業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須要依靠政府的力量，在政府的統(tǒng)籌下進行區(qū)域間的組織協(xié)同，尤其是在農業(yè)經濟方面，需要建構跨區(qū)域融合農民、生產基地、企業(yè)等主體的農業(yè)產業(yè)鏈，產業(yè)鏈的形成對欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展起著重要的推動作用，可以有效緩解信息流通不暢、宣傳平臺欠缺等問題。例如在2014年，河北省政府帶頭向北京、天津兩地農科院和高校尋求先進的技術支持，獲得了顯著的創(chuàng)新成績，此外，借助區(qū)域協(xié)同的組織優(yōu)勢，河北的農產品源源不斷運往京津兩地，開拓了河北農業(yè)終端銷售市場，據(jù)調查，北京農貿市場上的80%羊肉來源于河北省，每年有350萬噸農產品也是由河北省生產提供的。［4］因此，筆者認為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展為經濟欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展帶來了前所未有的機遇，不僅在具體的資源、市場上提供幫助，還促使了欠發(fā)達地區(qū)農戶與發(fā)達地區(qū)企業(yè)的深度合作。3.資源協(xié)同經濟欠發(fā)達地區(qū)在區(qū)域協(xié)同環(huán)境下，還具有豐富的資源優(yōu)勢。經濟欠發(fā)達地區(qū)可積極引進發(fā)達地區(qū)的資金投入與科學技術，例如河北省可借助北京與天津的經濟、資源，形成新要素的合理流動機制，大力發(fā)展本地農業(yè)經濟。筆者認為，欠發(fā)達地區(qū)的資源協(xié)同優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、人才資源，發(fā)達地區(qū)的高等院校、研究所等機構可為欠發(fā)達地區(qū)輸送相關農業(yè)人才；二、市場資源，欠發(fā)達地區(qū)往往存在有貨無市的情況，導致農業(yè)結構失衡，經濟發(fā)達地區(qū)人口多、購買力強，可有效緩解欠發(fā)達地區(qū)農產品供大于求的情況；三、資金資源，經濟欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)經濟普遍存在資金不足、政府投入力度小的問題，僅憑本地區(qū)的資金積累，很難從根本上解決生產落后、發(fā)展滯緩等問題［5］，因此，區(qū)域間的資金支持就顯得尤為重要，是經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展農業(yè)經濟的物質基礎。

三、基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇

結合區(qū)域協(xié)同為欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展帶來的新機遇，筆者認為經濟欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇應以上述幾大優(yōu)勢為切入點。1.實施大規(guī)模生產經營戰(zhàn)略，使欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟保持旺盛的發(fā)展活力欠發(fā)達地區(qū)縣域大多集中在農業(yè)生產條件相對落后的省市，其經濟水平處于社會主義初級階段的較低層次，因此存在生產活力不足、投資欠缺等問題，針對這種現(xiàn)狀，應該改變傳統(tǒng)的一家一戶經營模式，分散的、小規(guī)模的農業(yè)生產經營，嚴重阻礙了機械化、現(xiàn)代化發(fā)展，經濟欠發(fā)達地區(qū)在未來的農業(yè)發(fā)展方面，要實施大規(guī)模生產經營戰(zhàn)略，提高農業(yè)產品生產效率和農民收入，增強欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)生產動力。此外，大規(guī)模生產經營戰(zhàn)略有利于轉變農民的傳統(tǒng)觀念，由政府引導并提供農業(yè)經濟發(fā)展保障，有利于重新激發(fā)農民的生產熱情、有利于對農民進行集體化培訓和科學化指導?？傊?，突破傳統(tǒng)生產經營模式的束縛，是發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟的首要選擇。2.實施產業(yè)升級戰(zhàn)略．促進欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)域協(xié)同環(huán)境下，欠發(fā)達地區(qū)不再是一個獨立的個體，而是區(qū)域內的一部分，需要著眼于區(qū)域整體發(fā)展而進行產業(yè)比重、農業(yè)結構的調整。從宏觀上看，欠發(fā)達地區(qū)第一產業(yè)所占比重較低，農業(yè)經濟發(fā)展缺乏長足活力；從農業(yè)產業(yè)內部來看，欠發(fā)達地區(qū)的種植業(yè)較經濟作物、農業(yè)加工品、畜牧業(yè)、漁業(yè)相比，更受農民歡迎，原因在于種植業(yè)成本低、風險小，然而大量種植果蔬的弊端也很明顯，即農民收益小，難以真正改善農民生活、難以真正提高欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)發(fā)展水平。因此，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展應實施產業(yè)升級戰(zhàn)略，一方面改善第一產業(yè)比重低的現(xiàn)狀，提高政府和農民對農業(yè)經濟發(fā)展重視度，另一方面，微調農業(yè)結構，引導農民向畜牧業(yè)、經濟作物種植等領域轉型，以促進欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展。［6］3.實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮人才資本對欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的強大推動力發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟的不斷增長表明，人才資本已經成為推動經濟發(fā)展的重要動力，農產品種植之前，需要相關農業(yè)人才和經濟人才對上一年度的農產品經營情況進行系統(tǒng)的調查與分析，以得出具有科學性的指導結論；農業(yè)發(fā)展過程中，需要專門的農業(yè)專家，對農產品進行實時監(jiān)控和指導，以保證農產品高質量產出，農產品的經營更需要市場人才、營銷人才進行策劃。然而，欠發(fā)達地區(qū)的人才大多滯留在事業(yè)單位、行政機關等崗位，遠離農業(yè)經濟發(fā)展的第一戰(zhàn)場，造成人力資源的浪費與人才不足的困境。［7］實際上，欠發(fā)達地區(qū)一缺資金二缺人才的情況并不是最近幾年剛剛出現(xiàn)的，長年累積下的問題迫使人們不得不重新對其審視，筆者認為，只有實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，一方面激勵欠發(fā)達地區(qū)固有人才的意識和潛能，促進崗位流通、擴大人才自主選擇權，為農業(yè)經濟發(fā)展主戰(zhàn)場源源不斷提供人才，另一方面，也要積極引進發(fā)達地區(qū)的人才，學習發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的先進經驗?？傊?，實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮人才資本對欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的強大推動力，是基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展重要戰(zhàn)略選擇。

四、基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展對策

欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)經濟發(fā)展的有效進行，不僅要依靠區(qū)域協(xié)同環(huán)境下正確的戰(zhàn)略選擇，還要通過全方面的具體發(fā)展對策與措施才能真正實現(xiàn)，筆者認為，基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展對策要從政府、農民、農業(yè)經濟結構幾方面進行探討。1.學習區(qū)域協(xié)同環(huán)境下發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展經驗，政府完善農業(yè)基礎設施建設近年來，隨著國家對三農問題的日益重視，河北省邢臺縣前南峪在三農事務方面的財政支出日益增加，2014年一度達到2.2億元，較2013年增長了34.9%，其中67%的資金被用于農業(yè)基礎設施的建設，如重新規(guī)劃了大型灌溉系統(tǒng)、完善和加強了本地的道路交通等等。［8］總之，邢臺前南峪將加強農業(yè)基礎建設、發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)經濟、增加農民收入作為當前農業(yè)發(fā)展的重要內容和短期任務。筆者認為，欠發(fā)達地區(qū)在農業(yè)經濟發(fā)展過程中，要充分利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，調動政府的主導能力，始終堅持因地制宜、綜合指導、統(tǒng)籌兼顧的指導思想。2.以提高區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展水平為目的，提高欠發(fā)達地區(qū)農民的素質農民是發(fā)展區(qū)域農業(yè)經濟的主體，是影響農業(yè)經濟發(fā)展水平的關鍵要素，欠發(fā)達地區(qū)農民普遍存在文化水平低、管理水平差的問題，部分農民不思進取、缺乏創(chuàng)新精神的思想也嚴重阻礙欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展。區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略要求提高欠發(fā)達地區(qū)農民整體素質，加強對農民的教育和培訓，以更好地適應農業(yè)現(xiàn)代化與科技化的發(fā)展要求，欠發(fā)達地區(qū)農民素質影響著區(qū)域協(xié)同環(huán)境下區(qū)域整體農業(yè)經濟發(fā)展水平。筆者認為，可以由發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同建立一個基礎教育培訓班，其中發(fā)達地區(qū)提供教學支持和科技資源，欠發(fā)達地區(qū)負責宣傳和動員，主要幫助農民提高農業(yè)生產知識水平和現(xiàn)代化管理技術，為區(qū)域共同體培養(yǎng)一批有知識、會管理、懂技術的新型農民，促進欠發(fā)達地區(qū)的人才興農戰(zhàn)略思想，提高欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的科技含量，幫助欠發(fā)達地區(qū)擺脫“人才欠缺——農業(yè)經濟發(fā)展停滯——人才流失”的惡性循環(huán)。［9］3.著眼區(qū)域協(xié)同整體性，加快欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)結構調整農業(yè)結構是調整欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的永恒主題，是農民增收的主要途徑，同時也是提高地區(qū)農業(yè)發(fā)展競爭力的根本措施。欠發(fā)達地區(qū)經濟結構失衡是阻礙農業(yè)經濟發(fā)展最大的障礙，筆者認為，欠發(fā)達地區(qū)應立足自身的農業(yè)傳統(tǒng)，結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢等，積極推動農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，例如河南信陽即可主打當?shù)夭枞~資源，大量種植以茶葉為代表的經濟作物，同時開發(fā)與茶葉有關的農業(yè)附產品，提高茶葉產業(yè)經濟效益。此外，宿遷市在2009年開展了保護耕地面積的活動，促使當?shù)剞r業(yè)經營面積達到15.71萬平方千米，初步建成連接淮沭河、新沂河、汴河三大水禽養(yǎng)殖區(qū)的農業(yè)經濟發(fā)展帶，發(fā)展帶涵蓋了周邊大量經濟欠發(fā)達地區(qū)，這也為欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展提供了良好的示范效應，［10］河北省的發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，也可通過產業(yè)整合的方式，深化欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)結構調整，同時促進區(qū)域的農業(yè)經濟發(fā)展與可持續(xù)有序發(fā)展。

五、結語

區(qū)域協(xié)同發(fā)展為欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展提供了前所未有的機遇，經濟欠發(fā)達地區(qū)應充分利用區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略、組織、資源優(yōu)勢，實施大規(guī)模生產經營、產業(yè)升級、人才開發(fā)等戰(zhàn)略，在農業(yè)經濟發(fā)展過程中，經濟欠發(fā)達地區(qū)可積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃作用，重視農業(yè)結構調整和農民群體素質的提高。只有以區(qū)域協(xié)同為出發(fā)點和歸宿點，欠發(fā)達地區(qū)才能不斷為農業(yè)經濟發(fā)展注入活力、選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略。

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作者:王峰忠 單位:邢臺縣委黨校